浙江杭州：建設(shè)市域交通治理現(xiàn)代化樣板

2020年至今年5月，杭州交警依托濱江區(qū)委、區(qū)政府，以“五點(diǎn)”（即醫(yī)院、商業(yè)綜合體、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、地鐵站、學(xué)校）“一面”（即濱江全域道路）為抓手，以“八大機(jī)制”（即規(guī)建管合成作戰(zhàn)、公共交通優(yōu)先、道路資源利用最大化、精細(xì)管理、動(dòng)靜態(tài)交通協(xié)同、交通事件快處快撤、道路快速搶修聯(lián)動(dòng)、區(qū)域交通綜合治理）為統(tǒng)領(lǐng)，試點(diǎn)開展區(qū)域智慧交通綜合治理，為全市推進(jìn)智慧交通綜合治理找到了方法路徑，提供了可學(xué)樣板。

探索交通治堵之路

濱江區(qū)面積73平方公里，人口70余萬，上市公司53家，人均GDP浙江省第一，是全省資本第一區(qū)、全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。

濱江區(qū)又是主城區(qū)唯一不限行的區(qū)域，2019年高峰時(shí)段該區(qū)擁堵指數(shù)位列主城區(qū)第二，是杭州市道路擁堵最嚴(yán)重的地區(qū)之一。轄區(qū)內(nèi)有全市駕車到達(dá)排名第二的浙大兒院、浙大二院，有全市交通流量前五的濱江龍湖天街商圈，更有阿里巴巴、網(wǎng)易、華為等一大批互聯(lián)網(wǎng)駐杭企業(yè)。高新之區(qū)、創(chuàng)業(yè)熱土，隨之而來是群眾交通出行熱點(diǎn)、堵點(diǎn)。

搞好一個(gè)試點(diǎn)，能夠?yàn)檎w提供有效方案。杭州交警以濱江的區(qū)位特點(diǎn)和交通現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，探尋數(shù)字化改革背景下的交通治堵時(shí)代之路。

堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo) 系統(tǒng)治理為市域交通治理注入“強(qiáng)心劑”

黨的十九屆四中全會(huì)指出，必須完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，新的歷史條件賦予城市交通治理更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

充分發(fā)揮各級黨委政府在交通治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)下的一體化推進(jìn)，協(xié)同共治，為此次全域智慧交通綜合治理指明了方向。

黨政支持力度前所未有。依托濱江區(qū)委、區(qū)政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專班，由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，15個(gè)職能部門高效協(xié)同；制定《濱江全域智慧交通綜合治理兩年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2021年）》，從頂層設(shè)計(jì)上作出安排；人、財(cái)、物等資源傾力保障，區(qū)委區(qū)政府計(jì)劃投入3億元（一期已投入1.4億）開展數(shù)字化改革項(xiàng)目建設(shè)；組建專班，制定例會(huì)機(jī)制，從全市抽調(diào)20名專業(yè)骨干充實(shí)專班，并邀請多家“好大高”企業(yè)加強(qiáng)專班力量。專班和區(qū)大腦辦、住建、城管、街道等各部門協(xié)同謀劃，雙專班、表單式推進(jìn)工作，并將各部門任務(wù)納入?yún)^(qū)城市大腦考核督辦，這一系列措施為智慧交通綜合治理打下了堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。

既要依靠政府“走進(jìn)一步”，更要推動(dòng)企業(yè)“跨出一步”。聯(lián)合公交公司、園區(qū)物業(yè)等單位，深入互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)、社區(qū)、店鋪開展宣教活動(dòng)42場，組建警企聯(lián)動(dòng)群50多個(gè)，張貼海報(bào)200多張，分發(fā)單頁10000多份，充分利用園區(qū)大屏、餐廳電視、梯視廣告屏、企業(yè)微信公眾號、企業(yè)員工微信群，滾動(dòng)播放宣教視頻，形成9萬人共建共治局面。對園區(qū)安保力量統(tǒng)一培訓(xùn)，跨出一步作為交通協(xié)管員，完善出入口管理。

堅(jiān)持板塊聯(lián)動(dòng) 綜合治理為市域交通治理打造“工具箱”

交通治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治，缺一不可，特別是在具體實(shí)施過程中，需要規(guī)劃、建設(shè)、管理、素質(zhì)多管齊下，綜合施策，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的交通治理共同體。

從最難點(diǎn)破題，圍繞“五點(diǎn)一面”，落實(shí)“八大機(jī)制”；從全域上發(fā)力，抓住道路、公交、停車等維度開展治理，打好組合拳，切實(shí)貫徹綜合治理的根本要求。

在道路治理上發(fā)力。打通“毛細(xì)血管”。新建科技館街、南川路等25條（段）道路，完成湖西路、江虹路等3條（段）道路提升改造。通過清理停車泊位，嚴(yán)管支小路違停、園區(qū)出入口高峰雙進(jìn)、道閘后退、拓寬出入口、人車分離等措施，發(fā)揮內(nèi)外部道路“毛細(xì)血管”的分流作用，加強(qiáng)微循環(huán)，緩解區(qū)域交通擁堵。

推進(jìn)路口改造。15個(gè)路口拓寬改造，106個(gè)可變車道增設(shè)，6條潮汐車道，高峰D級以上路口從治理前的39個(gè)下降為29個(gè)。

優(yōu)化交通組織。開展提速工程，新增單行線4條和時(shí)段單行線3條，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)交通流潮汐特征，在網(wǎng)商路、江淑路設(shè)置了3對全可變數(shù)字潮汐車道，延誤指數(shù)下降15～30%。

在公交治理上發(fā)力。推動(dòng)公交線路向地鐵站點(diǎn)、堵點(diǎn)延伸，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)等場景的定制服務(wù)。在浙大兒院，開通了P+R接駁公交，用于接駁遠(yuǎn)端停車患者；在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，根據(jù)職住OD分析數(shù)據(jù)，開行6條地鐵小區(qū)接駁線以及1條通勤快線，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)公交線路成網(wǎng)成線，引導(dǎo)綠色出行；在奧體實(shí)驗(yàn)小學(xué)，開通求知專線12條，設(shè)置16個(gè)站點(diǎn)。期間，濱江區(qū)共開通地鐵接駁專線30條，日均服務(wù)乘客14716人次；12所學(xué)校開通57條求知專線，日均服務(wù)6061人次，覆蓋濱江區(qū)33%的中小學(xué)；開通醫(yī)院專線5條、企業(yè)專線43條、社區(qū)專線6條，日均服務(wù)乘客17092人次。聯(lián)合住建、公交、數(shù)知夢等單位優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、白馬湖產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域公交線路，提升公交覆蓋率。

在停車治理上發(fā)力。通過綠色停車位、2分鐘臨時(shí)泊位、夜間泊位、全天泊位等形式，滿足群眾的剛性停車需求。在農(nóng)貿(mào)市場、公廁、快餐店、便利超市、藥店等臨時(shí)停車需求大、停車資源緊缺的場所，施劃綠色停車泊位43處151個(gè)；在醫(yī)院、商圈等場所周邊施劃2分鐘臨時(shí)泊位69個(gè)，規(guī)范出租車、網(wǎng)約車上下客；在浙大兒院、浙二醫(yī)院、龍湖天街等區(qū)域推行停車資源共享，打通停車信息與高德地圖等平臺的通道，建設(shè)二級停車誘導(dǎo)16處，三級停車誘導(dǎo)19處，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的停車預(yù)約和誘導(dǎo)服務(wù)。系統(tǒng)排摸堵點(diǎn)周邊停車資源，通過車位在線、停車預(yù)約、停車誘導(dǎo)等可視化措施，盤活周邊停車資源5000多個(gè)車位；置換浙大兒院內(nèi)部職工120個(gè)“專用車位”，提高停車周轉(zhuǎn)率。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能 精準(zhǔn)治理為市域交通治理拉動(dòng)“新引擎”

智慧治理是市域治理現(xiàn)代化的題中之義，更是時(shí)代命題，身處省、市數(shù)字化改革的大潮中，濱江全域智慧交通綜合治理與之不謀而合。

改變以經(jīng)驗(yàn)為主的傳統(tǒng)治理思路，用數(shù)據(jù)全面賦能治理前研判、治理中施策、治理后評價(jià)的全過程。

治理前數(shù)據(jù)問診，找準(zhǔn)病因。依托多源大數(shù)據(jù)、調(diào)研問卷及現(xiàn)場調(diào)研，用數(shù)據(jù)為交通情況畫像，通過出行結(jié)構(gòu)、區(qū)域OD、擁堵時(shí)空等多維度信息，精準(zhǔn)分析了示范區(qū)的人流和車流等交通需求特征，為治理方案提供方向和數(shù)據(jù)支撐。

治理中數(shù)據(jù)控制，形成規(guī)范。以整體智治理念，通過大數(shù)據(jù)分析、交通仿真等技術(shù)手段，深度分析了堵點(diǎn)的OD特征、出行結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)行態(tài)勢、擁堵成因，做到了治理措施有的放矢和治理資源的精準(zhǔn)配置。

治理后數(shù)據(jù)評價(jià)，鞏固療效。建立健全交通治理評價(jià)指標(biāo)，綜合應(yīng)用區(qū)域、路段、路口擁堵延誤指數(shù)，停車場飽和度，周轉(zhuǎn)率，警情數(shù)，公交運(yùn)行情況等指標(biāo)量化評價(jià)治理成效，并根據(jù)熱點(diǎn)區(qū)域居民實(shí)時(shí)反饋動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施方案，進(jìn)而提升整體服務(wù)效能。

“用數(shù)據(jù)說話，靠數(shù)據(jù)決策，依數(shù)據(jù)行動(dòng)”，增強(qiáng)治理的科學(xué)性、預(yù)見性和精準(zhǔn)治理。以數(shù)字化改革為支點(diǎn)，撬動(dòng)治理變革，效能變革、動(dòng)力變革。

以人民為中心的發(fā)展思想

以人民為中心的發(fā)展思想貫穿全過程，濱江全域智慧交通綜合治理無論推進(jìn)到哪里，都始終以群眾呼聲為第一信號，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)。

浙大兒院示范區(qū)（施行5個(gè)月后）工作日高峰延誤指數(shù)由1.9降至1.25（下降34.2%）；浙大二院示范區(qū)（施行1個(gè)月后）工作日高峰延誤指數(shù)由1.51降至1.32（下降12.6%）；龍湖天街示范區(qū)延誤指數(shù)由1.76降至1.35（下降23.2%），擁堵持續(xù)時(shí)間（日均）下降44.2%，擁堵報(bào)警次數(shù)下降29.7%；互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)交通事故警情日均15.2起下降到10.4，下降31.7%，違停車輛從每天最多1000輛下降至最低18輛。

一組組數(shù)據(jù)背后，凝聚著一個(gè)個(gè)奮斗的身影。從專班啟動(dòng)以來，一批專班民警幾乎沒有一個(gè)完整的休息日。

“最近一年堵車明顯好很多”“今年道路上的違法停車少了很多”“到兒保來看病準(zhǔn)時(shí)多了”……

一個(gè)個(gè)好評印證了廣大人民群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感。

讓城市更聰明一些，更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，數(shù)字化改革更是一片廣闊藍(lán)海。杭州交警將以濱江為試點(diǎn)，以數(shù)字化改革為主抓手，努力探索更多系統(tǒng)化、智能化、精細(xì)化的經(jīng)驗(yàn)做法，為打造市域交通治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全國最安全暢通的城市交通貢獻(xiàn)更多交警智慧、交警方案、交警樣板。