抗疫背景下主流媒體社會治理功能的發(fā)揮與提升

趙麗維 李明揚(yáng)

【摘? ? 要】主流媒體作為重要的政治傳播和輿論引導(dǎo)載體，也承擔(dān)著重要的社會治理功能。本文通過分析發(fā)現(xiàn)在抗疫過程中，主流媒體實(shí)現(xiàn)了信息傳播、輿論引導(dǎo)、社會動員、情緒疏導(dǎo)、社會協(xié)調(diào)、監(jiān)督警示、互動溝通、服務(wù)社會等社會治理功能的高效發(fā)揮，在全社會缺乏接觸式治理手段的情況下，實(shí)現(xiàn)了多元主體的社會共治，主流媒體社會治理能力的飛躍提升，為主流媒體的治理能力現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】抗疫;主流媒體;社會治理功能

【基金項(xiàng)目】本文系陜西省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“陜西省政務(wù)‘兩微一端的媒介生態(tài)與輿論引導(dǎo)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：2016M012）研究成果。

2020年伊始，新冠肺炎疫情暴發(fā)，隨著春運(yùn)人口流動，迅速波及整個(gè)國家。突如其來的封城禁足，加劇了公眾對未知情況的恐懼，恐慌性傳播[1]此起彼伏，使得即時(shí)的非接觸的媒體社會治理功能得以充分發(fā)揮。主流媒體憑借著資源優(yōu)勢，以及強(qiáng)大的傳播力、影響力、引導(dǎo)力和公信力，發(fā)揮了疏導(dǎo)社會焦慮和恐慌情緒、引導(dǎo)社會輿論、凝聚社會共識、助力疫情防控和有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)等社會治理功能。

一、主流媒體的社會治理功能已逐漸凸顯

主流媒體是指能夠承擔(dān)公共使命，能在核心—邊緣的媒介文化循環(huán)生產(chǎn)中持續(xù)起到議程設(shè)置的主導(dǎo)作用，有公信力和影響力的具有新聞專業(yè)理念的高質(zhì)量媒體。[2]依此概念界定，我國的主流媒體主要包括人民日報(bào)、新華社、光明日報(bào)、中央廣播電視總臺等中央級媒體，省市級黨報(bào)黨刊、電臺和電視臺等媒體。主流媒體的社會治理功能，是媒體功能的有機(jī)延伸，體制內(nèi)的特性和與生俱來的影響力和公信力，使其作為多元治理主體中的重要一員，承擔(dān)著治理社會的重要功能。

主流媒體作為重要的政治傳播和輿論引導(dǎo)載體，天然具有治理的本質(zhì)，既有黨和政府喉舌的組織屬性，又有代表社會多元利益的主體性，[3]肩負(fù)著情報(bào)員、領(lǐng)航員、協(xié)調(diào)員、動員者和管理者等多重角色，承擔(dān)著政治文化意識形態(tài)治理和社會多元共治功能的多重社會責(zé)任，主要有傳播政治文化信息、設(shè)置公共議題、引導(dǎo)主流輿論、監(jiān)督政府工作、治理社會風(fēng)險(xiǎn)、拓寬公民參與途徑、推進(jìn)共商共議共治、促進(jìn)社情民意通達(dá)、形成社會共識、解決矛盾糾紛、維護(hù)社會秩序等社會治理功能，并起著交流場、導(dǎo)向標(biāo)、減震閥、穩(wěn)壓器、推進(jìn)器、聚合器等重要作用。[4]

黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理，提高社會治理水平，改進(jìn)社會治理方式”，十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“要建立共建共治共享的社會治理格局”，從“管理”到“治理”理念的改變，使治理主體從一元模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣仓文Ｊ?，[5]綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律、媒體以及各種非正式的手段，形成政府主導(dǎo)、個(gè)人和各種經(jīng)濟(jì)社會組織協(xié)同參與社會治理的過程。[6]加之主流媒體融合發(fā)展，新媒體技術(shù)的加持，“技術(shù)賦權(quán)”的傳播本質(zhì)得以顯現(xiàn)，[7]為主流媒體的社會治理奠定了權(quán)力基礎(chǔ)，也為主流媒體有效發(fā)揮社會治理功能提供了新的環(huán)境條件、技術(shù)保障和實(shí)踐平臺。

二、抗疫是主流媒體社會治理功能得以發(fā)揮提升的新戰(zhàn)場

新冠肺炎疫情信息在網(wǎng)絡(luò)上流傳之初，人們對真相極度渴求卻又求而不得，恐慌焦灼情緒滋生蔓延，謠言叢生。而在2020年1月中旬以后，隨著各級主流媒體的“在位”、“發(fā)聲”、“明理”，以及社會治理功能的充分發(fā)揮，疫情防控阻擊戰(zhàn)態(tài)勢得以扭轉(zhuǎn)。

（一）傳播解讀各級政府疫情防控決策部署，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切

疫情期間，公眾最關(guān)注疫情發(fā)展的實(shí)時(shí)情況和各級政府抗疫防疫的決策部署。如何高效、客觀、有力地報(bào)道疫情發(fā)展態(tài)勢和處置策略，占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)，消除公眾恐慌和疑惑，維護(hù)正常社會秩序，是主流媒體的第一要?jiǎng)?wù)。人民日報(bào)第一時(shí)間作出反應(yīng)，及時(shí)發(fā)布中央決策部署。僅1月25日，在中央政治局常委會召開會議，對疫情防控進(jìn)行再研究再部署再動員的當(dāng)天，人民日報(bào)頭版發(fā)表多篇通訊文章，及時(shí)報(bào)道各地醫(yī)務(wù)人員緊急行動、馳援武漢和武漢抗擊疫情的情況，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，提高信息透明度，給公眾吃下一劑定心丸。[8]新華網(wǎng)從正月初一開始，每天推出系列解讀報(bào)道，對習(xí)近平總書記重要講話精神進(jìn)行全方位宣傳解讀，為全國做好疫情防控工作提供了遵循和指引。

（二）發(fā)揮社會輿論治理功能，讓真相跑贏謠言

伴隨疫情發(fā)展接踵而來的是互聯(lián)網(wǎng)上真假難辨的流言，公眾需要權(quán)威真實(shí)的現(xiàn)場消息。人民網(wǎng)在1月下旬，分兩批向湖北增派記者，進(jìn)入疫情腹地，通過對武漢市金銀潭醫(yī)院、火神山醫(yī)院施工現(xiàn)場、社區(qū)的深入采訪，發(fā)回現(xiàn)場報(bào)道和直播，權(quán)威、快、準(zhǔn)地傳遞回真實(shí)信息，使謠言無處藏身。[9]面對新冠肺炎疫情，大眾網(wǎng)記者第一時(shí)間趕赴湖北黃岡和武漢，從現(xiàn)場傳回最新進(jìn)展，前后方聯(lián)動，組織開展了系列報(bào)道策劃，推出近200篇優(yōu)質(zhì)報(bào)道，被全國媒體和商業(yè)平臺紛紛轉(zhuǎn)發(fā)，取得了良好的傳播效果，[10]讓謠言不攻自破。

（三）深度引導(dǎo)社會輿論，促進(jìn)客觀理性思考

疫情蔓延，滋生各種情緒化言論，主流媒體精準(zhǔn)研判，持續(xù)發(fā)聲，犀利表達(dá)，直指輿情關(guān)注焦點(diǎn)，統(tǒng)一認(rèn)識，領(lǐng)跑輿論?！把胍暰W(wǎng)評”先后發(fā)表了《堅(jiān)決打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)》《堅(jiān)決斬?cái)喾欠ㄒ吧鷦游锝灰祖湣贰稄?fù)工復(fù)產(chǎn)與疫情防控應(yīng)并行不?！返榷嗥u論文章，擲地有聲的標(biāo)題、鏗鏘有力的內(nèi)容，在紛繁的輿論場中發(fā)出了主流媒體的聲音，促使公眾客觀理性思考。針對武漢疫情防控情況，光明網(wǎng)刊發(fā)了《讓黨旗在防控疫情斗爭第一線飄揚(yáng)》《人人擔(dān)當(dāng) 共克時(shí)艱》《國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件≠疫區(qū)（國）》等評論文章，精準(zhǔn)的議程設(shè)置、權(quán)威解讀和價(jià)值引導(dǎo)，引發(fā)社會關(guān)注，凝聚社會共識，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力輿論支持。[11]

（四）施展社會動員能力，實(shí)現(xiàn)全民抗疫防疫

突發(fā)的疫情和未知的病毒，讓公眾產(chǎn)生恐懼心理，急需專業(yè)防疫知識的科普，提高個(gè)人應(yīng)對能力。紅網(wǎng)新媒體先后策劃了多個(gè)科普專欄，以順口溜、打油詩、圖解、短視頻、動漫、H5、微海報(bào)、戶外大小屏等多種形式開展科普宣傳，生動鮮活，入腦入心。[12]光明網(wǎng)創(chuàng)新宣傳手段，推出“非遺人在行動”系列防疫宣傳融媒體作品，將祁東漁鼓《齊心協(xié)力抗疫頑》、棗梆《防疫除瘟 你我同在》等作品，剪輯成年輕網(wǎng)友喜愛的短視頻，在微博、抖音、快手等多平臺推送，[13]倡導(dǎo)全民抗疫防疫。央視網(wǎng)“戰(zhàn)‘疫最前線”心理幫助平臺邀請高校、研究所、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的專家，通過心理公開課、微課堂、公益咨詢等方式為公眾提供心理咨詢及幫助，舒緩壓力，為戰(zhàn)疫勝利筑牢心理防線。

（五）化解社會緊張情緒，堅(jiān)定必勝信念

在疫情防控中，傳播正能量可以疏解情緒、消除緊張、緩解壓力、提升信心、增強(qiáng)凝聚力。中新網(wǎng)相繼推出《半歲患兒獨(dú)自留院隔離治療 醫(yī)護(hù)充當(dāng)“臨時(shí)媽媽”》《四川最美情話女護(hù)士告白丈夫：等我安全歸來 監(jiān)督你做一年家務(wù)》《武漢社區(qū)“臨時(shí)書記”的一天：蹲著為9000位居民服務(wù)》等視頻稿件，有故事、有細(xì)節(jié)、有溫度，展示出非常時(shí)期平凡崗位上奮斗者的感人故事。[14]紅網(wǎng)圍繞“兩湖一家親”“最美逆行者”“志愿者”等主題，開設(shè)專欄，講述夫妻檔、母女檔、父子檔共同抗疫的動人故事?！半p城記·我的戰(zhàn)疫”系列報(bào)道聚焦赴鄂逆行者，迅速刷屏網(wǎng)絡(luò)，鼓舞抗疫斗志，堅(jiān)定必勝信心。[15]

三、主流媒體搭建平臺實(shí)現(xiàn)了社會多元共治

疫情防控情況關(guān)乎每個(gè)人的命運(yùn)，主流媒體通過搭建平臺暢通參與途徑，實(shí)現(xiàn)了各類共治治理主體積極參與，共商共議共治的新社會治理格局。

（一）監(jiān)督政府工作，對庸政懶政直言不諱

疫情防控攻堅(jiān)階段，主流媒體履行監(jiān)督職責(zé)，使政府工作在媒體監(jiān)督之下進(jìn)行，大大提高了科學(xué)防控、民主防控、依法防控的水平。疫情初期，武漢救治新冠肺炎患者的醫(yī)院物資告急，中央廣播電視總臺記者探訪武漢紅十字會，發(fā)現(xiàn)大量物資堆積，鑒定人員極少，物資流通非常慢，造成前方戰(zhàn)事緊急，后方物資補(bǔ)給拖沓的局面。此事一經(jīng)曝光，國家紅十字會立刻向武漢紅十字會派出指導(dǎo)工作組，由專業(yè)醫(yī)療物資公司接管武漢捐贈庫，理順收發(fā)流程，緊急醫(yī)療物資2個(gè)小時(shí)就可以完成從到貨到分配，大大提高了工作效率。2月9日，武漢市“應(yīng)收盡收”過程中，一車重癥病人在深夜寒風(fēng)中等待好幾個(gè)小時(shí)無人理會。人民日報(bào)記者第一時(shí)間上報(bào)情況，引起中央指導(dǎo)組高度重視，并約談了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要求認(rèn)真整改，向患者挨個(gè)道歉，有力的媒體監(jiān)督制止并糾正了庸政懶政。[16]人民網(wǎng)刊發(fā)的《疫情十萬火急，文山會海走開！》《別把街鎮(zhèn)干部逼成千手觀音》評論文章，直接批評防疫工作中的形式主義，號召少開會，不開會，多做實(shí)事，[17]體現(xiàn)了主流媒體的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

（二）拓寬公眾參與途徑，讓受眾從被動接受變?yōu)閰⑴c主體

疫情期間，主流媒體開辟了多種參與途徑，鼓勵(lì)公眾群策群力，并且呼有所應(yīng)，不僅暢通了公眾的反饋渠道，也有助于政府了解民意，為決策提供依據(jù)。人民日報(bào)推出原創(chuàng)互動融媒體產(chǎn)品《請擴(kuò)散！新型肺炎求助通道開啟》，由多家單位共同發(fā)起全媒體行動，面向全網(wǎng)征集新冠肺炎求助者信息。一經(jīng)發(fā)布便獲得廣泛轉(zhuǎn)發(fā)，許多患者通過求助得到了及時(shí)幫助和治療，為打通生命通道，助力“應(yīng)收盡收”，排查“四類人員”工作發(fā)揮了積極作用。[18]東方網(wǎng)通過留言板、微博、微信等平臺，加強(qiáng)與公眾互動。針對大家關(guān)心的問題，推出“你提問，我?guī)痛稹毙旅襟w產(chǎn)品，通過記者采訪、專家連線等方式，在線答疑解惑，緩解公眾焦慮。[19]荊楚網(wǎng)為網(wǎng)友提供了一個(gè)可查詢、可舉報(bào)、可提供疫情謠言線索的權(quán)威移動辟謠平臺——湖北省舉報(bào)、辟謠、打謠平臺，在“我要舉報(bào)”板塊直接提供舉報(bào)電話、微博、微信等多種舉報(bào)渠道，將線上線下舉報(bào)結(jié)合起來，保證公民參與渠道暢通，發(fā)動民智來治理謠言，真正實(shí)現(xiàn)多元共治的效果。[20]

（三）搭建信息對接平臺，服務(wù)社會與公眾

在新冠肺炎疫情防控期間，人們的正常生活和工作受到影響，生活節(jié)奏也被打亂，主流媒體所搭建的平臺，服務(wù)生產(chǎn)、生活，保障了企業(yè)和公眾的利益?！敖黝^條”客戶端和網(wǎng)站首頁開設(shè)了“江西抗疫防疫公益服務(wù)平臺”，提供至少18項(xiàng)可在移動端和PC端便捷使用的公益功能，方便公眾了解疫情防控動態(tài)、復(fù)工信息、交通資訊等，為公眾預(yù)約購買口罩等急需的醫(yī)療防護(hù)用品提供綠色通道。[21]人民網(wǎng)·人民健康建設(shè)的“人民好醫(yī)生”APP推出公益援助信息平臺，為全面對接、高效匹配各類援助資源提供有效渠道。截至2月7日，共有73家單位加入援助聯(lián)盟，捐助了超過13.89億的物資。[22]武漢解封在即，為助力湖北“重啟”，央視新聞新媒體啟動“謝謝你為湖北拼單”大型公益活動。首場帶貨直播在央視新聞客戶端、淘寶、微博等平臺開通，直播2小時(shí)共售出總價(jià)值約4014萬元的農(nóng)副產(chǎn)品，許多產(chǎn)品上架即被迅速搶光，對幫助湖北的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活恢復(fù)正常起到了重要作用。

結(jié)語

在抗擊新冠肺炎疫情期間，主流媒體將融合傳播向縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)報(bào)、網(wǎng)、端、微全平臺立體化報(bào)道，“專題+專欄+專區(qū)”集中發(fā)布，大數(shù)據(jù)、短視頻、H5、Vlog、動漫、海報(bào)等豐富的傳播手段，充分發(fā)揮了全媒體矩陣的傳播優(yōu)勢，擴(kuò)大了地域、人群和內(nèi)容的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)了信息傳播、輿論引導(dǎo)、社會動員、情緒疏導(dǎo)、社會協(xié)調(diào)、監(jiān)督警示、互動溝通、服務(wù)社會等社會治理功能的高效發(fā)揮，在全社會缺乏接觸式治理手段的情況下，實(shí)現(xiàn)了多元主體的社會共治。主流媒體社會治理功能的飛躍提升，為主流媒體的治理能力現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

注釋：

[1]周莉，喻發(fā)勝.恐慌性傳播及“對沖”策略：基于新冠肺炎疫情中武漢市民的傳播實(shí)踐[N].中國社會科學(xué)報(bào)，2020-02-17.

[2]齊愛軍.社會轉(zhuǎn)型期中國主流媒體發(fā)展路徑分析[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2013.

[3]李良榮，方師師.主體性：國家治理體系中的傳媒新角色[J].現(xiàn)代傳播，2014（09）：32-37.

[4]余蔚然.主流媒體在社會管理創(chuàng)新中的作用[J].視聽界，2012（11）：96-96.

[5]周圖伽，沈丹.微信問政：自媒體時(shí)代的社會治理探索[J].新聞界，2014（15）：64-68.

[6]鄭鈞蔚.社會治理理論的基本內(nèi)涵及主要內(nèi)容[J].才智，2015（05）：262-262.

[7]李良榮，張華.參與社會治理：傳媒公共性的實(shí)踐邏輯[J].現(xiàn)代傳播，2014（04）：31-34.

[8][16][18]崔士鑫.主流媒體如何做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件宣傳報(bào)道——以人民日報(bào)新冠肺炎疫情報(bào)道為例[J].傳媒，2020（03上）：12-16.

[9][17][22]唐維紅，燕帥，趙光霞.打贏人民戰(zhàn)“疫”，人民網(wǎng)和你在一起[J].新聞戰(zhàn)線，2020（02上）：2-5.

[10]媒體抗“疫”戰(zhàn)斗力如何提升？來看這些經(jīng)驗(yàn)！[EB/OL].（2020-02-29）[2020-04-28].https：//mp.weixin.qq.com/s/GWne6pUsAbK6hB-a7-F5nA.

[11][13]張雪瑩，張秋菊.抗“疫”戰(zhàn)場，光明網(wǎng)使出哪些利器？[EB/OL].（2020-03-26）[2020-04-28].https：//mp.weixin.qq.com/s/9tlcEsSk2jBVTxkzbqKJRQ.

[12][15]媒體應(yīng)對“重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，3大“方法論”來了！[EB/OL].（2020-03-09）[2020-04-28].

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[14]王玉平.中新網(wǎng)如何打好視頻戰(zhàn)“疫”？這5“氣”不可少[EB/OL].（2020-03-10）[2020-04-28].https：//

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[19]陳旭東.疫情報(bào)道如何突出“地方特色”？東方網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒！[EB/OL].（2020-02-18）[2020-04-28].https：//mp.weixin.qq.com/s/m784JVhL6UV_v9cRFZB

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[20]王會，李琛，何青.身處湖北，這家網(wǎng)站“粉碎謠言”有三招！[EB/OL].（2020-02-12）[2020-04-28].https：

//mp.weixin.qq.com/s/tRFleUQswN_CNPrkOXd0kw.

[21]王宣海，劉毅.報(bào)網(wǎng)融合戰(zhàn)“疫”怎么打？來看這家媒體的3招[EB/OL].（2020-03-13）[2020-04-28].

https：//mp.weixin.qq.com/s/8AC03QP-qI4NO0Cq4Eb

T2Q.

（作者：趙麗維，中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）文化與科技教研部副教授;李明揚(yáng)，中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）文化與科技教研部講師）

責(zé)編：周蕾