“三高四新”建設進程中職業(yè)教育發(fā)展機遇、挑戰(zhàn)和推進路徑
——以常德市為例

◇湖南高爾夫旅游職業(yè)學院 孫 娟 王紹建

職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成，相互促進的，區(qū)域經(jīng)濟推動職業(yè)教育發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的變化。本文將職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展置于湖南省“三高四新”戰(zhàn)略下，認為：當前職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃存在不對稱性，個別行業(yè)尚缺少相關專業(yè)的支持；職業(yè)教育面臨人才供給與需求銜接不暢、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟主體融合不深和社會認可度不高等問題；提出建立健全動態(tài)的專業(yè)設置機制、不斷完善深度融合的產(chǎn)教融合機制和出臺職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的配套政策。

1 “三高四新”與職業(yè)教育的概述

1.1 “三高四新”戰(zhàn)略

2020年9月習近平總書記在湖南考察期間提出：打造“三個高地”、踐行“四新”使命。2021年3月湖南省人民政府發(fā)布的《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確實施“三高四新”戰(zhàn)略，即：堅持創(chuàng)新引領開放崛起，著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章[1]。

1.2 職業(yè)教育的內(nèi)涵

伴隨著世界經(jīng)濟格局的不斷變化，中國工業(yè)發(fā)展由“世界工廠”逐漸變?yōu)椤爸袊窃臁?，特別是在“云、物、大、智、聯(lián)”新科技革命技術(shù)的影響下，我國的職業(yè)教育迎來新的跨越式發(fā)展，產(chǎn)生了“新職教”?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法修訂草案》（征求意見稿）指出：職業(yè)教育，是指為了使受教育者具備從事某種職業(yè)或者職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、專業(yè)知識、技術(shù)技能和能力素質(zhì)而實施的教育活動，包括各級各類職業(yè)學校教育和各種形式的職業(yè)培訓[2]。職業(yè)教育逐漸被提升到新的認識層面，為在全面建設中國特色社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能型人才、能工巧匠、大國工匠的教育形式和社會活動。

1.3 職業(yè)教育與“三高四新”戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展的內(nèi)涵

職業(yè)教育與地方經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)類型）具有較高的耦合性。區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展可以促進經(jīng)濟的發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟提供優(yōu)秀的人才和技術(shù)革新動力，同時也受到地方經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的影響。當區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定層次后會進行轉(zhuǎn)型發(fā)展，人才需求也隨之發(fā)生變化，這迫使職業(yè)教育依區(qū)域經(jīng)濟進行轉(zhuǎn)型發(fā)展。只有立足于區(qū)域經(jīng)發(fā)展的職業(yè)教育才能有持久的發(fā)展力，所培養(yǎng)的人才才能得到社會的認可，才能為區(qū)域經(jīng)濟服務，進而實現(xiàn)職業(yè)教育自身長期穩(wěn)定的發(fā)展?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“建設高質(zhì)量教育體系，增強職業(yè)技術(shù)教育適應性”的政策導向和目標要求。這表明職業(yè)教育的發(fā)展要緊扣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求和時代經(jīng)濟脈搏進行改革，發(fā)揮職業(yè)教育服務區(qū)域經(jīng)濟的根本職責和功能。2021年1月湖南省副省長吳桂英在全省教育工作會議上，強調(diào)職業(yè)教育應主動將各項工作融入“三高四新”戰(zhàn)略，服務“三高四新”戰(zhàn)略，深入產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)更多適應高質(zhì)量發(fā)展的各類人才，建設具有國際視野、中國特色、湖南風格的“智造湘軍”。

2 “三高四新”建設進程中職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)

2.1 人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)銜接不暢導致人才外流

（1）辦學定位錯位。職業(yè)院校辦學的區(qū)域性應該滿足地方經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務。辦學定位是職業(yè)院校的發(fā)展主線，錯位的辦學定位對職業(yè)院校的發(fā)展有致命的影響，同時也不能在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮應有的作用。以常德市三所高職院校為例分析認為：以“服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展”、“立足湘西北”、“產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展”在制定學校辦學定位的過程中，部分學校雖冠以“為地方經(jīng)濟服務”但實際辦學中，追求“大而全、全學科”發(fā)展，不斷新開專業(yè)，造成“平均分配”或“撒胡椒面”式的辦學經(jīng)費投入，從而造成了自身特色專業(yè)的削弱，最終制約了辦學定位的調(diào)整。

（2）追風式專業(yè)建設導致專業(yè)設置同質(zhì)化。同質(zhì)化本為生物科學的科技詞匯，后逐漸應用在教育學，教育學的同質(zhì)化是指辦學目標、專業(yè)設置、教學模式日益趨同。本研究從專業(yè)設置角度進行分析從高職院校的專業(yè)設置來看，在湖南省高職院校專業(yè)設置前20專業(yè)中，常德市僅有市場營銷、數(shù)控技術(shù)兩個專業(yè)沒有開設；中專學校中28所院校有26所院校設置了計算機輔助設計與制造，汽車維修專業(yè)設置了15所，可見常德市職業(yè)院校在專業(yè)設置中呈現(xiàn)了同質(zhì)化現(xiàn)象。

（3）本地就業(yè)率較低。長期以來職業(yè)教育辦學追求“短、平、快”，大多數(shù)畢業(yè)生主要面向沿海、廣州、深圳等發(fā)達地區(qū)就業(yè)。根據(jù)對湖南高爾夫旅游職業(yè)學院2021屆畢業(yè)生就業(yè)去向的調(diào)查顯示：2674人中就業(yè)率為89.95%，在已就業(yè)的學生中僅有24.17%的學生選擇在常德市就業(yè)。這說明當前常德職業(yè)教育學生本地就業(yè)率偏低，從《常德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》中提出：增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，引導畢業(yè)生本市就業(yè)，力爭畢業(yè)生（不含升學）本市就業(yè)率達到50%以上，也反映出學生本地就業(yè)率偏低。

2.2 區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主體與職業(yè)教育主體融合不深

（1）企業(yè)選取域外化?！奥毥潭畻l”指出，促進產(chǎn)教融合、校企“雙元”育人，職業(yè)院校應當根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務、文化傳承等方面開展合作。產(chǎn)教融合是產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈互相融合而形成的協(xié)同育人機制。從常德市部分職業(yè)院校官方網(wǎng)站和調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：當前部分職業(yè)院校的合作企業(yè)從區(qū)域分布來看各有千秋，其中教育類專業(yè)的合作學校基本選取了常德市及周邊縣域的學校，而在部分新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)中，多數(shù)學校選取了沿海地區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，如湖南高爾夫旅游職業(yè)學院的大數(shù)據(jù)專業(yè)主要集中分布在深圳。

（2）產(chǎn)教融合程度不深。盡管產(chǎn)教融合是當前職業(yè)教育的趨勢，但是當前部分職業(yè)院校的產(chǎn)教融合僅僅限于實踐教學和頂崗實習合作程度需要進一步深入。首先，從學校層面來講，主要為解決學生實踐教學和頂崗實習的問題，對產(chǎn)教融合簡單限定在就業(yè)，甚至是實習、見習的合作。其次，從企業(yè)層面來看，當前企業(yè)（尤其是中小型企業(yè)）在激烈的行業(yè)競爭中生存壓力較大，更多的在追求經(jīng)濟效益的最大化，不愿意和學校開展校企合作，即便在國家政策倡導下，大多數(shù)合作也是淺嘗輒止。在是校企合作過程中，企業(yè)需要以設備、儀器，甚至是資金等形式保障學校有效的教學活動。但是這種投入所培養(yǎng)的人才并未完全為企業(yè)所用，企業(yè)更愿意通過招工，在企業(yè)內(nèi)部進行“短平快”的自我培養(yǎng)來實現(xiàn)優(yōu)秀人才為己所用。最后，從政府層面來講，政府部門制定了產(chǎn)教融合的管理政策，希望產(chǎn)業(yè)與教育能夠完美融合，但后期的行政力度不夠，產(chǎn)教融合多口徑的歸屬，造成管理的交叉區(qū)域無人問津。

2.3 職業(yè)教育社會認可度與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的地位不匹配

（1）職業(yè)教育在教育整體的認可度較低。首先，受漫長的封建社會和等級觀念的影響，我國自古就有職業(yè)的排序“士、農(nóng)、工、商”等說法，職業(yè)教育培養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才被稱為“末民”普通教育所培養(yǎng)的人才更能夠成為“士”。所以，較多的家長更希望自己的子女在未來能夠進入高等院校讀書，達到“學而優(yōu)則仕”，只有在迫不得已的情況下，才將自己的孩子送到職業(yè)學校去讀書[3]。其次，當前我國職業(yè)教育的發(fā)展也造成了社會的認可度較低。職業(yè)教育在我國的發(fā)展時間較短，校園基礎建設較弱，在不斷擴招的情況下，表現(xiàn)為教學資源嚴重不足，甚至有學生在報到的時候無奈的說出“這個大學還不如我的中學校園大、校園美”。總體而言，目前職業(yè)教育在當前社會和教育領域處于劣勢地位。

（2）部分專業(yè)的認可度與產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不匹配。隨著時間的推移，中國的職場在不斷由管理者、勞動者“二元化”結(jié)構(gòu)向“多元化”結(jié)構(gòu)過渡?，F(xiàn)代職場結(jié)構(gòu)工作崗位有“五領劃分”；工作的追求決定了專業(yè)的選擇，從當前常德市不同院校專業(yè)開設的情況來看，排在中高職業(yè)院校前幾位的專業(yè)是學生及家長的心目中的“熱門專業(yè)”。但“熱門專業(yè)”并非與常德市主體產(chǎn)業(yè)布局相一致，熱門也僅僅是目前形式的熱門。回顧十年前智能手機及相關上下游產(chǎn)業(yè)鏈，處在產(chǎn)業(yè)（專業(yè)）的“風口”[4]，5年前新能源汽車及上下游產(chǎn)業(yè)鏈的電池、無人駕駛等，與之相對應的專業(yè)有移動互聯(lián)網(wǎng)時期相似[5]?，F(xiàn)階段根據(jù)常德市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，未來5年智能制造、煙草、生物醫(yī)藥、大健康將成為新的增長點，甚至未來更長一段時間，中國進入老齡化階段，保健醫(yī)療、老人服務與管理等家政類專業(yè)比將會成為新的“風口浪尖”，目前常德市僅有一所中專學校開設了老人服務與管理，這也說明該專業(yè)尚未得到社會的認可。

3 “三高四新”建設進程中常德市職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的推進路徑

3.1 建立健全動態(tài)調(diào)整的專業(yè)設置機制

職業(yè)院校主動適應國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟社會需求，優(yōu)化調(diào)整高等職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)布局。當前常德市產(chǎn)業(yè)升級和不同產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布逐漸倒逼常德市職業(yè)教育的專業(yè)設置和優(yōu)化。職業(yè)教育在進行專業(yè)調(diào)整的過程中，要立足但不僅限于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過“增、改、撤”等方式優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設置。比如，常德市的經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，對照當前職業(yè)教育專業(yè)設置的基本情況新開設對應四大千億產(chǎn)業(yè)集群中煙草產(chǎn)業(yè)開設煙草栽培與加工；對應21產(chǎn)業(yè)鏈中常德釀酒開設釀酒工藝與技術(shù)、釀酒技術(shù)。隨著“云物大智聯(lián)”的發(fā)展，傳統(tǒng)的會計專業(yè)在2021年《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》修正為大數(shù)據(jù)與會計，這需要當前開設本專業(yè)的部分院校結(jié)合專業(yè)目錄和崗位群對人才需求的變化，修正人才培養(yǎng)規(guī)格、重設專業(yè)課程、增補教學設備，改善教學條件等措施達到為地方經(jīng)濟建設培養(yǎng)生產(chǎn)、建設、管理、服務的技術(shù)技能型實用人才。對于部分開設院校較多、對應產(chǎn)業(yè)集群較弱的專業(yè)，根據(jù)學校規(guī)劃調(diào)整進行撤銷，如石門民族職業(yè)技術(shù)學校撤銷計算機應用辦好模具、數(shù)控專業(yè)逐漸形成學校辦學特色。

3.2 完善深度融合的產(chǎn)教融合機制

（1）產(chǎn)業(yè)與教育融合。區(qū)域職業(yè)教育在專業(yè)設置（調(diào)整）過程中，同步區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)特色，統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動學科建設與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應。這要求每一所學校要和區(qū)域，特別區(qū)域龍頭企業(yè)緊密合作，不斷為企業(yè)解決生產(chǎn)問題提供技術(shù)支持，進而反推為學校的高質(zhì)量和高水平發(fā)展。

（2）生產(chǎn)車間（工作坊）與教學實訓基地融合。職業(yè)教育技術(shù)技能的形成需要依靠實踐教學平臺來實現(xiàn)。但目前職業(yè)院校教學實訓場地、設施較為陳舊，實習操作內(nèi)容無法滿足現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)的要求。職業(yè)院校應積極聯(lián)合區(qū)域工業(yè)園（主體產(chǎn)業(yè)）的領軍企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)學院、園區(qū)學習中心，實現(xiàn)校企合作企業(yè)，滿足學院學生培養(yǎng)，滿足園區(qū)員工培訓和學歷提升；師生共同參與面向行業(yè)企業(yè)的技術(shù)、工藝與產(chǎn)品研發(fā)，企業(yè)的生產(chǎn)與學生的教學實踐共同同一設備，同一操作標準，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)所需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（3）生產(chǎn)大師與教學名師融合。師資是人才培養(yǎng)的重要資源，職業(yè)教育要求師資具有“雙師型”。職業(yè)院?？砂凑铡爱a(chǎn)教融合”的要求將區(qū)域企業(yè)行業(yè)技術(shù)專家和一線能手引進校園建立兼職教師師資庫，“職教二十條”要求職業(yè)院校教師每年至少1個月在企業(yè)或?qū)嵱柣貙嵱?，落實教?年一周期的全員輪訓制度，改善兩部分師資相互融合、互為補充、形成合力，來改善師資隊伍的來源、結(jié)構(gòu)與素質(zhì)[6]。

除此之外，產(chǎn)教融合還應該加強生產(chǎn)與教學融合、生產(chǎn)標準與教學標準融合、職業(yè)資格證書與畢業(yè)證書融合、企業(yè)招工與學校招生融合、素質(zhì)教育與職業(yè)素養(yǎng)融合等融合。

3.3 出臺支持職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的配套政策

當前產(chǎn)教融合呈現(xiàn)出校熱企冷的現(xiàn)狀，根據(jù)對各省級人民政府網(wǎng)站檢索發(fā)現(xiàn)：大部分省級人民政府均制定了《關于深化產(chǎn)教融合的實施意見》，其中湖南省人民政府2018年12月份頒布了《湖南省人民政府辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的實施意見（湘政辦發(fā)〔2018〕82號）》。但查詢相關常德市尚沒有相關政策文件要求。建議常德市綜合教育部門、常德市工業(yè)和信息化局、常德市工商局等相關部門召開產(chǎn)教融合專題會議，出臺《常德市市關于深化產(chǎn)教融合工作的實施辦法》《常德市職業(yè)教育產(chǎn)教融合促進辦法》等政策文件，健全行業(yè)企業(yè)參與辦學的體制機制和支持政策，通過具體明確的制度保障，消除企業(yè)在產(chǎn)教融合中的顧慮，并以專項資金的形式彌補企業(yè)參與的經(jīng)濟損失，給予產(chǎn)教融合型企業(yè)“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關稅收政策推進產(chǎn)教融合[6]。此外，常德市應充分利用自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、科教資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢積極申報創(chuàng)建產(chǎn)教融合試點城市，同時鼓勵各縣級區(qū)域職業(yè)教育根據(jù)產(chǎn)業(yè)教育特色申報產(chǎn)教融合試點區(qū)縣，從基層做大到高層做強、做精，推動常德市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。