新型政黨制度在國家治理體系中的作用機制研究

石文龍

（上海師范大學(xué)，上海200234）

改革開放以來中國的成就舉世矚目，成就了至今在理論上尚未予以充分說明的 “東方奇跡”。2020年的新冠疫情讓全世界進一步看到了中國的實力，盡管以美國為首的西方國家在口頭上抹黑、妖魔化中國，但在內(nèi)心中不能不驚嘆中國在防疫中所展現(xiàn)出來的驚人的能力。那么“東方奇跡”是怎樣成就的？相應(yīng)的新型政黨制度作為政黨政治的新范式具有怎樣的制度優(yōu)勢？特別在具有中國特色的新型政黨制度是如何在國家治理體系中發(fā)揮作用的？本文擬就此問題展開分析研究。

一、基于同心圓機理形成的政黨合力、政治共識與制度向心力

何為新型政黨制度？就制度結(jié)構(gòu)而言，新型政黨制度主要包括了三方面的重要內(nèi)容。首先，在制度內(nèi)容上，指的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。其次，在制度性質(zhì)上，新型政黨制度是我國一項基本政治制度，這是與我國人民代表大會制度相適應(yīng)的制度形式，它與民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度一起，共同構(gòu)成了我國的基本政治制度，并且都已經(jīng)寫進了我國的憲法文本之中。最后，在制度由來方面，新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。新型政黨制度為中國所特有，其作用機制或者機理可以歸結(jié)為同心圓理論或者同心圓法則。同心圓理論本來是城市規(guī)劃理論的諸多理論之一，該理論是1925年由美國社會學(xué)家帕克 （R.E.Park）與伯吉斯 （E.W.Burges）等通過對美國芝加哥市的調(diào)查，總結(jié)出城市人口流動對城市功能地域分異的5種作用力：向心、專業(yè)化、分離、離心、向心性離心等。我國的同心圓理論源之于黨的十九大報告，報告在論述統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)時強調(diào)要“找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓”?，F(xiàn)在同心圓理論涉及了政黨合作、軍民團結(jié)、民族團結(jié)、網(wǎng)上網(wǎng)下等多個方面。其在國家治理體系中具體發(fā)揮作用的機制與機理如下：

1.執(zhí)政黨與參政黨兩者在國家的政治地位上：平等但不對等、合作但不同一。在黨際關(guān)系中，中國特色的多黨合作制度展現(xiàn)了全新合作模式，就執(zhí)政黨與參政黨兩者的主體地位而言，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，這是我國政黨制度的顯著特征。與西方的政黨制度相比較，有“打橄欖球”和“唱大合唱”的說法?！拔鞣降恼h制度是‘打橄欖球’，中國的政黨制度是‘唱大合唱’”［1］，這一比喻形象地說明我國政黨制度的特點和優(yōu)點。在具體的運作方式上，“中國新型政黨制度在黨際關(guān)系上呈現(xiàn)出自身的鮮明特色，具體表現(xiàn)為平等但不對等、參政但不分權(quán)、監(jiān)督但不制衡、合作但不同一等四個方面，從而使得這項制度也呈現(xiàn)出自身明顯的一些功能優(yōu)勢”［2］。因此，不同于西方的政黨制度，中國的參政黨是民主型的政黨不是在野黨，是合作型政黨不是競爭黨。新型政黨制度的精髓在于將民主型政黨制度與合作型政黨制度融為一體，有效地避免了西方國家兩黨或者多黨之間的“惡性”競爭與無效爭辯。

2.在權(quán)力分配方面，兩者的合作方式是參政但不分權(quán)，監(jiān)督但不制衡。在我國參政黨不是反對黨，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派有著共同的根本利益和共同的目標，都以四項基本原則為共同準則，以民族復(fù)興為共同理想。各民主黨派都參加國家政權(quán)，參與國家事務(wù)的管理，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商等。我國的政黨制度能夠?qū)崿F(xiàn)社會發(fā)展和國家穩(wěn)定的統(tǒng)一，能夠兼顧活力和效率的統(tǒng)一。而且正因為新型政黨制度是從中國土壤中自發(fā)自然地生長出來的，其原生性特點也說明其更加適合中國國情，更加具有制度的合理性、正當性。新型政黨制度整合了各方面的政治力量，反映了各方的利益訴求，通過“參政但不分權(quán)，監(jiān)督但不制衡”合作模式確保了政治共識的形成，執(zhí)政黨與參政黨兩者形成了國家富強、民族振興、人民幸福的政治利益共同體，這一共同體保證了國家的政治穩(wěn)定與安全，確保了國家治理中的民主與效率、穩(wěn)定與公正的有機統(tǒng)一。

3.在具體工作方面，執(zhí)政黨與參政黨兩者是補臺而不拆臺的親密友黨。在政黨制度的實踐中，執(zhí)政黨與參政黨相互合作，民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。因此，在參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的履行過程中，各民主黨派能夠成為中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，建諍言、獻良策，努力踐行“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”①，共同致力于中國特色的社會主義建設(shè)事業(yè)。對此，習(xí)近平總書記曾以“千篇著述誠難得，一字知音不易求”作喻，強調(diào)要用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道，有事多商量，有事好商量，有事會商量，補臺而不拆臺。這一制度的工作理念，符合中華民族傳統(tǒng)文化中的“以和為貴”的特質(zhì)，這也是新型政黨制度的文化基礎(chǔ)。

可見，新型政黨制度是國家治理體系現(xiàn)代化的“定海神針”，這一制度確保了政治安全與制度效能，有效地推進了全社會政治共識的達成。這在2020年的新冠疫情中也得到了證明。

二、新型政黨制度在求同存異基礎(chǔ)上形成了巨大的政治包容力

團結(jié)和民主是人民政協(xié)工作的兩大主題。全國各族人民的大團結(jié)和各方愛國力量的大聯(lián)合，是中國特色社會主義偉大事業(yè)取得勝利的重要力量和基本保證。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，體現(xiàn)了中國特色的政治包容性或者說包容性政治。所謂包容性政治，“簡單地講，就是指某種政治體系涵蓋和協(xié)調(diào)政治共同體內(nèi)部各利益主體之需求的性質(zhì)和能力，以實現(xiàn)其特定的歷史政治任務(wù)”［3］。新型政黨制度充分體現(xiàn)了政治包容力，其具體機理表現(xiàn)為：

1.充分展現(xiàn)了一致性與多樣性的關(guān)系。2015年5月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，同時要充分發(fā)揚民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數(shù)?！痹谖覈恼h制度中，一致性和多樣性具體表現(xiàn)在很多方面，其中特別重要的表現(xiàn)在如下幾個方面：一是在我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域，目前中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，包括了全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的聯(lián)盟，包括香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞在內(nèi)的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨的十九大將致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者納入了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的范疇，并寫入黨章。二是在中國的政黨結(jié)構(gòu)上，一個執(zhí)政黨與八個民主黨派共同構(gòu)成了我國政黨制度的基本結(jié)構(gòu)。三是政治協(xié)商會議的組成包括了廣泛的界別。人民政協(xié)是按照界別組成的政治組織。由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特點。界別反映了人民政協(xié)的組織構(gòu)成，同時也反映了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點。截止2019年4月，全國政協(xié)有34個界別，地方政協(xié)的情況參照全國政協(xié)進行安排。一致性與多樣性關(guān)系問題，體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)文化中的“和而不同”“求同存異”的思想，與中華文明的精神氣質(zhì)相一致，具有深刻的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)。

2.參政黨的批評建議屬于民主監(jiān)督的內(nèi)容，體現(xiàn)了政治包容，確保了機體的思想健康與精神健康。

處理好一致性與多樣性的關(guān)系能有效解決統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的活力問題，參政黨的批評建議有助于解決執(zhí)政黨執(zhí)政思想的健康問題。公民的批評建議權(quán)是憲法所確認與保護的基本權(quán)利，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，黨派的批評建議具有更為重要的作用。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，其執(zhí)政權(quán)需要不斷受到監(jiān)督，這也是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要保證。事實上，在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域，同樣存在著合作與斗爭的關(guān)系，兩者不可偏廢，以確保統(tǒng)一戰(zhàn)線的活力與持續(xù)力，做到執(zhí)政黨與參政黨的政治雙贏。

3.新型政黨制度的組織包容力擴大了中國政黨政治的社會根基?！皥F結(jié)一切可以團結(jié)的力量”不僅是毛澤東等老一輩革命家關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要思想［4］，也是我黨的重要主張。1981年6月十一屆六中全會通過《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。該決議指出：“一定要毫不動搖地團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，鞏固和擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線?！贝髨F結(jié)、大聯(lián)合鞏固了執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增加了新型政黨制度的包容性。同時在大團結(jié)、大聯(lián)合中也要自覺適應(yīng)各自的差異，解決各自的不同認識與不同利益訴求，彼此尊重。為此，在統(tǒng)戰(zhàn)工作的理念上，要在和而不同的基礎(chǔ)上做到彼此尊重，在思想認識上要做到求同存異，在利益方面做到“合作共贏”。有學(xué)者也提出了“合作共贏是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)”［5］。尊重差異，尊重彼此對同一問題的不同看法與意見，在利益方面做到互利共贏，這些都是確保統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)性發(fā)展的重要方法。

三、基于人民政協(xié)的制度平臺：新型政黨制度推進多黨合作成為重大制度實踐

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是新型政黨制度的兩塊重大內(nèi)容。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團體、各民族、各階層大團結(jié)大聯(lián)合的組織，是踐行新型政黨制度的重要平臺，是國家治理體系的重要組成部分。各民主黨派、無黨派人士與各團體在政協(xié)這一平臺上進行多黨合作的制度實踐，與人民代表大會制度共同形成了我國政治生活中獨有的兩會制度。對此，中國人民政治協(xié)商會議章程規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排?！北娝苤嗣裾f(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，但是這三大職能之間是什么關(guān)系？民主監(jiān)督的性質(zhì)與作用，特別是政協(xié)民主監(jiān)督與人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有什么區(qū)別值得思考，這些也是近年來學(xué)術(shù)爭議的熱點話題之一。

1.政協(xié)三大職能的關(guān)系與側(cè)重?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議章程》等文件對政協(xié)的三大職能進行平行的排列②，并對政協(xié)的三大職能按序進行了對應(yīng)解釋，很多人認為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是“各自獨立”的三者工作方式。如近期有學(xué)者提出必須確立“政治協(xié)商是核心、民主監(jiān)督是關(guān)鍵和參政議政是體現(xiàn)”的理念，高度重視人民政協(xié)在促進和完善社會主義協(xié)商民主制度過程中的地位和作用等［6］。對此，我們的主張集中如下幾個方面：

首先，三大重要職能各有側(cè)重。政治協(xié)商強調(diào)的是民主黨派、無黨派、各團體等在政協(xié)的舞臺上“共商國是”，強調(diào)的是對國家治理的“共享共商共建”的模式，其中對新中國的成立與國家的一切發(fā)展成果進行“共享”，對建設(shè)過程中遇到的種種問題進行“共商共建”，兩者相互依存。民主監(jiān)督主要強調(diào)的是參政黨對執(zhí)政黨執(zhí)政方針、執(zhí)政行為等進行批評、建議，民主監(jiān)督是參政黨存在的根本目的之一，是參政黨的工作抓手，沒有民主監(jiān)督，政治協(xié)商與參政議政就因為缺少抓手而容易流于形式。參政議政是參政黨發(fā)揮作用的基本途徑，是政治協(xié)商與民主監(jiān)督的前提。因此，三者具有不同的層次，如果僅僅“平行”地理解三者關(guān)系，就不能完全看清三者關(guān)系的全貌。

其次，在三者的平行關(guān)系中，民主監(jiān)督是重點。理由是，無論從“八字方針”到“十六字方針”，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針的核心在于“長期共存，互相監(jiān)督”。1979年10月，鄧小平指出，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的方針是一項長期不變的方針③。1982年1月，鄧小平出席第15次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議時首次完整表述“十六字方針”，并在黨的十二大上得以確立?！笆址结槨钡拇_立，進一步強調(diào)了共產(chǎn)黨要接受民主黨派的監(jiān)督。事實上，如果沒有民主監(jiān)督，長期共存也會因流于形式而使黨派的存在失去意義。

最后，民主監(jiān)督工作存在于黨派工作與政協(xié)工作的始終。值得注意的是，2017年2月，中共中央辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，提出了完善人民政協(xié)的五種民主監(jiān)督形式，包括會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項監(jiān)督以及其他形式監(jiān)督。可以說這五項監(jiān)督涵蓋了政協(xié)工作的全部。

當然，我們也不能脫離開政協(xié)的政治協(xié)商、參政議政談?wù)撁裰鞅O(jiān)督，這是對政協(xié)工作認識中的“一點論”，民主監(jiān)督作用的發(fā)揮離不開政治協(xié)商、參政議政，所以我們認為民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政為一體兩翼，而不是完全獨立的三個職能。在三大職能中，我們要看到民主監(jiān)督在具體工作中的重要性，這也是政協(xié)工作認識中的“重點論”。正因為民主監(jiān)督的重要性，所以中共中央會就民主監(jiān)督出臺專門的意見，即《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，由中共中央辦公廳進行印發(fā)，以加強和改進人民政協(xié)的民主監(jiān)督。其他在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中，也首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確了政協(xié)民主監(jiān)督，把支持和保證人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等國家機關(guān)的監(jiān)督并列予以規(guī)定。

2.以“柔性監(jiān)督”為特征的協(xié)商式民主監(jiān)督豐富了國家的監(jiān)督體系，豐富了國家治理的新方式。

《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》規(guī)定了“協(xié)商式監(jiān)督”，指出：“人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督?！薄皡f(xié)商式監(jiān)督”是對人民政協(xié)民主監(jiān)督的新定位，這一概念的提出與協(xié)商民主理論建構(gòu)有關(guān)。協(xié)商式監(jiān)督的價值在于：這一提法明確了政協(xié)民主監(jiān)督的政治性而非法律性功能，非正式意義上的權(quán)力性功能或者我們可以稱之為軟權(quán)力。民主監(jiān)督這一性質(zhì)定位有效地避免了西方政黨之間直接的對抗式監(jiān)督，突出了“協(xié)商式”的柔性監(jiān)督，并成為了國家監(jiān)督體系中的新型監(jiān)督方式。對此，有學(xué)者認為：“人民政協(xié)民主監(jiān)督有其自身效力，但這種效力不是以法律形式實現(xiàn)的，而是通過特定的政治路徑、以政治的形式實現(xiàn)的。協(xié)商式監(jiān)督不是無效監(jiān)督，而是具有特定效力的監(jiān)督形式，這也是協(xié)商式監(jiān)督不同于其他監(jiān)督形式的主要特點?！保?］這一特殊的監(jiān)督方式事實上也強化了政協(xié)在國家政治生活中的功能與地位。

3.當前以專項監(jiān)督開展豐富了國家治理與社會治理的形式。我黨歷來重視民主監(jiān)督，同時在現(xiàn)實中，黨派的民主監(jiān)督職能一直被認為是一個“短板”。為提升民主監(jiān)督的能力與水平，近兩年來，結(jié)合城市整治，受同級的黨委委托，在某一段時間以對某個領(lǐng)域的問題進行檢查的專項監(jiān)督在各地民主黨派開展起來。如精準扶貧、“五違四必”④、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。經(jīng)過一年左右的實踐，“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治等均取得明顯成效。不僅消除了一批隱患，讓城市更加安全、整潔、文明，同時也為城市發(fā)展騰出了新的空間。專項監(jiān)督工作開展以來，社會治理的工作機制越來越順，國家治理方面也因為增加了民主監(jiān)督的內(nèi)容，改變了過去單打一的局面，民主黨派的力量有效地融入了國家的治理體系之中。

四、當前在國家治理實踐中需要豐富與發(fā)展新型政黨制度的新舉措

1.按照“四新”“三好”的要求，建設(shè)新時代參政黨。2018年2月6日，習(xí)近平總書記強調(diào)，中國特色社會主義進入新時代，多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為，參政黨要有新面貌，引導(dǎo)廣大成員增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同，使新時代多黨合作展現(xiàn)出勃勃生機［8］，這就是“四新”一說的由來與內(nèi)容。2018年3月4日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十三屆一次會議期間，希望各民主黨派和無黨派人士要做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強責任和擔當，共同把中國的事情辦好［9］。這是“三好”的最初來源。打鐵必須自身硬，新時代參政黨的自身建設(shè)是多黨合作的組織保證。自身建設(shè)具體包括思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和參政能力建設(shè)等方面。當前在自身建設(shè)中，需要進一步加強民主黨派代表人士隊伍建設(shè)，完善制度建設(shè)，進一步促進民主黨派工作科學(xué)化，進一步提升參政議政、建言獻策的水平與能力，努力成為多黨合作事業(yè)與政治協(xié)商事業(yè)的繼承者、實踐者和推動者。

2.更新履職的觀念、方式與方法，與執(zhí)政黨同心同行、雙向發(fā)力。基于中國特色的參政黨是中國共產(chǎn)黨的親密友黨，兩者共同致力于中國特色的社會主義事業(yè)，致力于中華民族的偉大復(fù)興，為此參政黨要與執(zhí)政黨同心同行，圍繞國家的中心工作與精準扶貧等專項工作雙向發(fā)力。參政黨的民主監(jiān)督具有柔性監(jiān)督的特征，因此，在履職理念上要始終與中國共產(chǎn)黨同心同德，在形成高度政治認同的基礎(chǔ)上進行參政議政，建言獻策。在履職方式上要以合作、協(xié)商替代西方政黨之間的對立、斗爭的方式。在履職目標上共同致力于國家的安定團結(jié)的政治局面，自覺踐行以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的合作局面。

3.新型政黨制度的制度優(yōu)勢需要進一步挖掘。新型政黨制度不僅有黨內(nèi)法規(guī)的文件予以確認與保障，更有憲法的確認與保障?，F(xiàn)行憲法在第三次修訂時增加了這一內(nèi)容。1993年2月16日，《人民日報》刊登的中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議時，并沒有多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)容。1993年3月1日，民建中央向中共中央提出了《關(guān)于在憲法中明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的建議》。1993年3月14日，中共中央向八屆全國人大一次會議主席團提出了《關(guān)于修改憲法的補充建議案》。其中第一條就是在憲法的序言第十自然段增加“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。1993年3月29日，八屆全國人大一次會議通過中華人民共和國憲法修正案，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”作為補充條款寫進憲法。因此，新型政黨制度得到了憲法的確認，具有制度上的最高的法律效力。當前的制度實踐需要將這一憲法制度通過黨內(nèi)法規(guī)、政治文件等多種形式具體化，形成實踐中可以操作的行為準則。

4.增強研究新型政黨制度的理論自覺。新型政黨制度也是社會科學(xué)的重要內(nèi)容，是政治學(xué)、法學(xué)、黨建研究的重要內(nèi)容之一。我們注意到目前這三大學(xué)科的課程教學(xué)較少涉及這一塊內(nèi)容。在研究方面，從事該領(lǐng)域研究的相關(guān)學(xué)者不多。值得一提的是，在憲法學(xué)領(lǐng)域，有政治憲法學(xué)這一學(xué)派，但是不涉及到新型政黨制度等相關(guān)內(nèi)容的研究。“政治憲法學(xué)直接以人民制憲為主軸，正面對待中國憲法的創(chuàng)設(shè)機制，并試圖在政治憲法的結(jié)構(gòu)中，化解憲法的正當性問題，以改革憲法的精神訴求，處理主權(quán)與黨權(quán)、制憲與憲制、革命與反革命、人民立場與雙重代表、生存與自由等政治憲法問題，從而為政治體制改革提供一個憲法學(xué)的路徑?！保?0］事實上，新型政黨制度等正是政治憲法學(xué)所要研究的主要內(nèi)容。當前，做新型政黨制度研究的除了極少數(shù)高校的研究人員之外，還有各社會主義學(xué)院的相關(guān)教師，各黨派省級組織與黨派中央的理論研究會。因此，國家需要通過種種方式擴大研究隊伍建設(shè)，通過課題經(jīng)費等方式加大對該領(lǐng)域科研的投入。研究人員需要更新研究方法，以提升對新型政黨制度的深度研究。在中國走向全面復(fù)興的路上，我們需要一批有世界影響力的思想家，包括真正的政治學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、法學(xué)家以及眾多學(xué)人等等，以在學(xué)術(shù)的層次介紹中國的政治制度，這同樣是中華復(fù)興道路上的大事。

5.在國際統(tǒng)一戰(zhàn)線中講好中國政黨的故事。因種種原因，這次疫情讓我們看到部分西方政客對中國并不友好，這一現(xiàn)實可以讓我們的民眾更加清醒，同時如何跨越這個門檻是我們這個民族必須面對的重大課題。其中講好中國的故事也是主要方法之一，但事實上2020年新冠疫情中的中西之爭，已經(jīng)跨越了“講故事”的層次，而上升到了輿論戰(zhàn)的層次。那么，無論是講故事，還是輿論戰(zhàn)，當務(wù)之急是要解決西方國家對我國的政治認同與制度認同。在政治認同方面，我們要重點解釋好幾個關(guān)鍵問題，其中什么是中國特色的社會主義？社會主義與資本主義的區(qū)別是什么？社會主義追求的價值目標是什么？過去我們有“不爭論”一說，在今天我們直接面對西方時，還是要說明這一問題。另外，我國現(xiàn)有的24字社會主義核心價值觀與西方國家所謂的普世價值有什么樣的區(qū)別？中國的和平崛起將帶給世界什么樣的價值理念與結(jié)果，等等。在制度認同方面，需要重點解釋好我國的根本政治制度與基本政治制度，其中包括了我國的新型政黨制度。當前，如何結(jié)合疫情講好中國的政治制度，解釋好中國特色的新型政黨制度值得我們深入思考。當然，值得注意的是，講好中國的故事，離不開學(xué)者對上述問題進行理論上的闡述與證明，要有一批能夠得到世界認同的理論巨著進行解釋、論證、宣傳，以在理論上說清楚新型政黨制度是人類政治文明的新形式和政黨政治的新范式，并且能夠得到世界的認同。

總之，偉大的時代與偉大的實踐需要偉大的理論，偉大的理論離不開偉大的實踐，同時偉大的理論也發(fā)展成就了偉大的實踐。在新形勢下中國新型政黨制度的制度優(yōu)勢越發(fā)明顯，這一制度推進了國家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。同時，這一制度優(yōu)勢需要不斷地進行理論論證，也需要在實踐中不斷完善，以推動中國特色社會主義制度更加成熟，以早日實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

注釋：

①十九大報告中指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”

②中國人民政治協(xié)商會議章程第二條：中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商。中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會可根據(jù)中國共產(chǎn)黨、人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府、民主黨派、人民團體的提議，舉行有各黨派、團體的負責人和各族各界人士的代表參加的會議，進行協(xié)商，亦可建議上列單位將有關(guān)重要問題提交協(xié)商。民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。參政議政是對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論。通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見和建議。

③1979年10月，在全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部宴請出席各民主黨派和全國工商聯(lián)代表大會代表時，鄧小平指出，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的方針是一項長期不變的方針。

④“五違”必治：違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住?！八谋亍毕刃校喊踩[患必須消除、違法無證建筑必須拆除、臟亂現(xiàn)象必須整治、違法經(jīng)營必須取締。