審計視角下提升高校反腐倡廉制度執(zhí)行力探析

嚴玉琴

摘?要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到新的高度，反腐倡廉制度建設(shè)逐漸成熟。各高校也積極響應(yīng)，探索反腐倡廉制度體系。同時，隨著我國對思政教育的重視，對高等教育的投入進一步加大，腐敗向高校領(lǐng)域蔓延，破壞了高等教育的形象。高校發(fā)生腐敗事件的重要原因是高校反腐倡廉制度缺乏執(zhí)行力，制度在建立后，沒有得到貫徹執(zhí)行。通過分析高校反腐倡廉法律法規(guī)體系建設(shè)和執(zhí)行中存在的問題，結(jié)合經(jīng)濟責任審計工作，探究提升高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的舉措。

關(guān)鍵詞：高校;反腐倡廉;制度執(zhí)行力;經(jīng)濟責任審計

中圖分類號：D9?文獻標識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.04.055

1?研究背景

黨的十八大以來，全國上下同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹落實中央八項規(guī)定，堅決反對“四風”，推動作風建設(shè)，中央巡視覆蓋黨政、高校、國企各領(lǐng)域，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到新的高度。我黨先后制定了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《關(guān)于加強高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》等制度規(guī)定，反腐倡廉工作實現(xiàn)了有章可依，反腐倡廉制度體系逐漸成熟。

反腐倡廉制度不斷出臺，腐敗案件卻仍在發(fā)生，且范圍已經(jīng)擴展到高校領(lǐng)域。從宏觀上看，發(fā)生腐敗案件的學(xué)校中既有全國知名高等學(xué)府，也有普通高校，腐敗范圍廣;腐敗滲透到包括基建、采購、招生、科研等高校管理活動上幾乎所有的重要環(huán)節(jié)，清水衙門已不再水清。2017年3月，中央第十三巡視組開始了在北京大學(xué)的巡視工作。4月14日下午，北京大學(xué)黨委召開黨風廉政建設(shè)警示教育大會，會上，通報了北京大學(xué)違反反腐倡廉規(guī)章制度的典型案例13起，包括受邀參加宴請、違規(guī)發(fā)放津貼、私設(shè)“小金庫”等多種類型。

高校腐敗阻礙了高校事業(yè)的發(fā)展，破壞了我國高等教育的形象，影響了科研教學(xué)及人才培養(yǎng)的進程。高校發(fā)生腐敗事件的重要的原因是高校反腐倡廉制度缺乏執(zhí)行力。反腐倡廉制度建設(shè)的關(guān)鍵在于執(zhí)行，執(zhí)行不到位、貫徹不徹底的制度，必然形同虛設(shè)，失去制度的意義和價值。

因此，提升高校反腐倡廉制度執(zhí)行力，是廉政建設(shè)和反腐敗斗爭亟待解決的問題。

2?影響高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的因素

隨著中央反腐倡廉制度體系逐漸成熟，高校積極響應(yīng)中央號召，反腐倡廉制度建設(shè)不斷取得新進展，建立了“三重一大”報告制度，財務(wù)公開制度，監(jiān)督問責制度，分級授權(quán)制度等，初步建成了具有高校特色的反腐倡廉制度體系。但是，一些高校在制度制定后，忽視了執(zhí)行，制度缺乏執(zhí)行力。通過分析，影響高校反腐倡廉制度執(zhí)行的因素主要包括以下三個方面。

2.1?高校反腐倡廉制度體系不盡完善

習(xí)近平同志強調(diào)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，高校反腐倡廉制度體系就是約束權(quán)力的“籠子”，因此，制度體系本身是否完備、科學(xué)就顯得至關(guān)重要。一些反腐制度沒有起到制約作用，其根源是制度本身存在一定缺陷。

例如，某些高校按照上級要求建立反腐倡廉制度，內(nèi)容空洞，在描述條款時，使用“原則上”“通常”以及“其他”等不確定的表達，增大了制度的彈性;有時干脆照搬上級文件條款，或者生搬硬套其他高校制度，不符合高校實際情況，缺乏針對性;制度中缺乏量化性指標，即使有量化指標也較為模糊，執(zhí)行者缺乏依據(jù)，執(zhí)行過程困難。

2.2?高校制度執(zhí)行者廉政意識缺失

高校反腐倡廉制度是否能夠得到執(zhí)行，制度執(zhí)行者的廉政意識也是重要因素。目前，高校內(nèi)部的紀檢監(jiān)察部門是我國高校反腐倡廉制度的執(zhí)行者。紀檢監(jiān)察部門受校黨委及行政領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)模式，客觀上削弱了紀檢監(jiān)察部門的獨立性，造成了難以有效地監(jiān)督校長和書記的情形。再者，有的員工廉政意識淡薄，規(guī)矩意識模糊，不愿監(jiān)督或揭露領(lǐng)導(dǎo)或其他同級人員的腐敗行為，最終的結(jié)果就是監(jiān)督管理失權(quán)威、追究責任顯疲軟。

除此之外，紀檢部門本身人數(shù)較少，監(jiān)察干部“老齡化”，缺乏專業(yè)性。目前大多數(shù)高校的反腐培訓(xùn)采取參觀廉政教育基地、集中學(xué)習(xí)制度規(guī)范、播放廉政警示教育片等方式，形式單一，缺乏對具體實踐工作的指導(dǎo)。

綜合以上因素，高校紀檢監(jiān)察人員，反腐倡廉制度的具體執(zhí)行者，存在不主動監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。

2.3?高校制度執(zhí)行環(huán)境艱難

長期以來，高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，盛行“人情大于規(guī)范”，秉持宗派主義“圈子”思想。例如，有的高校領(lǐng)導(dǎo)干部對制度規(guī)定一清二楚，但為了所謂的圈子內(nèi)部人員的利益，在制度之外“另起爐灶”，對違反紀律的“圈內(nèi)”人員持默許態(tài)度，變通或規(guī)避制度執(zhí)行，致使反腐倡廉制度名存實亡。除此之外，一些對學(xué)校發(fā)展做出較大貢獻的老學(xué)者和老教授，因為他們身上的科研成果對學(xué)校至關(guān)重要，校領(lǐng)導(dǎo)都對他們“禮讓三分”，導(dǎo)致他們幾乎對反腐倡廉制度免疫。

高校內(nèi)部的特殊環(huán)境，使得反腐倡廉制度執(zhí)行過程困難重重，各項反腐倡廉制度失去執(zhí)行力和公信力。

3?經(jīng)濟責任審計工作對反腐敗的促進作用

經(jīng)濟責任審計是對被審計對象任職期間履行受托經(jīng)濟責任過程進行的監(jiān)督和履行結(jié)果進行的評價，對被審計對象有一定的監(jiān)督和制約作用。被審計對象任職期間是否有腐敗行為也是經(jīng)濟責任審計關(guān)注的重點。對政績優(yōu)異，品德良好，無腐敗貪污行為的領(lǐng)導(dǎo)干部予以嘉獎表揚;反之，對貪污挪用的領(lǐng)導(dǎo)予以通報批評，甚至移送司法;對有重大違法違規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)直接移送司法機關(guān)。因此，經(jīng)濟責任審計對領(lǐng)導(dǎo)干部有一定的威懾力和權(quán)威性，對權(quán)力進行了約束，具有反腐敗功能。

內(nèi)部審計作為新時代黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，也是我國防腐治腐的重要途徑。高校內(nèi)部審計的主要形式就是開展經(jīng)濟責任審計。經(jīng)濟責任審計工作與紀檢監(jiān)察工作兩者相互配合，通過紀檢部門提供的線索，有目的地進行審計，對有問題的領(lǐng)導(dǎo)嚴肅問責，審計工作會起到事半功倍的效果;審計嚴格執(zhí)行反腐倡廉制度，將制度內(nèi)容融合到經(jīng)濟責任審計工作中，將發(fā)現(xiàn)的問題交由紀檢部門進行處理，能推進反腐倡廉制度貫徹執(zhí)行。

經(jīng)濟責任審計工作與紀檢監(jiān)察工作雖然性質(zhì)不同，但雙方通過相互借鑒、交流配合，不僅提高了審計工作效率，又促進了反腐倡廉制度執(zhí)行。

4?審計視角下，提升高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的策略

4.1?完善治腐法律制度建設(shè)，提供腐敗治理保障

任建明、程文浩提出的制度反腐敗理論基本觀點：腐敗之所以會發(fā)生，就是因為領(lǐng)導(dǎo)干部有腐敗的動機并恰好有腐敗的機會。腐敗產(chǎn)生的直接原因在于制度上的漏洞帶來的腐敗機會，且并未制定過高的懲治成本。如果想要預(yù)防、治理腐敗，就要設(shè)計能夠讓理性人選擇廉潔的制度，并不斷對其進行糾正、創(chuàng)新和改革。因此，從制度著手，設(shè)計科學(xué)有效的制度，在預(yù)防、教育、控制、懲治等方面，減少漏洞，豐富內(nèi)涵。

經(jīng)濟責任審計能夠促進權(quán)力制約和反腐倡廉制度體系的完善。在經(jīng)濟責任審計中，問責力度是經(jīng)濟責任審計是否能有效實現(xiàn)提升公共管理目的的有效手段和重要保障。因此，經(jīng)濟責任審計要加強對法規(guī)中量化指標的建設(shè)，建立一套客觀、全面、科學(xué)的經(jīng)濟責任審計評價指標體系，明確問責的評價依據(jù)和適當?shù)臉藴剩?guī)范審計工作并加強問責力度。

4.2?理順工作職責，打造忠誠干凈擔當?shù)姆锤犖?/p>

紀檢監(jiān)察隊伍是推進反腐倡廉制度執(zhí)行的動力，習(xí)近平同志在黨的十九屆中央紀委四次全會上強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須把隊伍建強，讓干部過硬。因此，想要加強反腐倡廉制度執(zhí)行力，必須加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。各高校可以結(jié)合內(nèi)部控制建設(shè)工作，理順紀檢監(jiān)察機構(gòu)的崗位設(shè)置及工作職責;明確與領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)系，逐步改變不主動監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的傳統(tǒng)，建設(shè)一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。

審計人員的綜合素質(zhì)為經(jīng)濟責任審計發(fā)揮反腐倡廉功能保駕護航。腐敗治理涉及面廣，難度大，政策性強，外界干擾程度和壓力也比較大，給審計人員帶來思想上和業(yè)務(wù)水平上的挑戰(zhàn)，這對審計人員在政治、理論、法律、管理、組織和實踐等各方面能力提出更高的要求。首先，不斷增強審計人員的思想素養(yǎng)。審計人員應(yīng)遵守審計職業(yè)道德，端正思想態(tài)度，勤勉盡責，保持一切為人民服務(wù)的崇高信念。其次，提高審計人員的業(yè)務(wù)水平，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。審計機關(guān)定期或不定期的舉辦各種培訓(xùn)，加強對腐敗案例的學(xué)習(xí)，分析在實際工作中，如何通過經(jīng)濟責任審計工作及時發(fā)現(xiàn)腐敗。

4.3?提升廉政意識，提升制度執(zhí)行環(huán)境

提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，制度本身的建設(shè)及執(zhí)行隊伍的打造固然重要，但要改變制度執(zhí)行的環(huán)境，更復(fù)雜，更有難度。在黨的十八屆中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平同志強調(diào)：要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，抓好思想理論建設(shè)、黨性教育、黨性修養(yǎng)以及道德建設(shè)。因此，想要改變高校長期形成的“圈子”文化，加強廉政文化建設(shè)，提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識，營造反腐倡廉、廉潔自律的大環(huán)境顯得至關(guān)重要。

重視管理者的領(lǐng)導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅僅能決定反腐倡廉制度的內(nèi)容，更能營造制度的執(zhí)行環(huán)境。在高校，校長、書記、其他黨委委員是高校的最高管理者，要使高校反腐倡廉制度有一個良好的執(zhí)行環(huán)境，最高管理者就要嚴格以身作則，提升廉政意識，樹立制度面前無特權(quán)、制度約束無例外的觀念。只有這樣，才能提高制度的強制性、權(quán)威性，帶動身邊的其他職工自覺遵守制度。

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