上海在多黨合作史上的地位及其啟示

姚儉建

（上海市社會主義學(xué)院，上海200237）

中華人民共和國成立初期，由中國共產(chǎn)黨、八個民主黨派和無黨派人士共同構(gòu)成的多黨合作的基本格局，成為我國新型政黨制度運(yùn)行的堅實(shí)基石。作為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士團(tuán)結(jié)合作最早的地區(qū)之一，上海在多黨合作的歷史上有著重要地位。無論是在民主革命時期，還是在中華人民共和國成立初期，上海為我國新型政黨制度的確立和多黨合作事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一、活水源頭與歷史鋪墊

上海是一座具有光榮革命傳統(tǒng)的城市。民主革命時期，上海作為中國和亞洲最大的城市、中國最重要的工商業(yè)中心，既是中國共產(chǎn)黨的誕生地和黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的發(fā)源地與重要實(shí)踐基地，也是部分民主黨派誕生地、中央機(jī)關(guān)所在地和民主黨派的重要活動中心。

在中國共產(chǎn)黨的歷史上，一大、二大、四大先后在上海舉行。這三次具有里程碑意義的會議，都曾涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線這一主題。中共一大曾提出統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，當(dāng)時出現(xiàn)了兩種不同的意見，大會最終決定不與其他黨派建立任何關(guān)系。二大討論通過的具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議案》指出：“我們共產(chǎn)黨應(yīng)該出來聯(lián)合全國革新黨派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，以掃清封建軍閥，推翻帝國主義的壓迫，建設(shè)真正民主政治的獨(dú)立國家為職志。”［1］這表明，由工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級及民族資產(chǎn)階級“結(jié)成民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”，共同進(jìn)行反帝反封建的民主革命，為中國共產(chǎn)黨的工作中心從一大提出的工人運(yùn)動轉(zhuǎn)向三大提出的國民革命奠定了堅實(shí)的階級力量基礎(chǔ)。中共二大第一次提出并運(yùn)用“聯(lián)合戰(zhàn)線”，在黨的統(tǒng)戰(zhàn)史上占有十分重要的地位，特別是《決議案》統(tǒng)一了全黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的策略思想。1924年國共合作全面展開后，國民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線中的矛盾沖突不斷顯現(xiàn)，1925年1月召開的中共四大討論并提出無產(chǎn)階級在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題勢在必行。四大首次向全黨明確提出“無產(chǎn)階級革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的問題，在大會的一些文件中作了明確的闡釋，從各個方面給予了具體的落實(shí)，從而較好破解了怎樣搞革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的現(xiàn)實(shí)難題。至此，黨在民主革命時期統(tǒng)一戰(zhàn)線思想已初具雛形。上海由此也成為中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的策源地。

值得一提的是，在以五卅運(yùn)動為標(biāo)志的大革命高潮期間，1927年3月，上海工人在中共上海區(qū)委組織下通過第三次武裝起義建立了上海特別市臨時市政府。這一機(jī)構(gòu)是以工人代表為主體的民選聯(lián)合民主政權(quán)，具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。盡管它很快在“四一二”反革命政變中被中外反動勢力聯(lián)合絞殺，但其所作出的探索無疑具有十分重要的歷史價值。之后在國共和談期間，中共駐滬辦事處積極開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，取得了很大成效，為黨在上海工作的繼續(xù)開展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

與此同時，作為中華人民共和國成立后多黨合作格局組成部分的八個民主黨派中，中國農(nóng)工民主黨、中國民主促進(jìn)會先后于1930年8月9日、1945年12月30日在上海誕生；中國民主建國會總會、中國民主同盟總部分別于1946年4月、1946年底遷到上海；有的黨派則以上海作為重要活動中心。許多民主黨派的杰出領(lǐng)導(dǎo)人都曾在上海開展愛國民主運(yùn)動。

歷史地看，中國的民主黨派發(fā)起于大革命失敗后，形成和發(fā)展于抗日戰(zhàn)爭時期，“是從中國的土壤里生長出來的”［2］。在國內(nèi)最早成立的民主黨派是中華革命黨（即農(nóng)工民主黨的前身）。民主革命時期中國共產(chǎn)黨與該黨的合作是多黨合作的開始。1935年，日本帝國主義向華北發(fā)動進(jìn)攻。同年8月1日，在中華民族生死存亡的緊急關(guān)頭，為挽救民族危亡，中國共產(chǎn)黨發(fā)表了《為抗日救國告全體同胞書》即《八一宣言》，呼吁停止內(nèi)戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)抗日。在《八一宣言》的感召下，中華革命黨毅然拋棄反蔣排共而轉(zhuǎn)向聯(lián)共抗日，為此改名為中華民族解放行動委員會，開始了同中國共產(chǎn)黨在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線上的政黨合作。之后，中共還與中國致公黨、中國民權(quán)保障同盟等建立并發(fā)展了合作關(guān)系。為了在上海抗日救亡運(yùn)動中推進(jìn)多黨團(tuán)結(jié)合作，當(dāng)時中共上海辦事處（后改為八路軍駐滬辦事處）和中國共產(chǎn)黨三人團(tuán)（時為中共上海臨時最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)）積極開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。1936年5月31日，宋慶齡、馬相伯、沈鈞儒等在上海組建“全國各界救國聯(lián)合會”（即中國人民救國會的前身），成為國統(tǒng)區(qū)抗日運(yùn)動的一面旗幟。1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，7月28日由宋慶齡、蔡元培、何香凝等83位理事組成的上海文化界救亡協(xié)會成立。這是全國最早成立的由各界人士參加的救亡協(xié)會，也是一個國共雙方共同參與的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的文化界團(tuán)體。在其影響和帶動下，上海市教育界、婦女界、職業(yè)界、學(xué)生界、工人界救亡協(xié)會相繼成立，原上海各界救國會也相應(yīng)擴(kuò)大改組為上海各界救亡協(xié)會。中共上海黨組織按照“抓住中層、聯(lián)系下層、推動上層”的統(tǒng)戰(zhàn)思路，采取靈活機(jī)動的工作策略，使各個救亡協(xié)會成為廣泛的群眾組織，成為中國共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)各界民眾抗日的組織形式［3］?？箲?zhàn)勝利后，中國面臨兩個前途、兩種命運(yùn)的選擇。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，國統(tǒng)區(qū)反內(nèi)戰(zhàn)、反獨(dú)裁、要和平、求生存的愛國民主運(yùn)動高漲。1945年12月30日，抗戰(zhàn)時期留居上海的部分文化教育出版界進(jìn)步知識分子和工商界愛國人士發(fā)起成立中國民主促進(jìn)會，參加上海各界愛國民主運(yùn)動。在中國共產(chǎn)黨的影響和推動下，1946年5月26日，民盟會同民主促進(jìn)會、民主建國會等53個民主黨派和人民團(tuán)體，組成“上海人民團(tuán)體聯(lián)合會”。6月23日，在上海人民團(tuán)體聯(lián)合會的積極響應(yīng)下，以馬敘倫、雷潔瓊為代表的上海人民代表團(tuán)赴南京，舉行呼吁和平反對內(nèi)戰(zhàn)的請愿。當(dāng)晚，代表團(tuán)到達(dá)南京下關(guān)時，遭到國民黨特務(wù)暴徒的毒打，“下關(guān)慘案”震驚全國。血的事實(shí)促成了廣大民眾的覺醒，進(jìn)一步認(rèn)清了國民黨蔣介石堅持內(nèi)戰(zhàn)、鎮(zhèn)壓民主的真實(shí)面目，揭開了上海各階層人民團(tuán)結(jié)一致，反對美蔣的人民民主運(yùn)動序幕。1946年6月，國共內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)后，中共中央上海分局在領(lǐng)導(dǎo)國統(tǒng)區(qū)的反美反蔣人民革命運(yùn)動中，高度重視“對各民主黨派、民族工商業(yè)者、大學(xué)教授、中小學(xué)教師、文化界、科技界、宗教界等方面包括國民黨中的愛國將領(lǐng)、愛國人士在內(nèi)的民主人士開展團(tuán)結(jié)教育工作，爭取中間人士，在共同斗爭中發(fā)展壯大進(jìn)步力量。在黨舉辦的或黨所影響的報刊中，吸收文化、學(xué)術(shù)、教育、科技界進(jìn)步人士參加編輯或撰稿，宣傳革命形勢和黨的主張，揭露國民黨的反動腐朽統(tǒng)治，形成強(qiáng)大的輿論力量，打擊了敵人，教育了人民”［4］。1947年“五·二〇”慘案發(fā)生后，在上海的各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人迅速舉行集會聲援學(xué)生，極大鼓舞了學(xué)生們的斗爭熱情，推進(jìn)了解放戰(zhàn)爭時期的學(xué)生愛國民主運(yùn)動向全國擴(kuò)展。

正是基于上海得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的統(tǒng)一戰(zhàn)線資源，以毛澤東為代表的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人都親臨一線與在上海的民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和著名民主愛國人士開展聯(lián)誼交友工作。1948年4月30日，正值“五一”國際勞動節(jié)來臨和人民解放戰(zhàn)爭取得節(jié)節(jié)勝利之際，中共中央提出了著名的“五一口號”。這表明中國共產(chǎn)黨以博大的政治胸懷，主動向各民主黨派發(fā)出的合作邀請。中共上海地下黨組織根據(jù)中央指示，把包括黃炎培在內(nèi)的30多位民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和民主人士護(hù)送至香港，轉(zhuǎn)送解放區(qū)。在上海解放前夕國民黨當(dāng)局大搜捕中，地下黨組織又全力營救張瀾、羅隆基、史良等留在上海的民盟領(lǐng)導(dǎo)人，使他們安全脫險。在解放戰(zhàn)爭的最后決戰(zhàn)時期，中共十分重視爭取與民主黨派的團(tuán)結(jié)合作，并注意發(fā)揮民主黨派在接管城市、恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)社會秩序的斗爭中的作用。1949年1月22日，中共中央在《關(guān)于對待民主人士的指示》中要求中共地方組織要“以坦白誠懇的態(tài)度，向他們解釋我黨的政策和主張，與之協(xié)商一切重大問題，以爭取他們同我黨一道前進(jìn)”［5］。1949年2月19日，中共中央又發(fā)出《關(guān)于怎樣對待各民主黨派、團(tuán)體的地方組織的指示》，指出：在“五一號召”以前即已成立并在反對帝、封、官的革命斗爭中做出了貢獻(xiàn)的民主黨派，“亦即國民黨革命委員會、民主同盟、中國民主促進(jìn)會、人民救國會、農(nóng)工民主黨、三民主義同志聯(lián)合會、民主建國會、致公黨等。在被我人民解放軍解放了的地方，并經(jīng)過該黨派總部的證明，應(yīng)一律承認(rèn)他們的合法地位，加以保護(hù)”［6］。1949年4月7日，毛澤東為中共中央起草致鄧小平、饒漱石、陳毅電，指出：“上海民主建國會主要負(fù)責(zé)人黃炎培、章乃器、盛丕華、包達(dá)三、張絅伯、施復(fù)亮等已到北平，表示向我們靠攏。他們是上海自由資產(chǎn)階級的代表。我們認(rèn)為，接收及管理上海如果沒有自由資產(chǎn)階級的幫助，可能發(fā)生很大的困難，很難對付帝國主義、官僚資本及國民黨的強(qiáng)大的聯(lián)合勢力，很難使這些敵對勢力處于孤立。這件事，你們現(xiàn)在就應(yīng)開始注意。因此，請你們考慮，是否有必要在沒有占領(lǐng)上海以前，即吸收他們參加某些工作。而在占領(lǐng)上海以后，則吸引更多的這類人物參加工作。”［7］在新政協(xié)籌備中，1949年6月19日，毛澤東致信宋慶齡：“重慶違教，忽近四年。仰望之誠，與日俱積。茲者全國革命勝利在即，建設(shè)大計，亟待商籌，特派鄧穎超同志趨前致候，專誠歡迎先生北上。敬希命駕蒞平，以便就近請教，至祈勿卻為盼！”［8］通過這封信，毛澤東既簡約明晰地表達(dá)了邀請宋慶齡赴北京共商大計之意，又以最高的規(guī)格表達(dá)了對宋慶齡的敬重。6月25日，連同6月21日周恩來致宋慶齡的信，由鄧穎超、廖夢醒自北平專程到上海呈送給宋慶齡。8月28日，宋慶齡由鄧穎超、廖夢醒陪同到達(dá)北平。毛澤東、朱德、周恩來、林伯渠、董必武等50余人到火車站迎接宋慶齡。這一舉動開啟了中國民主黨派在新政權(quán)中與中共合作共事新的一頁，使各界代表人物“四方歸來聚京華，共創(chuàng)歷史新紀(jì)元”。與此同時，上海的民主黨派組織、著名愛國民主人士也注意發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢，積極參加宣傳中共政策、組織護(hù)廠護(hù)校，為解放和接管上海作出了特殊貢獻(xiàn)。所有這一切活動和舉措為新中國探索建立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作好了極為寶貴的鋪墊。

由此可見，新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士利用上海這一獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，在抗擊帝國主義侵略，反對蔣介石獨(dú)裁統(tǒng)治，創(chuàng)建新中國的長期斗爭中，風(fēng)雨同舟，艱難探索，團(tuán)結(jié)合作，相互支持，為新型政黨制度的建立夯實(shí)了牢固的合作基礎(chǔ)。

二、地方重鎮(zhèn)與帶動效應(yīng)

上海解放以后，作為遠(yuǎn)東地區(qū)現(xiàn)代化城市和工商業(yè)中心的特殊地位無形中奠定了其在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重鎮(zhèn)地位。特別是中國共產(chǎn)黨接管上海后，民主黨派、民主人士和工商界代表人士等成為穩(wěn)定上海經(jīng)濟(jì)局勢、緩解社會矛盾的樞紐。中共政策的制定與執(zhí)行都需要民主黨派、民主人士和工商界代表人士在社會中的影響力。正如毛澤東在1950年所說：“華東地區(qū)很重要，特別是上海，世界上著名的大城市之一，那個地方資本家成堆，上海和華東各省市的統(tǒng)戰(zhàn)工作很重要?！保?］“上海統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅在國內(nèi)很重要，而且對國際也有影響?！保?0］在毛澤東等中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心和中共華東局、上海市委領(lǐng)導(dǎo)下，中華人民共和國成立初期的多黨合作開啟了新的篇章。

上海剛解放時直接受中共中央華東局領(lǐng)導(dǎo)，曾一度使用中共中央華東局暨上海市委員會名稱，到1950年1月二者才分開。因此，1949年6月1日成立的華東局統(tǒng)戰(zhàn)部兼管上海市的統(tǒng)戰(zhàn)工作，由曾被毛澤東贊譽(yù)為“天才的統(tǒng)一戰(zhàn)線的執(zhí)行者”［11］的市長陳毅親兼部長，副市長潘漢年兼副部長，周而復(fù)為秘書長，成員大都是中華人民共和國成立前的地下黨員。1950年3月，中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部成立，但仍與華東局合署辦公。這一機(jī)構(gòu)的成立對后來上海統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)發(fā)展起到了重要作用。

按照毛澤東和中共中央的指示精神，中共中央華東局、上海市委及其統(tǒng)戰(zhàn)部通過協(xié)助民主黨派組建地方組織，搭建平臺邀請民主黨派、民主人士和工商界代表人士參與重要決策的制定，擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，解決工商界人士的生產(chǎn)問題，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。與此同時，各民主黨派上海市地方組織、民主人士和工商界代表人士積極參加地方人民政權(quán)和人民政協(xié)工作，認(rèn)真履行參政議政職能，在鞏固人民民主專政、實(shí)現(xiàn)社會主義改造、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。這主要體現(xiàn)在：

一是中共協(xié)助民主黨派發(fā)展成員，組建地方組織。民主黨派是我國政黨制度存在及運(yùn)行的基礎(chǔ)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨高度重視民主黨派的作用：一方面，提出了幫助民主黨派發(fā)展成員和壯大組織，推進(jìn)大中城市民主黨派組織的自身建設(shè)；另一方面，根據(jù)新形勢和新任務(wù)，從政黨構(gòu)成成分上肯定了民主黨派作為新民主主義政黨的性質(zhì)，明確了民主黨派為社會主義服務(wù)的政治目標(biāo)，并把民主黨派的作用歸結(jié)為參、代、監(jiān)、改，進(jìn)而明確了民主黨派服務(wù)于國家社會中心任務(wù)的具體形式。為了發(fā)揮民主黨派的作用，身兼華東局統(tǒng)戰(zhàn)部正副部長的陳毅、潘漢年專門調(diào)查和分析上海民革、小民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨等黨派的狀況，及時向中央報告和處理出現(xiàn)的一些問題。中共上海市委和統(tǒng)戰(zhàn)部門按照中央要求，以幫助民主黨派內(nèi)部整頓、組織發(fā)展、增加成員人數(shù)作為中心工作。經(jīng)過各方努力，上海民主黨派組織發(fā)展成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，民革在1949年9月開始辦理該黨人員的登記以及審查工作，經(jīng)甄別和審查后正式批準(zhǔn)黨員118人，到1952年底，黨員人數(shù)上升到319人；民盟在1949年底經(jīng)審查有314名盟員，到1955年底發(fā)展到967人；民建在1949年7月的會員為396人，到1953年底增加到896人，其中59%都是工商業(yè)者；民進(jìn)會員在1949年的統(tǒng)計中為75人，到1952年增長到277人；農(nóng)工黨當(dāng)時黨員以工人、農(nóng)民和學(xué)生為主，在六干會議重新確定發(fā)展對象后，到1952年底共有181名黨員，中上層人士所占比例為76.1%；九三學(xué)社1948年底有社員26人，到1955年底上升到164人［12］。同時，在中共上海市委幫助下，到1952年9月底之前各民主黨派基本完成公開在各學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)中的組建，并與中共同級組織取得聯(lián)系，同時著手開始籌備建立區(qū)一級組織。民主黨派成員人數(shù)的增加以及自身建設(shè)的加強(qiáng)，為多黨合作事業(yè)的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二是探索建立協(xié)商平臺。1949年8月3日，上海市第一次各界代表會議（后改稱為上海市第一屆第一次各界人民代表會議）舉行。這是在特別國情環(huán)境下黨和政府制定政策的協(xié)議機(jī)構(gòu)，是黨和政府聯(lián)系各階層群眾的有效組織形式，為中共的執(zhí)政合法性提供了群眾基礎(chǔ)。同年8月26日，毛澤東為中央起草復(fù)華東局電：“現(xiàn)在你們已在上海開了一次各界代表會議，收到了良好效果”，“中央看了，極為高興”［13］。11月24日，毛澤東為中共中央起草復(fù)華東局電：“上海第二屆各界代表會應(yīng)選出四十人左右的協(xié)商委員會。其職權(quán)為在各界代表會閉會期間向市政府提出建議案，并為下屆各界代表會準(zhǔn)備議程及議案?！保?4］159人民代表會議召開前，籌備會工作人員與上海民主黨派、工商界、民主人士進(jìn)行了協(xié)商，共同制定會議章程和規(guī)章制度。12月5日，市一屆二次各界人民代表會議根據(jù)中央人民政府《市各界人民代表會議組織通則》規(guī)定，會議通過成立市各界人民代表會議協(xié)商委員會（簡稱市協(xié)商委員會）。市協(xié)商委員會為市各界人民代表會議的常設(shè)機(jī)關(guān)。市協(xié)商委員會推選產(chǎn)生常務(wù)委員會，并設(shè)立若干專門委員會，負(fù)責(zé)處理日常工作。市協(xié)商委員會的職權(quán)是根據(jù)上海解放初期的政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不同階段的具體要求，協(xié)商議決上海重大政治經(jīng)濟(jì)社會問題，并為城市新生政權(quán)的鞏固提供重要的咨詢和建議等。1950年6月，市協(xié)商委員會又開始代行人民政協(xié)地方委員會的職權(quán)，具有人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織職能。1954年8月，上海市人民代表大會召開后，市協(xié)商委員會不再具有市各代會常設(shè)機(jī)構(gòu)的職能，機(jī)構(gòu)保留至1955年5月中國人民協(xié)商會議上海市委員會正式成立為止。從政治行為上考察，在中華人民共和國成立初期，市協(xié)商委員會及時調(diào)整各種委組機(jī)構(gòu)，盡力建言獻(xiàn)策，參與協(xié)商討論各項(xiàng)重大事務(wù)，協(xié)助共產(chǎn)黨和市人民政府積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，為國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展發(fā)揮了重要作用?？梢?，市協(xié)商委員會的各種政治行為過程確實(shí)較好地體現(xiàn)了協(xié)商性特征，而經(jīng)過協(xié)商通過的決議在中華人民共和國成立初期也得到了切實(shí)的貫徹落實(shí)。從成員構(gòu)成上分析，1949年12月—1955年5月，市協(xié)商委員會共歷3屆，主席均為陳毅。在這3屆委員中，黨外人士都占65%以上；在常委和副主席中，黨外人士也占半數(shù)或半數(shù)以上。先后擔(dān)任副主席的有胡厥文、劉鴻生、金仲華3人。這在一定程度上體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的屬性要求。由此可見，上海各界人民代表會議及其協(xié)商委員會從最初咨詢、協(xié)商、參政議政，發(fā)展到代行人民代表大會職權(quán)，參與討論全市性重大問題，制定地方法規(guī)，選舉政府領(lǐng)導(dǎo)人員，協(xié)助政府完成各項(xiàng)重大任務(wù)，成為解放初期上海市人民政權(quán)的重要組織形式，也是各民主黨派參政議政和發(fā)揮民主監(jiān)督作用的重要機(jī)構(gòu)［15］。

三是安排黨外人士參加地方政權(quán)。1949年10月12日毛澤東致電陳毅：“請邀集劉曉、粟裕諸同志擬一個華東軍政委員會的名單草案，黨員占半數(shù)多一點(diǎn)，黨外民主人士占比較少數(shù)，共約三十人左右，于明（十三）日交我為盼?！保?4］481950年1月在上海成立的華東軍政委員會，是一個具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的地方政權(quán)。黨外人士馬寅初、顏惠慶和盛丕華先后被任命為副主席，胡厥文、蕢延芳、陳巳生、吳蘊(yùn)初、劉鴻生、沈志遠(yuǎn)、包達(dá)三、冷遹、丁超五、謝仁冰、陳望道、王蕓生、吳有訓(xùn)、吳耀宗、金仲華、張元濟(jì)、榮德生、鄧裕志、羅家衡、孟憲承20人被任命為委員。有13人擔(dān)任部、委、局領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中陳望道任文化部部長、孟憲承任教育部部長、沈志遠(yuǎn)任參事室主任，蕢延芳任生產(chǎn)救濟(jì)委員會主任。經(jīng)中央人民政府政務(wù)院和華東軍政委員會批準(zhǔn)，自1950年10月16日市二屆一次各界人民代表會議起，市各界人民代表會議代行上海市人民代表大會的職權(quán)。至1954年8月，共召開三屆上海市各界人民代表會議，均以解決當(dāng)時的重大政治任務(wù)為中心內(nèi)容。每屆黨外人士都占一定比例。如第三屆910名代表中，黨外人士383人，占代表總數(shù)的42.1%。另外有多位民主黨派和無黨派人士先后擔(dān)任上海市人民政府副市長。如1949年12月2日，經(jīng)周恩來提名，毛澤東親自簽發(fā)了任命時任中國民主建國會總會常務(wù)理事的盛丕華為上海市人民政府副市長的通知書。1952年12月又增補(bǔ)無黨派人士金仲華為副市長。1955年2月，市人大一屆二次會議根據(jù)《地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》，決定將市人民政府改為市人民委員會，市人民委員會既是人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，又是上海市國家行政機(jī)關(guān)。會議選舉市長、副市長及市人民委員會委員，盛丕華、金仲華繼續(xù)當(dāng)選為副市長。1957年1月市人大二屆一次會議增選榮毅仁、趙祖康為副市長。

四是探索建立協(xié)商咨詢機(jī)制。遇事協(xié)商是中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時期形成的與其他黨派合作的傳統(tǒng)。上海解放以后，以陳毅、潘漢年等在繼承這一傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過舉行由民主黨派和黨外人士參加的協(xié)商咨詢座談會的形式加以完善。如1950年“二·六”空襲以后，上海的電力設(shè)施受到嚴(yán)重破壞，許多工廠不得不停產(chǎn)，工人失業(yè)率上升，再加之連續(xù)出現(xiàn)的商品滯銷、資金鏈斷裂等問題，上海面臨十分困難的局面。陳毅、潘漢年等組織召開了多次民主黨派領(lǐng)導(dǎo)和無黨派人士參加的咨詢討論會，商討對策。同時探索設(shè)立具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)。1951年3月，根據(jù)《上海市人民政府暫行組織條例》的規(guī)定，市政府設(shè)置參事室。它是一個具有咨詢性、統(tǒng)戰(zhàn)性的機(jī)構(gòu)，側(cè)重于安排在民主革命時期與中共合作有一定貢獻(xiàn)的人士、原國民黨高中級人員以及資歷較深、在社會上有一定影響的專家、學(xué)者等為市政府參事。

三、簡短的結(jié)論與啟示

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在長期革命與建設(shè)中形成和發(fā)展起來的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是符合我國國情、體現(xiàn)我國政治優(yōu)勢的社會主義政黨制度。中國共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派人士的關(guān)系是我國政黨關(guān)系的重要組成部分。新中國成立到社會主義改造完成的社會主義革命時期是中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)為建設(shè)黨、執(zhí)政黨的重要時期，是中國共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派人士關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵期，也是多黨合作和新型政黨制度確立和起步的重要階段。上海在民主革命時期和中華人民共和國成立初期開展的多黨合作探索與實(shí)踐，既是整個中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)的重要組成部分，又富有鮮明的上海特色，因而具有十分寶貴的典型意義。回顧并深入研究這一段歷史，無疑給我們以深刻啟示：

啟示之一，上海大城市的特殊地位與城市特征為多黨合作提供了探索和實(shí)踐的舞臺。城市是國家經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和政治的重鎮(zhèn)，是執(zhí)政黨開展工作的重心，多黨合作和城市政權(quán)的鞏固對執(zhí)政黨地位的穩(wěn)定起著關(guān)鍵性作用。上海特殊的城市歷史與環(huán)境是考驗(yàn)中國共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系的場域。近現(xiàn)代上海是中國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)最具有活力、貿(mào)易最為發(fā)達(dá)、思想最為開放的城市。馬克思主義最早在上海的傳播、中國共產(chǎn)黨的建立以及民主黨派把上海作為開展活動的重要基地等，就說明了這一點(diǎn)。對中國共產(chǎn)黨來說，執(zhí)政的合法性來自于各黨派、人民團(tuán)體、各階層群眾對執(zhí)政黨的支持與信任。面對這樣一座復(fù)雜多元、充滿異質(zhì)性元素的商業(yè)都市，面對近代新思想、新文化的集聚地與共產(chǎn)主義思想的發(fā)源地，中國共產(chǎn)黨開展包括多黨合作在內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作有著得天獨(dú)厚的內(nèi)在基礎(chǔ)和外在條件，“大量其他地方難以開展的統(tǒng)戰(zhàn)活動可以在上海開展；大量其他地方所不具備的開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的條件上海具備；大量其他地方難以聚集的統(tǒng)戰(zhàn)人士都云集上海?！保?6］這就需要中國共產(chǎn)黨不失時機(jī)地推進(jìn)多黨團(tuán)結(jié)合作，進(jìn)而對社會各階層進(jìn)行廣泛的動員與組織，讓這座處于中國現(xiàn)代化最前沿的商業(yè)都市保持穩(wěn)定有序，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x新中國的大都市，并為全國的發(fā)展提供多方支持。在國內(nèi)城市人口最多、社會成分最為多樣、工商業(yè)最為興盛且有“罪惡的都市”與 “革命的堡壘”［17］之稱的上海，中國共產(chǎn)黨開展了統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作工作，最終成功地完成了新民主主義的革命任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了向社會主義社會的順利過渡，贏得了社會各界對中共執(zhí)政地位合法性的支持。歷史證明，中華人民共和國成立初期，多黨合作的成功實(shí)踐使中國共產(chǎn)黨在城市鞏固政權(quán)合法性地位方面經(jīng)受住了重要的政治考驗(yàn)。這是馬克思主義多黨合作理論成功運(yùn)用于大城市的典范。對在當(dāng)今“兩個大局”的背景下如何推進(jìn)多黨合作具有重要的借鑒意義。

啟示之二，具有上海特色的多黨合作的探索實(shí)踐來自中國共產(chǎn)黨的頂層設(shè)計與推動。從政治學(xué)上分析，政黨制度的建構(gòu)是以政黨關(guān)系的調(diào)整展開的。在中華人民共和國成立前后，我國新型政黨制度的建立主要圍繞多黨合作和政治協(xié)商兩大主題展開。支撐這一新型制度探索實(shí)踐的首要制度性特征是中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)力量的頂層設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，堅持中國共產(chǎn)黨對多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)，是保持多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的基本前提和內(nèi)在動力。多黨合作最初在上海的成功探索與實(shí)踐，離不開中共中央的高度重視，特別是毛澤東的深謀遠(yuǎn)慮和設(shè)計謀劃，也離不開中共華東局、上海市委的直接領(lǐng)導(dǎo)和推動。同時也表明，作為新型政黨制度的重要組成部分，多黨合作既有制度性的本質(zhì)要求，也有基于地方特點(diǎn)的實(shí)踐探索空間。這就啟示我們，在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本原則前提下，在中共地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，從各地的區(qū)域特點(diǎn)、民主黨派組織發(fā)展、無黨派人士變化特點(diǎn)等狀況出發(fā)，積極探索新時代多黨合作工作的運(yùn)行模式，深化多黨合作的實(shí)踐，進(jìn)一步豐富和發(fā)展我國新型政黨制度。

啟示之三，具有上海特色的多黨合作的探索實(shí)踐離不開民主黨派的同心同力。中華人民共和國成立70多年各民主黨派的發(fā)展史，就是各民主黨派自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的歷史。多黨合作事業(yè)的發(fā)展，不僅需要共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和推動，同樣需要民主黨派作為參與合作者的同心同力。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民主黨派工作，就堅持和完善我國新型政黨制度進(jìn)行了一系列理論創(chuàng)新，標(biāo)志著我國民主黨派自身建設(shè)和多黨合作事業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展的新時代。尤其是2013年2月7日，習(xí)近平總書記首次提出各民主黨派是中國特色社會主義參政黨的嶄新命題，為多黨合作理論和實(shí)踐注入了新的內(nèi)涵，也為參政黨自身建設(shè)指明了方向。2019年出臺的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》，是中國共產(chǎn)黨歷史和多黨合作史上一個極其重要的指導(dǎo)性文件，對民主黨派建設(shè)提出了系統(tǒng)、科學(xué)的指導(dǎo)意見，是加強(qiáng)新時代多黨合作事業(yè)健康發(fā)展和加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的根本遵循和行動指南。適應(yīng)新時代多黨合作高質(zhì)量發(fā)展的新要求，民主黨派要自覺做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，不斷提高政治領(lǐng)悟力、政治判斷力和政治執(zhí)行力，把我國新型政黨制度堅持好、發(fā)展好、完善好，切實(shí)擔(dān)負(fù)起時代賦予的光榮使命。