高職院校百萬擴招的價值取向與理性應(yīng)對

劉志杰

（閩江師范高等?？茖W(xué)校，福建 福州 350108）

在2019 年5 月教育部的新聞發(fā)布會上，教育部及時回應(yīng)了記者們關(guān)于高職擴招的關(guān)切，明確了此次高職擴招是質(zhì)量型擴招［1］。此次發(fā)布會進一步加深了社會公眾對高職擴招100萬的認識，也增強了人民群眾對擴招后的高職教育的信心。從李克強總理《政府工作報告》提出高職院校大規(guī)模擴招100 萬人，到教育部等六部門印發(fā)的《高職擴招專項工作實施方案》，再到《關(guān)于做好擴招后高職教育教學(xué)管理工作的指導(dǎo)意見》的印發(fā)，高職擴招一系列重要舉措的持續(xù)落地，為保障高質(zhì)量完成高職擴招任務(wù)，實現(xiàn)質(zhì)量型擴招提供了指導(dǎo)性意見，也為高等職業(yè)教育改革發(fā)展創(chuàng)造了新的歷史機遇。作為高職教育的主體機構(gòu)，高職院校如何正確認識此輪擴招的歷史意義，準(zhǔn)確把握擴招的價值取向，實現(xiàn)高職院校新一輪的高質(zhì)量發(fā)展，成為亟待思考并積極行動的重大課題。

一、擴招是對高等職業(yè)教育現(xiàn)實關(guān)切的具體回應(yīng)

（一）國家層面：是國家宏觀調(diào)控的重要手段

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，面對國內(nèi)、國外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，穩(wěn)就業(yè)成為了當(dāng)前經(jīng)濟社會各項事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐點，而對穩(wěn)就業(yè)做出了重大的不可替代貢獻的職業(yè)教育，被賦予了特殊的歷史使命。在2019 年的政府工作報告中，李克強總理提出，高職院校要大規(guī)模擴招100萬人。不同于以往的高校擴招，此次高職擴招首次獨立于教育工作板塊而出現(xiàn)在“雙管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)”部分，創(chuàng)造性地將就業(yè)置頂為除財政、貨幣之外的第三個宏觀調(diào)控工具［2］，意味著以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育同步成為國家宏觀調(diào)控的主要教育手段。面對全新占位，高質(zhì)量地完成此次擴招，是凸顯職業(yè)教育作為國家治理的關(guān)鍵資源和服務(wù)國家宏觀調(diào)控首要教育手段的具體體現(xiàn)。

（二）學(xué)校層面：是高職院校辦學(xué)定位的理性回歸

職業(yè)教育作為一種教育類型，與普通教育具有同等重要地位和作用［3］。長期以往，我國的高等教育形成以學(xué)科教育為中心的普通高等教育發(fā)展路徑，絕大部分?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育也都遵循著與本科層次普通高校大同小異的專業(yè)或?qū)W科教育的方式，卻在國民教育系列中不得不以低于本科的一個層次而存在［4］?，F(xiàn)階段，之所以出現(xiàn)“招工難”與“就業(yè)難”并存的復(fù)雜局面，究其原因，很大程度上是由于當(dāng)前人力資源結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要脫節(jié)［3］。隨著《國家職業(yè)教育改革實施方案》的頒布，職業(yè)教育作為類型教育以國家文件的形式加以確認，高職院校在服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的作用更加凸顯。某種意義上，此次大規(guī)模擴招是對高職院校以往以學(xué)歷教育為主體的辦學(xué)定位的糾偏，彰顯了高職教育辦學(xué)定位的理性回歸。

（三）個人層面：是青年實現(xiàn)人生價值的現(xiàn)實需要

李克強總理在政府工作報告中提出，“要改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考”，“讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨”［5］。此次高職擴招，是總理對所有青年人才加強學(xué)習(xí)，成就人生的熱情感召，是對以往所謂適齡青年就讀高職院校傳統(tǒng)思維的突破，讓包括退伍軍人、農(nóng)民工和下崗職工在內(nèi)的每個公民都可以在職業(yè)發(fā)展的不同階段，有機會進入職業(yè)院校學(xué)習(xí)，接受適合自己的教育，從而實現(xiàn)知識學(xué)歷與技術(shù)技能的升級，就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的提升，在服務(wù)國家發(fā)展和社會進步的過程中實現(xiàn)自我的人生價值。

二、高職擴招的認識誤區(qū)

（一）擴招不是高職院校的“全民盛宴”

據(jù)教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018 年全國高等職業(yè)（專業(yè)）學(xué)校有1 418所，現(xiàn)有條件下要對高職院校實施擴招100 萬人，有學(xué)者表示每校平均要多招705 人方能完成擴招任務(wù)［6］。但為此過于擔(dān)憂卻大可不必。教育部明確表態(tài)，此次高職擴招，是一次質(zhì)量型擴招，非講求招生指標(biāo)的“平均分配”；是有重點有針對的擴招，而不搞“大水漫灌”，必然不是高職院校的“全民盛宴”。即本次擴招生源分此配既不適合采取簡單的等額平均分配模式，也不宜采用院校自主競爭申報模式［7］?？梢灶A(yù)見，此次擴招的生源分配模式，一方面，將體現(xiàn)職業(yè)教育作為國家社會治理政策工具，會在更大層面上發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。另一方面，高職院校間由于市場的配置作用將敦促部分高職院校轉(zhuǎn)變慣有的招生意識，徹底摒棄“等、靠、要”的惰性思維，在綜合評估現(xiàn)有資源水平的基礎(chǔ)上，積極作為，創(chuàng)新招生思路，分擔(dān)責(zé)任。

（二）擴招不會重走“強刺激”的老路

上世紀末的高校擴招，帶動了包括高職教育在內(nèi)的高等教育蓬勃發(fā)展，當(dāng)中我們也看到了政府對高等教育的強力干預(yù)，通過制定政策，加大投入，主導(dǎo)推動中職學(xué)校轉(zhuǎn)型升格為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蛞龑?dǎo)職業(yè)院校間的合并來做大學(xué)校規(guī)模，擴大招生人數(shù)，提升辦學(xué)規(guī)模。但是從建設(shè)具備引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群等角度來看，過去重點推行的需求側(cè)改革，在長遠發(fā)展上對我國高等職業(yè)教育的發(fā)展形成了反向制約。而此時實施百萬擴招，其核心歸旨是倒逼高職院校必須轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念和思路，推行職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決當(dāng)下經(jīng)濟社會發(fā)展中的就業(yè)市場需求與匹配產(chǎn)業(yè)升級所需的勞動力供給結(jié)構(gòu)性失衡問題。立足新占位，高職院校需準(zhǔn)確領(lǐng)悟此輪擴招背后是以“強改革”取代“強刺激”的鮮明政策導(dǎo)向，通過激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，確保本次擴招的院校和專業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求相匹配，拒絕盲目追求擴大規(guī)模［8］，真正實現(xiàn)高職教育的“質(zhì)量型擴招”和“精準(zhǔn)型供給”。

（三）擴招不是職業(yè)教育“灰犀牛”事件

通過梳理我國職業(yè)教育發(fā)展邏輯，不難發(fā)現(xiàn)此次高職擴招并非單純是緩解目前就業(yè)壓力的權(quán)宜之計，也不是以犧牲職業(yè)教育質(zhì)量換取擴招任務(wù)的完成，造成職業(yè)教育質(zhì)量整體滑坡的大危機。人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育的生命線。審時度勢，理性分析，我們?nèi)阅芸闯鰢覍β殬I(yè)教育實施大規(guī)模擴招既有培養(yǎng)職業(yè)精英、升級勞動力增量的通盤考量，更有提升全社會人力資本、優(yōu)化勞動力存量的路徑安排［2］。本次擴招最大的變量在于，通過改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，面對招錄對象教育背景復(fù)雜化，生源組成多樣化，年齡分布差異化的現(xiàn)實特點，以往一份人才培養(yǎng)方案一統(tǒng)到底的時代即將終結(jié)，取而代之的是國家對此次擴招的頂層設(shè)計，以“標(biāo)準(zhǔn)不降，培養(yǎng)模式多元，學(xué)制靈活”為原則，從制度上保障職業(yè)教育正確的發(fā)展方向，助推高職院校內(nèi)涵發(fā)展。

三、百萬擴招背景下高職院校的理性應(yīng)對

擴招百萬昭示著高職教育一場深刻的變革已經(jīng)來臨，面對新時代新形勢下的戰(zhàn)略機遇期，高職院校在服務(wù)國家和經(jīng)濟發(fā)展中有了更廣闊的舞臺。但同時，如此大規(guī)模迅速擴招，又是高職院校不得不接受的又一次數(shù)量級重大考驗。落到具體院校，更應(yīng)遵循我國職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，厘清自身辦學(xué)邏輯，整合思考，理性應(yīng)對，才能在這一輪高等職業(yè)教育的變革發(fā)展中彰顯新作為。

（一）以立德樹人為根本

立德樹人是我國高校的根本使命，是立身之本。從擴招100萬的大局出發(fā)辦好高等職業(yè)教育，就要在更高站位回答高職院校應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個根本問題，這是我國高等職業(yè)院校內(nèi)涵式發(fā)展的基本遵循和邏輯前提。不管是高中畢業(yè)生還是退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工，都能通過高職院校的學(xué)習(xí)后更快地形成專業(yè)化人力資本并不斷增值，都能成為社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。高職院校要把立德樹人的成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，推動學(xué)校全員、全過程、全方位的科學(xué)育人，踐行社會主義核心價值觀，構(gòu)建起立德和樹人辯證統(tǒng)一的職業(yè)教育人才觀，讓不同類型的學(xué)生在學(xué)習(xí)職業(yè)技能的同時，成為德才兼?zhèn)涞默F(xiàn)代職教人才。

（二）以需求釋放為契機

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國當(dāng)前及未來一段時期經(jīng)濟改革的總思路。但值得注意的是，倡導(dǎo)供給側(cè)改革不是不要需求側(cè)，更重要的在于創(chuàng)造新供給，滿足新需求。職業(yè)教育的改革發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展具有高度的同構(gòu)性，高等職業(yè)教育服務(wù)作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它的需求方一方面來自社會層面，表現(xiàn)在社會對高技能人才的需求持續(xù)增加。另一方面來自愿意接受職業(yè)教育的退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等非傳統(tǒng)就學(xué)群體，但這些有求學(xué)需求的學(xué)生卻很難通過常規(guī)考試招生辦法進入高職院校。很顯然，沒有供應(yīng)，不是不想需求，而是沒有能力需求［9］。

當(dāng)前，高職院校應(yīng)以此次需求釋放為契機，加強對招生錄取條件的宣傳，倒逼創(chuàng)新考試招生辦法，針對不同生源分類編制人才培養(yǎng)方案，推行靈活多元的教學(xué)模式，分類組織教學(xué)管理，以全新的教學(xué)供給滿足學(xué)生和社會的多樣化需求，抓好質(zhì)量型擴招的同時也讓更多愿意并適合接受職業(yè)教育的群體進入高職院校［10］，進一步激活高職院校的辦學(xué)活力，夯實辦學(xué)根基。

（三）以教學(xué)承載為依托

在任何時候，辦學(xué)規(guī)模都是作為高職院校辦學(xué)成效的重要表征，也是高校發(fā)展后勁的重要基礎(chǔ)。本世紀初的高等教育擴招，給高職院校打開了規(guī)模發(fā)展的政策窗口?，F(xiàn)今，我國高職教育已占據(jù)了高等教育的半壁江山，但高職院校師資隊伍數(shù)量不足和質(zhì)量不高、教學(xué)資源和教育管理配套體系的供給跟不上規(guī)模發(fā)展要求的問題一直沒有得到妥善解決，迅速大規(guī)模擴招后面臨的教學(xué)資源被攤薄，教學(xué)承載超負荷的形勢必將進一步趨緊［11］。而本輪的高職擴招的政策落腳點在于國家可以通過適度的教育規(guī)模的拓展來實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控目的［2］，高職院校需堅定內(nèi)涵發(fā)展的戰(zhàn)略定力，深刻領(lǐng)會高職百萬擴招的政策意圖和內(nèi)涵實質(zhì)，聚焦擴招后的現(xiàn)實矛盾，有必要綜合評估學(xué)校的教學(xué)承載能力，推動優(yōu)化教育資源的科學(xué)配置及合理布局，矯正教育教學(xué)要素配置扭曲，擴大有效供給，提高學(xué)校各環(huán)節(jié)全要素生產(chǎn)率，最終達到提升辦學(xué)規(guī)模的同時，兼顧辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的升級［12］，為院?？沙掷m(xù)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向

高職教育的主要使命是為國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才，這一使命天然地將其與勞動力市場緊密地聯(lián)系起來。此次高職擴招更是首次獨立于教育工作板塊出現(xiàn)在“雙管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)”部分，職業(yè)教育繼而能作為宏觀調(diào)控工具為國家發(fā)展和民生穩(wěn)定賦能。與以往高等教育擴招不同的是，這一輪高職擴招的生源結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，高職院校必須在堅持寬進嚴出，嚴把畢業(yè)關(guān)口的原則上，采取更為有效的應(yīng)對，來實現(xiàn)退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體更高質(zhì)量更充分就業(yè)?；诖耍呗氃盒Ｒ环矫嫘璐_立起職業(yè)教育作為類型教育的辦學(xué)理念，深化產(chǎn)教融合、校企合作，更加成熟地面向市場和社會，鍛造退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工與統(tǒng)招生源過硬的就業(yè)質(zhì)量，贏得社會的進一步認可。另一方面，探索針對不同生源的評價考核制度，實行“學(xué)分銀行”制度、彈性學(xué)制，加快“1+X”證書制度試點，打通學(xué)歷證書、國家職業(yè)資格證書和技能等級證書銜接互通，有序開展學(xué)習(xí)成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換［13］。高質(zhì)量開展職前教育與職后培訓(xùn)，為學(xué)生搭建個性化、差異化職業(yè)發(fā)展的立交橋，擴大職業(yè)發(fā)展選擇，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

高等職業(yè)教育的價值必將在擴招政策貫徹執(zhí)行過程中進一步得到彰顯。作為高職教育的主體機構(gòu)，高職院校需樹立更為廣闊的政策視野，積極回應(yīng)職業(yè)教育的現(xiàn)實關(guān)切，明晰高職教育發(fā)展趨勢，精準(zhǔn)識別擴招誤區(qū)，科學(xué)理性應(yīng)對，真正把擴招政策執(zhí)行到位，把利國惠民的好事辦實辦好。