提升中國特色社會主義參政黨建設(shè)成效的路徑

吳肖明

[摘 要]“建設(shè)什么樣的參政黨、怎樣建設(shè)參政黨”是民主黨派必須認真思考的重大理論和實踐問題?；仡檯⒄h建設(shè)的歷程，中國共產(chǎn)黨及各民主黨派不斷深化對參政黨建設(shè)重要性的認識，根據(jù)時代發(fā)展不斷提出新要求。提升中國特色社會主義參政黨建設(shè)的成效，要全面加強民主黨派的思想政治、組織、履職能力、作風、制度五大建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]中國特色社會主義 參政黨建設(shè) 中國共產(chǎn)黨 各民主黨派

[中圖分類號] D 6 5 5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 1） 0 2-0 0 3 1-0 6

一、參政黨建設(shè)問題的提出

2 0 1 9年5月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》） ，這是關(guān)于參政黨建設(shè)的指導性文件，充分表明以習近平同志為核心的中共中央高度重視、關(guān)心民主黨派的自身建設(shè)?！兑庖姟穼⒄h建設(shè)提出了系統(tǒng)、科學、詳細的指導意見，是著眼于多黨合作長期戰(zhàn)略，進一步提高多黨合作制度效能的內(nèi)在要求，也是新時代多黨合作事業(yè)發(fā)展和加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的根本遵循。這需要各民主黨派對自身存在的問題與參政黨建設(shè)的現(xiàn)狀作更多的思考，探索加強參政黨建設(shè)的有效方法和途徑，不斷提升中國特色社會主義參政黨建設(shè)的成效。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義新型政黨制度，是我國的一項基本政治制度。進入新時代，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，勇于自我革命，加強自身建設(shè)，使黨的面貌發(fā)生了前所未有的變化。民主黨派是新時代多黨合作事業(yè)的參與者，是新型政黨制度的有機組成部分，其自身建設(shè)水平直接關(guān)系到多黨合作制度的鞏固和發(fā)展?！敖ㄔO(shè)什么樣的參政黨、怎樣建設(shè)參政黨”是參政黨面臨的最重要、最緊迫的任務，是各民主黨派都必須認真思考的重大理論和實踐問題，也是堅持和完善中國新型政黨制度需要關(guān)注的歷史性命題。

二、參政黨建設(shè)的進程與要求

1 9 8 9年頒布的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，是改革開放后關(guān)于多黨合作的綱領(lǐng)性文件，首次以文件的形式正式提出“支持民主黨派加強自身建設(shè)”，體現(xiàn)了中共中央對民主黨派自身建設(shè)的重視，也使民主黨派自身建設(shè)問題提上了重要的議事日程。此后，各民主黨派中央相繼召開會議，提出要加強自身建設(shè)和發(fā)揮民主黨派作用，并把兩者確定為各自黨派的“雙重任務”或“基本任務”。

2 0 0 2年各民主黨派先后召開全國代表大會，進一步明確參政黨建設(shè)的任務，提出參政黨建設(shè)的目標：努力把自己建設(shè)成為同中國共產(chǎn)黨長期親密合作、共同致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。各民主黨派把進一步加強自身建設(shè)作為推進多黨合作事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，并把它寫進各自的章程，這是民主黨派自身建設(shè)發(fā)展的重要標志。

2 0 0 5年各民主黨派學習貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，提出要加強參政黨的參政能力建設(shè)。各民主黨派比較一致地認為參政黨能力的主要內(nèi)容包括政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力“四種能力”。加強參政黨能力建設(shè)成為民主黨派自身建設(shè)的重中之重。

2 0 1 3年2月6日，習近平總書記在中共中央召開的黨外人士迎新春座談會上指出，“各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”，首次提出民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”，指明了民主黨派的性質(zhì)。堅持和發(fā)展中國特色社會主義是民主黨派自身建設(shè)的根本目的。2 0 1 5年習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議重要講話中把民主黨派自身建設(shè)的“四種能力”發(fā)展為“五種能力”，明確要求“支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領(lǐng)導班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導能力、合作共事能力、解決自身問題能力”。

2 0 1 8年2月，習近平總書記在同黨外人士座談并共迎新春時強調(diào)，“把中國特色社會主義參政黨建設(shè)提高到新水平”，強調(diào)“中國特色社會主義進入新時代，多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為，參政黨要有新面貌”。2 0 1 9年5月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》，明確提出加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的目標：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以思想政治建設(shè)為核心、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、履職能力建設(shè)為支撐、作風建設(shè)為抓手、制度建設(shè)為保障，建設(shè)政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優(yōu)良、制度健全的中國特色社會主義參政黨，做自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事?！兑庖姟穼⒁郧氨硎龅摹八枷?、組織、制度特別是領(lǐng)導班子建設(shè)”改為“五大建設(shè)”，其中“思想政治建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風建設(shè)”是新提法，為民主黨派自身建設(shè)指明了新方向。

三、提升中國特色社會主義參政黨建設(shè)成效的路徑

中國特色社會主義進入新時代，面對新形勢新任務新要求，中國特色社會主義參政黨要堅定信心，勇于擔當，既要繼承和發(fā)揚民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，繼續(xù)與中國共產(chǎn)黨同心同德，奮發(fā)有為，又要與時俱進，跟上執(zhí)政黨的步伐，按照《意見》的要求，積極探索新時代加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的新方法、新途徑，全面加強自身建設(shè)，提升建設(shè)成效，更好地履行職能。

（一）著力深化思想政治建設(shè)

思想政治建設(shè)是參政黨建設(shè)的核心和靈魂，決定著參政黨建設(shè)的方向和效果，是帶有根本性意義的建設(shè)，是增強黨派凝聚力的根本之策。民主黨派的思想政治建設(shè)就是通過在廣大成員中開展思想政治工作，提高思想政治建設(shè)的感召力和吸引力，解決思想政治建設(shè)中的突出問題，強化政黨意識，加強思想政治引領(lǐng)，提高全黨思想政治理論水平。

1、加強理論武裝，鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)。各民主黨派要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推動理論學習往深里走、往實里走、往心里走，要教育引導廣大成員和所聯(lián)系群眾，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中共中央決策部署上來，統(tǒng)一思想、凝聚共識，始終與中國共產(chǎn)黨想在一起、站在一起、干在一起，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

2、加大民主黨派成員教育培訓力度。要加強民主黨派成員政治理論學習及各自黨派章程、歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的學習。一方面，加強政治理論學習，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。另一方面，適應新時代要求，不斷提升自身素質(zhì)，提高參政議政能力。要充分發(fā)揮社會主義學院黨外人士培養(yǎng)主陣地作用，落實民主黨派成員教育培訓工作責任，引導民主黨派成員保持政治定力，傳承弘揚民主黨派老一輩的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風范，堅決擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，增強民主黨派成員對本黨派的認同感，激發(fā)履職主動性，更好地完成參政黨的政治任務。

3、充分利用新媒體強化思想引導。自媒體具有快速傳播、受眾廣泛的優(yōu)勢，可以突破時空限制。要充分運用新媒體，宣傳黨的有關(guān)會議精神、統(tǒng)戰(zhàn)新理論新政策及新型政黨制度的理論與實踐成果，擴大宣傳覆蓋面、影響力。

（二）扎實推進組織建設(shè)

組織建設(shè)是全面提高參政黨建設(shè)水平的基礎(chǔ)，為其他方面的建設(shè)提供組織保證，是參政黨高質(zhì)量履職的堅實基石。加強組織建設(shè)的目的，就是要造就一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的民主黨派隊伍，提高民主黨派的凝聚力、戰(zhàn)斗力和組織運行能力。

1、加強領(lǐng)導班子建設(shè)。黨派領(lǐng)導班子是整個黨派和機關(guān)的“風向標”。因此，領(lǐng)導班子要以身作則，影響和帶動全體黨派成員。一要帶好“學習”頭。領(lǐng)導班子要帶頭深入學習，提升政治素養(yǎng)，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提升“五種能力”，為黨派營造“比學趕超”的氛圍。二要帶好“作風”頭。領(lǐng)導班子要帶頭深入調(diào)查研究，深入基層一線，掌握第一手材料，提升參政議政的廣度、深度、精度，為黨派樹立求真務實的工作作風。三要帶好“民主”頭。領(lǐng)導班子要切實貫徹民主集中制原則，實行集體領(lǐng)導與分工負責相結(jié)合，加強團結(jié)協(xié)作，發(fā)揮領(lǐng)導班子整體功能，為黨派營造風清氣正的政治環(huán)境。四要帶好“廉潔”頭。領(lǐng)導班子要帶頭學習各類紀檢監(jiān)察文件，加強廉潔自律，為黨派樹立清正廉潔的良好形象。

2、加強人才隊伍建設(shè)。人才隊伍建設(shè)是一項長期性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，對改變民主黨派少數(shù)骨干成員參政議政的現(xiàn)象，避免黨派參政議政人才斷層具有重要意義。一是把好成員入口關(guān)。按照黨派成員發(fā)展比例要求，盡可能發(fā)展政治素養(yǎng)高的行業(yè)精英或有較強參政意識和參政能力的人員。二是提升沒有政治安排的黨派成員的履職積極性。進入政協(xié)、人大的黨派成員履職積極性相對較高，但他們在黨派中占比較小?？梢酝ㄟ^樹立履職典型、適當壓任務等方式激發(fā)其他成員的履職積極性。三是加強培養(yǎng)。積極推薦有潛力的黨派成員參加各級各類培訓，鼓勵骨干成員傳幫帶，增強黨派成員的履職自豪感。注重黨外代表人士的培養(yǎng)，做到數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。建立動態(tài)管理的黨外代表人士數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和儲備新的黨外代表人士，做好培養(yǎng)和舉薦工作。

3、打造高效機關(guān)。民主黨派機關(guān)要聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以提高政治素養(yǎng)、增強履職能力為導向，精準施策，補齊短板，努力把機關(guān)建設(shè)成為政治堅定、履職有力、作風優(yōu)良的一流機關(guān)。一是提高機關(guān)干部的學習能力，使機關(guān)干部不僅是某一崗位的“專才”，更是能勝任多崗位的“通才”。既要學習理論知識，學深悟透習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，還要學習民主黨派的歷史及優(yōu)良傳統(tǒng)，明晰參政黨的使命和責任。二是提高機關(guān)干部的服務意識。引導機關(guān)干部充分認識所從事工作的現(xiàn)實意義和歷史使命。面對更加獨立自主、思想更加活躍的新一代黨派成員，要創(chuàng)新工作模式，更好地服務成員，激發(fā)成員的履職熱情。

4、加強基層組織建設(shè)?；鶎咏M織是黨派肌體的“細胞”，是黨派的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力直接影響黨派的形象。一是選好帶頭人。凡是主委比較熱心又盡責的基層組織，其成員凝聚力和戰(zhàn)斗力較強，履職成績突出，組織運行發(fā)展順暢。二是加強人才梯隊建設(shè)。一方面，要積極物色優(yōu)秀的人才加入黨派，增添新鮮血液，增強組織活力。另一方面，要以豐富的組織活動為載體，發(fā)現(xiàn)、鍛煉年輕的成員，未雨綢繆地做好人才儲備工作。三是開展量化考核。明確基層組織工作任務和目標，讓基層組織找到履職著力點。

（三）強化履職能力建設(shè)

履職能力建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)需要解決的首要問題。民主黨派提高履職能力建設(shè)，是充分發(fā)揮參政黨作用的迫切需要，也是建設(shè)中國特色社會主義參政黨的內(nèi)在要求。參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商，是民主黨派的基本職能。多建睿智之言，多獻務實之策，是每個民主黨派成員應盡的職責和義務。提高履職能力，要堅持圍繞中心、服務大局，立足黨政所需、群眾所盼、黨派所能，自覺在大局下思考和行動，自覺按照黨委政府要求履行職責、開展工作。一方面，應強化建言獻策的綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性；另一方面，重點分析和研究經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題以及人民群眾普遍關(guān)心的民生問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，在履職中推動發(fā)展，在履職中凝聚共識，做到參政參到要點上，議政議到關(guān)鍵處。

1、不斷完善參政議政工作機制。以新的載體和平臺培養(yǎng)和凝聚參政議政人才，以新的形式和機制推出參政議政成果。一是強隊伍，不斷增強精銳力量、骨干力量，培養(yǎng)挖掘新生力量。二是強合作，善借智，進一步加強與各級組織的縱向合作，加強與政府相關(guān)部門的橫向合作。三是強調(diào)研，注重調(diào)查研究，提高參政議政水平，打通參政議政“最后一公里”。

2、構(gòu)筑多樣化的民主黨派工作平臺。黨派組織是黨派成員發(fā)展的重要平臺。搭建支持民主黨派成員發(fā)展、進步、提升，從而推動整個組織上升發(fā)展的各個平臺，對提升黨派履職能力具有非常重要的作用。如建立學習交流平臺、聯(lián)絡(luò)溝通平臺、履職參政平臺、后備人才培養(yǎng)平臺、風采展示平臺等，能夠為廣大民主黨派成員參與黨派工作創(chuàng)造必要的條件，使不同界別、不同階層、不同專長的成員都能盡快融入民主黨派組織，最大限度地參與民主黨派工作，充分履職以發(fā)揮各自作用，進而提升民主黨派工作的整體水平和社會影響力。民主黨派組織應不斷創(chuàng)新方式方法，把平臺建設(shè)與提升成員素質(zhì)、調(diào)動成員積極性有機結(jié)合起來，與有效履行參政議政職能、充分發(fā)揮參政黨作用有機結(jié)合起來，促使平臺建設(shè)成為落實民主黨派各項工作職責的新抓手。

（四）全面加強作風建設(shè)

民主黨派要以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，始終保持求真務實、真抓實干的工作作風，樹立奮發(fā)有為、風清氣正的黨派形象。

1、加強學習，堅定理想信念。領(lǐng)導班子要帶頭學、經(jīng)常學，把習近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)化于心、外化于行，堅定理想信念，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一，不忘多黨合作初心，引領(lǐng)民主黨派成員堅定走中國特色社會主義道路。廣大成員要借助所在基層組織的各類活動、黨派微信公眾號等載體全面學習，充分認識參政黨的地位和作用，以飽滿的政治熱情和砥礪奮進的精神狀態(tài)，積極履職，肩負起新時代賦予參政黨的歷史使命。

2、去虛就實，踐行求真務實的工作作風。要貫徹民主集中制，凡黨派重要決策、重大事項，均提交常委會或全委會集體討論再作出決定；要密切聯(lián)系基層組織，指導基層組織工作，與成員面對面談心，幫助解決實際困難；要深入調(diào)查研究，深入基層一線，知民情、找問題，為精準參政議政提供科學依據(jù)；要提高服務意識，積極為成員搭建履職平臺，暢通成員參政議政渠道；要有奉獻精神，加強團結(jié)協(xié)作，互相補臺，形成工作合力；要力戒形式主義官僚主義，精簡會議文件，提高工作效能。

3、清正廉潔，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。黨派機關(guān)內(nèi)部要加強日常管理和監(jiān)督，繃緊廉潔自律弦。領(lǐng)導班子要帶頭學習各類廉潔文件，增強紀律意識，嚴明紀律規(guī)矩；經(jīng)常提醒擔任政府實職和領(lǐng)導職務的成員筑牢反腐倡廉的思想道德防線，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔自律的各項規(guī)定，嚴守清正廉潔底線。

（五）切實抓好制度建設(shè)

制度建設(shè)是民主黨派工作持續(xù)運行的基礎(chǔ)，是思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風建設(shè)必不可少的載體。各民主黨派在成立之初，就其性質(zhì)、任務、目標等進行了規(guī)定，形成了各自的章程，這些章程是民主黨派的活動準則、工作制度。嚴密的制度不僅規(guī)范每個民主黨派成員的行為，更重要的是規(guī)范政黨自身的活動。

1、保障制度建設(shè)的有效性。要根據(jù)黨派自身特點、組織運行的需要，以黨派章程為依據(jù)，制定、修改和完善各項制度，注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性、合法性，努力做到科學化、規(guī)范化，以保障各項工作有章可循。特別是要完善符合民主黨派自身發(fā)展需要的制度規(guī)則，如，學習培訓制度、民主決策制度、民主生活會制度、述職和民主評議制度、人才培養(yǎng)制度、參政議政激勵制度、監(jiān)督獎懲制度等。

2、樹立制度意識，強化制度執(zhí)行力。要把長期以來在民主黨派工作中行之有效的好經(jīng)驗、好做法加以概括和總結(jié)，以制度的形式確立并完善。制度建設(shè)對民主黨派各項建設(shè)起著保障作用，能保證民主黨派各項建設(shè)的成效最大化。要深入研究新情況、新問題，不斷推進參政黨建設(shè)的制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建一套符合參政黨發(fā)展實際、為廣大成員所認同的制度，使各項工作有章可循、規(guī)范有序。同時，要加強制度的學習宣傳、貫徹執(zhí)行、督促檢查，確保制度不折不扣落實。

中國特色社會主義參政黨建設(shè)是一個動態(tài)的過程，是民主黨派的一項長期重要的政治任務。新時代，各民主黨派要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，緊跟時代步伐，適應形勢發(fā)展，以求真務實的精神，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持創(chuàng)新發(fā)展，以常抓不懈的韌勁，不斷提升中國特色社會主義參政黨建設(shè)的成效，使中國特色社會主義參政黨真正擔負起新時代賦予的新使命，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量。

責任編輯：周小斌