學思踐悟《民法典》營造供用電雙方合作共贏的能源良好生態(tài)圈

王岳珩 韓超

摘要：《中華人民共和國民法典》是我國第一部以“法典”命名的法律，它肩負著保護人民的民事權(quán)利、維護中國特色社會主義市場經(jīng)濟的神圣使命，是新時代我國社會主義法治建設的重大成果。電網(wǎng)企業(yè)作為關系國計民生的國有特大型能源企業(yè)，無論是新興產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)業(yè)務，都將受到《民法典》的深刻影響，必須學習好、宣貫好、運用好，切實維護供用電雙方合法權(quán)益，發(fā)揮央企的影響力、帶動力，營造共享共建共贏的能源良好生態(tài)圈。

關鍵詞：民法典;電網(wǎng)企業(yè);供電人;合同;風險防范

0?深刻認識《民法典》的核心要義

《民法典》是在現(xiàn)行《民法總則》《物權(quán)法》《合同法》《婚姻法》《繼承法》《侵權(quán)責任法》基礎上經(jīng)過科學研討、精心修繕而成，共七編、1260條，是市場經(jīng)濟基本法，保護公民權(quán)利的宣言書，解決民商事糾紛的基本依據(jù)，是體現(xiàn)中國特色時代特色的民事百科全書。

要充分認清《民法典》是推進全面依法治國的里程碑。從1954年啟動民法起草工作伊始，《民法典》先后出臺了《民法通則》《合同法》《物權(quán)法》《侵權(quán)責任法》等，直至2020年《民法典》誕生，這是落實習近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重大成果，是推進我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。要充分認清《民法典》是保障電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的安全帶?！睹穹ǖ洹泛贤幍谑隆豆┯秒?、水、氣、熱力合同》，以及侵權(quán)責任編第八章《高度危險責任》等對電網(wǎng)企業(yè)法定義務的主要內(nèi)容作出了明確規(guī)定，保留了現(xiàn)行《合同法》和《侵權(quán)責任法》相應內(nèi)容，體現(xiàn)了大型公用事業(yè)法人獨特的經(jīng)營規(guī)律。《民法典》修訂完善了供用電合同部分條款表述，微調(diào)了供用電雙方的權(quán)利義務內(nèi)容，新增供電人強制締約義務，明確中止供電通知義務，擴大“賠償責任”范圍，明確用電人應節(jié)約計劃用電，強化了供用電人的權(quán)利保障。要充分認清民法典是實現(xiàn)供用電雙方和諧共贏的連心橋。《民法典》為各類民商事活動提供了基本遵循和創(chuàng)新機制設計，對供電合同等內(nèi)容作出了進一步的要求，為保障契約自由、促進公平競爭、保護交易安全和秩序營造良好法治環(huán)境，對電網(wǎng)企業(yè)進一步強化合法意識、合規(guī)意識等提出了更高要求。

1?準確把握《民法典》對電網(wǎng)企業(yè)的深遠影響

《民法典》并未對以往供電人及用電人的權(quán)利義務和責任原則等進行重大調(diào)整，僅對部分規(guī)則和條款的規(guī)范性、完整性做出了進一步的完善和微調(diào)，《民法典》的新變化對電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展不存在重大不利影響。

1.1?《民法典》保留部分維護了電網(wǎng)企業(yè)合法權(quán)益

《民法典》沿用了多年來“供電人”的法律表述語言，未使用配電、售電主體等新型提法，這是對現(xiàn)有電力管理格局的肯定，也為電力改革提供了一定兼容性和解釋空間。《民法典》關于電網(wǎng)企業(yè)密切相關、且直接影響供電人及用電人權(quán)利義務、電網(wǎng)企業(yè)作為經(jīng)營者責任承擔的內(nèi)容，主要體現(xiàn)在合同編第十章《供用電、水、氣、熱力合同》，以及侵權(quán)責任編第八章《高度危險責任》中，保留了相應內(nèi)容，這是電網(wǎng)自然壟斷行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律所決定的，即便在電力體制改革、混合所有制改革的大背景下，仍然沒有本質(zhì)性的改變，也體現(xiàn)了國家對自然壟斷行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律特殊性的一貫重視。

1.2?《民法典》修改部分明確了電網(wǎng)企業(yè)責任義務

1.2.1?突出明確了供電人的強制締約義務

《民法典》第六百四十八條，在《合同法》第一百七十六條的基礎上，增加第二款規(guī)定：“向社會公眾供電的供電人，不得拒絕用電人合理的訂立合同要求”，指明了電網(wǎng)經(jīng)營主體以及其他配售電主體作為供電人的強制締約義務，賦予社會各界和人民群眾可通過行使強制締約權(quán)利維護自身權(quán)益，是促進電力市場公平競爭的具體體現(xiàn)。

1.2.2?突出明確了供電人中止供電的事先告知義務?！睹穹ǖ洹返诹傥迨臈l在《合同法》第一百八十二條的基礎上，增加第二款規(guī)定：“供電人依照前款規(guī)定中止供電的，應當事先通知用電人”，與國網(wǎng)公司供電服務規(guī)定一脈相承，在未增加供電人實際工作中額外負擔的同時，由于沒有列出通知時限、方式等詳細要求，為電網(wǎng)企業(yè)在制定供用電等合同時予以具體界定、明確操作標準提供了一定空間。

1.2.3?突出明確了賠償責任承擔方式

《民法典》第六百五十一條、第六百五十二條、第六百五十三條、第六百五十五條，將《合同法》第一百七十九條、第一百八十條、第一百八十一條修訂為：“造成用電人損失的，應當承擔賠償責任”;將《合同法》第一百八十三條修訂為：“用電人未按照國家有關規(guī)定和當事人的約定安全用電，造成供電人損失的，應當承擔賠償責任”?！皳p害賠償責任”“賠償責任”都屬于民事賠償責任，其中“損害賠償責任”側(cè)重于侵權(quán)賠償，而“賠償責任”包含侵權(quán)賠償和違約賠償，此次刪除“損害”二字，供電人與用電人均可自主選擇基于侵權(quán)主張侵權(quán)之訴或基于合同主張違約之訴，為更好地維護各方合法權(quán)益奠定了基礎。

1.2.4?突出明確了高度危險責任中可減輕經(jīng)營者責任的認定標準

《民法典》第一千二百四十條，將《侵權(quán)責任法》第七十三條修訂為“被侵權(quán)人對損害的發(fā)生有重大過失的，可以減輕經(jīng)營者的責任”。從受害人“有過失”到“有重大過失”的標準認定，縮小了電網(wǎng)經(jīng)營者可減輕責任的范圍，加強了經(jīng)營者安全注意義務，這是國家“以人為本”、對弱勢群體加強保護等立法主旨的重要體現(xiàn)，電網(wǎng)企業(yè)作為高度危險經(jīng)營者必須切實扛起責任擔當、守住安全底線。

1.2.5?突出明確了高度危險責任中管理人可減輕或不承擔責任的認定標準

《民法典》第一千二百四十三條，將《侵權(quán)責任法》第七十六條修訂為“未經(jīng)許可進入高度危險活動區(qū)域或者高度危險物存放區(qū)域受到損害，管理人能夠證明已經(jīng)采取足夠安全措施并盡到充分警示義務的，可以減輕或者不承擔責任”。明確高度危險活動區(qū)域管理人對采取足夠安全措施并盡到充分警示義務提供證明的規(guī)定，為高度危險活動區(qū)管理人減輕或者不承擔責任提供了更加積極、主動的辯護權(quán)利。

3?學好用好《民法典》的相關建議

3.1?認真履行電網(wǎng)企業(yè)責任義務

電網(wǎng)企業(yè)要嚴格遵守國家有關法律法規(guī)規(guī)定，按照電力改革發(fā)展要求，加強對供電人概念和法律責任的進一步研究，厘清用電人“合理”要求的范圍，在電網(wǎng)企業(yè)對用電人公示、使用的文件規(guī)定中予以明確并嚴格執(zhí)行。結(jié)合新電改方案9號文的要求，所有配售電主體都要承擔強制締約義務，不承擔強制締約義務的配售電主體不具備9號文所規(guī)定的主體條件，電網(wǎng)企業(yè)可據(jù)此主張非電網(wǎng)企業(yè)系統(tǒng)配售電主體（同樣也是供電人）依法承擔強制締約義務，在公平基礎上衡量各類主體業(yè)績。要嚴格執(zhí)行對符合條件用電人中止供電的事先告知義務，按照供電服務規(guī)章制度，進一步區(qū)分中止供電的不同情形，研究細化停電通知的程序、時限及方式，豐富完善供用電合同中相關條款，務實做好停電通知記錄留存，確保程序合法合規(guī)。

3.2?嚴謹維護電網(wǎng)企業(yè)合法權(quán)益

電網(wǎng)企業(yè)在應對或處理相關法律糾紛案件時，涉及需用電人承擔賠償責任的，要分析研究并選取更有利于電網(wǎng)企業(yè)的賠償方式，并在提起訴訟或舉證過程中注意收集相應證據(jù)材料作為支撐。在供用電等格式合同中相關條款要進行顯著性提示，對產(chǎn)權(quán)分界點的界定、預付電費、電費違約金等條款應作出特別約定，避免可能發(fā)生歧義的條款。

3.3?不斷強化電網(wǎng)安全責任意識

電網(wǎng)企業(yè)從事的高壓電力業(yè)務活動屬于高度危險作業(yè)，要加強安全防范、警示，加強內(nèi)部工作監(jiān)督檢查力度，治理設備隱患缺陷，補強管理漏洞短板，采取安全組織和技術等措施，持續(xù)壓降觸電傷害事件。要在供電服務日常工作中，扎實做好安全警示措施記錄、對用戶或其他侵權(quán)人發(fā)送書面通知函件等證據(jù)痕跡化管理。如發(fā)生造成他人損害的情形需承擔侵權(quán)責任的，要通過提供充分的安全防范、警示記錄、視頻影像等材料，作為被侵權(quán)人存在重大過失的證據(jù)，爭取減輕電網(wǎng)企業(yè)責任的機會，切實維護電網(wǎng)企業(yè)合法權(quán)益。針對電網(wǎng)企業(yè)承擔無過錯責任的可能性和承擔責任比例持續(xù)攀升，要定期排查研判人身、電網(wǎng)、設備安全穩(wěn)定風險，將供電安全責任險作為風險轉(zhuǎn)移有效工具，合理增加投保成本。

3.4?嚴密防控合同管理法律風險

對外，電網(wǎng)企業(yè)要充分預見建設工程合同無效處理、可解除合同的情形，審慎簽訂和履行建設工程合同，防范工程轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和工程竣工未經(jīng)驗收或者驗收不合格交付使用的法律風險。對內(nèi)，要嚴肅對干部職工和勞務派遣工作人員職務侵權(quán)的責任承擔和追償追溯，對員工在民事活動中的不盡職、不誠信行為可能造成企業(yè)重大損失以及觸犯刑法的，要嚴格考核、嚴厲問責、嚴肅處理，進一步健全完善依法治企、合規(guī)經(jīng)營管理體系，妥善處理好遺留的老問題，決不能再出現(xiàn)新問題，保障企業(yè)安全健康發(fā)展。

（國網(wǎng)延邊供電公司?吉林?延邊?133000）