路橋工程招投標(biāo)工作現(xiàn)存問題及完善對策

張悅

摘要：路橋工程屬于基礎(chǔ)交通建設(shè)，為了保證建設(shè)質(zhì)量，一些重點工程往往需要通過相對公平的方式外包出去。招投標(biāo)工作正是保證市場公平競爭的有效方法，但是近年來在很多的施工項目中都會出現(xiàn)競標(biāo)流程不規(guī)范，存在惡意競爭等現(xiàn)象。下文將首先論述招投標(biāo)的幾種不同類型，然后詳細(xì)論述目前存在的主要問題。最后希望能夠以提出的幾點改進(jìn)建議推動市場的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：路橋工程;招標(biāo)工作;現(xiàn)存問題;解決對策

引言

在市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的環(huán)境中，合理起見，一些路橋基礎(chǔ)工程項目全部都是通過開展投標(biāo)招標(biāo)的形式完成立項。盡管這種方式能夠給予社會諸多企業(yè)提供一個公正的競爭平臺，但是因為當(dāng)前這個方面相關(guān)法律法規(guī)存在一定缺陷，在實施過程中仍然存在很多的問題。做好路橋工程的招投標(biāo)工作不僅僅需要政府部門積極完善市場秩序，也需要有關(guān)企業(yè)能夠自覺履行自身的社會義務(wù)。

一、招投標(biāo)工作的主要類型

（一）談判型招標(biāo)

該招標(biāo)類型又被俗稱為“議標(biāo)”，顧名思義，該種招標(biāo)的方式主要是通過私下會議實現(xiàn)，其競爭性較弱。該種類型的招標(biāo)工作主要是通過提前公布客商所提供的價格，然后讓有能力的參與人員加入進(jìn)來，雙方通過私下會談和商討完成交易的最終活動。

（二）競爭性招標(biāo)

競爭性招標(biāo)不需要招標(biāo)人通過廣告途徑吸引招標(biāo)人，因為通常這種情況下競標(biāo)工程往往具備較高的市場價值，競標(biāo)人數(shù)量較多，通常都是以被邀請的方式加入其中。招標(biāo)方只需要在充分考量自身業(yè)務(wù)發(fā)展情況的前提下有效選擇合理的客商加入該活動中便能夠有效推動招標(biāo)活動的正常開展。還存在另外一種名為無限競爭的招標(biāo)方式，該方式需要能夠從社會途徑刊登廣告，通過較為具有影響力的媒體平臺實施發(fā)布工作從而吸引更多有興趣的群體加入該流程中[1]。

（三）兩段式招標(biāo)

部分企業(yè)常常傾向于將有限競爭和無限競爭兩種方式結(jié)合起來進(jìn)行綜合招標(biāo)。該方法一般都會有政府部門完成整個活動的組織和推動，在社會性的公開招標(biāo)中應(yīng)用較為廣泛。

二、路橋工程項目招投標(biāo)各個階段流程

若想保證路橋項目招投標(biāo)工作的平穩(wěn)實施，做好投標(biāo)工作整個流程各個環(huán)節(jié)之間的銜接工作。一般情況下招標(biāo)工作的第一步為信息篩選階段，項目方需要能夠在制定的范圍內(nèi)公開招標(biāo)規(guī)則，將評審規(guī)定發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)平臺上，而后有意的合作人會通過該媒介同招標(biāo)方取得聯(lián)系。此時為了能夠最大程度上節(jié)省招標(biāo)資源，提高招標(biāo)效率，需要能夠設(shè)置一些準(zhǔn)入門檻，提前篩選掉一批不合規(guī)范的企業(yè)。在確定競投單位之后需要完成相關(guān)資料文件的預(yù)審工作，該階段需要競標(biāo)單位本身實力和與該項目的匹配程度兩個方面進(jìn)行綜合考慮。公路投標(biāo)最重要的階段是最終的報價工作，在該環(huán)節(jié)中，企業(yè)會通過提前的調(diào)研以及觀察分析形成自己內(nèi)部的一個報價表單，在結(jié)合市場其他競爭對手的報價之后給出最后的標(biāo)價，該環(huán)節(jié)不僅考驗企業(yè)自身的經(jīng)營能力，同時對于其專業(yè)性要求也有很大的要求[2]。

根據(jù)相關(guān)招標(biāo)法案規(guī)定，投標(biāo)人在編制完施工組織方案之后，需要能夠?qū)⑼稑?biāo)的文件在規(guī)定時間內(nèi)送至投標(biāo)地點，否則將會被視為無效處理。因此相關(guān)企業(yè)需要能夠把握合適的時間節(jié)點，以免功虧一簣。在合適的時間內(nèi)進(jìn)行招投標(biāo)，保障招標(biāo)人以及投標(biāo)人的合法權(quán)益。

三、路橋工程招標(biāo)工作存在的主要問題

（一）評標(biāo)專家監(jiān)管工作不到位

無論是評標(biāo)委員會的職責(zé)范圍還是評標(biāo)人員的評定方式已經(jīng)通過法律明確表示出來，當(dāng)前的評標(biāo)機(jī)構(gòu)主要是通過委托外部第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理，這些機(jī)構(gòu)往往是社會中在經(jīng)濟(jì)，信息，技術(shù)等多個方面具有權(quán)威代表性的機(jī)構(gòu)。法律對于參會人員以及他們的技術(shù)背景同樣也做出了明確的規(guī)定。但是當(dāng)招標(biāo)工作落實到實際的施工環(huán)節(jié)時，常常會因為經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系出現(xiàn)監(jiān)管方面的漏洞，此時制度的天平會因此出現(xiàn)偏移。

（二）招投標(biāo)行為操作不規(guī)范

雖然招投標(biāo)活動中種種禁止行為已經(jīng)通過法律途徑進(jìn)行明確，但是在社會活動中常常還會出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象。以路橋的建設(shè)工作為例，一些政府主導(dǎo)的公共項目按照規(guī)定需要通過社會公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，但是管理人員為了能夠?qū)崿F(xiàn)自身利益的最大化，常常同外部商業(yè)結(jié)構(gòu)相勾結(jié)，通過采取違規(guī)或者暗箱操作避免招標(biāo)。一些外部的商業(yè)團(tuán)隊也會聯(lián)合內(nèi)部的招標(biāo)工作人員聯(lián)手?jǐn)D壓同行業(yè)內(nèi)部的競爭者，實現(xiàn)利益均分的目的。這些行為不僅是對于當(dāng)前國家法律的褻瀆，同時也違背了招標(biāo)工作的本質(zhì)初衷，對于市場秩序的正常運行具有很大的危害。

（三）招標(biāo)部署管理體系存在問題

投標(biāo)工程一般都是收益性穩(wěn)定并且投資較少的項目。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會中各種基礎(chǔ)建設(shè)投標(biāo)招標(biāo)工程的數(shù)量不斷上升，其表現(xiàn)形式越來越復(fù)雜，一些混合投標(biāo)模式常常會給市場的正常運行帶來巨大的影響。例如在競爭比較激烈的路橋工程中，因為外部監(jiān)管制度不夠嚴(yán)厲，眾多商家常常會出現(xiàn)各種惡性競爭的行為。在缺乏完善的管理體系情況下，某些承辦組織為了能夠?qū)崿F(xiàn)自身效益的最大化，通過信息不對等的市場優(yōu)勢變相破壞市場的平衡穩(wěn)定[3]。

（四）管理體系較為落后

當(dāng)前的投標(biāo)管理體系仍然停留在傳統(tǒng)階段，正是因為如此導(dǎo)致很多商家企圖利用制度的漏洞去謀求私利。在一些中標(biāo)單位中，雖然各項指標(biāo)已經(jīng)基本確定，但是合同上面的部分內(nèi)容概念比較模糊，因為沒有建立完善的信譽掛鉤制度，出現(xiàn)違約行為也無法有效制約。另外雖然一些招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)針對種種違法違規(guī)行為制定了相應(yīng)的處罰辦法，但是因為其針對內(nèi)容較為單一，并且執(zhí)行力不夠，所以無法給市場的種種亂象起到警示作用。

四、路橋工程招投標(biāo)工作的完善方法

（一）強化執(zhí)法力度

在市場競爭環(huán)境中，企業(yè)的發(fā)展因為具有競爭性所以更加具備發(fā)展的活力。但是只有建立完善的管理監(jiān)督體系才能夠保證外部運行環(huán)境穩(wěn)定性。因此需要能夠具有針對性制定相關(guān)制度規(guī)范違法行為的產(chǎn)生。

造成路橋投標(biāo)市場混亂的主要因素同法律法規(guī)缺失有很大聯(lián)系，但是更多地還需要考慮當(dāng)?shù)卣块T的執(zhí)法力度。對于市場中存在的偷工減料行為，貪污行為聽之任之才是造成市場混亂的最大根源。接下來需要分別能夠從制度上，組織上，管理上等多個方面加大對于這些不法行為的懲處力度，并且善于利用道德輿論加強鞭策這些行為，凈化市場環(huán)境[4]。

（二）規(guī)范市場秩序

路橋工程投標(biāo)招標(biāo)工作需要建立有形的市場，并且根據(jù)所屬區(qū)域劃分行政等級，按照當(dāng)?shù)胤扇ヅ卸ㄊ欠駥儆跉w屬地管理或者其他管理類別。有序的市場環(huán)境能夠有效保證建筑工程市場從無序到有序發(fā)展，從隱蔽到公開發(fā)展。另外政府部門需要牽頭引進(jìn)更多的高素質(zhì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，原則上一個地區(qū)至少需要同時引進(jìn)兩家以上高素質(zhì)企業(yè)，這樣才能夠形成具有競爭力的市場避免出現(xiàn)寡頭市場。

（三）建立評標(biāo)工作

當(dāng)前需要建立科學(xué)有效的評標(biāo)體系。路橋工程屬于通用工程建設(shè)項目，可以采用工程量清單報價以及合理量化評價的方式進(jìn)行估值。另外不同項目的建設(shè)強度等級以及周期規(guī)模不同，所以需要技術(shù)人員結(jié)合實際情況相應(yīng)調(diào)整技術(shù)指標(biāo)以及商務(wù)的商務(wù)評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。其中技術(shù)評標(biāo)因為不可能完全達(dá)到理想估值，因此需要量化評分，原則上最終的結(jié)果不得低于60分，同時各項評標(biāo)結(jié)果需要和項目部門經(jīng)理的最終業(yè)績直接掛鉤。

（四）做好投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

要建立完善的投標(biāo)管理檢查體系，做好市場監(jiān)督工作。鑒于當(dāng)前的國情特殊，在未來很長一段時間內(nèi)其工作任務(wù)仍然非常艱巨，但是只有不斷完善和深化招投標(biāo)的管理體系，規(guī)范權(quán)力制度的運行范圍才能夠保證市場的穩(wěn)定運行。管理體系的內(nèi)部工作人員需要嚴(yán)格恪守國家規(guī)定，在工作中遵循公正，公平，公道的原則，嚴(yán)格檢查招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)，在推動工作順利開展的同時能夠繁榮市場的發(fā)展。

（五）跟蹤管理鞏固成果

投標(biāo)招標(biāo)工作本身屬于一種社會商業(yè)活動，尤其是大型的路橋項目工程往往還是具有一定的法律保證基礎(chǔ)，在簽訂完相關(guān)合作合同之后，受到法律保護(hù)。因此有關(guān)企業(yè)在中標(biāo)之后需要能夠?qū)τ诤罄m(xù)整個過程的管理工作持續(xù)關(guān)注。一方面在簽訂合同之前，需要從市場經(jīng)濟(jì)性以及法律法規(guī)兩個方面確保各種條款全部滿足國家的統(tǒng)一要求。另一方面因為后期可能會牽扯到相關(guān)經(jīng)濟(jì)糾紛以及法律糾紛，因此需要甲乙雙方能夠自覺嚴(yán)肅履行合同上面的內(nèi)容，確保能夠完全實施。后期一旦牽扯到合同糾紛問題之后，需要能夠通過正規(guī)的法律途徑攜手解決問題，在調(diào)解無效的情況下申請社會仲裁。

為了能夠?qū)⑼稑?biāo)招標(biāo)活動同社會誠信體系相聯(lián)系，投標(biāo)人需要將各個時期的投標(biāo)活動全部納入個人誠信檔案中，每一個招標(biāo)項目需要和相應(yīng)的單位，工程經(jīng)理責(zé)任人的承諾相掛鉤。

五、結(jié)束語

經(jīng)過幾年來的努力改進(jìn)，目前的路橋工程招投標(biāo)市場體系已經(jīng)基本能夠獨立成熟運作，誠然我們不得不承認(rèn)在某些場合依舊會存在不公正或者不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，但是推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制化，規(guī)范化運行不是一朝一夕的工作，需要廣大社會人員能夠為凈化市場環(huán)境共同努力。因此希望能夠通過本文的論述給相關(guān)工程團(tuán)隊以及市場管理部門提供相應(yīng)的改進(jìn)建議。

參考文獻(xiàn)

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[3]孫軍剛.淺析工程招投標(biāo)過程中的問題分析及對策[J].中小企業(yè)管理與科技，2009，000（010）：38.

[4]梁虹.對公路工程招投標(biāo)中存在的問題及措施研究[J].城市建設(shè)，2012， 000（016）：1-9.