云南省綠色先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的困境及對策研究

許成磊 張超

摘要：云南省努力成為“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的戰(zhàn)略定位決定了云南省在工業(yè)發(fā)展上必須要有自己的特色，而其中一大特色就是大力發(fā)展綠色先進(jìn)制造業(yè)。綠色先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展即承接了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要也擔(dān)負(fù)了生態(tài)保護(hù)的重任，對云南省的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。但是云南省目前的綠色制造業(yè)發(fā)展還面臨著等問題，文章針對阻礙云南省綠色先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的問題提出對策意見，對云南省綠色先進(jìn)制造業(yè)的健康發(fā)展具有重要。

關(guān)鍵詞：綠色先進(jìn)制造業(yè);生態(tài)保護(hù);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;困境及對策

一、引言

習(xí)近平總書記在2014和2020年初視察云南時(shí)均強(qiáng)調(diào)，良好的生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財(cái)富，也是全國的寶貴財(cái)富，并兩次明確要求云南加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。此外，《中國制造2025》作為我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，將“綠色制造工程”作為重點(diǎn)實(shí)施的五大工程之一，部署全面推行綠色制造，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。在此背景下，作為能源資源大省的云南，尤其重視綠色制造業(yè)的發(fā)展，并提出了《關(guān)于印發(fā)<云南省綠色制造體系建設(shè)實(shí)施方案>的通知》（資源〔2017〕204號）等一系列的政策和條例來推動(dòng)實(shí)施綠色制造工程，加快構(gòu)建云南省綠色制造體系，目前在綠色鋁、硅制造業(yè)、新能源汽車、“信創(chuàng)”等產(chǎn)業(yè)培育方面取得一定進(jìn)展。但受到諸多發(fā)展問題的束縛，尚未充分利用綠色能源富足這一最為突出的優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)千億級萬億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展大龍頭。

二、云南省綠色先進(jìn)制造業(yè)的作用

（一）生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤滑劑

黨的十八大對推進(jìn)新時(shí)代“五位一體”總體布局作了全面部署，將生態(tài)文明建設(shè)擺在非常突出的重要位置。新時(shí)代人民日益增長的美好生活不僅需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐還需要包含美好的生態(tài)環(huán)境、安全的水源、新鮮的空氣等等。云南省作為生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵，需要統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。綠色先進(jìn)制造業(yè)能兼顧好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，消解傳統(tǒng)意義上認(rèn)為的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的固有矛盾，能夠確保生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互生共贏。

（二）實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要助推器

云南省省長阮成發(fā)在2018年云南省兩會(huì)上作政府工作報(bào)告時(shí)說：“揚(yáng)長避短，彰顯特色，全力打造世界一流的綠色能源、綠色食品、健康生活目的地這‘三張牌，形成幾個(gè)新的千億元產(chǎn)業(yè)”?！熬G色”和“健康”是云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大重要主題，其中健康也在一定程度上需要綠色來支撐，因此，綠色作為云南高質(zhì)量發(fā)展的亮麗底色推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)力再造，加速形成節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)形式、生活方式。必須把“存量變革”和“增量崛起”有機(jī)結(jié)合起來。云南省將重點(diǎn)放在煙草、有色、鋼鐵、化工、建材等具備優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)條件的傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)上，來推進(jìn)和落實(shí)“數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化”的綠色制造業(yè)發(fā)展為突破口，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要助推器。

（三）融入西部大開發(fā)新格局的重要途徑

《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中的提到要加快風(fēng)電、光伏發(fā)電就地消納。發(fā)展綠色先進(jìn)制造業(yè)對于擁有豐富綠色能源的云南省而言可以通過就地將綠色能源輸入到生產(chǎn)過程中來實(shí)現(xiàn)能源在云南省內(nèi)的就地消化，有利于云南省在要求優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)上融入西部大開發(fā)新格局。

三、云南省綠色先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）認(rèn)知不足

云南礦產(chǎn)儲(chǔ)量巨大、礦種全，保有儲(chǔ)量居全國前10位的有54種礦產(chǎn)，其中的鉛、鋅、錫、磷、銀、銅等25種礦產(chǎn)的儲(chǔ)量均居全國前三位，被譽(yù)為中國的“有色金屬王國”，已經(jīng)形成了相當(dāng)具有規(guī)模和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。但是因此形成的資源依賴導(dǎo)致從業(yè)者缺乏變化的動(dòng)力，對于發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力不足，在主觀上對于以暫時(shí)犧牲眼前經(jīng)濟(jì)利益換取長久綠色發(fā)展的行為還存在著排斥和懷疑，盡管長期以來各級政府強(qiáng)調(diào)的“可持續(xù)發(fā)展”、“高質(zhì)量發(fā)展”等發(fā)展理念無一例外強(qiáng)調(diào)了綠色發(fā)展的重要性，但由于“知行難合一”的原因?qū)е履壳昂芏嘣颇现圃炱髽I(yè)仍然對上述科學(xué)發(fā)展路徑存在不理解或者理解不深刻的現(xiàn)象，導(dǎo)致綠色先進(jìn)制造業(yè)在推進(jìn)上存在開頭難的矛盾。

（二）各主體協(xié)調(diào)性欠缺

先進(jìn)綠色制造的實(shí)現(xiàn)是系統(tǒng)工作，從綠色產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)階段對原材料的選用、生產(chǎn)、銷售、使用及回收和處理等各個(gè)環(huán)節(jié)系統(tǒng)地考慮對資源環(huán)境產(chǎn)成的影響，達(dá)到產(chǎn)品最低化的能源資源消耗、最小化的生態(tài)環(huán)境影響、最大化的可再生率，需要企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等成員的共同參與，但是目前云南省綠色先進(jìn)制造業(yè)受限于發(fā)展階段的緣故，主要還是采取試點(diǎn)和園區(qū)的方式開展，相應(yīng)的主體之間僅僅在小范圍里能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌運(yùn)作，存在著協(xié)作單位范圍較窄和協(xié)作內(nèi)容不深的問題，很難貫徹云南省制造業(yè)用綠色動(dòng)能推動(dòng)的理念。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后

依據(jù)云南省2019年度非公企業(yè)前20強(qiáng)，其中7家與礦物冶煉和開發(fā)直接相關(guān)的企業(yè)，只有云南恩捷新材料股份有限公司一家主要從事新材料開發(fā)的制造企業(yè)，這反映了目前云南省制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上還存在著結(jié)構(gòu)不合理的地方，企業(yè)多集中在各個(gè)產(chǎn)業(yè)的上游環(huán)節(jié)，對下游的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和擴(kuò)展不足，而綠色制造企業(yè)的發(fā)展不僅需要產(chǎn)業(yè)種類上的多元化，還需要對各個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行縱向的深度發(fā)掘。目前云南省這種制造業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況不利于其綠色先進(jìn)制造業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）技術(shù)創(chuàng)新水平不夠

相比于傳統(tǒng)制造業(yè)，綠色先進(jìn)制造業(yè)是統(tǒng)籌利用先進(jìn)材料工藝、技術(shù)、設(shè)備和現(xiàn)代管理手段等最新成果，并將其運(yùn)用在產(chǎn)品研發(fā)至終端銷售服務(wù)全過程，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效、清潔低耗的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。對比于傳統(tǒng)制造業(yè)，綠色先進(jìn)制造業(yè)擁有高科技含量、大附加值、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性等基礎(chǔ)特征，使得其在推動(dòng)云南省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵支撐功能越發(fā)重要。但目前云南省綠色先進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)支撐不足，關(guān)鍵核心技術(shù)問題及產(chǎn)業(yè)化瓶頸問題方面還存在著一批“卡脖子”的技術(shù)難題，制約了云南省綠色先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。

四、云南省綠色先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展問題的對策

（一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新

云南綠色先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展要靠科技創(chuàng)新。云南省科學(xué)技術(shù)廳等單位要從強(qiáng)化科技項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)作用、推動(dòng)綠色先進(jìn)制造業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、培育引進(jìn)高層次人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、加速創(chuàng)新主體培養(yǎng)和擴(kuò)大科技對外開放合作五個(gè)方面做好科技創(chuàng)新工作。在既有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)扶持綠色鋁、綠色硅和新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝及產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)攻關(guān)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)改造提升現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)推進(jìn)云南實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，為先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展提供引擎支撐。通過聯(lián)系服務(wù)在滇“兩院”院士、科技領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)、高層次人才引進(jìn)、高端外國專家引進(jìn)、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、省中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及省技術(shù)創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)、省創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)選拔培養(yǎng)、院士專家工作站建設(shè)等省科技人才計(jì)劃的實(shí)施，培養(yǎng)和引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域高層次人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)對科研一線與企業(yè)科技人才的傾斜性支持，為云南省綠色先進(jìn)制造業(yè)的成長提供科技人才支撐。

（二）增加財(cái)政支持力度

云南省財(cái)政廳要能與相關(guān)行業(yè)的主管部門密切配合，關(guān)注云南省綠色先進(jìn)制造業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)加大對綠色先進(jìn)制造業(yè)成長所必要的財(cái)政投入力度，針對符合條件要求的綠色先進(jìn)制造業(yè)的企業(yè)和項(xiàng)目給予支持。持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目和優(yōu)勢龍頭企業(yè)加快工業(yè)和信息化融合進(jìn)程，促進(jìn)煙草、有色金屬等云南省制造業(yè)中的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型;支持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，通過支持引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、提升研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)鏈融合等，支持生物醫(yī)藥、綠色能源、新材料、電子信息等在云南省具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ木G色制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展瓶頸，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。創(chuàng)新資金投入形式。靈活運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無償補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保、貸款貼息等多種支持方式，并積極引入和吸納社會(huì)資本、金融資本、民間資本，達(dá)成與綠色先進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際相匹配且協(xié)調(diào)高效的財(cái)政扶持政策體系。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，要重點(diǎn)從存量和增量兩個(gè)層面下功夫。存量層面，主要是采用新技術(shù)、新模式優(yōu)化提高煙草、鋼鐵、建材、化工、有色等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊短板及拉升長板，特別是要注意著力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化改造的推進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高端化的發(fā)展。增量層面，主要是抓緊新一輪產(chǎn)業(yè)變革與科技革命機(jī)遇，加速發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，發(fā)掘先進(jìn)制造業(yè)新動(dòng)能、新增長點(diǎn)。例如，推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)、5G、“新基建”、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。

（四）完善評估機(jī)制

目前云南省綠色先進(jìn)制造行業(yè)正處于發(fā)展初期，健全的評估體系有助于政府政策落實(shí)效果的提升和使得企業(yè)發(fā)展問題能夠及時(shí)紓解。各級主管部門要統(tǒng)籌組織對進(jìn)行報(bào)送總結(jié)報(bào)告的企業(yè)和園區(qū)進(jìn)行評價(jià)確認(rèn)，評估工作對照著省級主管部門所制定的綠色制造體系構(gòu)建實(shí)施方案提出的相關(guān)要求，重點(diǎn)需要關(guān)注綠色制造標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的達(dá)成情況、評價(jià)機(jī)構(gòu)撰寫的評價(jià)報(bào)告等內(nèi)容，要加強(qiáng)評估的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，借助大學(xué)和院校等第三方具有實(shí)力的機(jī)構(gòu)的力量和基礎(chǔ)開展評估活動(dòng)，評估的報(bào)告要盡量的詳實(shí)，主要以提出和解決問題為導(dǎo)向，即使是評估未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，也要詳實(shí)的列出改進(jìn)方案和方向。

（五）重視人才引培

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，云南省在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才約有3.5萬人，技能人才約有35萬人，人才短缺給綠色先進(jìn)制造業(yè)做大做強(qiáng)帶來了一些困難，云南需要加大專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的培養(yǎng)。人力資源和社會(huì)保障廳要通過培訓(xùn)、引進(jìn)、改革等措施，服務(wù)云南先進(jìn)制造業(yè)打造萬億級產(chǎn)業(yè)，為先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。對云南省綠色先進(jìn)制造業(yè)急缺的專業(yè)技術(shù)以及技能人才，要大力引進(jìn)，彌補(bǔ)短期綠色先進(jìn)制造業(yè)的人才不足也可以通過引進(jìn)國外、省外的專業(yè)技術(shù)和技能人才。要進(jìn)一步加大“放管服”改革，將人才評價(jià)的相關(guān)權(quán)利從上層下放到相關(guān)的行業(yè)和企業(yè)自身上去，通過行業(yè)以及企業(yè)自主對相關(guān)人才進(jìn)行培養(yǎng)、培訓(xùn)、認(rèn)定，以推動(dòng)專業(yè)技術(shù)和技能人才的發(fā)展。

五、結(jié)語

綠色化是云南省打造萬億級先進(jìn)制造業(yè)的重要內(nèi)容和底色。而云南省綠色先進(jìn)制造行業(yè)目前處于發(fā)展初級階段，要實(shí)現(xiàn)萬億級先進(jìn)制造業(yè)的目標(biāo)就需要盡早發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。就目前而言仍要通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新、增加財(cái)政投入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善評估機(jī)制、重視人才引培等措施來幫助云南省綠色先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行起步和發(fā)展。

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（作者單位：昆明理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院）