四川三州地區(qū)提升路網(wǎng)氣候恢復(fù)力研究

鮑 文

成都信息工程大學(xué)管理學(xué)院，四川 成都 610103

引言

四川省三州地區(qū)，即涼山彝族自治州、甘孜藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州，擁有全國最大的彝族聚居區(qū)、第二大藏族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)。三州地區(qū)位于青藏高原東緣，幅員29.76 萬平方公里，占四川省國土面積的61.23%。該地區(qū)在四川省的出川通道中具有不可替代的地位，其中：涼山彝族自治州是四川進(jìn)入云南，進(jìn)而連接?xùn)|南亞市場的最便捷線路；甘孜藏族自治州是四川進(jìn)入西藏，進(jìn)而連接南亞市場的最便捷陸路通道；阿壩藏族羌族自治州是四川進(jìn)入青海、甘肅兩省，進(jìn)而進(jìn)入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的最便捷通道。由于三州地區(qū)地處中國一二級階梯過渡地帶，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，新構(gòu)造運(yùn)動強(qiáng)烈，屬于斷裂構(gòu)造發(fā)育，極易因強(qiáng)降水等極端天氣誘發(fā)山洪、泥石流、崩塌、滑坡等災(zāi)害，導(dǎo)致突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生頻率高、破壞強(qiáng)度大，在高山峽（深）谷區(qū)尤為嚴(yán)重。據(jù)文獻(xiàn)記載，三州地區(qū)路網(wǎng)遭受的大多數(shù)災(zāi)害都與降水過多有關(guān)，氣候變化無疑使該地區(qū)路網(wǎng)災(zāi)害風(fēng)險更加復(fù)雜和更具不確定性。目前，三州地區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)整體承災(zāi)能力仍然較為脆弱，不能很好地應(yīng)對這些災(zāi)害風(fēng)險帶來的不確定性問題，也不能有效防止道路中斷影響的擴(kuò)大效應(yīng)和降低社會經(jīng)濟(jì)面臨的脆弱性。因而，提升三州地區(qū)路網(wǎng)氣候恢復(fù)力，就是要在這些地區(qū)提高路網(wǎng)應(yīng)對這種不確定性的能力。

1 路網(wǎng)氣候恢復(fù)力的內(nèi)涵

恢復(fù)力概念出現(xiàn)于生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性分析中，其認(rèn)為恢復(fù)力是保障生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的關(guān)鍵，并將人類包括在系統(tǒng)之內(nèi)[1]。隨著《京都議定書》《聯(lián)合國氣候變化公約》的實施以及《2015—2030 年仙臺減災(zāi)框架》提出全球性防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)以來，學(xué)者們開始從氣候變化視角研究恢復(fù)力，并提出主動作為的災(zāi)害風(fēng)險管理理念[2]。路網(wǎng)氣候恢復(fù)力一詞首見于世界銀行2019 年出版的一部關(guān)于巴西聯(lián)邦路網(wǎng)氣候恢復(fù)力的著作中，該著作主要以滑坡災(zāi)害為研究對象，但該著作并未明確提出氣候恢復(fù)力的概念[3]。

本研究擬通過兩方面來闡述路網(wǎng)氣候恢復(fù)力的概念。一方面，以系統(tǒng)觀理解路網(wǎng)的運(yùn)作方式。路網(wǎng)是人類與自然相互聯(lián)系系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，同時是具有適應(yīng)能力的復(fù)雜系統(tǒng)，恢復(fù)力是保障該系統(tǒng)可持續(xù)性的關(guān)鍵。另一方面，路網(wǎng)氣候恢復(fù)力有兩個關(guān)鍵詞。一是閾值。路網(wǎng)系統(tǒng)可以以多種穩(wěn)定狀態(tài)存在，如果氣候系統(tǒng)變化太大，跨越了某個閾值，就會打破路網(wǎng)系統(tǒng)的穩(wěn)定狀態(tài)。二是適應(yīng)性循環(huán)。對于以保障路網(wǎng)系統(tǒng)恢復(fù)力為目的的系統(tǒng)管理方式而言，要保持系統(tǒng)動態(tài)，路網(wǎng)系統(tǒng)需隨著時間而不斷優(yōu)化。換言之，適應(yīng)性循環(huán)就是通過綜合氣候風(fēng)險管理與防范，不斷提升路網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)的能力。根據(jù)以上闡述，可以總結(jié)出路網(wǎng)氣候恢復(fù)力的內(nèi)涵，即：路網(wǎng)氣候恢復(fù)力是指路網(wǎng)系統(tǒng)遭受氣候異常等意外干擾并經(jīng)歷變化后依然基本保持其原有功能、結(jié)構(gòu)的能力。也就是說，在經(jīng)歷某種變化后，路網(wǎng)系統(tǒng)并沒有跨越閾值進(jìn)入不穩(wěn)定狀態(tài)，而是可以繼續(xù)有效地保持安全順暢通行的能力。即使經(jīng)受包括氣候異常在內(nèi)的各種突發(fā)事件，一個具有氣候恢復(fù)力的路網(wǎng)的“理想”狀態(tài)是快速修復(fù)道路基本結(jié)構(gòu)和恢復(fù)通行能力。

2 提升四川三州地區(qū)路網(wǎng)氣候恢復(fù)力的重要性

2.1 提高防災(zāi)減災(zāi)能力

四川省三州地區(qū)路網(wǎng)基本沿河谷延伸。作為主要骨干線路的鐵路、國道（高速），尤其是國家投入巨資建成的川藏公路、成昆鐵路、都汶高速等，因一些路段明顯暴露于山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害高風(fēng)險分布區(qū)，近兩年毀損嚴(yán)重（詳見表1）。普通省道、縣鄉(xiāng)道的防災(zāi)減災(zāi)能力更加堪憂，高投入低效益的困境依然突出[4]。降低路網(wǎng)的災(zāi)害風(fēng)險可以從降低承災(zāi)體的脆弱性和減少災(zāi)害發(fā)生的可能性兩個方面進(jìn)行。承災(zāi)體的脆弱性可以用破壞力和暴露量來衡量，破壞力為暴露單元受氣象及其次生衍生災(zāi)害影響的容易受損程度，暴露量為路網(wǎng)系統(tǒng)暴露于氣象及其次生衍生災(zāi)害影響中的數(shù)量或程度。減少災(zāi)害發(fā)生的可能性可以通過降低致災(zāi)因子發(fā)生的強(qiáng)度和頻度、調(diào)整承載體時空分布格局、降低承載體易損性等途徑進(jìn)行。為了抵御災(zāi)害，四川省三州地區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)在建設(shè)中不斷應(yīng)用現(xiàn)代化科技，修建了大量的防災(zāi)輔助工程，有效地降低了承災(zāi)體的易損性。但一些路段在災(zāi)害面前依然極其脆弱，道路中斷時有發(fā)生。在一些路段，當(dāng)山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害發(fā)生時，水電站也成為阻塞河道、加劇災(zāi)害危害的幫兇。這就需要四川省三州地區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)災(zāi)害管理部門探索未雨綢繆與應(yīng)急管理相結(jié)合的新型路徑，構(gòu)建人與自然和諧共處的防災(zāi)減災(zāi)理念，從而提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

表1 2018 年11 月—2020 年7 月期間四川省三州地區(qū)路網(wǎng)典型災(zāi)害毀損情況

2.2 構(gòu)建安全可靠的現(xiàn)代路網(wǎng)體系

四川省三州地區(qū)路網(wǎng)位于山地災(zāi)害高發(fā)區(qū)的部分路段極易受災(zāi)，通行安全性、可靠性較差。川藏公路、成昆鐵路等三州地區(qū)路網(wǎng)的骨干線路，建設(shè)于新中國成立后不久，受當(dāng)時災(zāi)害認(rèn)知、路線勘察技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，道路修建的災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，加之工程建設(shè)急迫[5]，導(dǎo)致這些骨干線路在雨季災(zāi)害毀損嚴(yán)重。目前，三州地區(qū)已形成了以公路為主的路網(wǎng)體系，高速公路有經(jīng)過涼山州的雅西高速、西攀高速和經(jīng)過阿壩州的都汶高速，經(jīng)過阿壩州和甘孜州府的汶馬高速和雅康高速正在建設(shè)中。鐵路僅有經(jīng)過涼山州的成昆鐵路，經(jīng)過阿壩州和甘孜州的成蘭鐵路和川藏鐵路正在建設(shè)中，距離暢通安全高效的現(xiàn)代路網(wǎng)體系還有不小的差距。在三州地區(qū)內(nèi)，縣與縣之間的國道、省道干線還不完善，一些縣與縣之間的現(xiàn)有道路等級較低，州到縣、縣與縣之間連接干線尚未完全打通，路網(wǎng)仍然存在迂回現(xiàn)象，域內(nèi)大通道網(wǎng)絡(luò)還未形成，廣大群眾便捷出行制約仍然明顯。安全是三州地區(qū)路網(wǎng)體系發(fā)展的紅線和最基礎(chǔ)條件，路網(wǎng)安全性會提高三州地區(qū)的可進(jìn)入性和機(jī)動性，也必然會促進(jìn)發(fā)展機(jī)會的增加[6]。構(gòu)建現(xiàn)代路網(wǎng)體系，客觀上要求三州地區(qū)提高路網(wǎng)應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力，增強(qiáng)路網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性和安全保障能力。三州地區(qū)地處四川省的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，氣候變化影響最為凸顯，加之地質(zhì)條件復(fù)雜、地震高發(fā)，因降水而誘發(fā)的山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災(zāi)害問題較為突出，道路沿線泥石流、滑坡、水毀等災(zāi)害異常嚴(yán)重，而且病害類型多、線路長、危害大。加快構(gòu)建現(xiàn)代路網(wǎng)系統(tǒng)，形成高度便捷的路網(wǎng)體系，對三州地區(qū)路網(wǎng)氣候恢復(fù)力提出了更高要求。

2.3 助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

四川省三州地區(qū)為國家深度貧困地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)較快發(fā)展，交通條件必須先行改善。在國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的支持下，三州地區(qū)路網(wǎng)稀疏、可進(jìn)入性差的局面已經(jīng)得到了一定改觀，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也隨之有了一定質(zhì)的飛躍，但作為制約發(fā)展的瓶頸，區(qū)域路網(wǎng)體系亟需進(jìn)一步完善布局和提升質(zhì)量。毋庸置疑，三州地區(qū)的旅游業(yè)極具吸引力，獨(dú)特的民族文化及生活方式、原始的自然風(fēng)光都是這種吸引力的重要來源。從獨(dú)特旅游資源視角來說，偏遠(yuǎn)、交通不便未必是壞事，但如果難以確保游客進(jìn)出順暢和有效降低旅途災(zāi)害風(fēng)險，那就另當(dāng)別論了，而且，一旦造成重大人員傷亡，將會對該地域旅游業(yè)產(chǎn)生長期的負(fù)面影響[7]。三州地區(qū)擁有舉世聞名的旅游資源，旅游業(yè)是其戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一。交通運(yùn)輸設(shè)施條件是發(fā)展旅游業(yè)的先決條件和重要保障，目前三州地區(qū)路網(wǎng)交通對旅游發(fā)展的支撐和帶動作用仍然不足，部分旅游景點(diǎn)公路等級較低，影響和制約了旅游業(yè)的快速發(fā)展。三州地區(qū)擁有全國第五大牧區(qū)，是我國第二大林區(qū)——西南林區(qū)的重要組成部分，是我國生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一。加快高效安全路網(wǎng)建設(shè)，有助于將區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資源，打造四川生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長極。因此，考慮到旅游業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對路網(wǎng)系統(tǒng)的嚴(yán)重依賴，一方面要在完善路網(wǎng)布局的時候充分降低其對生態(tài)環(huán)境的影響，使其與當(dāng)?shù)鼐坝^協(xié)調(diào)美化[8]；另一方面要推動整個路網(wǎng)系統(tǒng)的綜合風(fēng)險管理，使其更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展。

3 四川省三州地區(qū)路網(wǎng)災(zāi)害風(fēng)險管理面臨的挑戰(zhàn)

3.1 人為活動和氣候變化對孕災(zāi)環(huán)境的雙重影響

從孕災(zāi)環(huán)境看，四川省三州地區(qū)是全球氣候變化的敏感區(qū)和生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)，人為活動和氣候變化極易對當(dāng)?shù)氐闹脖?、大氣、水文、土壤、地質(zhì)等造成影響。三州地區(qū)路網(wǎng)毀損總是發(fā)生在高溫、降水量多的6 月到9 月，此時江河的水位高、流量大、水流湍急，對路基下邊坡等侵蝕沖刷嚴(yán)重。在強(qiáng)降水的作用下，雨水侵入了疏散的巖體，減少了巖石內(nèi)部摩阻力而使其失去了原來的穩(wěn)定性；另外，也有雨水侵入縫隙發(fā)達(dá)的巖體，冬季冰凍膨脹凍結(jié)，夏季氣溫升高后，冰凍溶解，使巖體失穩(wěn)而極易發(fā)生滑坡、泥石流。5 月下旬至6 月上旬是高山區(qū)冬春積雪大范圍消融的時間，也是江河干流易發(fā)生洪水（主要是融雪洪水）和路網(wǎng)部分線路出現(xiàn)毀損的開始時間。9 月下旬氣溫降低，高山降水轉(zhuǎn)為固態(tài)，冰川消融也大大減弱，江河水流進(jìn)入枯水期，道路毀損也極少發(fā)生。因此，三州地區(qū)路網(wǎng)毀損具有明顯的周期性和重復(fù)性特點(diǎn)。近年來，三州地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，以及能源礦產(chǎn)的開發(fā)、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，快速改變著該區(qū)域的城鄉(xiāng)面貌。人類活動尤其是工程建設(shè)對高原山地自然環(huán)境的影響日益增強(qiáng)。在三州地區(qū)的鐵路、公路（高速）、機(jī)場、廠礦、水電站、居民點(diǎn)等工程建設(shè)活動中，存在大量的山體開挖、渣土棄置堆填等，極易產(chǎn)生邊坡失穩(wěn)，改變水文狀況，對公路、鐵路沿線的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致暴雨等氣象災(zāi)害誘發(fā)的山體滑坡、泥石流、崩塌等災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，對公路、鐵路運(yùn)輸及沿線居民生命財產(chǎn)安全造成巨大威脅[9]。三州地區(qū)路網(wǎng)各種災(zāi)害事件的發(fā)生雖然十分常見，但具體潛在地點(diǎn)或新地點(diǎn)發(fā)生災(zāi)害的時間和規(guī)模卻存在極大的不確定性，氣候變化是影響這種不確定性的主要因素之一。氣候變化，無論是溫度變化或降水變化，均可直接影響到災(zāi)害的形成、危害程度和分布范圍。除了更多的山洪、滑坡、泥石流和崩塌以外，氣候變化還會加劇地震等其他災(zāi)害的危害程度。三州地區(qū)存在諸多斷裂帶，在這些斷裂帶上，地震更是加劇了這種不確定性，特別是在路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量欠佳、路網(wǎng)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力較弱的情況下，這些風(fēng)險更為彰著[10]。以汶川地震災(zāi)區(qū)為例，距離地震中央斷裂越近的陡崖深谷區(qū)，道路兩岸的山洪、泥石流、滑坡崩塌就呈群發(fā)態(tài)勢；反之，在寬谷區(qū)，道路兩側(cè)的山地災(zāi)害明顯較少[11]。三州地區(qū)暴雨分布有著明顯的地區(qū)特點(diǎn)，沿九寨溝縣、茂縣、理縣、瀘定縣、錦屏山一線分為東西兩部分：東部是主要暴雨區(qū)；西部很少出現(xiàn)日降雨量≥50mm 的暴雨，但由于西部多高山峽谷、地勢陡峭，地震等造成的植被破壞和山地坡面堆積物松散等原因，日降水量達(dá)到或接近30mm 時，即可引起山洪、塌方和泥石流等災(zāi)害[12]。在氣候變化影響加劇的背景下，三州地區(qū)暴雨分布和暴雨致災(zāi)臨界閾值都在發(fā)生改變，人們也在通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)提高當(dāng)?shù)貞?yīng)對這種變化的能力。如2019 年“8.20”災(zāi)害激發(fā)山洪泥石流的小時雨強(qiáng)為24.2mm，高于汶川地震前的5.46～17.14mm[13]，說明災(zāi)后生態(tài)環(huán)境建設(shè)對改變孕災(zāi)環(huán)境產(chǎn)生了效果。

3.2 綜合災(zāi)害風(fēng)險防范能力不足

四川省三州地區(qū)路網(wǎng)綜合災(zāi)害風(fēng)險防范的主要策略包括風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險防范技術(shù)的開發(fā)利用等。一方面，從風(fēng)險規(guī)避的角度看，三州地區(qū)特殊的地理區(qū)位不利于大規(guī)模建設(shè)現(xiàn)代路網(wǎng)體系。該區(qū)域處于高原向山地過度地帶，褶皺構(gòu)造異常發(fā)育，第四紀(jì)以來活動斷裂較為發(fā)育，既有地震帶、斷裂帶，也較普遍存在山大溝深且山體穩(wěn)定性差的現(xiàn)實，一旦遇到強(qiáng)降水，山體極易出現(xiàn)垮塌，屬于地質(zhì)災(zāi)害危害極為嚴(yán)重地區(qū)。因此，三州地區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)只能選擇風(fēng)險相對較小的線路，而難以完全規(guī)避風(fēng)險。另一方面，從風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險防范技術(shù)的開發(fā)利用角度看，目前三州地區(qū)骨干線路氣象及其次生衍生災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)測等環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重不足，更不用說省道及更低等級道路。這難免在應(yīng)對極端天氣誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害時存在被動，進(jìn)而大大減弱路網(wǎng)因災(zāi)毀損后的恢復(fù)能力。以成昆鐵路甘洛段為例，1981 年，涼山州甘洛縣暴雨導(dǎo)致山洪暴發(fā)，引發(fā)泥石流，將利子依達(dá)河大橋沖毀，造成成昆鐵路運(yùn)輸中斷達(dá)16 天、442 次列車翻車、74人死亡、156 人受傷的重大災(zāi)難[12]。造成這種結(jié)果在很大程度上是由于當(dāng)時的預(yù)報預(yù)警能力不足，但是，即便到了近年，這段鐵路在面對這些災(zāi)害時依然不堪一擊。例如，2019 年7 月29 日，成昆鐵路甘洛段被泥石流掩埋無法通行，造成人員傷亡；半個月后的8 月14 日，成昆鐵路甘洛段數(shù)萬方高位巖體突然崩塌，造成成昆鐵路再次中斷，并造成人員傷亡?？梢哉f，除了監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)測等環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重不足外，相關(guān)部門信息收集也存在不規(guī)范，不然很難解釋在同一個地段發(fā)生泥石流災(zāi)害短短半個月之后為何再次發(fā)生巖崩造成人員傷亡。

3.3 路網(wǎng)防災(zāi)能力參差不齊，缺乏系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制

近年來，四川省三州地區(qū)的鐵路和國道級公路基本都進(jìn)行了現(xiàn)代化改造，特別是隨著現(xiàn)代橋隧工程內(nèi)外擋墻等防護(hù)設(shè)施的修建，大大提高了三州地區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)的抗災(zāi)能力。省道公路整治改造工作也在全面展開，但其抗災(zāi)能力與國道公路相比，仍存在較大差距，一般都處于常常保、年年修的狀態(tài)。縣鄉(xiāng)級公路建設(shè)近年來快速發(fā)展，以前經(jīng)常出現(xiàn)的斷道不通車的狀況在明顯減少，但由于本身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、維修養(yǎng)護(hù)力度弱，其抗災(zāi)能力顯得十分薄弱。

在路網(wǎng)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)方面，三州地區(qū)目前特別強(qiáng)調(diào)災(zāi)害應(yīng)急行動和災(zāi)后協(xié)調(diào)，缺乏對長期災(zāi)害風(fēng)險及其后果的科學(xué)評估和對災(zāi)害管理過程中后續(xù)行動的監(jiān)測，不能有效防止道路中斷產(chǎn)生的擴(kuò)大效應(yīng)和減小社會經(jīng)濟(jì)面臨的脆弱性。一方面，作為主要骨干線路的鐵路、國道、高速公路，尚未建立起專業(yè)氣象及其次生衍生災(zāi)害的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，缺少相關(guān)的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)人才隊伍，新建鐵路、公路沿線也缺乏精細(xì)化的氣象及其次生衍生災(zāi)害的影響風(fēng)險評估。另一方面，三州地區(qū)缺少路網(wǎng)系統(tǒng)災(zāi)害風(fēng)險識別和評估標(biāo)準(zhǔn)，也尚未形成部門間、行業(yè)間信息資源共享以及協(xié)同應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險的機(jī)制，同時也沒有涵蓋路網(wǎng)管理和自然災(zāi)害風(fēng)險管理的統(tǒng)籌規(guī)劃。

4 提升四川省三州地區(qū)路網(wǎng)氣候恢復(fù)力的路徑

4.1 構(gòu)建路網(wǎng)綜合災(zāi)害風(fēng)險治理體系

首先是從時空角度出發(fā)，按照時間進(jìn)行統(tǒng)籌管理，按不同的季節(jié)月份，找出易發(fā)生的風(fēng)險種類并落實到具體的區(qū)域路網(wǎng)上，以便進(jìn)行綜合管理。定期開展三州地區(qū)路網(wǎng)的氣象及其次生衍生災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和隱患排查，全面掌握三州地區(qū)路網(wǎng)氣象及其次生衍生災(zāi)害風(fēng)險分布情況，全面了解特定或多種致災(zāi)因子在既定時期內(nèi)的預(yù)期損失，從而為采取降低風(fēng)險措施提供依據(jù)[14]。在災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，建立三州地區(qū)路網(wǎng)氣象及其次生衍生災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，分災(zāi)種編制災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖，加強(qiáng)對各種災(zāi)害風(fēng)險信息的綜合分析、處理和應(yīng)用。

其次是從縱向角度出發(fā)，建立完善的綜合風(fēng)險治理程序?？v向綜合風(fēng)險治理包括預(yù)見性的、補(bǔ)償性的和反應(yīng)式的風(fēng)險管理。對于預(yù)見性風(fēng)險管理，由于要確保降低未來的災(zāi)害風(fēng)險，因此，必須結(jié)合氣候變化對三州地區(qū)路網(wǎng)的氣象及其次生衍生災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行模擬和預(yù)測，制定防御性策略和工程性措施，并將其納入本區(qū)域路網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃之中。這一方面是為了提前適應(yīng)，另一方面也有利于建立三州地區(qū)路網(wǎng)重大工程建設(shè)的氣象及其次生衍生災(zāi)害風(fēng)險評估制度。同時，建立相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將氣象及其次生衍生災(zāi)害風(fēng)險評估納入工程建設(shè)項目行政審批的重要內(nèi)容，確保在工程立項中充分考慮災(zāi)害的風(fēng)險性，盡可能避免和減少災(zāi)害影響。補(bǔ)償性風(fēng)險管理是對路網(wǎng)已存在的氣象及其次生衍生災(zāi)害隱患和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行評估之后而開展的一些恢復(fù)性的建設(shè)和管理，以盡量減少災(zāi)害影響。反應(yīng)式風(fēng)險管理就是在災(zāi)害事件發(fā)生后通過路網(wǎng)承載體脆弱性管理、防御工程設(shè)施的建設(shè)以及應(yīng)急救災(zāi)能力的提高，減少災(zāi)害發(fā)生造成的損失。

最后是從橫向角度出發(fā)，鑒于三州地區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)災(zāi)害風(fēng)險管理的復(fù)雜性，需要把路網(wǎng)系統(tǒng)災(zāi)害風(fēng)險因素納入各個相關(guān)部門的日常風(fēng)險管理框架中，以進(jìn)行全域性綜合風(fēng)險治理。為此，需要指定一個牽頭部門，如應(yīng)急管理部，承擔(dān)跨部門協(xié)調(diào)整個路網(wǎng)系統(tǒng)災(zāi)害風(fēng)險管理的責(zé)任，確保在災(zāi)害發(fā)生之時，及時提供恢復(fù)道路暢通所需的相關(guān)有效信息，能迅速調(diào)動資源，以提高災(zāi)后路網(wǎng)系統(tǒng)的恢復(fù)力。

4.2 健全防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制

科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制需要三方面的有機(jī)構(gòu)成，即災(zāi)害科學(xué)、應(yīng)急技術(shù)和風(fēng)險管理。

首先，防災(zāi)減災(zāi)需要利用災(zāi)害科學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)。三州地區(qū)路網(wǎng)災(zāi)害分布的時空規(guī)律，在特定孕災(zāi)環(huán)境條件下致災(zāi)因子和承載體相互作用的機(jī)制和過程，這些都是防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)依據(jù)。三州地區(qū)路網(wǎng)災(zāi)害的發(fā)展趨勢，取決于線路兩側(cè)山地災(zāi)害的活動程度。這就需要根據(jù)氣候變化和地震活動趨勢，對一些易災(zāi)線路出現(xiàn)暴雨及滑坡、崩塌和泥石流的活躍范圍和時段進(jìn)行科學(xué)研究和分析。此外，從氣候變化角度看，還應(yīng)做好以下工作：一是加強(qiáng)對區(qū)域氣候變化事實及演變規(guī)律的監(jiān)測分析，加強(qiáng)對全球氣候變暖背景下氣象及其次生衍生災(zāi)害發(fā)生和發(fā)展規(guī)律的研究。二要加強(qiáng)對三州地區(qū)路網(wǎng)災(zāi)害分布時空規(guī)律的動態(tài)研究。三要根據(jù)三州地區(qū)地廣人稀、災(zāi)害分布范圍廣和氣候變化敏感的特點(diǎn)，開展骨干線路面臨的各種大型災(zāi)害致災(zāi)機(jī)理的研究，尤其要重點(diǎn)研究氣候變化背景下極端事件對災(zāi)害發(fā)育的影響，預(yù)測未來災(zāi)害的潛在演變趨勢和特征。

其次，防災(zāi)減災(zāi)需要應(yīng)急技術(shù)支撐。對三州地區(qū)路網(wǎng)災(zāi)害進(jìn)行實地普查，研究和開發(fā)適宜該區(qū)域特點(diǎn)的防災(zāi)救災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)的各種技術(shù)與裝備，加強(qiáng)氣象及其次生衍生災(zāi)害預(yù)報預(yù)警技術(shù)研發(fā)，建立完善各種災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系、安全防護(hù)與應(yīng)急處置技術(shù)體系、恢復(fù)與重建技術(shù)體系。

最后，防災(zāi)減災(zāi)需要風(fēng)險管理。制定和完善三州路網(wǎng)災(zāi)害風(fēng)險評價指標(biāo)體系，研究與建立風(fēng)險防范標(biāo)準(zhǔn)，編制并完善災(zāi)害預(yù)警預(yù)案，集成與優(yōu)化區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險防范信息平臺和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)。根據(jù)三州地區(qū)風(fēng)險管理尚處于探索階段的實際，一方面要建立路網(wǎng)主要災(zāi)害及相關(guān)氣象要素資料數(shù)據(jù)庫，通過統(tǒng)計分析個例找出指標(biāo)及致災(zāi)臨界閾值，形成路網(wǎng)典型災(zāi)害危險性評估指標(biāo)[15]（表2），建立災(zāi)害評估、預(yù)報及預(yù)警模型。另一方面要依據(jù)三州地區(qū)氣象及其次生衍生災(zāi)害特點(diǎn)、風(fēng)險區(qū)劃，針對各類災(zāi)害組織編制防御方案，明確各部門防御路網(wǎng)災(zāi)害的職責(zé)和聯(lián)動機(jī)制。對三州地區(qū)路網(wǎng)中正在施工或規(guī)劃修建的高速、鐵路等重大工程，要進(jìn)行充分深入的災(zāi)害調(diào)查與勘察，高度重視各種潛在災(zāi)害風(fēng)險評估。同時，這些工程的選線、選址和設(shè)計必須有充分的災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為依據(jù)，從工程規(guī)劃和設(shè)計要做好高風(fēng)險避讓，從源頭上降低災(zāi)害風(fēng)險，確保重大工程具備抵御災(zāi)害風(fēng)險的能力，保障路網(wǎng)安全暢通，最大程度減少無效、低效投資，提高路網(wǎng)投資效益。

表2 四川省三州地區(qū)路網(wǎng)典型災(zāi)害危險性評估指標(biāo)

5 結(jié)語

四川省三州地區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)所處的孕災(zāi)環(huán)境復(fù)雜，人為活動、氣候變化及斷裂帶上的地震造成該地區(qū)的環(huán)境條件不斷變化。提升路網(wǎng)系統(tǒng)氣候恢復(fù)力就是在這種不確定的變化條件下，提高該區(qū)域路網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。也就是說，在災(zāi)害風(fēng)險管理周期的所有階段，從備災(zāi)到應(yīng)災(zāi)再到重建，都必須努力構(gòu)建路網(wǎng)系統(tǒng)的氣候恢復(fù)力。具體來說，在備災(zāi)階段，應(yīng)將風(fēng)險評估和管理作為備災(zāi)的一部分。未來可以將人工智能應(yīng)用到路網(wǎng)監(jiān)測設(shè)計當(dāng)中，敏感捕捉降水、地表等外部環(huán)境的變化以及路網(wǎng)性能隨著時間推移的變化；將路網(wǎng)系統(tǒng)的氣候恢復(fù)力作為交通運(yùn)輸規(guī)劃的一個關(guān)鍵目標(biāo)；增進(jìn)所有利益相關(guān)方對氣候恢復(fù)力的認(rèn)識和了解，提高相關(guān)各方認(rèn)識和處理路網(wǎng)系統(tǒng)氣候恢復(fù)力的能力。在應(yīng)急階段，將減少風(fēng)險作為應(yīng)急的一部分。災(zāi)害發(fā)生后要優(yōu)先恢復(fù)重要的生命線，以便社會功能迅速恢復(fù)，減少次生衍生災(zāi)害的危害；在制定應(yīng)急恢復(fù)方案時要考慮交通設(shè)施的多樣性、靈活性和堅固性。在災(zāi)后恢復(fù)和重建階段，路網(wǎng)規(guī)劃必須從原有標(biāo)準(zhǔn)的恢復(fù)轉(zhuǎn)向更高防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的重建。