我國職業(yè)教育管理體制：70年回顧與展望

高 江

(天津電子信息職業(yè)技術學院，天津 300132)

教育管理體制是國民經(jīng)濟管理體制的重要組成部分，教育管理體制受制于經(jīng)濟體制和政治體制。教育管理體制是整個教育系統(tǒng)得以構成和運行的保障，它涉及教育系統(tǒng)的機構設置、職責范圍、隸屬關系、權力劃分和運行機制等方面，其中最重要的是行政管理體制職權的劃分以及與學校的關系。中華人民共和國成立以來，我國經(jīng)濟體制先后經(jīng)歷了高度集中的計劃經(jīng)濟體制、有計劃的商品經(jīng)濟和社會主義市場經(jīng)濟體制三次體制變革，我國職業(yè)教育的管理體制隨之也進行了變革與調(diào)整，大致可以分為三個發(fā)展時期：在1949～1983年的計劃經(jīng)濟體制下，形成了“條塊結合，以塊為主”的計劃管理格局；在1984～1992年有計劃商品經(jīng)濟時期，職業(yè)教育受計劃和市場兩種方式的調(diào)節(jié)，職業(yè)學校開始面向市場招生；1993年社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，職業(yè)教育管理權限逐漸下放，地方和學校辦學自主權不斷加大，職業(yè)學校開始面向市場辦學；進入新時代職業(yè)教育管理體制改革不斷深化，政府、企業(yè)、社會力量等辦學主體的多元化，需要建立多元治理的管理體制。

一、計劃經(jīng)濟體制下的管理體制

(一)教育管理體制的建立

1949年后，伴隨著國民經(jīng)濟的恢復重建，我國教育事業(yè)開始整頓和提高，各項管理制度開始建立健全，社會主義教育管理體制也逐漸得以初步確立。1953年我國開始實施第一個五年計劃，標志著我國計劃經(jīng)濟體制的全面實施，職業(yè)教育行政管理體制的特點為高度集中與統(tǒng)一。從中央與地方的關系來看，主要以中央集中且直接管理為主；從政府與學校的關系來看，對學校招生就業(yè)實行高度的計劃管理。由于當時教育資源有限，集中有限的資源便于有計劃地發(fā)展經(jīng)濟社會急需的教育事業(yè)，尤其是當時國家為了建立工業(yè)體系，實施了158項重大項目，通過中央集權以便保證重大項目實施需要的人力資源。計劃經(jīng)濟體制是國民經(jīng)濟有計劃按比例發(fā)展的經(jīng)濟，是國家各部門配置資源的經(jīng)濟，為了保證國民經(jīng)濟各部門計劃管理所需的人才，國家實行“誰受益、誰辦學”的原則。1952年3月31日，《政務院關于整頓和發(fā)展中等技術教育的指示》，規(guī)定中等技術教育必須由各級人民政府的教育部門和有關業(yè)務部門，以及各主要廠礦、企業(yè)和農(nóng)場分工合作，要求中央和地方、教育和有關部門實行分級分工管理。為了配合國家的工業(yè)化建設，1954年9月，政務院印發(fā)的《關于改進中等專業(yè)學校決定》中明確提出“在中央高等教育部統(tǒng)一領導下，各類中等專業(yè)學校均歸中央各有關業(yè)務部門主管，地方所屬中專校仍由各省、市有關部門領導?！?/p>

從行政管理體制來看，1949年11月1日，中央人民政府教育部宣告成立，教育部設立中等教育司。1952年3月31日，《政務院關于整頓和發(fā)展中等技術教育的指示》中提出：為加強對中等技術學校的領導，中央和地方都成立由教育部門與各級有關業(yè)務部門人員組成的中等技術教育委員會，負責研討和解決各項有關中等技術教育的重大問題。1952年8月30日，教育部頒發(fā)了《各級中等技術教育委員會暫行組織條例》，規(guī)定全國中等技術教育委員會由教育部會同重工業(yè)部等24個部、署、行、總社等有關單位代表組成。同年11月，中央決定成立高等教育部，專門對高等教育進行管理，并設立了中等技術教育司，把中等技術教育納入高等教育體系進行管理，培養(yǎng)國家干部。為了加強對技工教育的統(tǒng)一管理，加速技工學校的發(fā)展，1953年政務院決定由勞動部門對全國技工學校進行綜合管理。至此，我國形成了教育部門管理中等專業(yè)教育、勞動部門管理技工學校的管理體制。

(二)調(diào)整職業(yè)教育管理體制

調(diào)整中央和地方的管理權限。中共八大以后，為了更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，經(jīng)濟社會發(fā)展實行“大躍進”，國家開始調(diào)整中央與地方的關系，即在中央統(tǒng)一領導下適當擴大地方權力，調(diào)動地方積極性。我國教育管理體制形成了中央和地方兩級管理的條塊管理體制。1958年4月，《中共中央關于高等學校和中等技術學校下放問題的意見》，當年省內(nèi)中央各部所屬中專校，下放給各省領導。同年8月，《中國共產(chǎn)黨中央委員會、國務院關于教育事業(yè)管理權力下放問題的規(guī)定》，提出今后的教育事業(yè)必須改變過去條條為主的管理體制，調(diào)整中央與地方的管理權限，加強地方對教育事業(yè)的領導管理；并規(guī)定職業(yè)中學、一般中等專業(yè)學校和各類學校的設置和發(fā)展，無論是公辦還是民辦學校，由地方自行決定。同年9月，中共中央和國務院頒發(fā)的《關于教育工作的指示》進一步指出：為了調(diào)動中央各部門和地方的積極性，全部的小學、中學和大部分的高等學校、中等專業(yè)學校、技工學校，還沒有下放仍屬中央各部的中等專業(yè)學校和技工學校，應下放到各部所直接領導的廠礦、企業(yè)、農(nóng)場管理。我國中等職業(yè)教育形成了中央統(tǒng)一領導、分級管理、以地方、企業(yè)為主的教育行政管理體制。

調(diào)整教育管理機構。1958年，適應窮國辦大教育的需要，在勤工儉學的基礎上，開始探索兩種教育制度和兩種勞動制度，實行半工半讀教育。為了統(tǒng)一與加強對半工半讀學校的領導，加速建立兩種教育制度，減少部門工作上的不必要重復，組建教育部半工半讀辦公室。1964年4月2日，根據(jù)國務院《關于技工學校綜合管理工作由勞動部門劃歸教育部門的通知》精神，技工學校的綜合管理工作移交給教育部門負責。同年秋季，在教育部半工半讀辦公室的基礎上準備成立第二教育部，對半工半讀學校統(tǒng)一管理。1966年將高等教育部和教育部合并成立教育部。十年“文革”期間，“四人幫”的破壞，教育部完全停頓了教育行政領導工作，1970年7月，國務院教科組成立管理教育工作，1975年1月，全國人大四屆一次會議決定撤銷國務院科教組，恢復教育部[1]。

總的來看，這一時期建立了與社會主義計劃經(jīng)濟體制相適應的職業(yè)教育管理體制，即中央和地方、國務院各部門和省政府各部門齊抓共管、條塊結合的管理體制。在中華人民共和國成立之初，為了加強國家工業(yè)體系的建設，中央加大了對工業(yè)技術學校的統(tǒng)籌管理，形成了“條塊結合、以條為主”的管理體制，但為適應“大躍進”的需要，教育權力下放，加大地方辦學的自主權，充分調(diào)動多方面辦學的積極性，又形成了“條塊結合，以塊為主”的管理格局[2]。這種條塊結合的職業(yè)教育管理體制模式在計劃經(jīng)濟時代對中等職業(yè)教育的發(fā)展起到了重要作用，培養(yǎng)了大批較高素質(zhì)的管理人才和技術人才，以及滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展急需的人才，對加快現(xiàn)代工業(yè)體系建設、鞏固新中國政權起到了極其重要的作用。

二、計劃與市場結合下的教育管理體制

黨的十一屆三中全會以來，黨和國家工作重點轉移到經(jīng)濟建設上來，我國進入改革開放的時代，經(jīng)濟體制和政治體制開始全面改革，我國中等職業(yè)教育及其管理體制跨入了一個新的歷史階段。

(一)恢復與調(diào)整階段

1975年恢復后的教育部行使教育行政管理權，開始了教育管理體制改革。1977年12月15日，教育部、國家勞動總局上報國務院《關于全國技工學校計劃、管理工作劃歸國家勞動總局的請示報告》，國務院批準后，1978年2月11日，全國技工學校綜合管理工作由教育部劃歸國家勞動總局，教育部給予協(xié)助。同年11月，為加強中央各部委對中等職業(yè)教育的領導，國務院批準教育部《關于改變部分中等專業(yè)學校領導體制的報告》，國務院各部委將過去下放地方的中等專業(yè)學校陸續(xù)從地方收回。1980年11月，《教育部關于全日制中等專業(yè)學校領導管理體制的暫行規(guī)定》中規(guī)定：“在黨中央和國務院的統(tǒng)一領導下，發(fā)揮中央和地方、業(yè)務部門和教育部門的積極性，對中等專業(yè)學校實行分工分級，按系統(tǒng)歸口的管理制度。”進一步恢復和明確了中等專業(yè)學校的領導關系，分為國務院部屬學校和地方學校。1980年在國家調(diào)整中等教育結構中農(nóng)村開始大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)中學、職業(yè)中學。為了有效管理農(nóng)村職業(yè)學校，1982年8月12日，教育部將原來的中等專業(yè)教育司改設為職業(yè)技術教育司，對中等技術學校、職業(yè)中學和農(nóng)業(yè)中學進行綜合管理。因此，在這一時期全國的教育系統(tǒng)呈現(xiàn)出逐步恢復中央統(tǒng)一領導，中央和地方兩級管理的管理體制。

(二)改革與創(chuàng)新階段

1984年10月，《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》提出社會主義是有計劃的商品經(jīng)濟，國家逐步形成計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)有機結合的調(diào)控模式。1985年5月，《中共中央關于教育體制改革的決定》，指出：“在加強宏觀管理的同時，堅決實行簡政放權，擴大學校的辦學自主權；中等職業(yè)技術教育主要由地方來負責?！薄盀榱思訌婞h和政府對教育工作的領導，成立國家教育委員會。”教育部調(diào)整為國家教育委員會，國家教委剛成立就印發(fā)了《建立職業(yè)技術教育委員會》的通知，該委員會作為國家的教育行政部門的一個協(xié)商、咨詢機構，由國家教委、國家計委等10個部委指派有關司局級負責人組成。

為落實《中共中央關于教育體制改革的決定》的精神，1986年7月，召開了改革開放后的第一次全國職業(yè)教育工作會議。1987年1月，國務院辦公廳轉發(fā)的《關于全國職業(yè)技術教育工作會議情況報告》中指出：職業(yè)教育的領導和管理要逐步形成一個既便于地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也能調(diào)動各業(yè)務部門積極性，學校又有較大自主權的管理體制。面向城市的，一般實行省和中心城市兩級統(tǒng)籌；面向農(nóng)村的，在省、自治區(qū)、直轄市和(地)市領導下，由縣負責統(tǒng)籌。中央和地方各有關部門應當尊重各級政府的統(tǒng)籌，支持地方進行有關的改革試驗，同時按照專業(yè)對口的原則從業(yè)務上給地方以指導和服務。該《報告》明確了各級地方政府統(tǒng)籌的范圍，也指明了地方政府與各業(yè)務部門的關系。1991年10月，國務院頒發(fā)的《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》中指出：“發(fā)展職業(yè)技術教育主要責任在地方，關鍵在市、縣?！边M一步明確了在中央統(tǒng)一方針政策指導下建立市縣統(tǒng)籌的職業(yè)教育管理體制的框架。

這一時期，我國中等職業(yè)教育管理體制形成了中央、省、市、縣四級管理，以地方為主，分工負責，職責明確的管理體制。中等專業(yè)學校在教育部門綜合管理下，按系統(tǒng)由各業(yè)務部門分級歸口舉辦；技工學校由勞動部門綜合管理，分由國家行業(yè)部門、地方各級勞動部門、廠礦企業(yè)舉辦；職業(yè)高中由地方各級教育部門直接管理與舉辦。中等以下職業(yè)技術教育的主體以地方為主進行管理，這種管理體制一直沿襲到20世紀90年代末。

三、市場經(jīng)濟體制下的管理體制

1993年我國開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟體制的建立意味著市場在資源配置的作用越來越大，在進一步完善職業(yè)教育行政管理體制的同時，教育主管部門簡政放權，逐步加大地方教育主管部門行政管理權和學校的辦學自主權，鼓勵社會各界舉辦職業(yè)教育。

(一)深化教育行政管理體制改革

1993年2月，《中國教育改革和發(fā)展綱要》中指出：中等及中等以下教育，由地方政府在中央大方針的指導下，實行統(tǒng)籌和管理，進一步明確了我國中等職業(yè)教育的管理體制和各級政府管理權限。1995年4月，國家教委印發(fā)的《關于普通中等專業(yè)教育(不含中師)改革與發(fā)展的意見》中指出：中等專業(yè)教育實行分級管理、分工負責、條塊結合、地方統(tǒng)籌的管理體制。并指出了中等專業(yè)學校的多種辦學體制，即實行地方為主、部門(行業(yè))為輔；部門(行業(yè))為主、地方為輔；企業(yè)為主，政府支持等。1996年頒布的《職業(yè)教育法》中指出：國務院教育行政部門、勞動行政部門和其他有關部門在國務院規(guī)定的職責范圍內(nèi)，分別負責有關的職業(yè)教育工作。縣級以上地方各級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導評估。1998年3月，國務院進行新一輪機構改革，國務院組成部門由原有的40個減少到29個。國務院機構改革對職業(yè)教育產(chǎn)生兩方面的影響，一是國家教育委員會在這次改革中更名為教育部，并將原有的職業(yè)技術教育司、成人教育司和城市與農(nóng)村教育綜合改革辦公室組建職業(yè)教育與成人教育司。同年，將成人中等專業(yè)學校納入中等職業(yè)教育范疇，這樣中等職業(yè)教育由職業(yè)高中、技工學校、中等專業(yè)學校、成人中等專業(yè)學校四類組成。二是調(diào)整了職業(yè)院校行政管理體制。1998年7月以來，國務院先后三次發(fā)文，將國務院調(diào)整撤并部門、五個軍工總公司以及國務院部門(單位)所屬的學校劃歸地方管理，中等專業(yè)學校轉為地方管理的 296所，技工學校轉為地方管理的597所。調(diào)整后的教育管理體制，除教育部以及外交部等10多個部門和單位繼續(xù)管理其所屬學校外，國務院部門和單位不再直接管理學校，使我國多年來形成的中央和地方條塊結合的管理體制變成了地方管理。

不僅中等職業(yè)學校絕大部分歸地方管理，高等職業(yè)教育的管理權限也下放到地方。1999年6月13日，《中共中央、國務院關于深化教育改革 全面推進素質(zhì)教育的決定》中指出：經(jīng)國務院授權，把發(fā)展高等職業(yè)教育和大部分高等?？平逃臋嗔σ约柏熑谓唤o省級人民政府。2002年8月，《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中指出：推進職業(yè)教育管理體制改革，建立并逐步完善在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。確立了21世紀我國職業(yè)教育的管理體制，并提出建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，研究解決職業(yè)教育工作中的重大問題。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》指出以轉變政府職能和簡政放權為重點，深化教育管理體制改革，促進管辦評分離。落實管辦評分離。2012年10月，國務院以第624號令頒布了《教育督導條例》，成立國家教育督導委員會。黨的十八大對改革開放提出了新要求，十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，開啟了新一輪改革的征程。2017年9月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化教育體制機制改革的意見》指出：堅持放管服相結合。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，把該放的權力堅決放下去，把該管的事項切實管住管好，加強事中事后監(jiān)管，構建政府、學校、社會之間的新型關系。落實放管服成為當前教育管理體制改革的重要工作。

(二)深化辦學體制改革

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，迫切要求加大職業(yè)教育辦學體制改革的力度，努力構建與市場經(jīng)濟體制相適應的多元辦學體制。1991年10月，國務院印發(fā)的《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》指出：我國職業(yè)技術教育必須采取大家來辦的方針，要在各級政府的統(tǒng)籌下，發(fā)展行業(yè)、企事業(yè)單位辦學和各方面聯(lián)合辦學，鼓勵民主黨派、社會團體和個人辦學；要充分發(fā)揮企業(yè)在培養(yǎng)技術工人方面的優(yōu)勢和力量，要發(fā)展電視、廣播和函授職業(yè)技術教育。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》中指出要形成全社會興辦多種形式、多層次職業(yè)技術教育的局面。1999年6月，《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》指出要形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。2002年國務院印發(fā)的《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中指出：深化職業(yè)教育辦學體制改革，形成政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學格局。2005年10月，國務院印發(fā)的《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出推動公辦職業(yè)學校辦學體制改革與創(chuàng)新，探索以公有制為主導、產(chǎn)權明晰、多種所有制并存的辦學體制。

十八屆三中全會提出市場作為資源配置的決定性力量，進一步加大了體制改革的力度，2014年5月，國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：“創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學模式，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利?！薄把芯恐贫ù龠M校企合作辦學有關法規(guī)和激勵政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用。” 2017年9月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化教育體制機制改革的意見》指出：職業(yè)教育要“健全行業(yè)企業(yè)參與辦學的體制機制和支持政策，支持行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會需求對接。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的指導、評價和服務作用，支持行業(yè)組織推進校企合作、發(fā)布人才需求信息、參與教育教學、開展人才質(zhì)量評價。明確企事業(yè)單位承擔學生社會實踐和實習實訓的職責義務和鼓勵政策”。

這一時期，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建立和不斷完善，職業(yè)教育管理體制變革表現(xiàn)在三個方面：一是職業(yè)教育行政管理體制中央簡政放權，職業(yè)教育管理權主要在地方；二是辦學體制方面，從政府單一主體辦學發(fā)展為政府辦學為主，行業(yè)企業(yè)、社會各界力量共同辦學的格局，各種形式的聯(lián)合辦學形式不斷增多；三是學校的辦學自主權越來越大，產(chǎn)業(yè)和教育、學校與企業(yè)的關系不斷深化。體制改革釋放出巨大的改革紅利，充分調(diào)動了地方和社會各界辦學的主動性和積極性，學校的辦學活力不斷增強，使我國建立了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育。

四、職業(yè)教育管理體制改革的趨勢

中華人民共和國成立以來，我國經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟體制、有計劃的商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟體制三個循序漸進的體制變革，各個階段對我國取得巨大成就都發(fā)揮了十分重要的作用。伴隨著經(jīng)濟體制的變革，我國的職業(yè)教育體制改革與時俱進，當下表現(xiàn)出一系列新趨勢新變化。

(一)堅持黨對教育的全面領導

習近平在全國教育大會上指出：教育是國之大計、黨之大計。改革開放以來，進一步加強黨對教育的領導，1985年中共中央關于教育體制的決定，高瞻遠矚地提出調(diào)整中等教育結構，大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，并前瞻性地提出發(fā)展高等職業(yè)學校和建立職業(yè)教育體系?？梢哉f，《決定》對我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設奠定了堅實的基礎，具有劃時代的意義。1993年第二次全國教育工作大會作出了中等職業(yè)教育歸地方統(tǒng)籌管理的規(guī)定，1999年第三次全國教育工作大會明確了高等職業(yè)教育歸地方統(tǒng)籌管理，2010年第四次全國教育工作大會明確了“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與”的職業(yè)教育辦學機制。十八大提出建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，十八屆三中全會提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，十九大提出深化產(chǎn)教融合和校企合作。2019年中央全面深化改革委員會審議通過的《國家職業(yè)教育改革實施方案》《國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案》，對職業(yè)教育體制產(chǎn)生了重大而深遠的影響?？梢?，我國能夠建立世界上規(guī)模最大的現(xiàn)代職業(yè)教育，與黨的正確決策和領導是分不開的。

(二)從高重心管理轉為低重心管理

職業(yè)教育體制改革的一個重要方面，就是教育行政管理權限在中央、地方和學校之間的重新分配。長期以來我國對教育行政管理實行中央和地方分權管理模式，每一次教育體制改革都是圍繞二者的權利分割來進行的，在計劃經(jīng)濟體制下通過調(diào)整二者的比例，較好地滿足了國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。當然，二者的關系要循序漸進地進行調(diào)整，否則會出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”的局面。如，1958年為適應“大躍進”的需要，中央過分地把教育管理權下放于地方，雖調(diào)動了大家辦教育的積極性，短期內(nèi)擴大了教育規(guī)模，但由于缺乏有效的監(jiān)管與指導，出現(xiàn)了秩序混亂、教育質(zhì)量不高的局面。職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會結合最為緊密，培養(yǎng)的人才主要服務當?shù)兀枰ㄟ^權限下放，改變教育管理權高度集中于中央政府和中央教育行政管理部門的狀況，給予地方政府和學校自身更多的管理權和辦學自主權。1993年中等職業(yè)學校管理權全面下放到地方，1999年高等職業(yè)教育管理權下放到地方。職業(yè)教育管理權下放到地方，地方政府無論是在學校的建設、專業(yè)的設置和調(diào)整，還是課程、教材、教學大綱與教學計劃的審定，以及各種教育經(jīng)費的撥付與使用等，都有了較大的管理權限。在總結多年的經(jīng)驗基礎上，2015年行政管理體制改革提出要簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務協(xié)同推進，即“放、管、服”三管齊下，把放權與加強監(jiān)管和提供服務有機結合，破解了多年來“一放就亂，一管就死”的怪循環(huán)。落實放管服的要求，不僅中央許多管理權下放到地方，而且許多管理權也下放到學校，增強了學校的辦學自主權，極大地釋放出改革的活力或紅利。

(三)從政府辦學轉向多主體辦學

堅持社會主義辦學方向是中華人民共和國成立以來一直堅持的基本原則。在計劃經(jīng)濟體制下，社會主義所有制有兩種形式：國有和集體所有制。1949年后，隨著對私有制的改造，建立起與社會主義相適應的公辦學校，1958年隨著教育管理權的下放，農(nóng)民自發(fā)辦起了民辦農(nóng)業(yè)中學和職業(yè)學校，但在以后的運行中也變成了集體所有制。計劃經(jīng)濟體制下，國家集中有限的財力物力，通過勤工儉學和學校辦工廠、工廠辦學校等多種實現(xiàn)形式，極大地促進了我國職業(yè)教育的快速發(fā)展，如果沒有國家的統(tǒng)籌，是不可能推動職業(yè)教育快速發(fā)展的。十一屆三中全會以來，隨著經(jīng)濟體制的改革，一方面在公有制占主導地位下，改革開發(fā)允許民營經(jīng)濟作為必要的補充，另一方面隨著經(jīng)濟體制的不斷深化，公有制經(jīng)濟的實現(xiàn)形式越來越多樣化，在一系列政策的指導下，民辦職業(yè)院校不斷增多，對推動教育管理體制改革和增強公辦職業(yè)學?；盍Ξa(chǎn)生的積極影響。隨著《職業(yè)教育法》的頒布實施，國家鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育，尤其是2005年國家提出校企合作、工學結合的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，企業(yè)參與職業(yè)教育成為一種常態(tài)，隨著產(chǎn)教從結合走向深度融合，2014年國家提出企業(yè)也是重要辦學主體的科學論斷，至此我國形成了政府、企業(yè)、社會力量多元供給、多主體辦學的格局，不僅滿足經(jīng)濟社會對多樣化人才的需求，而且推動了我國教育體制改革。

(四)從政府直接管理轉向多元治理的體制

計劃經(jīng)濟體制下，政府作為資源配置的主體，用計劃調(diào)節(jié)著整個國民經(jīng)濟，政府各職能部門在教育行政部門統(tǒng)籌下通過統(tǒng)招統(tǒng)配管理著職業(yè)教育，這一體制雖有利于集中有限的教育資源滿足國民經(jīng)濟發(fā)展所急需的人才，但不利于調(diào)動辦學主體的積極性。十一屆三中全會以來，改革開放給國民經(jīng)濟帶來了生機與活力，1984年中共中央提出實行有計劃的商品經(jīng)濟，即計劃和市場調(diào)節(jié)并存，職業(yè)院校招生分為計劃招生和非計劃招生，學校有了一定的招生自主權，培育了學校面向市場辦學的能力；1993年我國開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制，在經(jīng)濟領域，大量民營企業(yè)和“三資”企業(yè)在我國興起，國有企業(yè)開始改制，企業(yè)不再是政府的附屬，成為自主經(jīng)營、自我盈虧的獨立法人。適應經(jīng)濟體制改革的要求，一方面鼓勵社會力量辦學，滿足多樣化的人才需求；另一方面，從1993年開始國家教育委員會提出改革畢業(yè)生統(tǒng)招統(tǒng)配的制度，1998年我國大中專院校實行招生并軌制度改革，學校面向市場辦學，畢業(yè)生實行“雙向選擇、自主擇業(yè)”的就業(yè)制度。進入21世紀，隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，職業(yè)教育管理體制的重心不斷下移，從中央下移到地方和職業(yè)院校。為了適應技術技能勞動力市場變化大的特點，中等職業(yè)學校的招生計劃和招生專業(yè)全面放開，學?？梢宰灾髟O置專業(yè)和確定招生計劃，加強與企業(yè)合作，更好地滿足企業(yè)對人才的需求。2005年以來國家積極推行校企合作、工學結合培養(yǎng)模式，實行訂單培養(yǎng)，鼓勵規(guī)模化、集團化、連鎖化辦學，加強行業(yè)對職業(yè)教育指導。進入新時代，國家更加重視職業(yè)教育的發(fā)展，站在整個國家人力資源開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展的高度認識職業(yè)教育，提出企業(yè)重要辦學主體，發(fā)展現(xiàn)代學徒制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，校企雙元育人，發(fā)展股份制和混合所有制，建立董事會和專業(yè)指導委員會等。隨著“放管服”政策的落實，學校職稱評審、選人用人等辦學自主權越來越大，正在逐步形成政府、學校、行業(yè)企業(yè)、社會多元治理的辦學體制。70年的歷程表明，改革催生動力、改革帶來活力，改革創(chuàng)造生產(chǎn)力。

(五)從教育供給導向轉向教育需求導向

計劃經(jīng)濟體制下，職業(yè)院校招生和就業(yè)都由政府統(tǒng)招統(tǒng)配，職業(yè)教育供給與需求之間基本重合，政府既是供給者也是需求者，在這一制度下，政府成為教育的唯一供給者[3]。在計劃經(jīng)濟體制下，政府教育供給有利于滿足國民經(jīng)濟各行各業(yè)建設對人才的需求，尤其在教育資源短缺的情況下，有利于集中有限的資源辦大事。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，經(jīng)濟成分的多元化，既為深化教育體制改革提供了動力，為多元化辦學創(chuàng)造了條件，也為教育提供了多樣化需求，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，公有制實現(xiàn)形式的多樣化，民營經(jīng)濟、三資企業(yè)的崛起，在民辦教育促進法等政策和法律的保障下，民辦職業(yè)教育取得了長足的發(fā)展。隨著我國政治體制改革的不斷推進，市場作為資源配置的基礎，按照“小政府、大服務”的格局，政府職能部門在逐步調(diào)減合并，大多產(chǎn)業(yè)由部門管理變?yōu)樾袠I(yè)管理，行業(yè)成為國民經(jīng)濟管理的重要組織，行業(yè)企業(yè)成為人才需求的主體，職業(yè)教育必須面向行業(yè)企業(yè)的需求來辦學。職業(yè)教育走向了政府主導，行業(yè)、企業(yè)和民辦力量共同參與的多元化供給主體，教育需求在滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展和多種經(jīng)濟成分需要的同時，越來越考慮受教育者的個人需求，也形成了多元化的需求主體。總之，職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從傳統(tǒng)的升學導向就業(yè)導向轉變。

總之，經(jīng)過70多年的改革發(fā)展，我國逐步建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的職業(yè)教育管理體制，但仍存在一些亟待解決的問題。習近平在全國教育大會提出教育是國之大計、黨之大計，加強黨對教育的領導，堅持立德樹人，弘揚勞模精神和工匠精神，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。同時，國家提出企業(yè)是重要辦學主體，要深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立德技雙修、雙元育人機制。新時代提出的新要求、新任務，需要進一步深化職業(yè)教育管理體制改革。