“透明國際”排名掩蓋中國之治

本報(bào)記者 范凌志

28日，總部位于德國柏林的非政府組織“透明國際”發(fā)布2020年全球“清廉印象指數(shù)”評(píng)價(jià)結(jié)果，中國得分為42分，與阿根廷、科威特、巴林等并列第78位，居于中等偏上位置。清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任過勇在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，黨的十八大以來，中國得分和排名整體呈上升趨勢(shì)，但由于“透明國際”人員構(gòu)成、價(jià)值理念、運(yùn)作資金以及指數(shù)的數(shù)據(jù)來源均有濃厚的西方背景，該項(xiàng)評(píng)價(jià)仍不能客觀反映我國反腐敗工作取得的成效。

中國得分和排名逐年上升，“北高南低”仍未改變

“透明國際”從1995年起每年發(fā)布“清廉印象指數(shù)”得分和排名，反映的主要是商人、學(xué)者及風(fēng)險(xiǎn)分析人員對(duì)有關(guān)國家主要是商業(yè)領(lǐng)域腐敗情況的觀察和感受?！巴该鲊H”中國會(huì)員組織理事、湖南大學(xué)教授袁柏順在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“清廉印象指數(shù)”近年來是基于世界經(jīng)濟(jì)論壇等12個(gè)專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)的13個(gè)數(shù)據(jù)源進(jìn)行匯總，按照簡(jiǎn)單平均法來計(jì)算的，對(duì)全球約180個(gè)國家/地區(qū)的公共部門腐敗程度進(jìn)行評(píng)分和排名。

值得注意的是，近年來，中國的得分和排名整體呈上升趨勢(shì)。在此次“透明國際”發(fā)布的有關(guān)分析報(bào)告中，中國反腐敗工作得到的公眾評(píng)價(jià)整體處于較好水平。84%的中國受訪者認(rèn)為政府在反腐敗方面成效顯著，83%認(rèn)為本國反腐敗機(jī)構(gòu)作出了積極貢獻(xiàn)，在參評(píng)國家和地區(qū)之中名列前茅。

在2020年度的“清廉印象指數(shù)”中，發(fā)達(dá)國家排名仍位居前列，新西蘭和丹麥被評(píng)為全球“最清廉”國家（88分）,與2019年排名相同。美國得分和排名連續(xù)3年下降，由2017年的75分第16位逐年降至2020年的67分第25位。發(fā)展中國家得分和排名普遍不高，印度得分（40分）比2019年降低1分，排名降至第86位；巴西（38分）排名第94位，俄羅斯（30分）排名第129位。

袁柏順透露，“清廉印象指數(shù)”要算出最后得分，需經(jīng)過選擇數(shù)據(jù)源、將數(shù)據(jù)源標(biāo)準(zhǔn)化到0-100的范圍、計(jì)算平均值和報(bào)告不確定性的度量等步驟。具體數(shù)據(jù)源包括“民主項(xiàng)目”（由瑞典哥德堡大學(xué)等發(fā)布）、“世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告”（由瑞士洛桑國際管理學(xué)院發(fā)布）、“貝塔斯曼轉(zhuǎn)型指數(shù)”（由貝塔斯曼基金會(huì)發(fā)布）等。

疫情當(dāng)前，西方制度性腐敗更加凸顯

袁柏順告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，“透明國際”開發(fā)了多項(xiàng)評(píng)測(cè)指數(shù)，從上世紀(jì)90年代中期開始評(píng)測(cè)的“清廉印象指數(shù)”無疑是當(dāng)中較具影響力的一項(xiàng)，但外界對(duì)它的批評(píng)很多且一直存在，其客觀公正性廣為國際社會(huì)所詬病。

觀察歷年數(shù)據(jù)，“清廉印象指數(shù)”排名一直存在發(fā)達(dá)國家在前，包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家在后的“定勢(shì)”。該指數(shù)能在多大程度上客觀呈現(xiàn)各國的清廉狀況？在過勇看來，盡管“清廉印象指數(shù)”顯示中國近年來得分和排名整體上升，但排名仍沒有客觀全面反映中國反腐敗成就。尤其是在當(dāng)前中國之治與西方之亂形成鮮明對(duì)比的情況下，指數(shù)排名總體態(tài)勢(shì)沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。

過勇認(rèn)為，“清廉印象指數(shù)”難以避免地存在意識(shí)形態(tài)和政治偏見，“即便美國等存在非常嚴(yán)重的腐敗，透明國際依然給予較高排名，沒做到客觀公正”。西方制度性腐敗突出，美西方資本家在選舉時(shí)為政客提供政治獻(xiàn)金，在政策制定中通過游說集團(tuán)施加影響，在新政府中謀得要職參與政策執(zhí)行，政商兩界通過“旋轉(zhuǎn)門”達(dá)到利益交織，法律允許利益交換，將腐敗行為合法化?！袄?020年，特朗普接連免去4位聯(lián)邦機(jī)構(gòu)監(jiān)察長(zhǎng)。監(jiān)察長(zhǎng)主要履行內(nèi)部監(jiān)督和反腐敗職責(zé)，有關(guān)監(jiān)察長(zhǎng)被解職均由于特朗普及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)高層受到監(jiān)察長(zhǎng)調(diào)查。這種行為是為逃避腐敗調(diào)查而濫用權(quán)力。”

過勇還以應(yīng)對(duì)新冠疫情為例提到，2020年中國在應(yīng)對(duì)疫情與反腐敗方面進(jìn)一步體現(xiàn)出制度優(yōu)勢(shì)。中國政府堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)抗疫物資及款項(xiàng)管理使用的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處相關(guān)腐敗案件，成為疫情發(fā)生以來唯一恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。“反觀西方，治理問題頻發(fā)，與疫情相關(guān)的腐敗、瀆職和濫用資金丑聞迭出。例如美國白宮高級(jí)顧問、特朗普女婿庫什納和多名共和黨議員的家族成員，涉嫌從政府疫情紓困計(jì)劃中大肆獲利；加拿大高層涉嫌收受賄賂、不經(jīng)競(jìng)標(biāo)直接將疫情期間義工補(bǔ)助項(xiàng)目交予同其私人關(guān)系密切的慈善組織；英國政府已公開的1200份政府抗疫醫(yī)療資源采購合同中，約一半資金流向英國政界人士親友經(jīng)營(yíng)的公司。”

袁柏順對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，“清廉印象指數(shù)”從數(shù)據(jù)源到計(jì)算方法及其影響，在國際上都存在爭(zhēng)議?！氨热缭撝笖?shù)多個(gè)數(shù)據(jù)源中，調(diào)查群體為企業(yè)高管、專家等精英群體，而不是普通民眾，多為外部調(diào)查而非受評(píng)測(cè)國家民眾的感知；計(jì)算方法上將數(shù)據(jù)源簡(jiǎn)單平均導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的系統(tǒng)誤差，等等。而且，還有更多涉及腐敗是否可以被量化評(píng)價(jià)等更具理論性的問題。”

中國廣大普通民眾更有發(fā)言權(quán)

“我國得分和排名近年來呈現(xiàn)整體上升趨勢(shì)，體現(xiàn)出國際社會(huì)及相關(guān)組織不得不正視我國反腐敗工作取得的成就?！边^勇對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，中國在反腐敗領(lǐng)域取得的發(fā)展與中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移推動(dòng)反腐敗事業(yè)密不可分，“十八大以來，黨中央聚焦反腐敗問題，作出一系列重大決策部署，將全面從嚴(yán)治黨作為推動(dòng)黨和國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，深入推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，形成了更為嚴(yán)密的黨和國家監(jiān)督體系，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，‘打虎‘拍蠅‘獵狐，在一體推進(jìn)構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制過程中，探索出一條長(zhǎng)期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路?！?/p>

除了國內(nèi)保持對(duì)腐敗行為的高壓態(tài)勢(shì)，中國反腐敗舉措在國際合作和追逃追贓層面不斷取得成績(jī)也是不爭(zhēng)的事實(shí)。公開資料顯示，2020年1月至11月，“天網(wǎng)2020”行動(dòng)追回外逃人員1229人，其中“紅通人員”28人，黨員和國家工作人員315人，監(jiān)察對(duì)象289人，追回贓款24.45億元人民幣。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者注意到，中國領(lǐng)導(dǎo)人多次在出訪、出席國際會(huì)議、會(huì)見外賓等重大外交活動(dòng)中介紹中國反腐敗理念和實(shí)踐，充分彰顯了中國全面從嚴(yán)治黨的立場(chǎng)、決心和信心。中國先后擔(dān)任亞太經(jīng)合組織（APEC）、二十國集團(tuán)、金磚國家等框架下反腐敗機(jī)制主席，引導(dǎo)通過APEC《北京反腐敗宣言》、《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》等重要國際文件，主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇廉潔絲綢之路分論壇并發(fā)出《廉潔絲綢之路北京倡議》，多次對(duì)外宣示中國愿與國際社會(huì)共同打擊腐敗的堅(jiān)定決心。

“中國反腐敗的理念和成就得到國際社會(huì)越來越多的理解和認(rèn)可，廣大發(fā)展中國家高度認(rèn)同中國的反腐敗決心和舉措，向中國學(xué)習(xí)借鑒的愿望十分迫切，聯(lián)合國等國際組織也積極評(píng)價(jià)中國反腐敗工作?！边^勇表示。

袁柏順說，中國排名上升趨勢(shì)從最直接的、技術(shù)層面原因來看，在于指數(shù)來源數(shù)據(jù)的變化，2020年“清廉印象指數(shù)”涉及中國的8個(gè)數(shù)據(jù)源中，有3個(gè)來源報(bào)告對(duì)中國的評(píng)分較上年有所提升。“但從最終的原因來說，當(dāng)然主要是中國在腐敗治理、營(yíng)商環(huán)境方面的改善以及全球競(jìng)爭(zhēng)力上升的結(jié)果。雖然‘清廉印象指數(shù)并不直接、即時(shí)反映反腐敗成效，但從長(zhǎng)期來看，反腐敗的成效終究會(huì)間接體現(xiàn)在對(duì)該國或地區(qū)公共部門腐敗程度的感知上?！?/p>

對(duì)于中國的反腐敗效果，中國廣大普通民眾其實(shí)更有發(fā)言權(quán)。國家統(tǒng)計(jì)局開展的黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作滿意度逐年走高?！胺锤瘮〉某尚ё杂腥嗣窆u(píng)價(jià)，‘透明國際應(yīng)該審視自己的指數(shù)?！边^勇說。

過勇對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，從國際形勢(shì)看，少數(shù)西方國家仍然不能正確看待中國反腐敗的發(fā)展，包括“透明國際”在內(nèi)的一些國際組織不免在評(píng)價(jià)中夾雜政治偏見，不愿全面客觀看待近年來我國反腐敗工作取得的顯著成效和在國際上產(chǎn)生的積極影響，并繼續(xù)無視西方所謂“民主清廉”幌子下的制度性腐敗等深層次問題。“這需要我們更加堅(jiān)定中國反腐敗道路自信，不盲從迷失在西方各類指數(shù)評(píng)價(jià)中，而是要積極主動(dòng)地向世界講好中國反腐敗故事，不斷提升中國反腐敗國際話語權(quán)。從國內(nèi)形勢(shì)看，中國已經(jīng)構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，但也要清醒地看到反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。今年是建黨百年和‘十四五規(guī)劃開局之年，十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)作出部署，要求態(tài)度不變、決心不減、尺度不松，一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。中國有信心取得更多成績(jī)，繼續(xù)鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。”▲