關(guān)于給洪水“出路”做好防汛“前半篇文章”的思考

方繼斌

(黃山市徽州區(qū)水利局，安徽 徽州 245900)

1 引 言

近年來，洪澇和地質(zhì)災(zāi)害頻繁在我國多地發(fā)生，人民生命財產(chǎn)不同程度遭受損失。特別是汛期，多個流域多次均會發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，山洪暴發(fā)導(dǎo)致河流爆滿，水位超警戒，防汛形勢一度十分嚴(yán)峻，災(zāi)情特別嚴(yán)重、損失巨大。如黃山市新安江流域遭遇50年一遇的“7·7”洪澇災(zāi)害，山洪沖垮了渠道，沖毀了農(nóng)田，沖斷了公路，多個城區(qū)一片汪洋，多處商鋪和民房進(jìn)水，大量汽車被淹；有近500年歷史的國家級文物保護(hù)單位屯溪區(qū)鎮(zhèn)海橋等多座古橋被毀；歙縣縣城多處洪水上路、積水嚴(yán)重、道路交通受阻，2個高考考點(diǎn)大部分考生均未能進(jìn)入考點(diǎn)，高考無法正常開始，部分科目被迫延期舉行；不少堰壩、河道堤防等水利工程被沖毀，電力、通信、供水、市政工程設(shè)施也廣受影響，災(zāi)情造成經(jīng)濟(jì)損失20多億元。

2 洪澇災(zāi)害頻發(fā)的原因分析

造成和加劇流域洪澇災(zāi)害頻發(fā)的原因是多方面的，有自然原因，也有人為因素。而不合理的人類生產(chǎn)建設(shè)活動加劇了洪澇災(zāi)害的形成和發(fā)展，加大了危害和災(zāi)害的損失。

2.1 自然原因

厄爾尼諾現(xiàn)象和拉尼娜現(xiàn)象等氣候異常造成降雨時空分布不均。汛期以來暴雨中心區(qū)域遭遇大范圍持續(xù)性高強(qiáng)度的降雨造成土壤飽和,超越本就脆弱的陡峭地貌穩(wěn)定極限,導(dǎo)致山體滑坡多發(fā)重發(fā)，甚至發(fā)生泥石流。

2.2 人為因素

人類不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動表現(xiàn)在破壞河流、湖泊、水庫、水塘等濕地水生態(tài)環(huán)境和“人水爭地”上，導(dǎo)致森林植被破壞、水土流失加劇、河道淤積堵塞、湖泊萎縮干涸等。

削坡建房存隱患。山區(qū)村落所屬地域山高坡陡，由于宅基地緊張，村民多采取切坡建房，屋后切坡、房前填筑的建筑方式較為普遍，房屋靠山而建，層層疊疊呈梯級分布，踏出門檻即可見前屋房頂?；蚴墙ǚ窟x址不當(dāng)，在山坳口處建設(shè)，一旦發(fā)生山體滑坡和泥石流，即被夷為平地。同時，房前屋后的茶園、菜園、坡耕地經(jīng)常耕種，擾動頻繁，加劇本身脆弱的山坡植被破壞，極易造成滑坡災(zāi)害。

洪水“領(lǐng)地”被侵占。近年來，隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展擴(kuò)容，人們越來越重視河道、湖泊、水庫等水域的經(jīng)濟(jì)功能和景觀作用，存在自覺或者不自覺地蠶食、侵占洪水“領(lǐng)地”的現(xiàn)象。如有些城市和集鎮(zhèn)在建設(shè)中把河道裁彎取直，多出的土地賣給房地產(chǎn)開發(fā)商用于建江(河)景房出售或者建濱河公園，看似既多出了土地，改善了城鎮(zhèn)景觀，還創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價值，一舉多得，殊不知，河道變直了，河水的流動速度加快，攜泥帶沙的能力也增強(qiáng)了，對河道及兩岸生態(tài)環(huán)境的破壞力就加大了，水生動植物的生長棲息環(huán)境也不可避免地惡化；又如有些農(nóng)村在建設(shè)中把沿河道路加寬做停車場，擠占縮窄了河道，減少了河道過水?dāng)嗝?，增加了河道的防洪壓力，給村民的生命財產(chǎn)安全帶來了隱患；居民擠占河道甚至跨河道建房、建便橋，在河道設(shè)置多重堰壩，都不同程度造成堵水、阻水。這些問題在遇到一般洪水時可能并不突出，但如果遇到短歷時、強(qiáng)降雨天氣，洪水泛濫期間極易攔阻漂浮物，堵水、阻水、束水，勢必嚴(yán)重影響洪水下泄，急劇抬升河道水位，加重災(zāi)害程度。如有些旅游景區(qū)因旅游景觀需要，短短一公里范圍內(nèi)建了三處攔水壩，不同程度地抬高了水位，對致災(zāi)程度有明顯的影響。

濕地減少水橫流。城鎮(zhèn)化建設(shè)使得鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的房屋建筑增多，水泥、柏油混凝土道路增多，水塘、溝渠等濕地被填埋并硬化，居住環(huán)境雖然干凈整潔了，但遇到大雨、急雨，各種不透水的屋面、路面馬上就集水成流，部分地段出現(xiàn)內(nèi)澇，甚至形成城市“海洋”，水流快速匯入附近河道，短時間內(nèi)造成水位陡漲，河道爆滿，給兩岸居民的生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅；還有填湖造地、圍墾河道，等等。這些人類不合理的活動都不同程度擠占了暴雨、洪水釋放的空間，洪水來時無處可泄，只能“跑馬圈地”，橫沖直撞，沖毀房屋、道路和各種設(shè)施，加重災(zāi)情甚至發(fā)生人員死亡。因此，人類不給洪水“出路”，洪水就不給人類活路。

洪水是一種自然現(xiàn)象，幾乎年年都要發(fā)生，不可避免。一部人類社會發(fā)展進(jìn)步的歷史也是一部與洪澇災(zāi)害不斷抗?fàn)幉粩鄤倮臍v史。洪水按照其自身的規(guī)律運(yùn)動，人類只有通過發(fā)揮自己的主觀能動性去適應(yīng)洪水，才能有效減輕洪澇災(zāi)害造成的損失?！按笥碇嗡眻?jiān)持疏堵結(jié)合就是尊重自然規(guī)律、順應(yīng)自然、與自然和諧相處的典范。我們要認(rèn)真踐行“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合”的防汛工作方針，牢固樹立“防”的意識，做好“防”的“前半篇文章”，給洪水“出路”，做到人洪和諧相處。要“堅(jiān)持人民至上、生命至上”，提倡不僅表彰抗洪搶險中的先進(jìn)集體和個人，更要表彰防范洪水中的先進(jìn)集體和個人。不能因?yàn)橥粋€或同一種原因?qū)е履昴晔転?zāi)，洪水退去就完了，年年滿足于取得“階段性勝利”，好了傷疤忘了疼。要痛定思痛，找出發(fā)生洪澇地質(zhì)災(zāi)害問題的根源，因地制宜采取針對性的綜合措施予以根治，做到長治久安，讓人民群眾安居樂業(yè)。

3 主動應(yīng)對洪澇災(zāi)害的措施

3.1 轉(zhuǎn)變思維，樹立治水新理念

與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變控制洪水的傳統(tǒng)思維，更新完善傳統(tǒng)的防汛抗洪理念，樹立人洪和諧相處的現(xiàn)代理念，向管理洪水、洪水也是資源可充分開發(fā)利用轉(zhuǎn)變，與洪水和諧相處不對抗。同時，廣泛深入開展基本水情宣傳教育，讓大家明白“人多水少，水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，水旱災(zāi)害頻發(fā)，是我國的基本國情和水情”，增強(qiáng)全社會特別是青少年的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，讓社會大眾充分認(rèn)識到人與洪水和諧相處的必要性、重要性和緊迫性。人與洪水和諧相處了，就是“上善若水”，就能善利萬物而無爭，為人類造福，否則就是“洪水猛獸”，一瀉千里，其害無窮。

3.2 還地于水，主動給洪水“出路”

加強(qiáng)執(zhí)法，規(guī)范人類活動和行為，實(shí)現(xiàn)人水和諧，杜絕隨意跨河建房、建便橋等現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定；全面推行“河長制”“湖長制”，落實(shí)河湖長責(zé)任，科學(xué)劃定河湖管理范圍，做好河湖岸線保護(hù)與利用工作，強(qiáng)化河道湖泊綜合治理，主動退讓城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)中侵占的洪水“領(lǐng)地”，退地還河(湖)，恢復(fù)城鄉(xiāng)被填埋的水塘、溝渠等小微濕地并定期進(jìn)行清淤疏浚，充分發(fā)揮河道行洪能力和水庫、水塘、湖泊調(diào)蓄洪水的功能，打通防洪抗洪“堵點(diǎn)”；同時，在河道、水庫上游地區(qū)通過自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，實(shí)行退耕還林還草，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境；還可以把水利工程的建設(shè)與綠化結(jié)合起來，發(fā)揮樹木、林地、花草等涵養(yǎng)水源、美化環(huán)境的作用。

3.3 藏水于地，雨水資源化利用

在城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)中，做到規(guī)劃先行，自覺樹立大防洪理念，加大海綿城市和“海綿鄉(xiāng)村”建設(shè)力度，從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施入手，建設(shè)透水、蓄水、排水功能完善的“海綿體”，如地面采用透水性能良好的材料進(jìn)行鋪裝，修建地表和地下蓄水池等設(shè)施，以增加雨水的滲透能力，減少局部大量的積水，補(bǔ)充現(xiàn)有排水系統(tǒng)能力的不足，構(gòu)建“海綿”管網(wǎng)體系，提高地表水?dāng)r蓄能力，增加徑流雨水的滲透和滯留，延長雨水匯流時間，減輕河道行洪壓力，統(tǒng)籌解決排水、內(nèi)澇、雨水資源化等問題，減少內(nèi)澇發(fā)生，改善“雨來時成災(zāi)、雨過后干旱”現(xiàn)象，提高城鄉(xiāng)防洪抗旱減災(zāi)能力。

3.4 智慧防洪，織密織牢“防汛網(wǎng)”

注重體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化科技防洪支撐，加強(qiáng)防汛非工程措施建設(shè)，完善洪水和山洪災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警體系，動態(tài)開展山洪災(zāi)害普查，進(jìn)一步明確山洪災(zāi)害威脅區(qū)域，加強(qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警站布設(shè)的針對性，特別是在高危區(qū)，要多配備群測群防的簡易雨量報警站和鑼哨、手搖報警器等設(shè)備。要密切監(jiān)測跟蹤汛情、雨情、水情、工情發(fā)展變化，及時排查風(fēng)險隱患，氣象、水利、建設(shè)、自然資源等部門要發(fā)揮各自的的專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)分析研判和聯(lián)合會商，提高預(yù)估預(yù)判預(yù)警的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)度，提前為抗洪搶險和居民撤離提供信息，更大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。通過智慧管理，讓現(xiàn)有水利工程設(shè)施發(fā)揮出最大效益，提高效率，降低人員成本，充分發(fā)揮科技防洪作用。

3.5 興修水利，構(gòu)建生態(tài)“防洪圈”

統(tǒng)籌山水林田湖草沙治理，因地制宜采取排、蓄、導(dǎo)、提、固等工程措施，強(qiáng)化水利工程設(shè)施建設(shè)和管理，推進(jìn)水毀工程修復(fù)、病險水庫除險加固、中小河流治理、防洪排澇體系建設(shè)、小流域水土保持綜合治理、中小型電排站提質(zhì)改造等工程建設(shè)，實(shí)施河流水系連通工程，構(gòu)建一個江、河、湖、溪、庫以及農(nóng)村的水塘、溝渠互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)供排水體系生態(tài) “防洪圈”，確保洪水來時有出路、灌溉用水有水源，實(shí)現(xiàn)“澇能排、旱能灌”，整體提升區(qū)域防洪抗?jié)衬芰蜆?biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)論與建議

防汛抗洪是一個系統(tǒng)工程，不能簡單依賴加長加高加固河道堤防、水庫大壩等工程措施，要堅(jiān)持“人民至上、生命至上”是防汛救災(zāi)工作的根本遵循,釆取綜合措施，人防、技防、物防“軟硬兼施”，打出組合拳，因地制宜攔、蓄、排、導(dǎo)等綜合施策。注重平時工作，做到防患未然。如果前期工作做扎實(shí)了，洪水來臨時就能夠做到從容應(yīng)對，后續(xù)的落實(shí)防汛值班制度、強(qiáng)化信息會商共享、科學(xué)調(diào)度水利工程、突發(fā)事件應(yīng)急處置、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置等一系列防汛“后半篇文章”的各項(xiàng)工作就能夠大大提高效率，起到事半功倍的效果，最大限度地保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。