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    關(guān)于葫蘆島市支持小微企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的調(diào)研

    2015-05-30 10:48:04智飛
    中國集體經(jīng)濟(jì) 2015年4期
    關(guān)鍵詞:政策扶持中小微企業(yè)葫蘆島市

    智飛

    摘要:東北老工業(yè)基地的典型問題是長期存在大型國有企業(yè)占比高、小微企業(yè)發(fā)展過慢的問題,為此國家和地方相繼出臺了一系列鼓勵小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。葫蘆島市作為典型東北老工業(yè)基地之一,也對小微企業(yè)給予了較大程度的政策扶持。

    關(guān)鍵詞:葫蘆島市;中小微企業(yè);政策扶持

    葫蘆島市將推動中小微企業(yè)健康發(fā)展作為重點(diǎn)工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和遼寧省促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展系列政策,以科學(xué)引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)、加大扶持為主線,不斷提升工作質(zhì)量,加大財稅支持力度,創(chuàng)新拓展融資渠道,積極改善發(fā)展環(huán)境。2013年,全市中小微企業(yè)單位數(shù)達(dá)到11萬戶,從業(yè)人員59萬人,完成增加值327.9億元,上繳稅金27.7億元,營業(yè)收入1545億元,實(shí)現(xiàn)了健康穩(wěn)步發(fā)展。

    一、制定出臺配套政策措施情況

    近年來,為更好地貫徹落實(shí)國務(wù)院“進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見”、遼寧省“支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見”等政策,葫蘆島市相繼出臺了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等配套文件,對小微企業(yè)采取了一系列扶持服務(wù)政策。2013年,葫蘆島市又以市政府1號文件形式,制定實(shí)施了《關(guān)于支持中小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》,從財政資金支持、企業(yè)稅費(fèi)減免、提供融資擔(dān)保、鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)人才建設(shè)、改善發(fā)展環(huán)境等方面,進(jìn)一步明確對中小微企業(yè)的服務(wù)措施,進(jìn)一步加大對中小微企業(yè)的支持力度,為推動小微企業(yè)發(fā)展提供了政策保障。

    二、給予小微企業(yè)財稅支持情況

    葫蘆島市對中小微企業(yè)的財稅支持,主要有四方面。

    (一)財政資金支持力度顯著

    根據(jù)葫蘆島市《關(guān)于支持中小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》有關(guān)規(guī)定,市財政預(yù)算足額安排3025萬元資金,其中中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)1000萬元(含科技創(chuàng)新)、“助保貸”專項(xiàng)1000萬元、并購專項(xiàng)資金1025萬元。同時,積極爭取國家和省級涉及中小微企業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金。通過發(fā)揮財政專項(xiàng)資金“四兩撥千斤”的作用,吸引銀行貸款和社會資本支持小微企業(yè)發(fā)展。

    (二)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位

    葫蘆島市嚴(yán)格執(zhí)行國家和遼寧省稅收優(yōu)惠政策,積極減免緩征小微企業(yè)各類稅收,降低企業(yè)運(yùn)營成本,實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”。從2012年以來,全市共有8200家小微企業(yè)享受稅收減免緩征政策優(yōu)惠,金額達(dá)3283萬元。

    (三)政府采購支持作用明顯

    按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》通知要求,政府采購辦在招標(biāo)采購中積極向中小微企業(yè)傾斜,2014年年初以來,共面向全市中小微企業(yè)采購額達(dá)2533萬元,占總采購額的10%。

    三、緩解小微企業(yè)融資困難情況

    為緩解小微企業(yè)資金緊張的問題,葫蘆島市從多角度入手,積極幫助小微企業(yè)融資解困,主要有三方面的工作。

    (一)金融政策配套措施多樣

    一是制定《葫蘆島市銀行業(yè)支持小微企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》,提出“增加信貸資金的有效投入;拓寬小微企業(yè)融資渠道;加快中小企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新”等9條支持意見,強(qiáng)化和規(guī)范對中小微企業(yè)的融資服務(wù)。2013年,累計(jì)發(fā)放小微企業(yè)貸款149.5億元,惠及小微企業(yè)5917家;小微企業(yè)貸款余額達(dá)到136億元,同比增速2.35%。

    二是積極為中小金融機(jī)構(gòu)提供流動性支持。2014年上半年兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率,累計(jì)釋放流動性資金4.1億元。

    (二)小貸、擔(dān)保公司有序發(fā)展

    一是信用擔(dān)保公司穩(wěn)步發(fā)展。目前,葫蘆島市在省中小企業(yè)廳備案的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司共有3家,注冊資本總計(jì)1.2億元,2013年累計(jì)為小微企業(yè)提供擔(dān)保額2億元。

    二是小額貸款公司迅速成長。截至2013年年末,葫蘆島市開業(yè)小貸公司18家,批籌小貸公司4家。全市開業(yè)小貸公司注冊資本總計(jì)11.775億元,當(dāng)年累計(jì)為小微企業(yè)發(fā)放貸款24.8億元,合計(jì)1286筆。

    (三)小微企業(yè)融資渠道不斷拓寬

    一是上市融資取得明顯成果。全力將小微企業(yè)推向區(qū)域性股權(quán)市場和新三板掛牌融資,經(jīng)過協(xié)調(diào)推進(jìn),葫蘆島市已有23戶科技企業(yè)及中小企業(yè)完成掛牌。2014年1月21日,葫蘆島楊家山海洋牧場有限公司(楊家山:200457)正式在上海股權(quán)托管交易中心掛牌。

    二是助保貸產(chǎn)品顯現(xiàn)作用。葫蘆島市與建設(shè)銀行開展創(chuàng)新合作,推廣專為小微企業(yè)量身打造的“助保貸”產(chǎn)品,市本級財政預(yù)算安排1000萬元創(chuàng)業(yè)種子基金作為風(fēng)險補(bǔ)償金投入建設(shè)銀行,銀行以10倍的額度對中小微企業(yè)貸款。2014年以來,累計(jì)考核企業(yè)60余家,為11戶小微企業(yè)提供助保金貸款3000萬元。

    四、促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和集聚發(fā)展情況

    葫蘆島市主要從三方面開展了相關(guān)工作。

    (一)專項(xiàng)資金支持力度進(jìn)一步增強(qiáng)

    為促進(jìn)小微企業(yè)科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,2014年,市財政加大資金扶持力度,安排2025萬元用于中小微企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和并購發(fā)展,并將創(chuàng)新型企業(yè)補(bǔ)助配套資金納入預(yù)算。同時,逐步提高創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型小微企業(yè)資金支持比重。

    (二)小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展

    為推動中小微企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,葫蘆島市在北港工業(yè)區(qū)和興城臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)分別規(guī)劃建設(shè)246畝中小企業(yè)園和500畝泳裝產(chǎn)業(yè)園區(qū),逐步打造開放、完善的物業(yè)管理體系。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極建設(shè)產(chǎn)品研發(fā)、倉儲物流和產(chǎn)品展示等一批公共服務(wù)平臺,極大改善了葫蘆島市中小微企業(yè)集聚發(fā)展環(huán)境。

    (三)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)工作成效明顯

    一是加大中小微企業(yè)發(fā)明專利補(bǔ)貼力度,在專利20年有效期內(nèi),每年給予年費(fèi)30%~50%的補(bǔ)助。

    二是加大中小微企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金支持力度,單個項(xiàng)目資金支持達(dá)到10萬元以上。

    三是加大對中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)力度,上半年開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動,檢查專利產(chǎn)品97件,處理企業(yè)侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件1件。

    五、葫蘆島市小微企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

    盡管葫蘆島市在小微企業(yè)發(fā)展中做了一定工作,取得一定成績,但與先進(jìn)地區(qū)相比、與省委、省政府的要求相比,還有一定差距,主要問題表現(xiàn)在三方面。

    (一)政策執(zhí)行需要進(jìn)一步強(qiáng)化

    雖然國家和省市都制定了相應(yīng)的扶持保護(hù)政策,但在這些政策的實(shí)施過程中,存在執(zhí)行不力、缺乏相應(yīng)抓手、部門配合不密切等問題,影響了政策的執(zhí)行效果。

    (二)破解融資難力度仍需進(jìn)一步加大

    中小微企業(yè)普遍存在可抵押擔(dān)保物不符合銀行規(guī)定、財務(wù)制度不健全等問題,從銀行直接融資的難度仍然較大。

    (三)發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步改善

    葫蘆島市中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境與國內(nèi)、省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定差距,個別部門存在著執(zhí)法行為不規(guī)范現(xiàn)象,企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。

    六、未來工作重點(diǎn)

    (一)完善配套政策措施

    以國家、省支持小微企業(yè)健康發(fā)展政策為導(dǎo)向,不斷創(chuàng)新和完善葫蘆島市扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策體系,在財政資金、稅收等方面給予中小企業(yè)更多更好的扶持。同時,認(rèn)真履行部門服務(wù)職能,提高行政效能,形成工作合力,切實(shí)為企業(yè)辦實(shí)事、辦好事。

    (二)著力化解融資難題

    一是深入開展銀企對接和銀企項(xiàng)目推介活動,搭建中小企業(yè)與銀行間合作平臺。二是組建政府參與的貸款擔(dān)保公司,加大融資擔(dān)保扶持力度,全市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)形成5億元貸款擔(dān)保能力。三是加強(qiáng)與民生銀行等銀行機(jī)構(gòu)合作,廣泛開展互助基金信用貸款等服務(wù),擴(kuò)大支持范圍,使更多的中小微企業(yè)獲得貸款。

    (四)營造良好發(fā)展環(huán)境

    一是深入貫徹《遼寧省中小微企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》,抓緊出臺實(shí)施細(xì)則。二是進(jìn)一步落實(shí)《葫蘆島市軟環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》,建立軟環(huán)境建設(shè)考評機(jī)制,大力深化政務(wù)公開。三是著力提升窗口單位及服務(wù)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平,提高行政審批效率,強(qiáng)化對非行政許可事項(xiàng)監(jiān)管。

    總之,只有進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)政策,積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量,傾心傾力幫助中小微企業(yè)辦實(shí)事、解難題,全面推動中小微企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,才能為建設(shè)富庶文明幸福的新遼寧做出新的更大貢獻(xiàn)。

    (作者單位:遼寧省葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會)

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