后脫貧攻堅(jiān)時(shí)期中越邊境鄉(xiāng)村振興路徑
——以J市D村為例

郝玉松

（中山大學(xué) 政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東 廣州 510275）

一、研究緣起

習(xí)近平總書記有關(guān)新時(shí)期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想中，強(qiáng)調(diào)加大邊境扶貧統(tǒng)籌力度，全面開啟守邊固邊富邊新征程。廣西區(qū)鹿心社書記提出興邊富民、守邊固邊、強(qiáng)邊固防和加快建設(shè)壯美邊疆的戰(zhàn)略構(gòu)想。J市邊境自帶“老少邊窮”色彩，一方面是靠近邊境，交通較差；另一方面，產(chǎn)業(yè)單一，少數(shù)民族較多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，邊民生活較為困難。近年來(lái)J市邊境邊民外出務(wù)工和搬遷現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)，邊境村屯空心化現(xiàn)象越來(lái)越突出。邊境村屯空心化的主要原因在于邊民的收入，邊民收入影響邊民守邊固邊的信心與決心，關(guān)乎J市邊境穩(wěn)定和國(guó)家穩(wěn)定。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興同為國(guó)家戰(zhàn)略，具有目標(biāo)統(tǒng)一性和戰(zhàn)略互補(bǔ)性。在目標(biāo)統(tǒng)一性方面，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興均是為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)行的階段性戰(zhàn)略部署；在戰(zhàn)略互補(bǔ)性方面，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)與前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的歷史延續(xù)。后脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，如何借鑒脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興機(jī)制，在邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，提升J市邊民守邊固邊的信心與決心的有效途徑就是加快邊境產(chǎn)業(yè)振興，而如何通過(guò)提升邊民和基層組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)，實(shí)現(xiàn)思想戍邊；加快邊境產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興邊；加快邊境產(chǎn)業(yè)富民，實(shí)現(xiàn)民生安邊；加強(qiáng)跨境合作，實(shí)現(xiàn)開放睦邊；加大資金投入，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基固邊等，成為中越邊疆治理中迫切需要解決的問(wèn)題。

二、案例呈現(xiàn)

J市屬于縣級(jí)市，是中國(guó)南疆邊陲重鎮(zhèn)。北回歸線橫穿西北隅，境內(nèi)大部在北回歸線以南，是御侮衛(wèi)國(guó)之邊關(guān)。J市轄11個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝跒?7萬(wàn)人，以壯族為主，壯族人口占總?cè)丝诘?5%以上，其行政轄區(qū)內(nèi)廣泛分布著少量的回族、蒙古族土家族等11個(gè)民族。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)啟動(dòng)初期，按照國(guó)家和省的貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)J市的貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，結(jié)果發(fā)現(xiàn)J市的貧困人口總量在該省高居第一，其中貧困村153個(gè)，貧困人口高達(dá)13.7萬(wàn)，其數(shù)額超出個(gè)別縣的總?cè)丝?，脫貧攻?jiān)任務(wù)十分艱巨。

與越南高平省茶嶺縣相鄰的D村，位于J市L鎮(zhèn)西南片區(qū)，因土地貧瘠，經(jīng)濟(jì)落后而聞名，“九分石頭一分土”是其真實(shí)寫照，全村人口1200余，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)初期貧困發(fā)生率高達(dá)82.8%，是名副其實(shí)的貧困村。D村缺水、缺地，更缺電。該村弄關(guān)民族小學(xué)條件十分艱苦，上課沒(méi)有黑板，就在石頭墻上刷一層水泥，然后將墨汁在水泥上涂黑，就變成了黑板；晚上沒(méi)有電燈，就用空的墨水瓶，裝上煤油，插根棉線，自制成了點(diǎn)亮晚上課堂的煤油燈。由于D村“九分石頭一分土”，喀斯特巖溶地貌使得該村地下水都通過(guò)溶洞流失，無(wú)法蓄水，遇到幾個(gè)月不下雨的旱季，缺水特別嚴(yán)重，邊民飲水問(wèn)題十分突出。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，J市黨委政府上下強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凝聚成強(qiáng)大合力，攻堅(jiān)克難，D村和J市一樣，已如期摘掉貧困帽，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步脫貧。

三、中越邊境鄉(xiāng)村振興困境及其機(jī)理剖析

（一）邊民思想觀念落后，邊民參與中越邊疆治理意識(shí)較弱

D村邊民思想觀念的落后體現(xiàn)在思想觀念脫離市場(chǎng)化需求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，邊民的行為受到市場(chǎng)資源傾向的調(diào)動(dòng)，脫貧攻堅(jiān)資源的注入會(huì)引導(dǎo)邊民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行為。但J市在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，D村邊民仍滿足于原有的社會(huì)生活條件，對(duì)于住房是否危房、穿衣是否四季更換等兩不愁三保障方面的需求主動(dòng)性并不高，對(duì)美好生活的向往水平非常低。隨著近年來(lái)脫貧攻堅(jiān)資源的注入，原來(lái)處于貧困階層的邊民物質(zhì)生活條件得到極大改善，D村貧困戶全部脫貧，但D村部分邊民思想仍相對(duì)落后，若不破除陳舊思想，已脫貧的邊民返貧可能性較大。與此同時(shí)，D村邊民參與治理意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在部分地區(qū)邊民缺乏參與民主管理和民主生活的積極性，邊境社會(huì)治理的責(zé)任往往由邊民委員會(huì)內(nèi)少數(shù)人承擔(dān)。邊疆社會(huì)治理理論強(qiáng)調(diào)通過(guò)調(diào)動(dòng)多方主體積極性參與解決社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)邊境社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。D村邊民在社會(huì)治理過(guò)程中的低參與度一方面降低了J市黨委政府宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)的嵌入，另一方面沒(méi)有經(jīng)過(guò)邊民代表商議的政策削弱了邊民的歸屬感。

（二）中越邊境鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展凋敝，產(chǎn)業(yè)振興亟待加速

鄉(xiāng)村振興的重要基石便是產(chǎn)業(yè)振興，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是否興旺，直接作用于鄉(xiāng)村地區(qū)的就業(yè)增收問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了極為重要的帶動(dòng)作用。然而D村地理位置偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的不斷完善，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制條件越發(fā)嚴(yán)格，目前D村仍舊面臨著產(chǎn)業(yè)凋敝的現(xiàn)實(shí)困境，部分邊民隨時(shí)面臨著返貧的風(fēng)險(xiǎn)。邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既受其地理位置的影響，也受到國(guó)家維穩(wěn)戰(zhàn)略的制約，具體體現(xiàn)在交通設(shè)施、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)具有一定的影響。此外，為維護(hù)邊境穩(wěn)定，邊境地區(qū)僅通過(guò)開通部分通關(guān)口岸進(jìn)行邊境貿(mào)易交流，口岸城市以及發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)邊境鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)生的人口虹吸效應(yīng)使得走出大山的有志青年難以再次回歸鄉(xiāng)村，加重了D村的人才流失。D村貧困人口多為“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”的人群，在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中政策依賴性已經(jīng)養(yǎng)成，“扶貧扶志”工作難以進(jìn)行。[1]與此同時(shí)，D村還面臨著少數(shù)民族自我相對(duì)“封閉”的困境，外來(lái)的思想、管理制度很難嵌入原有的熟人社會(huì)之中，使其不愿發(fā)生改變也不敢開辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域，[2]這也將直接影響D村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)村治理自主性不足，社會(huì)協(xié)同和整合性不足

改革開放以來(lái)，鄉(xiāng)村地區(qū)處于政府五級(jí)行政體系之外，故而邊民自治就顯得尤為重要。D村鄉(xiāng)村治理的主要困境是邊民自主性不足，主要體現(xiàn)在邊民遷移性失語(yǔ)和鄉(xiāng)村干部失信兩個(gè)方面。在遷移性失語(yǔ)方面，D村村內(nèi)事務(wù)大部分由村內(nèi)年輕勞動(dòng)力決定，年老或在校學(xué)生對(duì)村內(nèi)事務(wù)討論在參與性及話語(yǔ)權(quán)方面的影響并不大，但隨著勞動(dòng)力外出務(wù)工現(xiàn)象逐漸擴(kuò)大，大量外出務(wù)工的邊民受時(shí)空限制，難以參與到具體的鄉(xiāng)村項(xiàng)目申報(bào)、村內(nèi)事務(wù)討論、村務(wù)監(jiān)督以及政府督查等過(guò)程之中，進(jìn)而導(dǎo)致D村原有的鄉(xiāng)村精英和邊民——“新生代邊民工”[3]——在D村治理的過(guò)程中產(chǎn)生了失語(yǔ)的現(xiàn)象，這一趨勢(shì)催使D村治理陷入“越落后越留不住人才，越?jīng)]有人才越落后”[4]的惡性循環(huán)。在鄉(xiāng)村干部失信方面，D村隨著參與實(shí)際治理邊民的減少，治理監(jiān)管力量的弱化，鄉(xiāng)村干部出現(xiàn)權(quán)大責(zé)小的失衡現(xiàn)象，使得D村治理成為滋生腐敗的溫床，容易失去邊民信任，D村治理可能成為少數(shù)村干部的閉門之談。此外，受到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，鄉(xiāng)村發(fā)展所需資源大部分通過(guò)政府以項(xiàng)目的形式輸入，社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量以選擇性方式注入。然而，從D村的情況看，政社資源在注入鄉(xiāng)村社會(huì)的過(guò)程中缺乏協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)出碎片化發(fā)展的趨勢(shì)，這些資源的注入對(duì)于調(diào)動(dòng)D村邊民參與鄉(xiāng)村治理積極性效果并不理想，原有的邊民作用并未發(fā)揮，政-社-民三者之間的關(guān)系缺乏整合，使D村治理效果大打折扣。

（四）邊境村落“空心化”嚴(yán)重，鄉(xiāng)村振興后勁不足

鄉(xiāng)村發(fā)展空心化現(xiàn)象是農(nóng)村人口流動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)象，這一現(xiàn)象是指由于支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和文明轉(zhuǎn)型的資金、技術(shù)、知識(shí)、人才和需求等資源大量流失所導(dǎo)致的鄉(xiāng)村發(fā)展困境。[5]D村作為相對(duì)落后地區(qū)，其發(fā)展優(yōu)勢(shì)在于保存完好的生態(tài)環(huán)境及低廉的人工成本，而勞動(dòng)力的快速流失、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)投資規(guī)模大、投資回報(bào)周期長(zhǎng)、邊民關(guān)系難以協(xié)調(diào)等因素對(duì)其發(fā)展造成了直接的影響。此外，D村原有的資金、技術(shù)和知識(shí)要素的匱乏，在交通設(shè)施相對(duì)落后的前提條件下，招商引資難實(shí)現(xiàn)。但隨著人口老齡化發(fā)展，D村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將逐漸加重，難以發(fā)揮其人工成本低的優(yōu)勢(shì)，如何發(fā)掘和宣傳新的發(fā)展區(qū)位條件，成為D村鄉(xiāng)村振興謀劃的新困境。

（五）邊境鄉(xiāng)村振興的資金投入不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，需要資金、人員、組織、物資等作為后盾，而關(guān)鍵之處在于鄉(xiāng)村振興投入力度的大小。就D村而言，如果資金投入不足，資金無(wú)法保障，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法落地或者項(xiàng)目爛尾，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略只不過(guò)是停留在口頭上、文字上的美好愿景而已，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的效果勢(shì)必要大打折扣，D村基本公共服務(wù)也無(wú)法得到滿足，就更加無(wú)法實(shí)現(xiàn)文化振興、產(chǎn)業(yè)振興和邊民富裕。

四、中越邊境鄉(xiāng)村振興路徑探究

（一）轉(zhuǎn)變邊民和基層組織觀念，樹立鄉(xiāng)村振興思想

1.發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”。J市有必要踐行“五級(jí)書記抓扶貧”的理念，“抓一把手，一把手抓”的策略，層層簽訂責(zé)任狀的方針，踐行“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”的治理理念，將J市鄉(xiāng)村振興作為一把手工程，實(shí)施“一把手”負(fù)總責(zé)的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)責(zé)任制，統(tǒng)籌各方力量，從而為J市鄉(xiāng)村振興的落實(shí)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2.樹立鄉(xiāng)村振興的“精準(zhǔn)理念”。與J市脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興需要學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)的“精準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)”。J市鄉(xiāng)村振興的“精準(zhǔn)理念”應(yīng)該體現(xiàn)在精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位層面。究其緣由，產(chǎn)業(yè)振興既是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和后盾，也是邊民阻滯返貧致貧的重要手段。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，需要宜林則林、宜牧則牧、宜糧則糧、宜漁則漁的精準(zhǔn)定位；精準(zhǔn)文化振興，鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興的靈魂和源頭，是凸顯鄉(xiāng)村特質(zhì)和彰顯吸引力的核心，找出鄉(xiāng)村文化的本底并予以保護(hù)和傳承，打造出具有異質(zhì)性的J市鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品，促進(jìn)文化旅游和邊民增收。

3.堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興的“綠色理念”。鄉(xiāng)村振興需要踐行“綠水青山就是金山銀山”的“綠色理念”，實(shí)現(xiàn)“綠色”振興。邊境邊民在脫貧過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，走出一條綠色發(fā)展道路。為此，一邊境邊民津津樂(lè)道，“我從2013年開始養(yǎng)羊，在養(yǎng)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)羊?qū)ι鷳B(tài)的破壞頗為嚴(yán)重，就開始慢慢改變策略實(shí)施黃牛養(yǎng)殖，同時(shí)自己還種了些牧草”。誠(chéng)然，生態(tài)環(huán)境無(wú)替代品，實(shí)現(xiàn)J市鄉(xiāng)村振興，尤其是生態(tài)振興，需植入“綠色”理念，牢固樹立綠色發(fā)展理念。培育邊民的生態(tài)文明意識(shí)，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理，從生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間維度上發(fā)展“綠色”環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，建立健全J市邊境生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，走出一條既要“金山銀山”，又要“綠水青山”的“綠色”振興之路，讓邊境美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)鄉(xiāng)村成為J市鄉(xiāng)村振興的重要支撐。

（二）加快邊境產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化邊境產(chǎn)業(yè)振興機(jī)制

1.建構(gòu)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興是解決邊民貧困的有效手段，是實(shí)現(xiàn)J市邊境鄉(xiāng)村振興的根本途徑。其一，要面向市場(chǎng)，找準(zhǔn)市場(chǎng)需求。尋求投入和成本較低，產(chǎn)出和收益較高，資金周轉(zhuǎn)較快，市場(chǎng)開拓潛力較大，渠道建設(shè)較快的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行深度開發(fā)和全面打造。其二，因地制宜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)甄別機(jī)制。需盤查J市邊境地區(qū)的人力、土地和資本等生產(chǎn)要素儲(chǔ)備基礎(chǔ)，凸顯人文、氣候、土壤等實(shí)際情況，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行甄別，找出符合J市當(dāng)?shù)貙?shí)情、生產(chǎn)要素儲(chǔ)備良好和周期短效益明顯的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行有針對(duì)性的扶持和打造。其三，遵從民愿，尊重民俗。產(chǎn)業(yè)的選取需要與J市邊民充分溝通，遵從民意，規(guī)避與民風(fēng)民俗相違背的風(fēng)險(xiǎn)。

2.全力打造邊境特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)要振興，特色必須鮮明。特色產(chǎn)業(yè)的打造，需要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于具有一定競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提升，打造新型產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)等；對(duì)于市場(chǎng)超飽和及效益低的產(chǎn)業(yè)予以淘汰，并植入旅游元素，通過(guò)旅游帶動(dòng)邊境游，提升產(chǎn)業(yè)人氣和知名度，提高J市邊境游的購(gòu)買量，通過(guò)人流帶動(dòng)物流，通過(guò)物流帶動(dòng)資本流，實(shí)現(xiàn)J市邊境產(chǎn)業(yè)發(fā)展和邊民增收。同時(shí)，針對(duì)條件較好的口岸，努力打造成跨境旅游購(gòu)物試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)免稅購(gòu)物吸引更多的游客過(guò)來(lái)旅游、度假和購(gòu)物。

3.借鑒脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。J市脫貧攻堅(jiān)緊緊抓住“兩不愁三保障”的底線，消除絕對(duì)貧困，為小康社會(huì)的建成添磚加瓦。與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)有差異，實(shí)施時(shí)間不同，輻射的范圍有別，但是為了確保脫貧攻堅(jiān)的成果得到鞏固，國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)，也需要效仿脫貧攻堅(jiān)治戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”，黨政一把手作為第一責(zé)任人，強(qiáng)化J市基層黨組織建設(shè)，將J市鄉(xiāng)村振興作為第一民生工程，助推農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，完善工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，建立政策咨詢、信息共享、監(jiān)督考核等主動(dòng)服務(wù)機(jī)制，做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，完善政府內(nèi)外部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化等全方面振興。

4.吸收脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興資源整合機(jī)制。在政策資源整合上，將J市政府各層級(jí)、各部門的相關(guān)政策資源進(jìn)行整合，尤其是將脫貧攻堅(jiān)的政策和鄉(xiāng)村振興的政策資源進(jìn)行有效嫁接和整合，發(fā)揮政策整合的最大化效用。邊境鄉(xiāng)村振興的組織資源包括有形組織資源和無(wú)形組織資源，組織所包含的人員、信息、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和知識(shí)等都屬于組織資源。邊境鄉(xiāng)村振興的組織資源是否有效整合，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的成效。實(shí)現(xiàn)邊境鄉(xiāng)村振興的組織資源整合，有必要優(yōu)化配置鄉(xiāng)村振興的組織資源，樹立J市整體性的意識(shí)，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的固化模式，打破邊境組織資源封閉式的內(nèi)部循環(huán)，將邊境產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、生活、生產(chǎn)、平臺(tái)等資源進(jìn)行有效整合，發(fā)揮最大化效應(yīng)。邊境人才與教育資源對(duì)邊境鄉(xiāng)村全面振興起著至關(guān)重要的作用，加強(qiáng)邊境人才與教育資源的整合勢(shì)在必行。通過(guò)整合高校等平臺(tái)的人才與教育資源，將高校、企業(yè)和邊境鄉(xiāng)村的資源進(jìn)行有機(jī)嫁接，通過(guò)引團(tuán)隊(duì)達(dá)到引項(xiàng)目、引資金的目的，實(shí)現(xiàn)邊境育才、引才、聚才和用才融合，為J市邊境產(chǎn)業(yè)興旺和人才振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.培育邊境產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民生安邊。單一產(chǎn)業(yè)無(wú)法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，很難達(dá)成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和技術(shù)集成，需要打造融合模式。其一，依據(jù)“區(qū)域化、流域化、全域化”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局再規(guī)劃。針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不足和劣勢(shì)，尋求最準(zhǔn)適宜邊境發(fā)展的產(chǎn)業(yè)板塊，結(jié)合J市邊境貧困村的特點(diǎn)進(jìn)行集中規(guī)劃，力求產(chǎn)業(yè)“區(qū)域化、流域化、全域化”發(fā)展。其二，利用J市邊境的地理位置和資源優(yōu)勢(shì)，把邊境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作置于重要位置，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成效與村干部福利和待遇聯(lián)結(jié)起來(lái)。如J市在邊境發(fā)展烤煙、桑蠶、水果、生豬等種養(yǎng)工作。其三，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)嫁接與聯(lián)姻，使產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)相互融合。將一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)融合，拓展產(chǎn)業(yè)功能，提升業(yè)態(tài)豐富度，塑造集種養(yǎng)、加工、銷售和物流一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)品銷售層面上的融合。利用與越南接壤的邊境口岸優(yōu)勢(shì)，將一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行打包銷售，實(shí)行“多貿(mào)并存”模式，拓展銷售渠道和空間，提高銷售量。其四，加強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)戶的融合。想方設(shè)法整合財(cái)政資金和社會(huì)資本，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)公司和龍頭企業(yè)，與深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)對(duì)，做強(qiáng)做大村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)龍頭企業(yè)和邊民的利用聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造“企業(yè)＋邊民”模式，使邊民和企業(yè)融合，提高邊民和產(chǎn)業(yè)間的黏合度，使“村集體變公司、邊民變股民”，充分調(diào)動(dòng)J市邊民積極性，積蓄邊境產(chǎn)業(yè)勢(shì)能，提高邊境產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)邊境產(chǎn)業(yè)利益最大化和邊境全面振興。通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行再規(guī)劃、再布局，使產(chǎn)業(yè)和貧困村相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)相互融合，企業(yè)和農(nóng)戶聚合，增加產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，讓廣西產(chǎn)業(yè)得以良性發(fā)展，全方位實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，提高J市邊民幸福感和歸屬感，改善民生，有效抑制空心村的出現(xiàn)，達(dá)成安邊和守邊的目的。

（三）加大資金投入，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基固邊

脫貧攻堅(jiān)作為國(guó)家重大部署，受到各級(jí)人民政府重點(diǎn)關(guān)照。這其中財(cái)政機(jī)制成為脫貧攻堅(jiān)的助推器。D村邊民感慨道，“去年我通過(guò)村干部的幫助申請(qǐng)了5萬(wàn)元的扶貧小額貸買了5頭牛，一年的時(shí)間我不僅還清了貸款，而且手頭還略有存款，明年我還打算繼續(xù)養(yǎng)牛，爭(zhēng)取把日子過(guò)得更好”?？梢?jiàn)，脫貧攻堅(jiān)期間，J市政府給予了大力扶持，尤其是通過(guò)扶貧小額貸等方式解決了邊民產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問(wèn)題，使邊民在短時(shí)間實(shí)現(xiàn)脫貧，走上了致富的道路。隨著全國(guó)同步脫貧的實(shí)現(xiàn)，扶貧概念已經(jīng)成為過(guò)去式，扶貧小額貸也將不復(fù)存在，邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)尚處起步階段，基礎(chǔ)十分薄弱，需要可持續(xù)的資金支持和外界大力扶持。在后脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，J市邊境鄉(xiāng)村振興有必要借鑒脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)和做法。其一，需加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)J市邊境地區(qū)貧困人口數(shù)、貧困發(fā)生率、貧困縣級(jí)別等指標(biāo)進(jìn)行資金分配和資源配置，對(duì)于深度或極度貧困縣，尤其是貧困發(fā)生率比較高的自然村，將給予重點(diǎn)傾斜和優(yōu)先補(bǔ)助。其二，需加大產(chǎn)業(yè)支持力度。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資金投入之間有著密切的關(guān)系。選取適宜J市邊境發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，對(duì)于發(fā)展的好的產(chǎn)業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)和進(jìn)一步扶持，確保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)更多的邊民脫貧致富。其三，要支持邊境農(nóng)村電商發(fā)展，加強(qiáng)J市邊境農(nóng)村電商綜合示范建設(shè)。通過(guò)農(nóng)村電商平臺(tái)，將J市邊民的農(nóng)產(chǎn)品銷售到全國(guó)各地，確保邊民豐產(chǎn)并豐收，助力邊境特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)邊境產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興。其四，J市鄉(xiāng)村振興也要實(shí)施有效的財(cái)政機(jī)制，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政優(yōu)先保障原則，對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行合理整合，構(gòu)建財(cái)政資金統(tǒng)籌機(jī)制，集中力量辦大事；發(fā)揮貸款貼息、一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式的財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，完善金融服務(wù)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政投入向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)傾斜，解決鄉(xiāng)村貸款難等問(wèn)題；發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用和財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，努力探索多元化、多主體的涉農(nóng)投入機(jī)制，嫁接好金融資本和社會(huì)資本，解決J市鄉(xiāng)村振興中融資貴、融資難等問(wèn)題，為J市中越邊境鄉(xiāng)村全面振興提供財(cái)政保障。

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)村振興考評(píng)指標(biāo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制

J市脫貧攻堅(jiān)成效的取得，離不開嚴(yán)格的考核機(jī)制。J市各層級(jí)政府都頒布了脫貧攻堅(jiān)考核辦法，對(duì)駐村第一書記、扶貧干部、幫扶單位、扶貧村、有貧困戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)不合格的進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。在嚴(yán)格的考核機(jī)制下，J市脫貧攻堅(jiān)取得了舉世矚目的成就?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。鄉(xiāng)村振興作為新的國(guó)家戰(zhàn)略，需要借鑒J市脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)管理機(jī)制和嚴(yán)格的考核機(jī)制，明確階段性的考核指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重、計(jì)算辦法、具體的考核辦法，對(duì)鄉(xiāng)村振興的五個(gè)方面實(shí)行日常管理考核、半年點(diǎn)評(píng)、年終考核、省市考核、第三方考核，表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀，追責(zé)問(wèn)責(zé)不合格者，同時(shí)將考核結(jié)果納入J市領(lǐng)導(dǎo)班子和干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。

（五）加強(qiáng)跨境合作，實(shí)現(xiàn)開放睦邊

J市邊境具有內(nèi)地?zé)o可比擬的地緣優(yōu)勢(shì)，是擴(kuò)大產(chǎn)品銷售和加強(qiáng)邊境貿(mào)易的重要平臺(tái)。J市邊境貿(mào)易合作潛力巨大，前景廣闊，對(duì)于邊境鄉(xiāng)村振興有著立竿見(jiàn)影的效果。首先，需要達(dá)成J市邊境利益共同體，實(shí)現(xiàn)共贏互惠。與越南建立合作框架，加強(qiáng)邊境合作，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品出口，擴(kuò)大銷售范圍，將地緣和邊民利益嫁接起來(lái)，提高邊民互市點(diǎn)通關(guān)貨量，促進(jìn)雙方合作共贏，打造邊境利益共同體。其次，加強(qiáng)J市口岸建設(shè)，提升口岸級(jí)別。從有利于J市邊民脫貧和產(chǎn)業(yè)振興層面加大口岸建設(shè)，推進(jìn)邊貿(mào)、口岸和合作平臺(tái)建設(shè)，將口岸經(jīng)濟(jì)作為邊境脫貧的有力杠桿，助推邊民互市貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)沿邊大開放。如J市擬將龍邦口岸升格為國(guó)際性口岸，目前已取得重要進(jìn)展。再次，進(jìn)一步推進(jìn)J市邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)J市邊境運(yùn)輸、管理等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如列為守邊固邊建設(shè)試點(diǎn)縣的J市，對(duì)守邊固邊項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞道路交通、危舊房、飲用水、人居環(huán)境、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行升級(jí)和改造，尤其是邊境水電、邊境路網(wǎng)等。建立J市跨境產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)邊境產(chǎn)業(yè)協(xié)作，吸引更多跨境物流、跨境貿(mào)易、跨境電商等企業(yè)過(guò)來(lái)投資辦廠，夯實(shí)口岸經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)跨境合作，做大做強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)J市開放睦邊。

通過(guò)以上提升J市邊民和基層組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)，實(shí)現(xiàn)思想戍邊；加快J市邊境產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興邊；加快J市邊境產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)民生安邊；加強(qiáng)J市跨境合作，實(shí)現(xiàn)開放睦邊；加大J市鄉(xiāng)村振興資金投入，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基固邊等措施，打造適宜J市邊境發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)興邊境富邊民的目的，實(shí)現(xiàn)J市富邊守邊固邊戰(zhàn)略目標(biāo)和中越邊疆良好治理。