作風(fēng)的力量：新型政黨制度中民主黨派作風(fēng)建設(shè)多維透視

錢再見

（南京師范大學(xué)，南京210023）

一、引言

從最一般的意義上說，政黨的作風(fēng)就是其黨組織和黨員個人在工作中表現(xiàn)出來的精神風(fēng)貌、一貫態(tài)度和行為方式。政黨的作風(fēng)是其性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線等內(nèi)在規(guī)定性的外在體現(xiàn)，也是其凝聚力、影響力和創(chuàng)造力的重要內(nèi)容。換句話說，作風(fēng)不僅是一個政黨的形象，而且是一個政黨的力量，甚至可以說是一個政黨賴以生存和發(fā)展的基本元素之一。在中國新型政黨制度中，作風(fēng)建設(shè)不僅關(guān)系到執(zhí)政黨的生死存亡，實際上，對同執(zhí)政黨密切合作的中國特色社會主義參政黨來說，同樣也是如此。作為中國特色社會主義的親歷者、實踐者、維護(hù)者和捍衛(wèi)者，民主黨派是中國特色社會主義事業(yè)不可或缺的力量，是中國新型政黨制度的有機(jī)組成部分。在中國新型政黨制度中，民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。民主黨派作風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)容都是圍繞如何更好地發(fā)揮民主黨派職能作用而展開的，因此，必然涉及思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)和工作作風(fēng)等方方面面。但是，從民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的性質(zhì)定位來看，其作風(fēng)的基本特質(zhì)則具體表現(xiàn)為合作的作風(fēng)、民主的作風(fēng)和務(wù)實的作風(fēng)［1］。因此，必須基于制度價值取向-政治運(yùn)作策略-政黨行為方式的研究進(jìn)路，從不同維度深入透視新型政黨制度中民主黨派作風(fēng)建設(shè)的價值取向、內(nèi)在邏輯和核心內(nèi)容。

二、合作的作風(fēng)：民主黨派進(jìn)步性品質(zhì)的集中體現(xiàn)

合作是新型政黨制度的制度屬性和特色優(yōu)勢。合作的作風(fēng)是新型政黨制度在政黨行為方式上呈現(xiàn)的典型特質(zhì)之一。從民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的性質(zhì)定位來看，合作的作風(fēng)是中國新型政黨制度的內(nèi)在要求，是民主黨派進(jìn)步性品質(zhì)的集中體現(xiàn)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”的本質(zhì)要求，是民主黨派內(nèi)在品質(zhì)的外化。

（一）合作的作風(fēng)是中國新型政黨制度的典型特質(zhì)之一

合作是人類社會行為的群體性特征之一，是一種彼此相互配合的聯(lián)合行動方式。美國密歇根大學(xué)政治學(xué)和公共政策教授羅伯特·馬歇爾·阿克塞爾羅德（RobertMarshallAxelrod，1943-）指出，“合作現(xiàn)象四處可見，它是文明的基礎(chǔ)”［2］。在人類社會政治活動中，既有沖突，又有競爭與妥協(xié)，更有合作。德國政治思想家卡爾·施米特（CarlSchmitt，1888-1985）在《政治的概念》中認(rèn)為，“政治可以從截然不同的人類活動，如宗教、經(jīng)濟(jì)、道德以及其他各種對立中獲取動力。它并不描繪自己的實質(zhì)，而只是描繪人類聯(lián)合或分裂的強(qiáng)度”［3］。政治層面上沖突、競爭與聯(lián)合、合作常常表現(xiàn)在政黨制度之中，形成了競爭型政黨制度與合作型政黨制度的分野。眾所周知，中國實行的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這是從中國的土壤里生長出來的一種新型政黨制度。在這一制度框架下，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，各民主黨派自覺自愿接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義參政黨，共同形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政黨政治格局，成為中國特色政治發(fā)展道路的重要方面?？梢哉f，中國政黨政治發(fā)展的一個重要特質(zhì)和方針就是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的“長期共存”和親密合作，并且在“互相監(jiān)督”的黨際關(guān)系中做到“肝膽相照”，形成 “榮辱與共”的政黨命運(yùn)共同體［4］。如果說重視自身作風(fēng)建設(shè)是新型政黨制度這一政黨命運(yùn)共同體的共性，也是其避免西方政黨衰落而發(fā)揮各自功能并彰顯強(qiáng)大生命力的重要原因之一，那么，合作的作風(fēng)則是新型政黨制度的典型特質(zhì)。

（二）合作的作風(fēng)是統(tǒng)一戰(zhàn)線“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”的本質(zhì)要求

統(tǒng)一戰(zhàn)線思想作為馬克思主義理論體系中的重要組成部分，是在馬克思恩格斯將其創(chuàng)立的科學(xué)理論運(yùn)用于無產(chǎn)階級革命運(yùn)動實踐的過程中形成的，是理論聯(lián)系實際的產(chǎn)物。馬恩在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取世界的民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)。”［5］統(tǒng)一戰(zhàn)線作為不同社會政治力量為了一定的共同目標(biāo)并基于一定條件而建立的政治聯(lián)盟或聯(lián)合，說到底就是建立在團(tuán)結(jié)合作的基礎(chǔ)之上的。我們知道，統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題。中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義道路，這是中國統(tǒng)一戰(zhàn)線中的一致性，是統(tǒng)一戰(zhàn)線中多樣性健康發(fā)展的根本保證。政黨制度的本質(zhì)在于各政黨在政權(quán)中的關(guān)系，中國新型政黨制度是一種合作型政黨制度，其實質(zhì)是一種合作型政黨關(guān)系，其核心體現(xiàn)就是民主集中制［6］。在中國新型政黨制度中，共產(chǎn)黨執(zhí)政、各民主黨派參政是這一原則的具體體現(xiàn)，反映了堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)特征，形成了具有合作性特質(zhì)的社會主義政黨政治和黨際關(guān)系。實際上，我國多黨合作的歷史就是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作共贏的歷史。合作共贏不僅是我國政黨制度的顯著特征，也是多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派始終堅持的重要原則［7］。合作共贏也被認(rèn)為是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)和根本原則。合作不僅是統(tǒng)一戰(zhàn)線得以建立、鞏固和發(fā)展的根本條件，而且貫穿于統(tǒng)一戰(zhàn)線的始終。統(tǒng)一戰(zhàn)線所講的合作是指統(tǒng)一戰(zhàn)線各主體之間為達(dá)到共同目的而聯(lián)合行動或相互配合［8］，共同的目標(biāo)是合作的條件，而且合作也離不開某種一致的認(rèn)識和相向而行的行動取向。從統(tǒng)一戰(zhàn)線“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”的本質(zhì)要求來看，新型政黨制度中各民主黨派作風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)容是合作的作風(fēng)，其根本任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨派成員及所聯(lián)系的群眾在多黨合作道路上與中國共產(chǎn)黨親密合作，致力于建設(shè)中國特色社會主義，不斷改進(jìn)自己的思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)［9］，進(jìn)而促進(jìn)政風(fēng)和社會風(fēng)氣的不斷改善。在新型政黨制度中，民主黨派作風(fēng)建設(shè)就是要立足于統(tǒng)一戰(zhàn)線同心圓理論意義上的共同政治基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)與執(zhí)政黨的黨際合作關(guān)系，在思想共識持續(xù)獲得新提高的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)合作的優(yōu)良作風(fēng)，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中凝聚共識匯聚力量，共同彰顯“合作的優(yōu)勢”［10］。

（三）合作的作風(fēng)是民主黨派內(nèi)在屬性的外化

政黨的性質(zhì)取決于政黨組織的社會基礎(chǔ)、政治綱領(lǐng)和政治實踐［11］。進(jìn)步性是民主黨派一個鮮明的政黨特征，也是民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)的重要組成部分，更是我們實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)和條件［12］。1989年12月30日中共中央頒布的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（簡稱14號文件）首次以中央正式文件的形式明確了民主黨派是致力于社會主義事業(yè)的“參政黨”的地位。2005年2月18日，中共中央下發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（簡稱5號文件），文件進(jìn)一步發(fā)展與完善了民主黨派作為參政黨的定位，指出各民主黨派是“致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”。2013年，習(xí)近平總書記提出民主黨派是“與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”。“中國特色社會主義參政黨”的論斷，客觀描述和準(zhǔn)確判定了當(dāng)代中國現(xiàn)實政治體系中民主黨派的社會主義政黨性質(zhì)［13］，回應(yīng)了西方學(xué)者對中國民主黨派的政黨性質(zhì)的質(zhì)疑，也有力地回?fù)袅四欠N把中國的民主黨派看成是 “衛(wèi)星黨 （SatelliteParties）”［14］“花瓶黨”的惡意攻擊。明確民主黨派的社會主義政黨性質(zhì)和參政黨定位，不僅為其在新型政黨制度中更好地發(fā)揮職能作用奠定了基礎(chǔ)，而且也對其自身建設(shè)提出了相應(yīng)的要求。眾所周知，黨的建設(shè)始終是中國共產(chǎn)黨的一大法寶，同樣也是中國特色社會主義參政黨在自我完善基礎(chǔ)上提高履職盡責(zé)能力、彰顯多黨合作優(yōu)勢的基本要求。民主黨派自身建設(shè)說到底是其不斷自我完善和始終保持進(jìn)步性的根本措施，而作風(fēng)建設(shè)則是民主黨派自身建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是民主黨派自身建設(shè)不可或缺的重要組成部分。革除作風(fēng)之弊，必然要堅持刀刃向內(nèi)，實行自我革命，通過自身建設(shè)實現(xiàn)自我提高和自我完善，型塑中國特色社會主義參政黨的新面貌。民主黨派作風(fēng)建設(shè)新面貌的核心就是合作的作風(fēng)，這既是多黨合作制度的題中之義，也是民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)，說到底是民主黨派進(jìn)步性內(nèi)在屬性的外化。

三、民主的作風(fēng)：民主黨派廣泛性優(yōu)勢的生成邏輯

民主的作風(fēng)是新型政黨制度根本價值取向的現(xiàn)實表現(xiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性和多樣性的有機(jī)結(jié)合，是民主黨派立黨之要，是新型政黨制度的合作之基和力量之源，是民主黨派凝聚力、影響力和創(chuàng)造力的重要內(nèi)容?？梢哉f，民主的作風(fēng)是民主黨派廣泛性優(yōu)勢的生成邏輯。

（一）民主的作風(fēng)是新型政黨制度根本價值取向的現(xiàn)實表現(xiàn)

現(xiàn)代意義上的政黨組織是民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，而政黨的發(fā)展和政黨制度的形成又被認(rèn)為是政治現(xiàn)代化的標(biāo)志。近代以來，作為階級利益的代表者和階級力量的領(lǐng)導(dǎo)者，政黨在國家政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。美國政治學(xué)家埃爾默·埃里克·謝茨施耐德 （ElmerEricSchattschneider，1892-1971）認(rèn)為，“毫無疑問，政黨的產(chǎn)生是現(xiàn)代政府的顯著標(biāo)志之一，政黨創(chuàng)造出民主政治，現(xiàn)代民主政體不容置疑地與政黨制度互棲共生”［15］。而在英國政治學(xué)者安德魯·海伍德（AndrewHeywood，1952-）看來，政黨作為現(xiàn)代政治的主要組織原則，不論其“是民主的重要工具還是獨裁和壓迫的根源，它們都是國家與市民社會、政府機(jī)構(gòu)與社會內(nèi)部團(tuán)體和利益之間必不可少的紐帶”［16］。的確，西方競爭性政治下的資產(chǎn)階級政黨為了贏得選票、奪取執(zhí)政地位，對執(zhí)政黨進(jìn)行攻訐性監(jiān)督。其政黨監(jiān)督的真正目標(biāo)并不是實現(xiàn)公共利益的最大化，而是黨派集團(tuán)自身利益的最大化。特朗普治下的美國亂象特別是肆意退群、發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎應(yīng)對不力卻甩鍋中國以及對美國民眾抗議的鎮(zhèn)壓等都說明了競爭性政黨政治中黨派利益至上是“民主危機(jī)最顯著的表現(xiàn)”［17］。中國新型政黨制度是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的合作型政黨制度。中國特色政黨制度是為追求民主政治的目標(biāo)而建立的，寓有豐富的民主價值內(nèi)涵［18］。與西方競爭性政黨制度不同的是，中國新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商，既堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會主義民主。新型政黨制度所實現(xiàn)的不是少數(shù)人的民主，而是人民當(dāng)家做主，體現(xiàn)了人民民主政權(quán)中不同政黨之間的合作民主。政黨作為國家-社會之間的聯(lián)系紐帶在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的政治建設(shè)中發(fā)揮了橋梁作用。從這個意義上說，在社會主義民主政治語境下，現(xiàn)代政治是馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)的、以支持和保證人民實現(xiàn)當(dāng)家作主為核心價值的實踐過程［19］。人民民主是社會主義的生命，是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟，中國共產(chǎn)黨正是為了人民民主而領(lǐng)導(dǎo)，各民主黨派崇尚民主，追求民主，也是民主的生力軍，在新型政黨制度中，各個政黨都是為了人民民主而合作。從這個意義上說，人民民主是新型政黨制度的根本價值取向，而民主黨派的民主作風(fēng)則是這一根本價值取向的現(xiàn)實表現(xiàn)。

（二）民主的作風(fēng)是統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性和多樣性的有機(jī)結(jié)合

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為圍繞一定的共同目標(biāo)結(jié)成的政治聯(lián)盟，不僅要團(tuán)結(jié)本階級各個階層和政治派別，而且要基于一致性與多樣性的辯證邏輯，引領(lǐng)其他階級、階層、政黨、人民團(tuán)體及一切可以團(tuán)結(jié)的力量，基于共同目標(biāo)和公共利益，實現(xiàn)多元共治。統(tǒng)一戰(zhàn)線的聯(lián)盟性質(zhì)需要在政治制度和組織層面落實，體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度，而人民政協(xié)就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，其活動的兩大主題就是“團(tuán)結(jié)和民主”。發(fā)展社會主義民主離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中國特色社會主義制度體系中，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國是有機(jī)統(tǒng)一的。在三者之間強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)一性，而不是高下之分、上下之別［20］。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一致性和多樣性的統(tǒng)一體，充分體現(xiàn)了不同社會政治力量自生自發(fā)的自組織傾向。統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性是指各種社會政治力量之間存在著的共同經(jīng)濟(jì)政治利益、共同思想政治基礎(chǔ)和共同政治目標(biāo)取向。統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性是指由于各種社會政治力量所處的經(jīng)濟(jì)社會地位和經(jīng)濟(jì)利益存在差異而呈現(xiàn)出思想觀念、價值取向、行為方式的多元化；其選擇性、自主性、差異性日益增強(qiáng)，表現(xiàn)為利益訴求的多樣化。一致性和多樣性都是形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要條件。一致性是建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的可行性；多樣性是建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性。有一致性，沒有多樣性，或只有多樣性，沒有一致性，都不可能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線［21］。多樣性意味著利益代表的廣泛性，同時也意味著需要通過協(xié)商民主過程達(dá)成共識，形成政策過程中的協(xié)商共識民主。在新型政黨制度中，政治民主是一種典型的共識民主，即規(guī)則的制定和機(jī)構(gòu)的設(shè)置旨在使人們廣泛地參與政府，并就政府推行的政策達(dá)成普遍的一致。共識民主的要素有：包容性而非對抗性的文化基礎(chǔ)、全過程性而非一次性票決的政策過程、廣泛而非相對多數(shù)的參與者、政策過程的協(xié)商-協(xié)調(diào)-協(xié)作原則。就此而言，中國政治文化和政治實踐幾乎滿足了共識民主的所有要求和特征［22］。正是基于以協(xié)商為主要形式的共識型民主的社會主義民主或民本主義民主［23］價值傳統(tǒng)，各民主黨派可以不斷筑牢民主作風(fēng)建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。首先，各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨要在與執(zhí)政黨同心同德同向的基礎(chǔ)上，不斷凝聚、增進(jìn)和擴(kuò)大共識，更好地履職盡責(zé)，匯聚力量，形成民主參與和民主管理的優(yōu)良作風(fēng)。民主的作風(fēng)是通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排使得各黨派的意見和建議得到集中，進(jìn)而在國家大政方針和重大決策形成過程中基于共同政治基礎(chǔ)并且通過政黨協(xié)商達(dá)成政治共識，服務(wù)于公共決策的科學(xué)化、民主化和法治化。其次，堅持民主集中制原則，積極發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，密切聯(lián)系群眾，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上有序表達(dá)民意，樹立民主表達(dá)、民主協(xié)商的良好政黨形象和政黨作風(fēng)，服務(wù)于“立黨為公”和“參政為民”的使命目標(biāo)。最后，民主黨派成員是人民的一部分，是社會主義民主政治的主體之一。本質(zhì)上說，民主黨派民主監(jiān)督是人民民主制度中人民行使民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。各民主黨派通過建言獻(xiàn)策、民主協(xié)商等方式將人民多樣性的利益需求以民主的制度化方式表達(dá)出來，推動協(xié)商式政策議程設(shè)置和政策制定，實現(xiàn)民主參與、民主協(xié)商和民主監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮民主監(jiān)督的合作治理效能。從這個意義上說，民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的參政過程實際上就是一個黨際監(jiān)督和黨際合作的過程，其共同的目標(biāo)是國家富強(qiáng)、政治民主和人民福祉。

（三）民主的作風(fēng)是民主黨派的立黨之要，是新型政黨制度的合作之基和力量之源

在中國新型政黨制度中，民主黨派的民主作風(fēng)絕不只是一種民主的形象，民主的樣子，而是實實在在地通過參政議政和政治協(xié)商實現(xiàn)民主管理、民主表達(dá)和民主參與的政治權(quán)利。從民主黨派的歷史與現(xiàn)實來看，民主的作風(fēng)可以說是民主黨派的立黨之要，是新型政黨制度的合作之基和力量之源。首先，民主作風(fēng)是民主黨派核心價值觀的內(nèi)在驅(qū)使。核心價值觀是現(xiàn)代政黨的立黨之本。民主黨派作為社會主義政黨，其核心價值觀必然是社會主義核心價值觀的重要組成部分。長期以來，團(tuán)結(jié)、愛國、民主、求實被公認(rèn)為是民主黨派的核心價值觀［24］。如果說民主是民主黨派的核心價值之一，那么在一定程度上可以說，民主作風(fēng)就是民主黨派的立黨之要。其次，民主作風(fēng)是中國新型政黨制度中的多黨合作之基。眾所周知，民主是民主黨派目標(biāo)追求的組成部分。各民主黨派自建立伊始，就將民主政治視為最重要的追求目標(biāo)之一［25］。而中國共產(chǎn)黨堅持以民主新路跳出治亂興衰的“歷史周期律”，始終把人民民主作為社會主義的生命，始終高舉人民民主的偉大旗幟。對于民主的共同追求成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的基石。最后，民主作風(fēng)是民主黨派的力量之源。實際上，民主黨派民主作風(fēng)正是其凝聚力、影響力和創(chuàng)造力的重要內(nèi)容，是民主黨派力量之源。民主作風(fēng)是民主黨派黨內(nèi)民主的外在體現(xiàn)。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的地位和使命，決定其有發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在需求。黨內(nèi)民主是支撐政黨文明的四根支柱之一［26］。中國的民主黨派之所以稱為“民主黨派”，因為本來他們就是出于表達(dá)自身政治利益訴求的需要而建立的，他們在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和中國民主革命統(tǒng)一戰(zhàn)線中所發(fā)揮的作用也是民主政黨的作用［27］。參政黨黨內(nèi)民主建設(shè)日益成為參政黨科學(xué)化建設(shè)和中國政黨政治發(fā)展的重要內(nèi)容［28］。參政黨黨內(nèi)民主建設(shè)的目的是因應(yīng)時代變化而主動進(jìn)行的政黨體制調(diào)適，以塑造21世紀(jì)具有嶄新面貌與政治活力的社會主義參政黨［29］。發(fā)展民主黨派的黨內(nèi)民主必須遵守民主集中制、平等、公開、法制等基本原則［30］。因此，民主黨派在黨際監(jiān)督中發(fā)揮民主監(jiān)督職能作用的同時要積極開展批評與自我批評，堅持刀刃向內(nèi)，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，健全黨內(nèi)民主制度，強(qiáng)化內(nèi)部民主監(jiān)督，不斷增強(qiáng)自我提高、自我革命和自我凈化的能力，促進(jìn)新型政黨制度中民主黨派的民主作風(fēng)建設(shè)。

四、務(wù)實的作風(fēng)：民主黨派發(fā)揮職能作用的路徑選擇

務(wù)實的作風(fēng)是民主黨派自身進(jìn)步性和廣泛性的辯證統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)始終堅持理論聯(lián)系實際，注重解決問題的實效性。務(wù)實的作風(fēng)是新型政黨制度彰顯合作優(yōu)勢實現(xiàn)治理效能的必然要求，是統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心匯聚力量發(fā)展共識民主的必然選擇，是民主黨派履職盡責(zé)展現(xiàn)新作為的必由之路。

（一）務(wù)實的作風(fēng)是新型政黨制度彰顯合作優(yōu)勢實現(xiàn)治理效能的必然要求

中國新型政黨制度是一種合作型政黨制度。合作是中國政黨政治的典型特質(zhì)和獨特優(yōu)勢。合作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能離不開務(wù)實的合作治理實踐。各民主黨派的章程都是以國家憲法為根本準(zhǔn)則而制定的，是規(guī)范和制約各民主黨派全黨行為的總章程，是各黨派的基本大法，在黨派內(nèi)具有最高的權(quán)威性和約束力，是黨派政治綱領(lǐng)的集中體現(xiàn)，反映了黨派的性質(zhì)、綱領(lǐng)、奮斗目標(biāo)和基本任務(wù)，規(guī)定了成員的權(quán)利和義務(wù)，是各民主黨派開展黨務(wù)活動的基本準(zhǔn)則和工作依據(jù)，體現(xiàn)了鮮明的政黨特色。其中，在自身建設(shè)方面也包含了作風(fēng)建設(shè)的具體規(guī)定和相關(guān)要求。如民革在《中國國民黨革命委員會章程》中提出：“不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，繼承和發(fā)揚(yáng)孫中山愛國、革命、不斷進(jìn)步精神這一民革優(yōu)良傳統(tǒng)和基本特色。”強(qiáng)調(diào)“本黨貫徹民主集中制，堅持群眾路線，實現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化”。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“堅持和維護(hù)黨的民主集中制，作風(fēng)民主，胸襟寬廣，顧全大局，善于團(tuán)結(jié)同志，緊密聯(lián)系群眾”。民盟提出建設(shè)“民主的精神、正直的作風(fēng)”。民進(jìn)提出建設(shè) “知行統(tǒng)一、不尚空談”的“老實黨”作風(fēng)。九三學(xué)社歷屆章程中始終強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)民主與科學(xué)精神。農(nóng)工民主黨在《中國農(nóng)工民主黨章程》中提出各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“作風(fēng)民主、團(tuán)結(jié)同志，按照民主集中制的原則辦事”。致公黨強(qiáng)調(diào)“致力為公”的優(yōu)良傳統(tǒng)。臺盟強(qiáng)調(diào)“愛國愛鄉(xiāng)”的光榮傳統(tǒng)，等等。各民主黨派在自身建設(shè)中都強(qiáng)調(diào)了作風(fēng)建設(shè)，并且基于中國新型政黨制度的性質(zhì)定位，在堅定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一合作初心和合作方向的同時，注重理論聯(lián)系實際，力戒空談，強(qiáng)調(diào)了知行合一的務(wù)實作風(fēng)建設(shè)，不斷提高合作實效性。

（二）務(wù)實的作風(fēng)是統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心匯聚力量發(fā)展共識民主的必然選擇

在中國特色社會主義新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅具有“凝聚人心”這一“最大政治”的使命，而且作為國家治理體系的重要組成部分，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中具有不斷“匯聚力量”的任務(wù)，發(fā)揮多中心治理功能、協(xié)商式治理功能和網(wǎng)絡(luò)化治理功能。多黨合作和政治協(xié)商既要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅守共同利益，又要承認(rèn)多樣性，尊重差異性，照顧同盟者的利益，努力做到求同存異。多黨合作和政治協(xié)商的前提是共同政治基礎(chǔ)和共同利益訴求，共同點是長期共存與合作的基礎(chǔ)［31］。統(tǒng)一戰(zhàn)線治理具有包容性、代表性和廣泛性的特點，具有強(qiáng)大的社會整合能力，有效規(guī)避了西方民主治理中出現(xiàn)的價值認(rèn)同、社會整合及政治運(yùn)作等方面的困境［32］。中國特色的多黨合作制度就是在統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引領(lǐng)下不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重包容差異，圍繞一致性的公共利益目標(biāo)更好地發(fā)揮各民主黨派進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的政治聯(lián)盟優(yōu)勢，匯聚各方面同盟者的智慧和力量，實現(xiàn)民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的代表性功能，進(jìn)而將參政黨的功能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務(wù)實的治理效能，在多黨合作的實踐中形成務(wù)實的作風(fēng)，并且在求真務(wù)實的調(diào)查研究基礎(chǔ)上務(wù)求實效地反映社情民意，在國家治理中更好地發(fā)展共識民主，在問題導(dǎo)向的作風(fēng)建設(shè)中強(qiáng)化務(wù)實作風(fēng)，多建睿智之言，多獻(xiàn)務(wù)實之策。此外，統(tǒng)一戰(zhàn)線意義上的求真務(wù)實不僅意味著堅持民主集中制，而且強(qiáng)調(diào)要結(jié)合工作實際在參政議政和民主監(jiān)督中做到批評與自我批評。

（三）務(wù)實的作風(fēng)是民主黨派履職盡責(zé)展現(xiàn)新作為的必由之路

民主黨派加強(qiáng)務(wù)實作風(fēng)建設(shè)是發(fā)揮民主黨派獨特作用、更好地為國家發(fā)展和社會進(jìn)步事業(yè)服務(wù)的必然要求［33］。民主黨派加強(qiáng)務(wù)實作風(fēng)建設(shè)，要以展現(xiàn)參政黨新作為，型塑參政黨新面貌為目標(biāo)任務(wù)。首先，要堅持務(wù)實進(jìn)取的精神，理論聯(lián)系實際，銘記“空談?wù)`國、實干興邦”，在學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的基礎(chǔ)上牢固樹立實事求是的態(tài)度、求真務(wù)實的精神和務(wù)實進(jìn)取的作風(fēng)。充分開發(fā)民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的政黨功能，創(chuàng)建一種相互學(xué)習(xí)的文化，讓作風(fēng)建設(shè)中的黨派成員個體智慧在組織中得到分享、共享，并且融會發(fā)展為組織集體的智慧。其次，要發(fā)揮民主黨派聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，圍繞國家治理的中心工作，對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重大重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的“急難愁盼”問題，開展深入的調(diào)查研究，反映社情民意，并且通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上致力于務(wù)實地解決問題。第三，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上獲得發(fā)言權(quán)，并且要用好發(fā)言權(quán)，通過發(fā)揮“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”的職能作用，察實情、謀實招、辦實事、務(wù)實效，始終致力于“建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實之策”，做到“建言建到要害處，議政議到點子上”。民革中央印發(fā)的《2021年民革作風(fēng)建設(shè)年工作方案》強(qiáng)調(diào)以提高政治能力為關(guān)鍵，以著力解決突出問題為導(dǎo)向，以嚴(yán)格紀(jì)律要求為保障，以健全完善制度機(jī)制為抓手，通過改進(jìn)作風(fēng)進(jìn)一步提升工作能力和水平，樹立務(wù)實進(jìn)取、清正廉明的良好形象，努力在新時代有新?lián)?dāng)新作為?！耙灾鉀Q突出問題為導(dǎo)向”就是要加強(qiáng)務(wù)實作風(fēng)建設(shè)，通過民主黨派自身建設(shè)促進(jìn)進(jìn)步性和廣泛性的辯證統(tǒng)一。

五、結(jié)語

作風(fēng)是形象，更是力量。在中國新型政黨制度中，民主黨派作風(fēng)建設(shè)要圍繞更好地發(fā)揮民主黨派職能作用，在加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)和工作作風(fēng)等方面建設(shè)的同時，注重加強(qiáng)合作作風(fēng)、民主作風(fēng)和務(wù)實作風(fēng)的建設(shè)。從民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的性質(zhì)定位來看，合作的作風(fēng)是中國新型政黨制度的內(nèi)在要求，是民主黨派進(jìn)步性品質(zhì)的集中體現(xiàn)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”的本質(zhì)要求，是民主黨派內(nèi)在品質(zhì)的外化，是新型政黨制度的獨特優(yōu)勢所在。民主的作風(fēng)是新型政黨制度根本價值取向的現(xiàn)實表現(xiàn)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性和多樣性的有機(jī)結(jié)合，是民主黨派立黨之要，是新型政黨制度的合作之基和力量之源，是民主黨派凝聚力、影響力和創(chuàng)造力的重要內(nèi)容?？梢哉f，民主的作風(fēng)是民主黨派廣泛性優(yōu)勢的生成邏輯。務(wù)實的作風(fēng)是民主黨派自身進(jìn)步性和廣泛性的辯證統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)始終堅持理論聯(lián)系實際，注重解決問題的實效性。務(wù)實的作風(fēng)是新型政黨制度彰顯合作優(yōu)勢實現(xiàn)治理效能的必然要求，是統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心匯聚力量發(fā)展共識民主的必然選擇，是民主黨派更好地履職盡責(zé)展現(xiàn)新作為的必由之路。