著力打造新時代湖北自貿(mào)試驗區(qū)升級版

周明

[摘 要]打造湖北自貿(mào)試驗區(qū)升級版，是加快湖北省“十四五”時期融入新發(fā)展格局的重要之舉，是構建開放型經(jīng)濟新體制，打造新時代內(nèi)陸開放新高地的必要之舉。湖北自貿(mào)試驗區(qū)自2 0 1 7年成立以來，全面落實各項改革試點任務，取得階段性成效，但在自主改革、成果轉(zhuǎn)化、開放層次、示范帶動等方面存在升級掣肘。為此，應準確把握湖北自貿(mào)試驗區(qū)升級版內(nèi)涵，堅持以“四個瞄準”為靶向，著力推動自貿(mào)試驗區(qū)在制度體系、布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)競爭力、服務平臺方面進行四大升級，加速推進湖北省高層次開放和高質(zhì)量發(fā)展。

[關鍵詞]自由貿(mào)易試驗區(qū) 升級版 新時代

[中圖分類號] F 7 5 2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 1） 0 2-0 1 1 4-0 7

2 0 2 1年1月2 1日，湖北省政府印發(fā)《關于支持中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新的若干措施》，強調(diào)堅持以制度創(chuàng)新為核心、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導、以平臺建設為支撐，建好用好自貿(mào)試驗區(qū)，帶動全省實現(xiàn)更大范圍、更廣領域、更高層次開放。

一、“十三五”時期湖北自貿(mào)試驗區(qū)建設取得階段性成效

湖北自由貿(mào)易試驗區(qū)自2 0 1 7年4月掛牌以來，認真貫徹落實黨中央各項決策部署，大膽試、大膽闖、自主改，全面推進各項改革試點任務落實，取得階段性成效。

（一）服務國家戰(zhàn)略成效明顯

湖北處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶融合發(fā)展的交匯點上，是中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。一是積極融入“一帶一路”建設。以中歐班列（武漢）常態(tài)化運營為契機，推出車邊驗放、運單歸并、簡化申報等監(jiān)管創(chuàng)新舉措，便捷辦理貨物通關手續(xù)，大幅縮減了企業(yè)的運提貨時間。二是積極服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。目前，湖北自貿(mào)試驗區(qū)總體方案明確推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展8項改革試驗任務已全部落實。宜昌片區(qū)先后推出“長江港口岸電”“三峽航運指數(shù)”“企業(yè)用能權有償使用”以及“船舶污染物協(xié)同治理平臺”等改革舉措，岸電助推長江航運綠色發(fā)展的創(chuàng)新舉措受到國家相關部委的充分肯定。三是積極實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。認真落實國家1 7 0項自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗和1 3 2項制度創(chuàng)新成果在全省的復制推廣工作。截止2 0 2 1年1月8日，先后推廣實施省內(nèi)五批次共7 7項改革試點經(jīng)驗，有力帶動了全省高水平開放。

（二）制度創(chuàng)新成果豐碩

制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)的核心。從國家層面看，全面落實自貿(mào)試驗區(qū)負面清單制度，加快現(xiàn)代服務業(yè)對外開放； 2 1項成果在國家層面采納推廣，其中， 1 3項被國務院自貿(mào)試驗區(qū)工作部聯(lián)席會議辦公室印發(fā)簡報； 1 3 2項成果經(jīng)湖北省人民政府批準在省內(nèi)復制推廣。從省級層面看，推廣實施省內(nèi)7 7項改革試點經(jīng)驗，有效帶動全省高水平開放；出臺《推進湖北自貿(mào)試驗區(qū)外匯管理改革試點實施細則》，聚集各類金融機構及服務機構1 7 0 0多家，穩(wěn)步推進金融開放；率先在全國實現(xiàn)代理國庫“退更免”業(yè)務全流程電子化。從第三方評價看，據(jù)中山大學發(fā)布的《2 0 1 8—2 0 1 9年度中國自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)研究報告》，武漢片區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)位居第三批自貿(mào)試驗區(qū)第一，武漢、襄陽、宜昌片區(qū)的政府職能轉(zhuǎn)變指標分居第一、第二和第四位；在年度制度創(chuàng)新十佳案例中，湖北自貿(mào)試驗區(qū)的專利權質(zhì)押融資和容缺審批占兩席。

（三）營商環(huán)境不斷優(yōu)化

堅持以優(yōu)化制度供給持續(xù)推進營商環(huán)境革命，打造一流政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境。一是審批權限“零保留”。著力實施“點單式放權”，在各片區(qū)承接省、市下放的經(jīng)濟社會管理權限1 5 0 0多項基礎上，向三個片區(qū)又下放兩批9 6項省級經(jīng)濟社會管理權限。武漢片區(qū)“四辦”政務服務改革，獲得李克強總理點贊；宜昌推行“六多合一”改革，破解項目審批和企業(yè)開辦難點堵點的做法獲得國務院肯定。二是項目服務“零等待”。全面實施工業(yè)項目“先建后驗”，讓項目審批時間縮短7 0%，典型經(jīng)驗獲得中央領導批示；退稅流程大幅簡化，退稅效率從2 0天縮短到7天以內(nèi)，退稅經(jīng)驗獲得國務院通報表揚；“八雙五聯(lián)”全封閉市場監(jiān)管模式獲得國家市場監(jiān)管總局認可；襄陽片區(qū)實施開展“多證合一”，實現(xiàn)“智慧審批秒批秒辦”服務。在全國前四批1 2個自貿(mào)試驗區(qū)中，湖北自貿(mào)試驗區(qū)新增專利申請、新增專利授權均排名第一，高新技術企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入排名第二。三是人才服務“零距離”。自貿(mào)試驗區(qū)實施外籍高層次人才申請永久居留“直通車”服務，外國人服務“單一窗口”模式得到國務院督導組肯定。截至目前，湖北自貿(mào)試驗區(qū)共集聚4名諾貝爾獎得主、6 6名中外院士、4 0 0余名國家級高層次人才、7 0 0 0多個海內(nèi)外人才團隊。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚效應凸顯

三年多來，湖北自貿(mào)試驗區(qū)以全省0. 0 6 5%的國土面積，實現(xiàn)了全省同期2 4. 6%的新設外資企業(yè)數(shù)量、1 2. 6%的實際利用外資、3 0. 6%的進出口額。一是重點產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。集成電路、新型顯示器件、下一代信息網(wǎng)絡和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群被列入首批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，“光芯屏端網(wǎng)”萬億產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。天馬微電子項目將建成全球技術最先進的顯示面板生產(chǎn)線，華星光電項目總投資近千億元，將建成全球技術最先進的顯示面板生產(chǎn)線和全球最大的單體低溫多晶硅工廠。二是新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。已建成國內(nèi)最大的光纖光纜制造基地、光電器生產(chǎn)基地、光通信技術研發(fā)基地和激光設備生產(chǎn)基地，光電子產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模約占全國5 0%，光電子信息產(chǎn)業(yè)收入突破5 0 0 0億元。武漢片區(qū)聚集生物醫(yī)藥企業(yè)2 0 0 0余家，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總收入突破1 2 0 0億元；襄陽片區(qū)積極推進新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車建設，著力打造“中國新能源汽車之都”；宜昌片區(qū)集聚亞洲最大的活性干酵母研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)安琪酵母、亞洲最大的醫(yī)用丁基膠塞生產(chǎn)企業(yè)等一批龍頭企業(yè)，其“大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造新興產(chǎn)業(yè)集群”的做法，受到國務院通報表揚。三是新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。圍繞湖北自貿(mào)試驗區(qū)“四新經(jīng)濟”和重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，開展差別化探索，出臺《關于支持中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，激發(fā)市場主體活力，促進了跨境電商和服務貿(mào)易、保稅融資租賃、手機保稅檢測維修、平行進口汽車保稅倉儲、互聯(lián)網(wǎng)在線教育等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

二、正視差距，找準湖北自貿(mào)試驗區(qū)“升級掣肘”

當前，全國已形成6個批次2 1個自貿(mào)試驗區(qū)格局，覆蓋從南到北、從沿海到內(nèi)陸區(qū)域。各自貿(mào)試驗區(qū)大力實施差異化發(fā)展、特色化創(chuàng)新，競相角逐推出自貿(mào)試驗區(qū)升級版。盡管湖北省在自貿(mào)試驗區(qū)建設方面取得積極進展、積累寶貴經(jīng)驗，但與先進省市相比，還有很大的提升空間，主要存在以下四個方面“升級掣肘”。

掣肘之一：自主改革的實效性不明顯。一是改革的自主權不夠。自貿(mào)試驗區(qū)“自下而上”推動改革的方式與行政體制“自上而下”授權管理體制之間存在不同程度矛盾，降低了改革的自主權和實效性，導致部分改革措施無法及時落地，一定程度上延緩了創(chuàng)新步伐。二是改革的協(xié)調(diào)性不夠。在落實國家政策和探索制度創(chuàng)新過程中，不同程度存在自貿(mào)試驗區(qū)與各廳局、自貿(mào)試驗區(qū)各部門與當?shù)卣块T、自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)部各職能部門以及自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)之間權責不對等、溝通不順暢、信息不對稱等問題，導致步調(diào)不協(xié)同、政策不協(xié)調(diào)、力度不均衡，沒有形成整體合力。三是改革的系統(tǒng)性不夠。自貿(mào)試驗區(qū)的體制機制改革和制度創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，往往一個改革試點推進涉及多個結(jié)構要素、多級系統(tǒng)層次。當前，對改革的各環(huán)節(jié)之間有機聯(lián)動、相互促進不夠，系統(tǒng)集成整合不夠，存在零敲碎打調(diào)整和碎片化修補的現(xiàn)象，從而影響了營商環(huán)境和貿(mào)易投資便利化自由化等系統(tǒng)性的改善。

掣肘之二：制度創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用不明顯。一是政策舉措落地生根不實。盡管各職能部門出臺了不少支持政策，但仍有少部分舉措孤島化、碎片化，部分政策缺乏配套完善、持續(xù)穩(wěn)定的系統(tǒng)支持，導致落地見效遲緩。國務院先后發(fā)文要求各部委在自由貿(mào)易試驗區(qū)對涉及本部門的規(guī)章和規(guī)范性文件作相應調(diào)整，出臺與試點要求相適應的管理制度。目前，經(jīng)調(diào)整后的領域準入準營問題仍未徹底解決，譬如，片區(qū)外商獨資職業(yè)技能培訓機構項目在突破市、區(qū)層面后，一直未能落地。二是規(guī)則制度開放不夠。在優(yōu)化營商環(huán)境、對接世界貿(mào)易組織、世界銀行等國際貿(mào)易組織方面主動性不夠，合作成果不多，遵循和對接的國際通行規(guī)則標準和要求方面尚需改進，貿(mào)易自由化、貿(mào)易便利化方面的制度創(chuàng)新有待提升。譬如，在對標跨太平洋伙伴關系協(xié)定（ C P T P P）和海南自貿(mào)港方面，制定外商投資負面清單等國際國內(nèi)先進規(guī)則和慣例方面不夠精準。三是系統(tǒng)集成創(chuàng)新能力不強。湖北自貿(mào)試驗區(qū)航運行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展相對不足，沿江港口缺乏整體布局和協(xié)調(diào)分工，港口集聚能力發(fā)揮不夠。運輸線路和場站銜接不緊密，部分疏港鐵路項目建設進度滯后。航運保稅物流資源尚未形成合力，外貿(mào)集裝箱港區(qū)服務能力不足。對改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效做法探索不多，在構建新發(fā)展格局過程中積累新經(jīng)驗不夠。

掣肘之三：高層次對外開放優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。一是經(jīng)濟外向度不高。長期以來，湖北省經(jīng)濟以內(nèi)循環(huán)為主， 2 0 1 9年全省外貿(mào)依存度僅為8. 6%，在中部地區(qū)排名靠后。湖北省外貿(mào)體量偏小，經(jīng)濟外向度較低，融入國際循環(huán)不夠，擴大對外開放任重道遠。二是實際外資利用率不夠。截至2 0 2 0年1 1月，來鄂投資世界5 0 0強企業(yè)超過3 0 0家，武漢市引進世界5 0 0強投資項目3 2 1個。但2 0 1 9年湖北省實際利用外資僅為2 4億美元，占全國比重僅為1. 7 4%，實際外資利用率偏低，外商投資貿(mào)易的外貿(mào)主體作用發(fā)揮不夠。三是開放平臺服務功效不佳。湖北省自貿(mào)試驗區(qū)擁有片區(qū)3個，開放口岸4個，綜合保稅區(qū)4個，開放服務平臺若干個，但保稅功能區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、發(fā)展不均衡，功能性口岸資質(zhì)無法共用、信息更新不同步等問題仍然存在。片區(qū)在公共基礎設施建設、產(chǎn)城融合發(fā)展、物流口岸功能、金融支持實體經(jīng)濟以及高端人才集聚等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。譬如， 2 0 1 9年天河機場出入境貨運量僅占全省外貿(mào)貨運量的0. 4%。四是外貿(mào)龍頭領軍企業(yè)不多。湖北自貿(mào)試驗區(qū)高新技術企業(yè)平均規(guī)模不大，企業(yè)多處于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中端，出口型外資外貿(mào)企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模不大，龍頭牽引作用不強。國際物流附加值偏低，規(guī)模有待擴大。

掣肘之四：片區(qū)示范帶動效應不明顯。一是片區(qū)示范性、帶動性不夠。盡管自貿(mào)試驗區(qū)在制度創(chuàng)新方面效果明顯，但在鼓勵改革創(chuàng)新方面的激勵制度不健全，改革試錯容錯機制不完善，對其他區(qū)域和領域的改革引領示范、推動帶動效果不明顯。自貿(mào)試驗區(qū)在制度創(chuàng)新、成功經(jīng)驗、典型案例的推廣復制方面，對省內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)的系統(tǒng)集成、輻射示范、協(xié)同帶動作用不強。二是片區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。三個自貿(mào)片區(qū)管委會總體上依托原有高新技術開發(fā)區(qū)設立，增設部門主要承擔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制度創(chuàng)新的任務，省級自貿(mào)辦與片區(qū)自貿(mào)辦在方案謀劃、力量配備、項目推進、制度創(chuàng)新等方面統(tǒng)籌不夠。各片區(qū)在整體規(guī)劃設計、長效合作機制對接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、信息平臺共建共享方面還不夠，尚未形成優(yōu)勢互補、機制互動、協(xié)同互通的格局。三是片區(qū)樞紐功能發(fā)揮不夠。湖北省港口、機場、鐵路等交通設施完善，但布局分散、有效銜接、互聯(lián)互通不夠，尚未形成完整的綜合交通運輸體系。

目前，上海、浙江舟山、遼寧大連、山東青島已提出申報自由貿(mào)易港初步方案。天津、廣東、四川、河南、陜西也競相推出自貿(mào)試驗區(qū)升級版方案，激烈角逐自由貿(mào)易港試點。湖北作為內(nèi)陸省份的代表，是中部地區(qū)唯一發(fā)展定位為“內(nèi)陸對外開放新高地”的省份（見表1） ，湖北省應高站位對標國際貿(mào)易標準，充分借鑒吸收先試地區(qū)成功經(jīng)驗，著力打造湖北自貿(mào)試驗區(qū)升級版，為湖北加速融入新發(fā)展格局注入新動力、拓展新空間。

三、靶向發(fā)力，打造新時代湖北自貿(mào)試驗區(qū)升級版

“十四五”期間，應準確把握湖北自貿(mào)試驗區(qū)升級版內(nèi)涵，立足湖北實際，大膽試、大膽闖、自主改，倒逼自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮改革創(chuàng)新和擴大開放試驗田作用，著力推動自貿(mào)試驗區(qū)在制度體系、布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)競爭力、服務平臺等方面進行升級，著力打造湖北改革創(chuàng)新和內(nèi)陸開放新高地，為“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出新貢獻。

（一）瞄準提升自由貿(mào)易新高度，促進制度體系升級，更大力度推動貿(mào)易投資便利化自由化

一是推動各項法規(guī)和決策部署落地見效。以貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和湖北省“優(yōu)化營商環(huán)境3 0條”“十必須十不準”為抓手，著力打造貿(mào)易投資便利化自由化營商環(huán)境。進一步貫徹落實好疫情期間商務部為湖北自貿(mào)試驗區(qū)出臺的2 4條加快發(fā)展措施；進一步細化實化、督促推動落實《關于支持中國（湖北）自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新的若干措施》，明確時間節(jié)點和責任分工，做到“掛圖作戰(zhàn)”、一體推進，確保取得實效。二是加大制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成。在制度設計上注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，鞏固和深化近年來在解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面的改革成果，統(tǒng)籌推進不同改革領域的各項制度創(chuàng)新。強化改革成果系統(tǒng)集成，做好成果梳理對接，從整體上推動各項制度更加成熟更加定型，有效解決制度創(chuàng)新碎片化問題。加強省級和地方、主體改革和配套方案、改革舉措和法治保障、試點探索和總結(jié)推廣、改革任務推進和機構職能調(diào)整的配套聯(lián)動，打好組合拳，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。三是加快與國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接。對標國際貿(mào)易通行規(guī)則和國內(nèi)先進水平，推動業(yè)務流程再造和系統(tǒng)重構，加快出臺投資貿(mào)易自由化便利化制度及實施細則；對標跨太平洋伙伴關系協(xié)定（ C P T P P）和海南版跨境服務貿(mào)易負面清單等國際國內(nèi)先進規(guī)則，賦予片區(qū)醫(yī)療、教育、電信和數(shù)字游戲、融資租賃、保稅維修等新興服務貿(mào)易更大發(fā)展空間。

（二）瞄準融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，促進布局優(yōu)化升級，更大范圍推動縱橫協(xié)同發(fā)展

一是強化與其他自貿(mào)試驗區(qū)的聯(lián)動協(xié)同。圍繞長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，強化長江經(jīng)濟帶沿線城市的協(xié)同開放、聯(lián)動發(fā)展，變“單打獨斗”為“合拳出擊”。構建與粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新機制，對接粵港澳優(yōu)勢資源，服務本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成高水平離岸合作新機制。深化與“一帶一路”國家及地區(qū)交流合作，支持企業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)合作與研發(fā)。對標R E C P等國際先進經(jīng)貿(mào)規(guī)則，圍繞人才等要素的自由流動進行制度創(chuàng)新。二是突出片區(qū)示范帶動效應。進一步落實國家改革任務，完善對改革創(chuàng)新的鼓勵激勵政策和關鍵要素保障機制，強化試錯容錯機制，加大對自貿(mào)試驗區(qū)財稅人才引進支持力度，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，在改革探索、典型經(jīng)驗推廣復制等方面，強化對其他區(qū)域，特別是對省內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的示范引領和輻射帶動。三是整合優(yōu)化片區(qū)資源。推動自貿(mào)試驗區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、綜合保稅區(qū)以及空港、陸港、河港等“區(qū)港聯(lián)動”，加快構建具有國際競爭力的現(xiàn)代物流與航運體系。積極整合省內(nèi)港口資源、提升港口綜合效率，推動跨境貿(mào)易便利化。將武漢片區(qū)擴容，增加武漢天河機場、鄂州機場、長江港口等新片區(qū)功能區(qū)，打造航空客貨運“雙樞紐”基地，形成綜合立體交通體系。四是構建國際化的中部大市場。加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，進一步增強口岸功能、貿(mào)易功能、服務功能，發(fā)揮中部大市場優(yōu)勢，積極推進大市場、大平臺、大通關建設，讓“買全國、賣全國”內(nèi)循環(huán)模式與“買全球、賣全球”外循環(huán)模式相互結(jié)合、相互促進、相互支撐，加快構建內(nèi)陸對外開放新高地。

（三）瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展量質(zhì)齊升，促進產(chǎn)業(yè)競爭力升級，更高質(zhì)量培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)

一是壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集度，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極減稅降費，引導基金政策向相關產(chǎn)業(yè)傾斜，抓緊布局信息技術、數(shù)字經(jīng)濟、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。加大跨境電商龍頭企業(yè)招商力度，引進跨境金融、跨境物流及其他相關服務企業(yè)，形成具有國際競爭力的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集群。積極扶持培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，著力融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈分工合作體系，向全球價值鏈中高端攀升。二是做好全產(chǎn)業(yè)強鏈穩(wěn)鏈工作。自貿(mào)試驗區(qū)作為重要引資平臺，應著力在穩(wěn)定外資存量、擴大外資增量上下功夫，積極做好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的強鏈穩(wěn)鏈工作，引導和鼓勵外資向存在短板的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈投資。進一步放寬市場準入，縮減負面清單，讓外資“能進來”“進得來”。圍繞國家賦予的戰(zhàn)略定位，打造我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，有序承接相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞自貿(mào)試驗區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的關鍵鏈條、關鍵技術、關鍵環(huán)節(jié)，緊盯國內(nèi)外知名頭部企業(yè)，著力引進一批重大產(chǎn)業(yè)項目，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。三是強化產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新。結(jié)合三個片區(qū)主導產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)，進一步強化片區(qū)聯(lián)動、協(xié)同創(chuàng)新，探索形成差異化、特色化發(fā)展新模式。聚焦新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推進片區(qū)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，打造內(nèi)陸中部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集聚地；聚焦系統(tǒng)集成賦能，推進制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展；聚焦“光芯屏端網(wǎng)”系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新，實施好關鍵核心技術攻關工程，形成更多具有湖北優(yōu)勢的獨門絕技。

（四）瞄準激活各類市場主體活力，促進服務平臺升級，更高水平建設開放支撐體系

一是賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大自主權。堅持立法賦權，在法律允許范圍內(nèi)和在清單范圍內(nèi)的所有事項，一攬子授權地方自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，賦予自貿(mào)試驗區(qū)大膽試、大膽闖、自主改的更大改革自主權。在積極落實自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單的基礎上，進一步探索實施更短的負面清單。二是強化創(chuàng)新驅(qū)動平臺支撐。結(jié)合湖北省自貿(mào)試驗區(qū)科創(chuàng)企業(yè)密集度高的特點，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”優(yōu)勢，加大自貿(mào)區(qū)內(nèi)科技試點試驗力度。進一步深化科技體制機制改革，提升中國（武漢）知識產(chǎn)權保護中心運行效率，大力推行科技成果知識產(chǎn)權混合所有制改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化股權獎勵管理制度；進一步拓寬科技金融創(chuàng)新平臺，推進科技金融產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，加大科技金融股權債券融資、科技保險先行先試力度。三是搭建高層次開放服務平臺。圍繞內(nèi)陸開放新高地建設，積極爭取更多國際組織和機構落戶湖北，促進政、產(chǎn)、學、研、資等各類主體高層次合作交流。打造國家級“一帶一路”中部國際產(chǎn)能合作論壇，提升華創(chuàng)會、湖北武漢臺灣周、“世界5 0 0強對話湖北”等綜合性展會國際影響力。進一步創(chuàng)新通關監(jiān)管模式、加快有效監(jiān)管協(xié)作，完善國際貿(mào)易“單一窗口”、細化負面清單管理制度等，不斷健全投資服務、貿(mào)易監(jiān)管、金融服務、政府治理體系，有效降低開放成本，切實以平臺聚要素、以平臺促創(chuàng)新、以平臺帶產(chǎn)業(yè)。

責任編輯：胡芬芳