“雙減”政策下教育出版融合發(fā)展趨勢(shì)

王揚(yáng) 鄧楊

摘 要：2021年5月21日，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》審議通過，“雙減”改革拉開了序幕。教育出版產(chǎn)業(yè)一直與教育有著天然的聯(lián)系。本文立足該改革對(duì)我國教育融合出版發(fā)展可能帶來的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，對(duì)“雙減”改革深入落實(shí)后教育融合出版的發(fā)展趨勢(shì)展開預(yù)測(cè)，并提出應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策 教育出版 融合發(fā)展

2020年5月21日，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》[1]（以下簡(jiǎn)稱《意見》）審議通過，萬眾矚目的“雙減”改革拉開序幕。

“雙減”改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新發(fā)展階段，堅(jiān)持以人民為中心的教育發(fā)展理念，為建設(shè)高質(zhì)量教育體系所做出的事關(guān)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略決策，將推動(dòng)重構(gòu)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)和治理體系。教育出版作為教育系統(tǒng)的重要組成部分，必將響應(yīng)國家基礎(chǔ)教育改革號(hào)召，爭(zhēng)取繼續(xù)為學(xué)校師生奉獻(xiàn)優(yōu)質(zhì)的教育內(nèi)容與配套服務(wù)。鑒于我國教育信息化事業(yè)長期規(guī)劃與發(fā)展態(tài)勢(shì)以及當(dāng)前“雙減”改革展現(xiàn)出的對(duì)數(shù)字教育資源的巨大需求，基于數(shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)媒介的融合發(fā)展可以說是教育出版實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的必由之路。教育出版融合發(fā)展既符合我國教育發(fā)展對(duì)教育出版的外部期待，也契合教育出版自身對(duì)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求。

一、“雙減”改革對(duì)教育出版融合發(fā)展的影響

“雙減”改革是新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局，核心思路可概括為：堅(jiān)持人民至上，不斷滿足人民對(duì)美好教育生活的需求與向往;堅(jiān)持教育的公益屬性，降低家庭教育成本，持續(xù)推進(jìn)教育公平，克服教育功利化、短視化;全面修復(fù)教育生態(tài)，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，以高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，促進(jìn)廣大中小學(xué)生健康發(fā)展。[2]對(duì)于教育出版而言，“雙減”改革的落實(shí)將是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）“雙減”改革給教育出版融合發(fā)展帶來的機(jī)遇

1.提供學(xué)生發(fā)展所需的多元化與個(gè)性化學(xué)習(xí)資源

數(shù)字教育資源建設(shè)是“雙減”改革的重要抓手，也是教育出版融合發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場(chǎng)。根據(jù)《意見》精神，教育部門將征集、開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)的線上教育教學(xué)資源，利用國家和各地教育教學(xué)資源平臺(tái)以及優(yōu)質(zhì)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，免費(fèi)向?qū)W生提供高質(zhì)量專題教育資源和覆蓋各年級(jí)的學(xué)習(xí)資源。在此方面，教育出版大有所為，比如可以為區(qū)域性教育資源共享平臺(tái)提供教材、課程視頻等內(nèi)容資源，為學(xué)校提供內(nèi)含其日常教學(xué)所需教材、課程資源的定制化知識(shí)庫等。對(duì)于“雙減”之一的作業(yè)問題，嫻熟的作業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和自適應(yīng)學(xué)習(xí)技術(shù)的不斷成熟將讓教育出版能更好地滿足學(xué)校個(gè)性化教學(xué)和減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)的需求。

2.提供教師專業(yè)發(fā)展所需的學(xué)習(xí)資源與教學(xué)工具

專業(yè)素養(yǎng)過硬的教師隊(duì)伍是“雙減”改革強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用所必有的人才資源保障。教師專業(yè)發(fā)展和教育教學(xué)研究向來是教育出版的核心議題，將最新的教育研究與實(shí)踐成果以便于傳播和使用的媒體形式提供給教師，是教育出版除了教材教輔生產(chǎn)之外最重要的工作內(nèi)容。對(duì)于“雙減”改革下教師隊(duì)伍建設(shè)的需求，教育出版可通過制作與教師專業(yè)發(fā)展相關(guān)的數(shù)字教材和課程，搭建教師培訓(xùn)資源共享和在線交流平臺(tái)等方式，為教師提升專業(yè)水平提供支持。此外，隨著課堂教學(xué)信息化的不斷深化，教育出版還可提供便捷好用的教學(xué)資源，如教育媒體庫、教育內(nèi)容編輯制作軟件、學(xué)情分析與管理軟件等，幫助教師提高備課效率與教學(xué)質(zhì)量。

3.提供家庭素質(zhì)教育所需的數(shù)字內(nèi)容與知識(shí)服務(wù)

減輕家庭教育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，營造健康的家庭教育氛圍是“雙減”改革修復(fù)教育生態(tài)的題中之義。盡管《意見》規(guī)定學(xué)校要減輕家長負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長檢查和批改作業(yè)，但這并不意味著家庭教育就要被邊緣化或輕視。恰恰相反，“雙減”改革是要在重新界定學(xué)校教育與家庭教育功能定位的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)家校協(xié)同育人，充分發(fā)揮家庭教育的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，教育出版可加大對(duì)家庭教育相關(guān)內(nèi)容產(chǎn)品與服務(wù)的投入，并且要更加注意體現(xiàn)家庭教育的特殊性。大體而言，學(xué)校教育側(cè)重于幫助青少年用科學(xué)知識(shí)武裝頭腦、練就社會(huì)生存本領(lǐng);家庭教育則更加側(cè)重于生命與生活教育、道德教育、挫折教育等素質(zhì)教育。[3]“雙減”改革意在引導(dǎo)家庭教育的關(guān)注重心從外部的考試分?jǐn)?shù)結(jié)果重新轉(zhuǎn)向?qū)W生內(nèi)在的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)與人格培養(yǎng)，相關(guān)教育內(nèi)容的需求也將隨著改革的深化落實(shí)而大幅擴(kuò)增。教育出版可進(jìn)一步增加素質(zhì)教育內(nèi)容的比例，比如向?qū)W生提供更為豐富的、符合學(xué)校要求的素質(zhì)教育課外讀物，向家長提供家庭素質(zhì)教育主題的書籍、課程、知識(shí)服務(wù)等。

（二）“雙減”改革給教育出版融合發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

1.對(duì)數(shù)字教育內(nèi)容質(zhì)量提出了更高要求

“雙減”改革對(duì)校外教育培訓(xùn)市場(chǎng)的規(guī)制雖說會(huì)削弱培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教育資源供應(yīng)市場(chǎng)中的主體優(yōu)勢(shì)，給主打內(nèi)容生產(chǎn)的教育出版企業(yè)騰出更多空間，但是校外培訓(xùn)規(guī)模的縮水和“雙減”改革對(duì)學(xué)生作業(yè)的限定政策也會(huì)在很大程度上降低對(duì)教輔材料的需求，因此對(duì)于教育出版企業(yè)而言，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度并不會(huì)隨著“雙減”改革的推進(jìn)而減輕，高質(zhì)量的教育內(nèi)容產(chǎn)品仍將是教育出版企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，“雙減”改革下教育部門對(duì)教育資源的要求將更加嚴(yán)格，而數(shù)字教育內(nèi)容的審核和質(zhì)量保障往往比紙質(zhì)資源更復(fù)雜，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是內(nèi)容的多模態(tài)性，除了傳統(tǒng)的圖文，還包括音視頻、動(dòng)畫、3D模型、鏈接和二維碼等多種媒體形式的信息;二是合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的多維性，需要同時(shí)符合政治導(dǎo)向和意識(shí)形態(tài)、學(xué)科專業(yè)和教育教學(xué)、內(nèi)容技術(shù)處理、嚴(yán)禁商業(yè)廣告等多方面的標(biāo)準(zhǔn)與要求。綜上，教育出版企業(yè)必須具備更強(qiáng)的產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量管理能力，才能從日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中脫穎而出。

2.對(duì)教育知識(shí)服務(wù)效率提出了更高要求

“雙減”改革下，無論是區(qū)域性教育資源平臺(tái)建設(shè)還是基層學(xué)校教學(xué)，都需要教育出版更加及時(shí)而準(zhǔn)確地輸送教育內(nèi)容與相關(guān)服務(wù)，其中的挑戰(zhàn)主要包含三個(gè)方面：一是教育內(nèi)容共性需求和個(gè)性需求的平衡問題。各地方與學(xué)校對(duì)教育內(nèi)容與服務(wù)的需求參差不齊，所謂個(gè)性化服務(wù)并非為每所學(xué)校、每位師生從零打造完全與眾不同的教育內(nèi)容與服務(wù)，這既會(huì)造成資源的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，也會(huì)給雙方帶來較大的成本壓力。由此教育出版企業(yè)在滿足差異化客戶需求的同時(shí)，也需要考慮研發(fā)效率和經(jīng)濟(jì)性問題，尤其在數(shù)字出版投入回收期較長的情況下，更應(yīng)該精打細(xì)算，爭(zhēng)取“一次投入，多重回報(bào)”。其前提是教育出版企業(yè)在錨定目標(biāo)市場(chǎng)后，能夠厘清哪些是可以一次性滿足的共性需求，哪些是可能需要額外投入才能滿足的個(gè)性需求，進(jìn)而篩選出最優(yōu)化的產(chǎn)品與服務(wù)組合。二是教育內(nèi)容的時(shí)效性與適用性。隨著數(shù)字時(shí)代知識(shí)更新速度的不斷加快，學(xué)校更要加強(qiáng)教育理念和教學(xué)方法創(chuàng)新，在教學(xué)內(nèi)容上做到與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新是數(shù)字教育資源最為人稱道的優(yōu)勢(shì)之一，然而何時(shí)更新、更新哪些內(nèi)容還需視現(xiàn)實(shí)情況而定，這就需要教育出版企業(yè)能夠更加敏銳地洞察“雙減”改革引發(fā)的教育市場(chǎng)變化，加深對(duì)“雙減”改革逐步落實(shí)后各級(jí)教育部門、師生和家長等多方利益相關(guān)者訴求的理解，以便調(diào)動(dòng)一切可用的內(nèi)容生產(chǎn)、渠道與技術(shù)資源來滿足這些需求。三是線上渠道與線下渠道的融合問題。“雙減”改革雖說將進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字資源在學(xué)校教學(xué)中的運(yùn)用，但是至少在短時(shí)間內(nèi)不可能完全取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)教材、教輔材料和教具。由此，如何保障線上、線下渠道暢通，實(shí)現(xiàn)線上與線下的相互配合，將是教育出版企業(yè)必須思考的問題，尤其要注意避免出現(xiàn)《意見》中特別強(qiáng)調(diào)的廣告問題。

3.對(duì)教育出版技術(shù)創(chuàng)新提出了更高要求

“雙減”改革下數(shù)字教育資源建設(shè)將進(jìn)行全方位的技術(shù)升級(jí)，軟件方面，從簡(jiǎn)單的多媒體向強(qiáng)調(diào)互動(dòng)的富媒體和復(fù)雜教學(xué)系統(tǒng)升級(jí);硬件方面，則是在移動(dòng)設(shè)備普及和網(wǎng)絡(luò)性能提升的基礎(chǔ)上，從簡(jiǎn)單地將數(shù)字化設(shè)備引入教室到全面打造聯(lián)通學(xué)校、家庭、社區(qū)乃至城市物聯(lián)網(wǎng)的泛在學(xué)習(xí)環(huán)境。技術(shù)環(huán)境的變化無疑將給教育出版企業(yè)帶來更大的壓力，具體來說，需要重點(diǎn)解決四個(gè)方面的問題：一是正確處理技術(shù)與教學(xué)內(nèi)容的關(guān)系。媒體形式與功能的日趨豐富為教育出版企業(yè)提供了更多吸引客戶的選擇，然而越是復(fù)雜的教育媒體所需要的研發(fā)成本越高，并且不同的教學(xué)內(nèi)容有其適合與不適合的呈現(xiàn)形式，因此需要教育出版企業(yè)更加理性地權(quán)衡與選擇。二是正確處理技術(shù)與人的關(guān)系。教育媒體日益增強(qiáng)的互動(dòng)功能徹底改變了課堂教學(xué)中的溝通方式，尤其是人工智能的應(yīng)用還將繼續(xù)引發(fā)教育領(lǐng)域人機(jī)交互與人人合作方式的深度變革，因此需要教育出版企業(yè)在制作多媒體教育內(nèi)容，構(gòu)建虛擬現(xiàn)實(shí)、智能導(dǎo)學(xué)等復(fù)雜教學(xué)系統(tǒng)時(shí)，更多地考慮學(xué)生和教育工作者的態(tài)度、行為能力與實(shí)際影響，在應(yīng)用教育技術(shù)的過程中要特別注重教育領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與文化建設(shè)。三是盡快解決技術(shù)資源獲取與效用評(píng)估問題。如前所述，教育出版融合的整體技術(shù)水平仍有待提升，“雙減”改革還將敦促教育出版企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與投入，除了老生常談的抓緊技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)技術(shù)合作，還需加強(qiáng)技術(shù)投入的效用評(píng)估，為制定合理有效的技術(shù)投資方案，處理不良技術(shù)資產(chǎn)提供依據(jù)。四是解決技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失或不統(tǒng)一問題。

二、“雙減”改革下教育融合出版的發(fā)展策略

（一）緊跟政策導(dǎo)向，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)責(zé)任制度

出版是繁榮發(fā)展文化事業(yè)、提高國家文化軟實(shí)力的有效途徑，是滿足人民文化需求、增強(qiáng)人民精神力量的重要載體。教育出版是出版產(chǎn)業(yè)的核心部分，承擔(dān)著把握導(dǎo)向、傳播真理、傳承文明、教育人民、服務(wù)社會(huì)的重要責(zé)任，具有鮮明的意識(shí)形態(tài)屬性。教材是學(xué)校開展教學(xué)活動(dòng)的根本遵循，是“反映國家認(rèn)知、體現(xiàn)國家意志、傳承民族文明的重要載體”，不斷增強(qiáng)陣地意識(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各級(jí)各類教材出版工作，是進(jìn)一步提高國家文化軟實(shí)力、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的基礎(chǔ)保障。

在“雙減”改革背景下，教育融合出版要緊跟政策導(dǎo)向，牢牢把握正確的政治方向，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)責(zé)任制度，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨的教育方針，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，充分發(fā)揮教材在立德樹人、對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、促進(jìn)學(xué)生健康成長方面的重要作用;堅(jiān)持把意識(shí)形態(tài)工作作為一條紅線，融入教材選題、編校、出版、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，抓好網(wǎng)絡(luò)出版意識(shí)形態(tài)工作，加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國，辦好人民滿意的教育，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）重視學(xué)?；鶎樱蛟煨１菊n程與知識(shí)庫

“雙減”政策規(guī)定要著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，構(gòu)建教育良好生態(tài)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。隨著教學(xué)改革的深化，校本課程作為學(xué)校教育教學(xué)內(nèi)容的重要載體，以其目標(biāo)多元、內(nèi)容豐富、形式多樣等特性，被越來越多的學(xué)校作為特色化辦學(xué)的突破點(diǎn)，承載了落實(shí)學(xué)生核心素養(yǎng)和實(shí)現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展的功能和意義。[4]基于此，教育融合出版要更加重視學(xué)校基層，以學(xué)校為本位，打造具有針對(duì)性、獨(dú)特性、適切性的校本課程與知識(shí)庫。目前尚在使用中的全國各級(jí)學(xué)歷教育教材約19萬種，其中基礎(chǔ)教育類教材約1萬種，職業(yè)教育、繼續(xù)教育類教材約8萬種，高等教育類教材約10萬種。[5]過去出版社對(duì)校本課程開發(fā)和課程服務(wù)關(guān)注得較少，更多關(guān)注的是教材教輔出版。未來出版社應(yīng)進(jìn)一步提升專業(yè)能力，提供完整的校本課程資源和課程服務(wù)解決方案。

（三）優(yōu)化內(nèi)容結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育內(nèi)容多元發(fā)展

“內(nèi)容為王”是出版業(yè)永恒的主題，打造精品化、多元化的內(nèi)容結(jié)構(gòu)是推動(dòng)教育融合出版發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，尤其是“雙減”改革下對(duì)數(shù)字教育內(nèi)容質(zhì)量提出了更高要求，教育融合出版今后應(yīng)該更加注重加強(qiáng)內(nèi)容資源研發(fā)，使內(nèi)容表達(dá)更加多元，助學(xué)功能更加完善，多維開發(fā)視、聽、讀產(chǎn)品，做到文字、視頻、音頻等各種產(chǎn)品形態(tài)的高度適配和有機(jī)統(tǒng)一，提高數(shù)字產(chǎn)品的精準(zhǔn)性、適用性和可拓展性。[6]以互聯(lián)網(wǎng)思維對(duì)優(yōu)質(zhì)選題進(jìn)行立體化開發(fā)，向基于圖書、品牌的周邊產(chǎn)品，延伸圖書產(chǎn)品鏈的紙電紙網(wǎng)融合書、智能化教育產(chǎn)品、創(chuàng)意活動(dòng)、在線課堂、在線服務(wù)、教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)等方面發(fā)力，優(yōu)化供給內(nèi)容，升級(jí)優(yōu)質(zhì)資源，提升數(shù)字教育內(nèi)容個(gè)性化服務(wù)能力。

（四）加大技術(shù)投入，提升教育資源供給效能

“雙減”改革下數(shù)字教育資源建設(shè)在內(nèi)容軟件和硬件方面都將進(jìn)行升級(jí)，教育融合出版要積極加大在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)方面的投入，進(jìn)一步拓展信息技術(shù)在教育產(chǎn)品中應(yīng)用的深度和廣度，推動(dòng)研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營服務(wù)和管理向數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，以全面提升產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的能力、質(zhì)量和水平，保證教育出版向著“高、精、尖”的方向推進(jìn)。[7]“融合”的核心，不是用技術(shù)強(qiáng)化傳統(tǒng)教學(xué)，而是用技術(shù)創(chuàng)新教學(xué)，引領(lǐng)教育體系變革。教育融合出版應(yīng)通過技術(shù)來擴(kuò)增量、提質(zhì)量、優(yōu)布局，提升教育資源供給效能，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平主持召開中央全面深化改革會(huì)議：完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制 深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革 減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)[EB/OL].（2021-05-21）[2021-09-15].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-05/21/content_5610228.htm.

[2]張志勇.“雙減”格局下公共教育體系的重構(gòu)與治理[J].中國教育學(xué)刊，2021（9）：20-26+49.

[3]明晰家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育的功能定位與責(zé)權(quán)邊界[EB/OL].（2021-03-24）[2021-09-17].http：//tour.mbatrip.com/tour/2021/0324/25492.html.

[4]林琳，李麗輝.校本課程開發(fā)、設(shè)計(jì)及實(shí)施策略[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，37（08）：120-123.

[5]施歌.培根鑄魂 啟智增慧 推動(dòng)教材出版高質(zhì)量發(fā)展[J].中國出版，2021（4）：33-37.

[6]張彩紅.著力關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)出版融合向縱深發(fā)展——以中原出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)為例[J].新聞愛好者，2019（11）：70-72.

[7]蘇雨恒.把握新時(shí)代教育出版新要求、新趨勢(shì)、新特征[J].中國出版，2018（9）：11-13.

（作者單位系中國新聞出版研究院）