論中國新型政黨制度下的民主黨派智庫建設(shè)

吳棉國 陳錦

摘 要：堅持和完善中國新型政黨制度對民主黨派參政履職提出了更高要求。民主黨派具有人才薈萃和智力密集的優(yōu)勢，具備參與建設(shè)中國特色智庫的天然條件。加強(qiáng)民主黨派智庫建設(shè)對提升民主黨派參政議政水平、構(gòu)建中國特色新型智庫多元化發(fā)展格局有著重要意義。近年來，致公黨福建省委會積極探索黨派智庫建設(shè)，積累了一些可借鑒的經(jīng)驗。新時代民主黨派智庫建設(shè)應(yīng)從精準(zhǔn)服務(wù)參政黨履職、健全機(jī)制、發(fā)揮平臺效用、培養(yǎng)人才、注重合作和發(fā)揮特色等方面著力。

關(guān)鍵詞：民主黨派;智庫建設(shè);實踐探索

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.05.009

[中圖分類號]D665 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B ?[文章編號]1009-0339（2021）05-0050-08

加強(qiáng)中國特色智庫建設(shè)，是中共中央基于完善決策制度、提升國家治理能力和增強(qiáng)國家軟實力的內(nèi)在要求而作出的重要戰(zhàn)略決策。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，具有黨派智庫的人才、智力優(yōu)勢，應(yīng)充分發(fā)揮民主黨派智庫作用，服務(wù)參政履職，為堅持和完善中國新型政黨制度作貢獻(xiàn)。

一、民主黨派智庫建設(shè)的概念

（一）民主黨派智庫的定義

智庫也稱思想庫，是指誕生在特定政治、經(jīng)濟(jì)、文化土壤中的，服務(wù)國家利益和公共利益，以影響公共政策和輿論為目的的非營利性政策研究機(jī)構(gòu)，包括官方智庫、大學(xué)智庫和民間智庫三種類型[1]。中共十八大報告提出，“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用”[2]。中共十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“加強(qiáng)建設(shè)中國特色新型智庫，健全決策咨詢制度”[3]。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，首次將中國特色新型智庫的功能界定為“咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等重要功能”[4]。

中國新型政黨制度能夠通過政黨協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等制度化、規(guī)范化、程序化的安排，集中各方面意見和建議，推動決策科學(xué)化民主化，正如《中國新型政黨制度》白皮書指出的，“就國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題開展考察調(diào)研，提出意見建議，是各民主黨派、無黨派人士發(fā)揮作用的重要渠道”[5]?？梢姡裰鼽h派的三大基本職能決定了其要積極引導(dǎo)各級組織和廣大成員，以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，提出更高質(zhì)量的意見建議。這也成為民主黨派智庫建設(shè)所必須具備的現(xiàn)實功能。

《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實施意見》明確指出，“支持民主黨派密切與黨政有關(guān)部門、人民團(tuán)體、高等學(xué)校、科研院所的聯(lián)系，完善民主黨派參政議政工作機(jī)制，建立具有自身特色、服務(wù)參政議政的智庫” [6]。因此，民主黨派智庫就是具有參政黨性質(zhì)的新型智庫。民主黨派作為中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，應(yīng)加強(qiáng)黨派的智庫建設(shè)，努力打造成為中國特色智庫建設(shè)的一支重要力量，更有效地提升履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能的能力，更好地發(fā)揮政黨協(xié)商的作用，推動新時代多黨合作事業(yè)發(fā)展，肩負(fù)起堅持和完善中國新型政黨制度的政治責(zé)任。

（二）相關(guān)概念的梳理

1.民主黨派參政議政履職行為與智庫政策建議的智囊行為不同。民主黨派的參政議政工作是對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題及重點、熱點、難點問題進(jìn)行調(diào)查研究，反映群眾關(guān)切，并通過提案、建議、調(diào)研報告、協(xié)商等形式向黨委政府提出意見建議。民主黨派組織開展的是與參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商有關(guān)的活動，如調(diào)研、座談、視察、考察等，更側(cè)重于在參政黨職能基礎(chǔ)上的履職行為，不能簡單地等同于智庫性質(zhì)的政策、建議。智庫雖同樣是依靠一批有真知灼見的專家學(xué)者，圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面開展調(diào)研，提交相關(guān)政策建議，但更側(cè)重強(qiáng)調(diào)智庫的智囊、咨詢、參謀行為。

2.民主黨派專門工作委員會與民主黨派智庫不同。目前，各民主黨派中央和大多數(shù)省級組織均設(shè)置了專門工作委員會，并且不斷完善其機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作規(guī)則、運行機(jī)制等。民主黨派專門工作委員會履職，集中體現(xiàn)在圍繞黨和國家工作大局建言獻(xiàn)策，其委員的基本職責(zé)是發(fā)揮自身專業(yè)或工作領(lǐng)域優(yōu)勢開展調(diào)研和高質(zhì)量建言。專門委員會成員的任命、增補(bǔ)有相對嚴(yán)格、規(guī)范、完整的組織程序。民主黨派專門委員會委員在政治身份上一般有本黨派成員的約束，即必須是民主黨派成員，而智庫專家的來源則較為廣泛，主要是具備一定科研能力的專業(yè)領(lǐng)域人才。此外，也不能將所有在統(tǒng)一戰(zhàn)線框架內(nèi)民主黨派中服務(wù)于決策而設(shè)置的任何機(jī)構(gòu)、組織都納入智庫范疇。例如，民主黨派各級組織所設(shè)立的參政議政部、調(diào)研部（處、室），為特定議題組成的課題組織等也不宜視作智庫。

（三）民主黨派智庫建設(shè)的意義

民主黨派智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，這不僅是因為其在人員構(gòu)成、功能和根本目的上與中國特色新型智庫具有一致性，更是因為民主黨派的特殊地位能使其智庫建設(shè)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中、在社會主義協(xié)商民主的發(fā)展中能夠發(fā)揮重要的作用。各民主黨派只有成為中國特色智庫建設(shè)和發(fā)展中的一支重要力量，才能更充分地發(fā)揮資政輔政、聚賢薦才的作用，真正成為新型政黨制度中國家治理體系的重要組成部分，切實擔(dān)當(dāng)起中國特色社會主義參政黨所肩負(fù)的使命，推進(jìn)新時代多黨合作事業(yè)健康發(fā)展。

1.為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢貢獻(xiàn)力量[7]。習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強(qiáng)調(diào)“必須堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時期，越是形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，民主黨派越是要發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，通過民主黨派智庫建設(shè)匯聚各自成員及所聯(lián)系群眾的力量，共同向著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。

2.堅持和完善中國新型政黨制度，滿足履職能力的需要。民主黨派在智庫建設(shè)中，通過組織本黨派專家學(xué)者以及外聘專家圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題，開展調(diào)研，經(jīng)過去粗取精、去偽存真形成的意見和建議，通過政黨協(xié)商會議、議政性會議予以呈報;依托人民政協(xié)的平臺，通過政協(xié)專題協(xié)商會、議政性常委會議、全委會議等予以反映?？梢姡裰鼽h派智庫在民主黨派履行職責(zé)，參與民主協(xié)商的進(jìn)程中能夠發(fā)揮積極而有效的作用。這有助于推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建立更加成熟更加定型的制度體系[8]，是堅持和完善中國新型政黨制度的具體實踐。

3.加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，提升解決自身問題能力的需要。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，通過聚焦黨和國家中心工作，展現(xiàn)履職作為，對自身建設(shè)提出了更高要求。明確民主黨派智庫的定位與任務(wù)并完善智庫機(jī)制，一方面是涵養(yǎng)黨派人才資源、全面加強(qiáng)自身建設(shè)的一環(huán)，另一方面是民主黨派堅持問題導(dǎo)向，提升履職實效和解決自身問題能力的有力舉措。

（四）民主黨派智庫建設(shè)的優(yōu)勢

民主黨派智庫具有雙重屬性。一方面，它對黨派履行參政黨的職能具有重要的決策咨詢功能，在黨派對重大決策制定或?qū)嵤┙ㄑ垣I(xiàn)策上具有超越黨派利益和部門利益限制的特點，從而提出客觀科學(xué)的意見建議。另一方面，民主黨派作為協(xié)商的參與主體，其智庫的活動本身就構(gòu)成了社會主義協(xié)商民主的重要形式，民主黨派通過智庫的研究成果來表達(dá)自己的意愿，這正是積極開展政黨協(xié)商的重要體現(xiàn)。這種雙重屬性，使民主黨派的智庫體現(xiàn)出獨特優(yōu)勢。

1.人才薈萃的智力優(yōu)勢。我國民主黨派有130多萬成員，涵蓋了社會各階層，其中不乏一些高精尖的專業(yè)人才，他們思想活躍、思維敏捷、學(xué)歷層次高、學(xué)術(shù)水平好、參政議政熱情高。這些年，民主黨派成員通過參政議政的渠道向黨委政府提出意見建議，已經(jīng)為智庫建設(shè)奠定了人才基礎(chǔ)。各民主黨派的人才結(jié)構(gòu)根據(jù)傳統(tǒng)的聯(lián)系對象的不同，仍保持已有特色，呈現(xiàn)界別差異，如致公黨以歸僑、僑眷中的中上層人士為主。這也決定了民主黨派智庫建言各具特點和各有擅長的方向。

2.規(guī)范有序的組織優(yōu)勢。民主黨派通過規(guī)范的組織程序發(fā)展成員，有著較好的政治素養(yǎng)和專業(yè)能力，很多成員是社會各行業(yè)各領(lǐng)域精英，他們在交友、交流、引導(dǎo)、互動的過程中能得到相關(guān)群體的正面反饋，能夠便捷、系統(tǒng)地形成意見建議。這些意見建議通過民主黨派智庫的提取、歸納、總結(jié)、升華，可以起到推動形成共識的作用。

3.開放的渠道優(yōu)勢。民主黨派具有較為全面的對外溝通渠道，成為民主黨派智庫建設(shè)的有利條件。一方面，民主黨派通過履職或參加各種社會實踐活動，與社會各界保持廣泛深入的聯(lián)系，可以廣交朋友、溝通情況、廣求善策，這為民主黨派開展社會調(diào)查、發(fā)揮智庫作用、尋求有益建議打下基礎(chǔ)。另一方面，政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等渠道保證民主黨派的調(diào)研成果和建議意見能及時進(jìn)入中共黨委和政府的決策視野，使黨派的調(diào)研成果、建議意見為黨委和政策決策提供參考。

4.服務(wù)中心大局的監(jiān)督優(yōu)勢。民主監(jiān)督作為民主黨派的基本職能之一，是民主黨派參與國家政治、社會生活的重要途徑。在開展專項民主監(jiān)督的過程中，民主黨派通過組織黨派成員中的專家學(xué)者或相關(guān)智庫成員等成立工作小組，開展民主監(jiān)督調(diào)研，提出意見建議。可見，民主黨派參與專項民主監(jiān)督的領(lǐng)域已然成為黨派智庫的用武之地。如在脫貧攻堅戰(zhàn)中，各民主黨派中央把做好脫貧攻堅民主監(jiān)督工作作為重大的政治任務(wù)堅決貫徹落實，引導(dǎo)黨派智囊團(tuán)參與其中，把及時發(fā)現(xiàn)、深入研究、推動解決相關(guān)問題貫穿民主監(jiān)督全過程，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，彰顯了中國新型政黨制度的優(yōu)勢。

二、民主黨派智庫建設(shè)的探索實踐——以致公黨福建省委員會為例

在中國新型政黨制度下，民主黨派智庫建設(shè)更要成為民主黨派匯聚黨派智慧，致力于研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展熱點、難點問題，提供咨詢服務(wù)、政策主張的有力智力支撐。致公黨成員來自各行各業(yè)，主要由歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有海外關(guān)系的代表性人士組成，人才和智力優(yōu)勢突出。2018年以來，致公黨福建省委會作為致公黨省級組織，緊扣中心大局，抓緊探索民主黨派智庫建設(shè)，已經(jīng)在福州、廈門、泉州分別建立起了形式不一、各具特色的智庫模式。各智庫圍繞經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化和僑務(wù)等課題提交了多項建議，相關(guān)研究成果受到有關(guān)部門的高度重視，并推動工作實施。

（一）致公黨福建省委會智庫建設(shè)模式

1.以決策參考為工作發(fā)端的“民主黨派+高校”智庫建設(shè)探索模式。2018年致公黨福建省委會發(fā)揮參政黨平臺作用，借助福州外語外貿(mào)學(xué)院的人才智力優(yōu)勢，成立了省委會首個參政議政調(diào)研合作基地——福建致公經(jīng)濟(jì)研究院。該智庫以打造更高水平的參政議政平臺為目標(biāo)，以建言決策參考為導(dǎo)向，開展研究工作。一方面，建章立制先行，制定《福建致公經(jīng)濟(jì)研究院工作管理辦法》，在調(diào)研課題的申報立項、組織領(lǐng)導(dǎo)、跟蹤推動、驗收評審、經(jīng)費保障、表彰獎勵、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)都建立工作機(jī)制，確保研究院參政議政調(diào)研工作能夠有計劃、有重點、有秩序地進(jìn)行。另一方面，以人才為支撐，研究院采取聘請專職研究員和外聘課題專家等方式開展涉及經(jīng)濟(jì)、社會、三農(nóng)、閩臺關(guān)系等領(lǐng)域的課題調(diào)研，以提供決策參考助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.以科技創(chuàng)新為研究指向的“民主黨派+企業(yè)”智庫建設(shè)探索模式。致公黨福建省委會與廈門美亞柏科公司合作，成立福建致公美亞參政議政基地。依托成員在科技領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，開展相關(guān)領(lǐng)域課題的調(diào)查研究，推動民主黨派建言獻(xiàn)策平臺打造。如連續(xù)4年承辦“科技創(chuàng)新促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”，圍繞大數(shù)據(jù)驅(qū)動企業(yè)創(chuàng)新、民企科技創(chuàng)新、科技人才培養(yǎng)等不同議題開展交流。2021年又引入“國投智慧城市創(chuàng)新研究院”的專家資源，共同開展課題調(diào)研。結(jié)合抗擊新冠肺炎疫情，該智庫充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)研究能力，報送多條與身份信息保護(hù)、大數(shù)據(jù)抗疫、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的社情民意信息，均有較高采用率。在資金保障方面，美亞公司和公司的致公黨黨員出資設(shè)立一定額度的參政議政基金，用于支持基地開展調(diào)研工作。

3.以留學(xué)歸國人員為主體，以僑情研究為主題的民主黨派基層組織參與智庫建設(shè)模式。致公黨福建省僑情研究基地在致公黨福建省委會的籌備謀劃下設(shè)立，由致公黨全國首個留學(xué)歸國人員基層委員會——致公黨泉州市留學(xué)歸國基層委員會組建參政議政團(tuán)隊，聘請一批專家學(xué)者擔(dān)任顧問，依托利用社會資源優(yōu)勢，以僑務(wù)、僑智、僑資、僑益等為突破口，開展相關(guān)調(diào)查研究工作?；鶎游瘑T會負(fù)責(zé)基地的日常運作管理，省委會有關(guān)職能處室負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)。實行參政議政成果共享機(jī)制，每年開展1—2項課題調(diào)研。運行經(jīng)費方面，基層委員會予以保障落實，省委會提供一定支持。

4.以新發(fā)展格局新動能為研究重點的數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項研究型智庫模式。福建致公數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究智庫于2020年8月成立，智庫運作首期資金由致公黨成員捐贈。該智庫成立以來，有計劃地組織智庫專家參與到福建省數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各項活動和建言獻(xiàn)策工作中，開展了全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ｍ椪{(diào)研、“數(shù)字福建”“十四五”規(guī)劃編制及專家意見征集、區(qū)塊鏈、超算等新一代信息技術(shù)的專家研討會等活動，成為致公黨福建省委會就數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域議題提供高質(zhì)量建言成果的智力支撐。

（二）致公黨福建省委會智庫建設(shè)的經(jīng)驗

1.共性化經(jīng)驗。

（1）把加強(qiáng)課題研究和建言獻(xiàn)策作為打造黨派智庫品牌的重要舉措。致公黨福建省委會設(shè)立的四種民主黨派智庫建設(shè)的模式都注重發(fā)揮黨派成員專家的專業(yè)優(yōu)勢，通過全力開展科學(xué)研究來助力參政議政工作。如福建致公經(jīng)濟(jì)研究院在向有關(guān)單位積極申報與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、空間規(guī)劃有關(guān)的科研課題的同時，結(jié)合黨派參政議政重點，申報省委會調(diào)研課題。福建致公美亞參政議政基地則以專業(yè)科技背景參與相關(guān)領(lǐng)域課題研究，圍繞“建設(shè)更高水平的平安中國”議題，就應(yīng)對深度偽造、電子詐騙等提出了許多對策建議。

（2）把加強(qiáng)隊伍建設(shè)作為黨派智庫建設(shè)的有力抓手，夯實民主黨派參政議政的人才基礎(chǔ)。人才隊伍建設(shè)是民主黨派加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)的根本性問題，也是民主黨派智庫建設(shè)的基礎(chǔ)性問題。一是專家隊伍與專職研究員相結(jié)合是智庫參政議政工作順利開展的重要保證。如依托致公黨福建省委會直屬福州外語外貿(mào)學(xué)院總支提供的人才支撐，福建致公經(jīng)濟(jì)研究院能夠穩(wěn)步開展各項日常工作，并通過黨派的渠道促成研究成果轉(zhuǎn)化采用。致公黨福建省委會在調(diào)研方向和呈報渠道上予以引導(dǎo)、推薦，加速了研究成果在各類平臺上呈現(xiàn)，最終助益智庫成員的評優(yōu)選拔。二是把民主黨派智庫成員的參政議政能力作為黨派發(fā)現(xiàn)、使用、培養(yǎng)人才的重要標(biāo)準(zhǔn)。一方面，民主黨派不僅可以通過黨派自身組織的全省性參政議政培訓(xùn)、論壇、會議等方式，將智庫的專職研究員納入培訓(xùn)范圍，在推進(jìn)民主黨派參政議政工作的同時，提高民主黨派成員的自身素質(zhì)，還可以為智庫成員提供與相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者研討交流的機(jī)會，如致公黨福建省委會聯(lián)合致公黨上海市委會開展的“構(gòu)建跨境物流生態(tài)系統(tǒng)，服務(wù)新發(fā)展格局”的專題研討，邀請在滬高校專家學(xué)者參與交流，為在閩智庫學(xué)者創(chuàng)造交流機(jī)會。另一方面，通過智庫參政議政工作來發(fā)現(xiàn)人才、凝聚力量，如僑情研究基地對接聯(lián)系華僑大學(xué)、泉州師院等高校中從事僑海研究方面的專家學(xué)者，吸引僑海專家發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，就課題研究成果轉(zhuǎn)化、專題研究咨詢等方面提供智力支持。

（3）把打造交流合作平臺作為黨派智庫建設(shè)的重要支撐，暢通建言成果匯聚渠道。在中國新型政黨制度下，輸出民主黨派智庫產(chǎn)品，不僅可以通過人民政協(xié)這一社會主義協(xié)商民主的主要渠道，還可以通過統(tǒng)一戰(zhàn)線黨外人士建言獻(xiàn)策匯報會等平臺來展示。同時，可以通過民主黨派舉辦或參與的相關(guān)論壇、成果匯編、論文發(fā)表等方式展示黨派智庫的智慧方案。如福建致公美亞參政議政基地的“科技創(chuàng)新促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”，每年根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的重點任務(wù)確定主題，同時緊扣科技型民營企業(yè)發(fā)展的重點方向，策劃活動和邀請專家。又如福建致公數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究智庫組織相關(guān)智庫專家承接有關(guān)單位、機(jī)構(gòu)的各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究性課題，定期開展專場研討會，共商數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計，推動建言獻(xiàn)策工作的發(fā)展。

（4）通過各類平臺宣傳，提升民主黨派智庫認(rèn)知度與美譽(yù)度。民主黨派智庫能持續(xù)高效運轉(zhuǎn)，課題和經(jīng)費是保障，科研人才是核心，同時認(rèn)知度與美譽(yù)度也是一大要素。致公黨福建省委會在探索智庫建設(shè)的過程中，從智庫成立到調(diào)研活動開展、成果展示、機(jī)構(gòu)互動等，一直采用多樣化、合時宜、符時勢的方式予以支持，讓智庫在各類平臺展現(xiàn)風(fēng)采，爭取多方面的認(rèn)知與認(rèn)可。一方面，通過致公黨系統(tǒng)的微信、網(wǎng)站、刊物等途徑宣傳智庫研究工作動態(tài)和成果，同時積極與中新社、福建電視臺等主流媒體以及多家新媒體平臺增加互動，持續(xù)加大宣傳力度。另一方面，推薦智庫專家學(xué)者通過政協(xié)協(xié)商會以及統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)建言平臺發(fā)表觀點，讓智庫成果得到傳遞與表達(dá)，全面提升黨派智庫的認(rèn)知度和美譽(yù)度。

2.個性化經(jīng)驗。

（1）把開展社會服務(wù)工作作為民主黨派智庫建設(shè)的有益補(bǔ)充，提升反映社情民意信息的貼合度。社會服務(wù)工作是民主黨派參與國家政治生活、為民服務(wù)的一項重要工作，是民主黨派成員深入基層、參與社會實踐、了解社情民意的有效途徑，為民主黨派提升參政議政工作能力水平提供重要依據(jù)。例如福建致公經(jīng)濟(jì)研究院專家團(tuán)隊在幫助福建某些縣（區(qū)、市）開展“十四五”規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，通過開展百鎮(zhèn)千村“把脈問診”行動，形成了《反貧困長效機(jī)制研究》等多篇建言成果。另外，智庫可以通過參與社會服務(wù)，促進(jìn)民主黨派社會服務(wù)工作與參政議政工作相得益彰。如美亞基地依托科技企業(yè)，在持續(xù)高質(zhì)量建言以外，助力致公黨福建省委會開展社會服務(wù)。疫情暴發(fā)后，基地持續(xù)發(fā)揮在大數(shù)據(jù)、人工智能方面的研究優(yōu)勢，提出助益公共衛(wèi)生和健康領(lǐng)域的解決方案。同時，持續(xù)將參與科技扶貧與建言城鄉(xiāng)社區(qū)治理以及文化傳承等議題相融合。

（2）把結(jié)合特點、量力而行開展特色活動作為民主黨派智庫建設(shè)的活力展現(xiàn)，適度拓展工作外延。民主黨派智庫工作的持續(xù)開展，除了有硬實力的人才、資金、機(jī)制等支持以外，也需要軟實力如親和力、吸引力的認(rèn)同。智庫“掌舵者”和成員的自我驅(qū)動力和自我完善能力同樣能夠激發(fā)智庫的活力。如福建致公數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究智庫提出的開展各種形式的黨內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)和推介智庫專家為其他各類機(jī)構(gòu)開設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)培訓(xùn)等做法，以提高黨派成員數(shù)字素養(yǎng)，逐步形成智庫培訓(xùn)品牌。又如，福建致公僑情研究基地到高校舉辦演講會，分享智庫成員在留學(xué)報國追夢路上的點滴故事，向青年一代傳遞留學(xué)歸國人員的愛國熱情和理想抱負(fù)。

三、當(dāng)前民主黨派智庫建設(shè)存在的主要問題

高水平智庫的建設(shè)，需要一流的人才配備、管理運行機(jī)制等諸多要素。目前，民主黨派智庫建設(shè)仍面臨資金保障、機(jī)制保障、成果轉(zhuǎn)化等問題。

（一）自身建設(shè)方面

1.人才儲備不足，定位不準(zhǔn)確。民主黨派智庫主要是由民主黨派成員組成。雖說其成員多是以中高級知識分子為主，但是各民主黨派的人才結(jié)構(gòu)不均衡、儲備不足，某些專業(yè)領(lǐng)域的高層次、代表性人才不多，成員參政議政能力不均、不強(qiáng)，部分成員參政議政熱情不高，研究成果轉(zhuǎn)化為參政議政成果銜接不佳等。再加上各民主黨派對智庫建設(shè)認(rèn)識不足，對智庫建設(shè)無法給出準(zhǔn)確的定位，導(dǎo)致從事智庫工作的人才隊伍的保障、與高校智庫和社會智庫的資源對接的延續(xù)性等都受到影響。

2.資金保障不足，機(jī)制不規(guī)范。經(jīng)費來源一直是制約民主黨派智庫建設(shè)的重要因素。一方面財政上沒有對民主黨派智庫建設(shè)作經(jīng)費安排，另一方面公益基金為智庫提供經(jīng)費支持的運作模式在我國還不成熟。同時，黨派通過社會募捐建設(shè)智庫的做法也很難保持長期性和穩(wěn)定性，相關(guān)機(jī)制也不完善，存在一定風(fēng)險。可以說，民主黨派的智庫在很大程度上還缺少發(fā)展的必要條件。因此，目前只有一些民主黨派中央層面有相關(guān)的探索和嘗試，在省級或省級以下的民主黨派地方組織中鮮有開展專門提供政策咨詢和政策研究服務(wù)的智庫建設(shè)。

3.民主黨派內(nèi)部資源整合不足，體系不健全。機(jī)構(gòu)方面，民主黨派內(nèi)設(shè)的參政議政機(jī)構(gòu)，如黨派機(jī)關(guān)的調(diào)研處室、參政議政處室等，在協(xié)調(diào)智庫建設(shè)與日常運作上存在能力有限、精力不足等短板;民主黨派專門工作委員會又存在成員參政議政工作熱情度不高，與黨派智庫成員交流活動少等問題。機(jī)制方面，黨派智庫存在規(guī)章制度和考核管理機(jī)制不健全，激勵機(jī)制不完善，成果評審和推薦機(jī)制不夠靈活等問題，尚不能形成較強(qiáng)的凝聚力，影響了黨派智庫資政建言功能的發(fā)揮。

（二）外部環(huán)境機(jī)制方面

1.信息共享機(jī)制還有不暢。在促進(jìn)民主黨派知情明政不斷創(chuàng)造有利條件方面，尤其是中共十八大以來，出臺了一系列相關(guān)的制度規(guī)范和政策要求，協(xié)商、聯(lián)系、反饋等工作常態(tài)化、制度化開展。如每年年底召開的黨外人士座談會，中共中央、地方黨委都會就全年的經(jīng)濟(jì)形勢和下一年度的經(jīng)濟(jì)工作聽取各民主黨派、無黨派代表人士的意見建議。政府有關(guān)部門一般以提供相關(guān)材料，組織專題報告會或情況通報會，邀請黨派領(lǐng)導(dǎo)列席相關(guān)工作會議、參加專項調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作等形式讓民主黨派了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)重大問題。但是在一些基層，還存在黨派智庫信息獲知不及時、不通暢的情況，影響了智庫成果的生成和轉(zhuǎn)化，智庫作用發(fā)揮不充分。

2.社會認(rèn)可度普遍不高。鑒于黨派智庫成果展示推廣的渠道特殊，社會的認(rèn)知度本就較小，而一些依靠黨派內(nèi)部精英成員“單兵作戰(zhàn)”產(chǎn)出的研究成果，往往在系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性上表現(xiàn)不足，得到有關(guān)部門采納尚少。同時，各地區(qū)、各黨派的智庫建設(shè)參差不齊，省級以下地方組織大多沒有設(shè)立單獨的研究機(jī)構(gòu)，一些研究機(jī)構(gòu)不以提供政策咨詢意見為職能，而是專注黨派自身理論研究、黨派發(fā)展歷史研究等，這都影響了黨派智庫機(jī)構(gòu)的社會辨識度。

3.運用新技術(shù)能力偏弱。當(dāng)前民主黨派智庫的研究方式多限于傳統(tǒng)調(diào)研模式，在調(diào)研數(shù)據(jù)及案例的收集上對政府相關(guān)職能部門的依賴度較強(qiáng)，自身對相關(guān)數(shù)據(jù)的累積、開發(fā)、利用能力以及以“大數(shù)據(jù)”等科技手段開展政策咨詢、研究的能力偏弱。

4.參與智庫合作機(jī)制欠缺。由于民主黨派智庫定位、職責(zé)等不確定，民主黨派智庫之間、黨派智庫與其他官方智庫、民間智庫、類智庫組織的合作交流偏少，使其不僅研究能力受限，而且尋求“外腦”助力的途徑不夠廣泛。

四、新時代民主黨派智庫建設(shè)的路徑

新時代民主黨派智庫建設(shè)需要進(jìn)一步找準(zhǔn)智庫屬性定位、完善智庫組織形式和管理模式，推動與其他主體良性互動，發(fā)揮多重功能，助力國家治理現(xiàn)代化，為全面建成社會主義現(xiàn)代化國家服務(wù)。

（一）明確精準(zhǔn)服務(wù)參政黨履行參政議政職能定位

《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》明確指出，中國特色新型智庫的重要功能 “是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)”。民主黨派智庫不是行業(yè)咨詢，是站在政黨的立場上，致力于多黨合作的大局出點子、出對策、出思想，概括地說就是為中共黨委和政府科學(xué)民主依法決策服務(wù)[8]。因此，民主黨派建立智庫的目的，就是要實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)履職、提升工作效率。就建設(shè)目標(biāo)而言，至少有四方面：做中國新型政黨制度的維護(hù)者踐行者;做參政黨議政建言履職的智囊團(tuán)思想庫;做參政議政工作機(jī)制的孵化器推進(jìn)器;做黨派人才的蓄水池。這就要求民主黨派在其智庫建設(shè)中須明確定位與任務(wù)，擔(dān)起其所承載的使命與責(zé)任。一方面，要以扎實深入的政策性研究、基礎(chǔ)性研究為依托，為民主黨派參政履職工作提供有效意見建議，成為相對獨立的智囊團(tuán);另一方面，要加強(qiáng)與其他知名智庫的溝通聯(lián)系，加大政策研究交流和學(xué)術(shù)交流等，加強(qiáng)與新聞媒體聯(lián)系，擴(kuò)大社會影響力，把智庫建設(shè)成為啟迪民智、引導(dǎo)大眾輿論的“宣講團(tuán)”。

（二）建立健全工作機(jī)制

1.健全知情反饋機(jī)制。有關(guān)部門為民主黨派智庫在收集信息、溝通信息等方面提供更多的便利，不僅要支持建立健全政府有關(guān)部門與黨派、智庫聯(lián)系機(jī)制，如在舉辦專題報告會、專題座談會、情況通報會時，吸納民主黨派智庫成員參與旁聽，幫助民主黨派智庫根據(jù)專業(yè)研究需要建立相應(yīng)的系統(tǒng)的信息庫，也要提供更多機(jī)會讓政府有關(guān)部門聽取民主黨派智庫的聲音，推動民主黨派智庫課題及研究成果的轉(zhuǎn)化，使智庫意見和建議成為相關(guān)決策的參考依據(jù)。

2. 健全黨派內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)服務(wù)保障機(jī)制。黨派機(jī)關(guān)干部應(yīng)該在摸清家底、整合智庫力量、推動智庫與其他參政議政機(jī)構(gòu)聯(lián)結(jié)、收集反映社情民意、促進(jìn)多渠道多形式成果轉(zhuǎn)化、運用黨派內(nèi)宣傳平臺提升智庫影響力、化智庫人才優(yōu)勢為強(qiáng)大參政議政實力等方面發(fā)揮服務(wù)功能，使智庫成為專家學(xué)者發(fā)揮“思想庫”“智囊團(tuán)”作用，獻(xiàn)良言良策的匯集地。

3.創(chuàng)新參政議政機(jī)制。鑒于民主黨派智庫的非官方性質(zhì)，智庫建設(shè)的各項工作機(jī)制的探索過程，一定程度上也是民主黨派參政議政新機(jī)制的孵化過程，因此可以賦予民主黨派智庫以機(jī)制“孵化器”和“推進(jìn)器”的存在價值。一些參政議政工作可以嘗試在智庫內(nèi)先做起來，黨派機(jī)關(guān)同步做好跟蹤聯(lián)動。比如，智庫借力更多“外腦”，可以推動完善參政議政互動機(jī)制，建立橫向協(xié)作到邊、縱向聯(lián)動到底的參政議政大格局;智庫內(nèi)實行激勵機(jī)制，探索如何更有效更持久地激發(fā)黨派成員履職熱情。

（三）注重發(fā)揮平臺效用

科學(xué)合理有效的運行、管理機(jī)制，不僅要依靠利好的環(huán)境，還要注重發(fā)揮各類平臺的集聚效用。內(nèi)部關(guān)系的優(yōu)化、外部互動的增強(qiáng)、科技手段的配套、多元網(wǎng)絡(luò)的搭建等都將對民主黨派智庫建設(shè)有所裨益[9]。

1.以智庫為平臺，經(jīng)常組織論壇、學(xué)術(shù)報告會、研討會等多種形式的學(xué)術(shù)活動，把學(xué)術(shù)研究、基礎(chǔ)性研究和政策研究結(jié)合起來，不斷推出參政議政的第一手材料和高質(zhì)量的研究成果，使之成為履職重要素材，提升協(xié)商議政專業(yè)水平。比如，“科技創(chuàng)新促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展”論壇，就既體現(xiàn)了智庫專業(yè)特色，又?jǐn)U大了智庫影響。

2.依托大數(shù)據(jù)平臺，為智庫信息采集分析機(jī)制開辟新通道。加大數(shù)據(jù)資源挖掘開發(fā)，促進(jìn)各項大數(shù)據(jù)研究成果轉(zhuǎn)化和落地。如福建致公經(jīng)濟(jì)研究院提出“數(shù)字致公”的設(shè)想，著重圍繞致公黨史、黨派機(jī)關(guān)事務(wù)、成員信息、成長檔案、項目申報、智庫建設(shè)、知識網(wǎng)格等領(lǐng)域，開發(fā)“數(shù)字致公”系統(tǒng)。運用該系統(tǒng)把黨員建言獻(xiàn)策的內(nèi)容、采用情況完整收集，以便于分析、供給參政議政成果。

（四）強(qiáng)化載體作用，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才

通過加強(qiáng)新型智庫人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)，為黨派培養(yǎng)一批參政議政的領(lǐng)軍人物和杰出人才打下基礎(chǔ)。探索建立智庫人才流動機(jī)制，建立特約研究員聘任機(jī)制等，整合研究力量，鍛造一批親歷實踐、重研究、有創(chuàng)新、提供專業(yè)化、知識化智力支撐的擔(dān)當(dāng)者，把智庫建設(shè)成為專業(yè)人才隊伍的蓄水池和引力場。如，福建致公數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究智庫提出要進(jìn)一步吸引數(shù)字經(jīng)濟(jì)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)專家，形成15—20位專家為智庫核心，50位以上外圍專家輔助支持的總體智庫架構(gòu)。福建致公僑情研究基地提出要緊密結(jié)合世情、國情、僑情的重大變化，提早布局“后疫情”時代的實踐調(diào)研，加強(qiáng)海內(nèi)外聯(lián)動，涵養(yǎng)智庫人才。

（五）注重常態(tài)化合作

僅靠民主黨派自身力量“單一作戰(zhàn)”，智庫難以持續(xù)發(fā)揮作用，因此應(yīng)增強(qiáng)與外界的交流聯(lián)系和互利合作。如致公黨福建省委會探索的“民主黨派+高?！薄懊裰鼽h派+企業(yè)”等合作模式。要重視民主黨派智庫之間的合作，如在深入推進(jìn)“數(shù)字福建”建設(shè)的協(xié)商式民主監(jiān)督工作中，致公黨智庫與其他黨派智庫專家共同參與調(diào)研活動，提出更具專業(yè)性的專項監(jiān)督意見。同時，要注重與黨校（行政學(xué)院）、社會主義學(xué)院等單位的合作，推動民主黨派智庫研究成果的交流、改善、宣傳、應(yīng)用等，形成智庫合力，暢通成果轉(zhuǎn)化渠道，加速成果及時有效地呈現(xiàn)在黨委政府的實際工作舉措中。

（六）注重發(fā)揮特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢

民主黨派智庫建設(shè)要注意保持特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢。由于各民主黨派界別的差異，各自聯(lián)系的成員所屬行業(yè)各有側(cè)重，人才優(yōu)勢各不相同，在建立智庫組織時，只有注重特色，才能發(fā)揮優(yōu)勢所在[10]。

1.瞄準(zhǔn)主攻方向，力求做專做優(yōu)做強(qiáng)。如涉僑智庫要著重依托豐厚的海內(nèi)外僑界資源，圍繞經(jīng)濟(jì)社會重點熱點難點問題開展研究，提出意見建議。

2.充分用好上呈成果渠道，發(fā)揮黨派建言“直通車”優(yōu)勢和統(tǒng)一戰(zhàn)線建言獻(xiàn)策平臺作用，使智庫建設(shè)方向能更好地體現(xiàn)參政黨特點、展現(xiàn)參政黨作為。例如，福建省統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的建言獻(xiàn)策成果匯報會制度，不僅是民主黨派展示參政議政、智庫研究成果，為改革發(fā)展穩(wěn)定匯聚合力的大舞臺，還是民主黨派成員骨干和智庫學(xué)者施展才干的新天地。與此同時，黨派智庫可將每年形成一定數(shù)量的調(diào)研報告和提交黨派團(tuán)體提案作為智庫建議的素材庫，在此基礎(chǔ)上精深研判、升級加工，進(jìn)一步提升研究成果質(zhì)量。

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[9]閆志開，王延飛. 智庫運轉(zhuǎn)機(jī)制比較分析[J]. 情報理論與實踐，2015（5）.

[10]劉菊香.民主黨派參與中國特色新型智庫建設(shè)研究[J].廣州社會主義學(xué)院學(xué)報，2017（1）.

責(zé)任編輯：劉菊香

收稿日期：2021-09-27

作者簡介：吳棉國，男，中國致公黨福建省委專職副主委、博士，研究方向為統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、民主黨派理論;陳錦，女，致公黨福建省委參政議政室三級主任科員，研究方向為民主黨派理論。