事業(yè)單位專項(xiàng)資金存在的問題及優(yōu)化管理對策探討

馬史青 廣東省水文地質(zhì)大隊(duì)工程勘察院

專項(xiàng)資金，是國家或相關(guān)部門為支持國家經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，通過一般公共預(yù)算等安排，具有專門用途和績效目標(biāo)的資金。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，專項(xiàng)資金的投放量和投放規(guī)模不斷增大，社會群體對事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用效率的關(guān)注度也在提高，雖然財(cái)政部門采取了一定的措施加以約束和管控，但近年來在專項(xiàng)資金的管理中仍存在不少問題，如專項(xiàng)資金監(jiān)管不到位、預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)隨意性，存在擠占、超范圍支出等問題，嚴(yán)重影響專項(xiàng)資金使用的合理性和規(guī)范性。以下結(jié)合個人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探討，旨在采取積極措施來優(yōu)化專項(xiàng)資金管理，從而提高專項(xiàng)資金的使用效益，促進(jìn)國家公共事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

一、事業(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的意義

近年來，公共財(cái)政管理體制改革持續(xù)發(fā)展，不論是全面預(yù)算管理工作，還是國庫集中支付、政府采購、非稅收入等項(xiàng)目，均對資金管理提出高要求。在此背景下，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高資金的使用效率，對事業(yè)單位的發(fā)展意義重大。

（一）提高專項(xiàng)資金使用效率

針對專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，要求科學(xué)合理編制預(yù)算，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和績效評價等手段，在有限的資金中高效使用，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ茫苊馀沧魉?，在資金管理監(jiān)督體制與流程等方面采取優(yōu)化措施，進(jìn)一步提高事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作的整體效益。

（二）有利于促進(jìn)單位發(fā)展

事業(yè)單位對專項(xiàng)資金的使用和管理，要求財(cái)務(wù)會計(jì)人員既要有資金管理能力，又要有風(fēng)險把控能力，圍繞專項(xiàng)資金強(qiáng)化管理。單位建立健全風(fēng)險防控機(jī)制，確保專項(xiàng)資金合法使用，增加資金使用透明度，塑造良好的社會形象，為事業(yè)單位的服務(wù)水平和健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)

不論是實(shí)現(xiàn)全面小康社會，還是實(shí)現(xiàn)中國夢，都離不開專項(xiàng)資金的投入[1]。事業(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，有助于資金合理配置，從國家層面來看有助于推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即財(cái)政專項(xiàng)資金的重點(diǎn)投入在很大程度上體現(xiàn)在國家社會發(fā)展的戰(zhàn)略方向，因此，強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理可以說是落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)。

二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制不夠科學(xué)

編制專項(xiàng)資金的預(yù)算方案時，既要聯(lián)系下一年度的工作任務(wù)，又要考慮到本年度的預(yù)算執(zhí)行情況。在這方面，預(yù)算編制不夠科學(xué)，主要是存在一定的隨意性，專項(xiàng)資金無法按要求做到?？顚Ｓ?，會影響預(yù)算的執(zhí)行情況。分析其原因，一是重視程度不足，大多數(shù)單位預(yù)算由財(cái)務(wù)部門編制、執(zhí)行與管理，其他相關(guān)部門重視程度不夠；第二，很多單位在申請財(cái)政專項(xiàng)資金時缺乏規(guī)范性，沒有嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)際的需求，變相擴(kuò)大預(yù)算，造成預(yù)算偏大。第三，專項(xiàng)資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)未及時更新，隨著上級部門對專項(xiàng)資金管理更加嚴(yán)格，個別支出無法按要求合理支出，因此造成專項(xiàng)資金支出進(jìn)度緩慢，難以按預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行。

（二）預(yù)算執(zhí)行和編制內(nèi)容不統(tǒng)一

事業(yè)單位在專項(xiàng)資金的運(yùn)行中，預(yù)算執(zhí)行和編制內(nèi)容不統(tǒng)一，尤其是專項(xiàng)資金的收入和支出，在時間、數(shù)量上存在較大偏差[2]。如：大部分資金在短期內(nèi)無法獲得，相關(guān)項(xiàng)目無法及時開展，甚至影響項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度；建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金均到位后，因各種原因影響未能形成實(shí)際支出。

（三）專項(xiàng)資金管理不規(guī)范

相關(guān)研究稱，專項(xiàng)資金在使用時不規(guī)范，存在挪用、擠占等情況，其原因如下：一是部分項(xiàng)目的資金需求無法按照財(cái)政部門劃撥來滿足，或是專項(xiàng)資金下達(dá)時間較遲，為了保證項(xiàng)目按進(jìn)度完成，不得不挪用專項(xiàng)資金支出。二是預(yù)算編制不合理，與實(shí)際工作所需資金存在差異，調(diào)整預(yù)算上級部門未及時批復(fù)，只能使用專項(xiàng)資金臨時墊付，以確保項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是預(yù)算撥款不足，因各種原因項(xiàng)目撥款未到或數(shù)額不足，使用專項(xiàng)資金維持項(xiàng)目進(jìn)展，導(dǎo)致專項(xiàng)資金擠占。

（四）專項(xiàng)資金管理缺乏有效的過程監(jiān)督

目前來看，事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理上，具有完善的管理體系和嚴(yán)格的運(yùn)行機(jī)制；但實(shí)務(wù)操作來看，專項(xiàng)資金使用缺少全過程監(jiān)管機(jī)制。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面財(cái)務(wù)、內(nèi)部審計(jì)等監(jiān)督部門在財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中，多數(shù)單位仍然是以事后的核算和檢查監(jiān)督為主，事前和事中監(jiān)督涉及較少；另一方面，對資金分配和使用過程進(jìn)行監(jiān)督，但沒有關(guān)注時效性，大多監(jiān)督工作在資金使用之后，缺少事前和事中環(huán)節(jié)的監(jiān)督，也會影響資金使用效率。

（五）專項(xiàng)資金績效評價機(jī)制不健全

財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價機(jī)制，是影響事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的原因之一，從考核來看，其一不少單位僅僅是對財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行考評，以定性指標(biāo)為主，定量指標(biāo)很少，導(dǎo)致整個評價過程形式化。其二，沒有把績效評價與項(xiàng)目實(shí)施掛鉤，欠缺對資金配置效率的評價。

（六）不重視專項(xiàng)資金管理人才隊(duì)伍建設(shè)

預(yù)算管理工作的開展，離不開專業(yè)的管理人員隊(duì)伍。對這些人員的要求是：具備較高的綜合素養(yǎng)，其中包括理論知識、專業(yè)技能、道德素養(yǎng)等。然不少單位內(nèi)部的預(yù)算管理意識薄弱，沒有看到預(yù)算管理的重要意義，沒有組織專門的培訓(xùn)課程。在新的市場環(huán)境下，傳統(tǒng)的思維工作方式顯然跟不上新的制度體系要求，從而影響了專項(xiàng)資金管理工作的效率。

三、優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對策

（一）規(guī)范專項(xiàng)資金預(yù)算編制

編制預(yù)算方案，并非一個部門或某個財(cái)務(wù)人員的工作，而是相關(guān)部門積極參與和配合。第一，分析本年度的預(yù)算執(zhí)行情況，聯(lián)系下一年度的工作任務(wù)，對這兩方面工作進(jìn)行論證。結(jié)合下一年度的工作任務(wù)，突出側(cè)重點(diǎn)和關(guān)鍵項(xiàng)目，確保預(yù)算編制數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的、完整的。第二，具體到某個項(xiàng)目計(jì)劃上，不論是項(xiàng)目進(jìn)度、還是支出計(jì)劃，均要有實(shí)施方案和細(xì)則，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動開展，確保資金規(guī)范使用。第三，預(yù)算方案通過審核就，嚴(yán)格按照方案內(nèi)容執(zhí)行，配合全程化、動態(tài)化的監(jiān)督措施，及時發(fā)現(xiàn)問題、制定解決對策，確保專項(xiàng)資金有計(jì)劃地使用，而不是隨意性、盲目性使用。

（二）強(qiáng)化專項(xiàng)資金的預(yù)算管理

預(yù)算執(zhí)行是整個資金管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)算批復(fù)后要明確目標(biāo)任務(wù)，加大對專項(xiàng)資金的審核力度，確?？茖W(xué)性、合理性。一是強(qiáng)化預(yù)算管理，明確資金使用范圍，規(guī)范審批流程，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金規(guī)范化、精細(xì)化管理；二是預(yù)算執(zhí)行中要杜絕超預(yù)算、無預(yù)算使用財(cái)政資金的現(xiàn)象。三是預(yù)算執(zhí)行中，制定科學(xué)的分析機(jī)制，比較實(shí)際執(zhí)行效果和預(yù)期目標(biāo)，了解偏差情況以及發(fā)生原因。四是要定期對專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行通報，對沒有及時到位的資金，實(shí)施緊急預(yù)案，防止因資金不到位而影響項(xiàng)目正常開展。

（三）規(guī)范使用專項(xiàng)資金

專項(xiàng)資金在使用時，注意要點(diǎn)包括：第一，劃分資金類型，專項(xiàng)資金要專款專用、單獨(dú)核算，和其他財(cái)政資金之間保持一定的獨(dú)立性，通過資金使用數(shù)據(jù)，了解項(xiàng)目的支出情況。第二，認(rèn)識到專項(xiàng)資金管理的重要性，切實(shí)管好、用好專項(xiàng)資金，作為財(cái)務(wù)管理中的一個要點(diǎn)。第三，支付專項(xiàng)資金時，嚴(yán)格把好審核關(guān)，看資金用途是否無誤，看是否采用國庫集中支付方式，把錢用在刀刃上。第四，定期或不定期對專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行檢查，如果發(fā)現(xiàn)資金用途改變、資金使用不當(dāng)?shù)惹闆r，追究當(dāng)事人責(zé)任，提出有效的意見和建議，避免小問題發(fā)展為大問題。

（四）建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制

針對專項(xiàng)資金的使用，單位要做好監(jiān)督工作，建立完善可行的評價監(jiān)督機(jī)制，防止出現(xiàn)濫用、挪用等現(xiàn)象。第一，設(shè)置專人管理專項(xiàng)資金，做到專戶專賬，做到賬實(shí)相符。第二，專項(xiàng)資金使用期間，日常監(jiān)督要常態(tài)化，不僅負(fù)責(zé)人主動響應(yīng)，財(cái)務(wù)會計(jì)人員也要積極配合，確保專項(xiàng)資金規(guī)范化使用。

（五）健全專項(xiàng)資金績效評價體系

建立健全專項(xiàng)資金績效考評體系，績效評價體系應(yīng)該貫穿于整個項(xiàng)目的實(shí)施過程，主要可體現(xiàn)在：一是對專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行評價，對相關(guān)管理人員進(jìn)行績效考核，結(jié)合定性考核和定量考核，激勵和獎懲措施均要以考核結(jié)果為準(zhǔn)，避免其他因素的干擾，從而增強(qiáng)全體人員的重視程度。二是對于指標(biāo)評價體系中的定性指標(biāo)，制定差異化、精細(xì)化指標(biāo)及評價方法，通過同類項(xiàng)目橫向?qū)Ρ龋v向?qū)Ρ鹊姆绞?，提高績效考評的公正性，確?？冃гu價方法科學(xué)有效。

（六）加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理人員隊(duì)伍的培養(yǎng)與建設(shè)

對專項(xiàng)資金的使用、管理、監(jiān)督人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素質(zhì)，是優(yōu)化專項(xiàng)資金管理的有效措施。一方面，從思想觀念入手，要把預(yù)算管理工作放在重要的位置，重視預(yù)算編制人員專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，專項(xiàng)資金的管理應(yīng)適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需求，組織專門的預(yù)算管理課程，并將培訓(xùn)課程常態(tài)化，強(qiáng)化法律意識，增強(qiáng)對資金支出各個環(huán)節(jié)的把控力。另一方面，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，除了常規(guī)的外出進(jìn)修、專家講座以外，還可以采用在線教育、繼續(xù)教育，培訓(xùn)效果反饋等形式，能讓員工合理安排工作時間和培訓(xùn)時間，滿足不同員工接受教育的需求。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位對專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，能提高專項(xiàng)資金使用效率，能有助于促進(jìn)單位發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)。針對目前專項(xiàng)資金管理中的問題，文章從規(guī)范專項(xiàng)資金預(yù)算編制、強(qiáng)化專項(xiàng)資金的預(yù)算管理、規(guī)范使用專項(xiàng)資金、建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制、健全專項(xiàng)資金績效評價體系、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理人員隊(duì)伍的培訓(xùn)與建設(shè)等方面，系統(tǒng)闡釋了優(yōu)化措施。希望為事業(yè)單位的實(shí)際管理工作提供一些借鑒，切實(shí)發(fā)揮出專項(xiàng)資金的功能作用。