云南省深化高等教育領域“放管服”改革

為破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機制障礙，進一步向高校放權，給高校松綁減負，讓學校擁有更大辦學自主權，云南省教育廳深入貫徹落實《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號）精神，不斷深化高等教育領域“放管服”改革。

一、賦予試點院校人事制度和薪酬分配改革更大自主權

2021年，云南省教育廳與省級有關部門聯(lián)合印發(fā)《關于擴大部分在昆高等學?？蒲性核歪t(yī)療衛(wèi)生機構相關自主權試點工作的意見》，堅持把編制管理、人事管理和收入分配作為深化人才發(fā)展體制改革的重點，賦予試點單位探索和推進改革的充分自主權，增強改革的針對性和精準性。在擴大編制管理自主權限上，允許試點院校在編制總量內(nèi)實行編制使用備案制，按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構、增減平衡的要求使用編制，自主設置教學、科研機構。在擴大人事管理自主權限上，允許試點院校在編制總數(shù)、崗位總量內(nèi)自主確定人才（人員）招聘引進標準條件和工作方案，并自行組織實施；允許試點院校在符合事業(yè)發(fā)展要求和單位績效管理實際的基礎上，健全完善管理辦法，在規(guī)定的崗位結構比內(nèi)自主制定崗位設置方案，自主開展崗位聘任。在擴大收入分配自主權限上，允許經(jīng)試點高校學術委員會認定、黨委研究確定引進的高層次急需緊缺人才績效工資進行單列管理、動態(tài)調整，不納入試點院?？冃ЧべY總量基數(shù)；鼓勵試點院校加快構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研教學人員職務發(fā)明成果權益分享機制；允許科研教學人員獲得的職務科技成果轉化現(xiàn)金獎勵實行備案后發(fā)放，計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，且不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)。同時，簡化試點院?？冃ЧべY總量審批程序，年度新增總量符合條件的隨報隨批。

二、賦予高校資產(chǎn)管理更大自主權

根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的通知》（云政辦規(guī)〔2020〕3號）和《云南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（云財資〔2020〕128號）精神，印發(fā)《云南省教育廳關于下放有關省屬高校資產(chǎn)處置部分權限的通知》（云教發(fā)〔2021〕47號），高校自主處置已達使用年限、應淘汰報廢的資產(chǎn)，其中：車輛、電梯、D級危房拆除需機關事務管理局、市場監(jiān)督管理局、危房鑒定部門相應職能部門進行前置審批；自主處置單項資產(chǎn)在20萬元以下，批量資產(chǎn)價值在100萬元以下的報損圖書。根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省政府集中采購目錄及標準（2021年版）的通知》（云政辦函〔2020〕115號）規(guī)定，高校、科研院所科研儀器設備項目的分散采購限額標準為100萬元。即100萬元以上報政府采購，按照國家及省級有關政府采購的政策文件和工作流程進行采購；100萬元以下由高校自行組織采購，按照各高校采購內(nèi)控制度執(zhí)行采購，采購責任主體均是各高校。其中：涉及進口產(chǎn)品采購的，按照《云南省財政廳關于省級單位政府采購進口產(chǎn)品有關事宜的通知》（云財采〔2013〕15號）規(guī)定執(zhí)行。

三、賦予科研機構和人員更大自主權

一是全面清理阻礙科研機構和人員科研的制度文件。印發(fā)《云南省教育廳關于開展清理唯論文唯職稱唯學歷唯獎項專項行動的通知》《云南省教育廳關于做好高校科技管理規(guī)定修訂工作的通知》，要求全省高校開展自查清理工作和科研管理文件修訂工作。各高校通過清理，進一步健全完善內(nèi)部管理制度，修訂和制定詳細可操作的管理制度和辦法，確保在落實科研人員自主權的基礎上，突出成果導向，提高科研資金使用績效，完成科研目標任務。

二是簡化預算編制及調整程序，擴大科研“自主權”。定額資助項目承擔高校，只需編制資金預算表及預算說明，無須編制明細；直接費用科目中除“設備費”“其他費用”外的預算科目調劑權限全部下放?！霸O備費”“其他費用”調劑幅度在20%以內(nèi)的調劑權限全部下放；“間接費用”調減額度可用于“直接費用”。

三是簡化科研儀器采購流程，開辟科研“快通道”。對科研急需的設備和耗材，賦予省屬高?！疤厥绿剞k 隨到隨辦”采購辦理“特權”，可不進行招投標程序；對獨家代理或生產(chǎn)的儀器設備，賦予省屬高校和科研院所“靈活、便利”采購方式選擇權，可按程序確定采取單一來源采購等方式。

四是減少行政“干預”，讓科研人員“靜下心”。擬立項項目評審環(huán)節(jié)合并技術及財務評審；區(qū)別對待科研項目資金預算執(zhí)行進度考核；各方統(tǒng)一制定年度監(jiān)督檢查計劃，避免同一年度對同一項目的重復檢查、多頭檢查；探索利用大數(shù)據(jù)等信息技術提高監(jiān)督檢查效率，實現(xiàn)監(jiān)督檢查結果信息共享和互認，最大限度降低對科研活動的干擾。

五是完善內(nèi)部科研管理體系，移除科技創(chuàng)新“絆腳石”。項目承擔高校修改完善內(nèi)部科研類差旅費、會議費、成果轉化、科研誠信、預算調劑等內(nèi)部管理制度；編制預算環(huán)節(jié)同步做好政府采購等前期準備工作，提高內(nèi)部采購審批效率；簡化科研財務報銷程序，原則上報銷時間不超過5個工作日；實施科研項目學術助理、財務助理制度，將科研活動從煩冗的審批、煩瑣的雜務中解放出來。

隨著高等教育領域“放管服”改革不斷深化，云南高校在人、財、物等方面的辦學自主權不斷擴大，必將助推高校進一步提升辦學能力和辦學水平。

（云南省教育廳政策法規(guī)處供稿）