行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題與對(duì)策探討

孫利斌

摘 要：在行政事業(yè)單位的運(yùn)營與發(fā)展的過程中，預(yù)算管理是非常核心且關(guān)鍵的內(nèi)容。科學(xué)全面的做好預(yù)算管理，行之有效的提升預(yù)算管理成效，應(yīng)該充分全面的分析與把握預(yù)算管理問題，積極采用科學(xué)且高效的管理對(duì)策，行之有效的提升預(yù)算管理工作的整體質(zhì)量與水平，更好的推動(dòng)行政事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;管理問題;管理對(duì)策

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.02.044

近年來，伴隨我國行政事業(yè)單位體制改革的進(jìn)一步深化以及市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷加快，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的要求也在進(jìn)一步提升?？墒?，行政事業(yè)單位預(yù)算管理在執(zhí)行環(huán)節(jié)所表現(xiàn)出來的問題也愈來愈突出?，F(xiàn)階段，在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中尚存在著較為突出的問題，這在很大程度上影響著行政事業(yè)單位的整體發(fā)展質(zhì)量以及運(yùn)營成效。為此，有必要結(jié)合預(yù)算管理問題，積極采用科學(xué)且全面的管理對(duì)策，繼而更好的保障行政事業(yè)單位的整體發(fā)展成效。

1 行政事業(yè)單位預(yù)算管理主要內(nèi)容

在行政事業(yè)單位的運(yùn)營以及發(fā)展的過程中，預(yù)算管理是非常核心且關(guān)鍵的。只有充分全面的明確預(yù)算管理的重要性，精準(zhǔn)全面的理清預(yù)算管理的主要內(nèi)容，才能夠更好的提升預(yù)算管理的整體成效，才能夠更好的優(yōu)化預(yù)算管理的整體水平。為此，在事業(yè)單位的持續(xù)快速發(fā)展的過程中，有必要精準(zhǔn)全面的把握預(yù)算管理的主要內(nèi)容，繼而更好的提升預(yù)算管理工作的整體水平。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位預(yù)算管理的主要內(nèi)容包括以下兩個(gè)方面：第一，收入預(yù)算。包含財(cái)政補(bǔ)助、上級(jí)補(bǔ)助、事業(yè)、經(jīng)營、附屬單位上繳以及其它等收入;第二，支出預(yù)算。包含事業(yè)、經(jīng)營、對(duì)附屬單位補(bǔ)助以及上繳上級(jí)等支出。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，預(yù)算管理是核心且關(guān)鍵的。充分全面的明確預(yù)算管理的內(nèi)容，才能夠更加精準(zhǔn)的開展預(yù)算管理工作，才能夠行之有效的提升預(yù)算管理的整體成效。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

在行政事業(yè)單位的運(yùn)營以及發(fā)展的過程中，為更好的提升預(yù)算管理的整體成效，科學(xué)全面的提升預(yù)算管理的工作力度，除明確預(yù)算管理的主要內(nèi)容外，更要明確預(yù)算管理中可能存在的問題，繼而積極采用科學(xué)有效的管理對(duì)策，全方位優(yōu)化和提升預(yù)算管理工作的整體成效與質(zhì)量。當(dāng)前，預(yù)算管理中突出存在的問題，主要包括以下幾個(gè)方面。

2.1 預(yù)算管理意識(shí)薄弱

在行政事業(yè)單位預(yù)算管理的過程中，預(yù)算管理意識(shí)較為薄弱，這在很大程度上影響和制約著預(yù)算管理工作的整體水平。比如事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對(duì)預(yù)算管理的重視和認(rèn)識(shí)，也沒有采用科學(xué)的預(yù)算管理理念以及方法，這在很大程度上影響著預(yù)算管理工作的科學(xué)開展。比如事業(yè)單位雖然建立了相應(yīng)的預(yù)算管理體系，但在預(yù)算執(zhí)行等過程中并沒有嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)范的制度內(nèi)容，也沒有履行科學(xué)的工作程序，這在很大程度上影響和制約著事業(yè)單位的預(yù)算管理成效。再比如在事業(yè)單位預(yù)算管理的過程中，財(cái)務(wù)預(yù)算存在執(zhí)行隨意等問題，尤其是在資金流出方面，更是顯得較為隨意、缺乏目標(biāo)性。

2.2 預(yù)算編制不夠科學(xué)

在行政事業(yè)單位預(yù)算管理的過程中，為更好的提升預(yù)算管理成效，充分全面的做好預(yù)算管理工作，應(yīng)該充分全面的做好預(yù)算編制工作。實(shí)踐證明，只有充分明確預(yù)算編制的精準(zhǔn)性以及全面性，才能夠更好的指導(dǎo)預(yù)算管理工作，才能夠更好的提升行政事業(yè)單位的整體發(fā)展成效。但現(xiàn)階段，在行政事業(yè)單位預(yù)算編制的過程中，尚存在著較為突出的問題。比如在預(yù)算編制的過程中，沒有經(jīng)過全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，沒有經(jīng)過科學(xué)充分的反復(fù)論證，這必然影響預(yù)算管理工作的科學(xué)開展，也直接制約著預(yù)算編制方案的實(shí)踐應(yīng)用性。再比如在事業(yè)單位預(yù)算編制的過程中，預(yù)算編制較為隨意，預(yù)算編制較為簡(jiǎn)單，更多按照上一年度的預(yù)算編制方案來直接套用，這在很大程度上影響預(yù)算編制的精準(zhǔn)性。特別是預(yù)算編制方案同行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作存在較大的脫節(jié)性，很難真正發(fā)揮應(yīng)用的成效。

2.3 預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，在預(yù)算管理的過程中，科學(xué)且全面的預(yù)算編制方案，具有提綱挈領(lǐng)的核心引導(dǎo)作用。為更好的提升預(yù)算編制的科學(xué)性以及全面性，為充分全面的提升預(yù)算編制水平，更好的提升預(yù)算執(zhí)行成效，應(yīng)該加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與把關(guān)。但在實(shí)踐過程中，事業(yè)單位內(nèi)部并沒有成立專門化的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，無法對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督以及把關(guān)，這就使得行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作存在較大的問題和缺陷，難以在很大程度上提升預(yù)算管理的整體水平。同時(shí)，事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行的過程中，還缺乏科學(xué)的內(nèi)控管理機(jī)制，這就使得內(nèi)控工作形成虛設(shè)，難以精準(zhǔn)全面的指導(dǎo)與把握預(yù)算執(zhí)行。

2.4 預(yù)算管理人員素養(yǎng)偏低

在行政事業(yè)單位預(yù)算管理的過程中，預(yù)算管理人員是非常重要的參與主體。他們的預(yù)算管理意識(shí)以及專業(yè)能力等，往往直接關(guān)系著預(yù)算管理工作的成敗。為此，在預(yù)算管理實(shí)踐中，應(yīng)該綜合全面的配置科學(xué)的預(yù)算管理人員，應(yīng)該行之有效的做好預(yù)算隊(duì)伍建設(shè)工作。但現(xiàn)階段，在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中，預(yù)算管理人員的素養(yǎng)參差不齊，部分預(yù)算管理人員明顯缺乏科學(xué)的專業(yè)能力，明顯缺乏必要的崗位精神，在預(yù)算管理的過程中存在應(yīng)付差事的問題，難以結(jié)合預(yù)算方案等來科學(xué)高效的予以開展和實(shí)施。

3 行政事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)對(duì)策

在行政事業(yè)單位的運(yùn)營以及發(fā)展的過程中，預(yù)算管理是基礎(chǔ)性的工作，直接關(guān)系行政事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)全面開展。為綜合全面的推動(dòng)行政事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展，為充分全面的保障行政事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)的高效運(yùn)行，應(yīng)該積極采用科學(xué)且高效的預(yù)算管理對(duì)策，行之有效的提升預(yù)算管理質(zhì)量與水平。為此，在實(shí)踐過程中，應(yīng)該充分結(jié)合預(yù)算管理中突出存在的問題，積極采用科學(xué)精準(zhǔn)的管理對(duì)策。

3.1 提升預(yù)算管理意識(shí)，優(yōu)化預(yù)算工作理念

行政事業(yè)單位應(yīng)該在各項(xiàng)事業(yè)的開展過程中，行之有效的提升預(yù)算管理工作的整體成效與質(zhì)量，全方位保障預(yù)算管理工作的科學(xué)開展，更好的提升預(yù)算管理的水平，不斷強(qiáng)化預(yù)算管理的整體成效。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，應(yīng)該多措并舉全方位優(yōu)化預(yù)算管理意識(shí)，切實(shí)提升和優(yōu)化廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的預(yù)算管理認(rèn)知。在行政事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部的預(yù)算管理意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的預(yù)算管理理念等始終發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。若他們不注重預(yù)算管理，那么基層人員也不會(huì)予以注重。因此，有必要率先加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的預(yù)算管理意識(shí)，積極引導(dǎo)他們注重預(yù)算管理工作，始終將預(yù)算管理工作擺在關(guān)鍵性的位置上。同時(shí)，在預(yù)算管理的過程中，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)該積極引導(dǎo)基層人員認(rèn)真學(xué)好相關(guān)的預(yù)算知識(shí)以及法律法規(guī)，不斷優(yōu)化自身的專業(yè)素養(yǎng)以及實(shí)踐認(rèn)知，不斷武裝他們的頭腦，不斷更新自身的知識(shí)體系。如事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持用科學(xué)的姿態(tài)注重行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，組織相關(guān)工作者認(rèn)真落實(shí)《預(yù)算法》，搞好預(yù)算編制、執(zhí)行以及考核等一整套預(yù)算管理工作。此外，在預(yù)算管理的過程中，行政事業(yè)單位還應(yīng)該積極變革預(yù)算管理理念，積極采用科學(xué)且全面的預(yù)算管理方法，更好的提升預(yù)算管理工作的整體成效與水平，全方位優(yōu)化預(yù)算管理工作的整體效能。

3.2 結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)踐，科學(xué)編制預(yù)算方案

在行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展過程中，預(yù)算編制方案是非常精準(zhǔn)且科學(xué)的前提與依據(jù)。預(yù)算編制方案的成與敗，直接關(guān)系著預(yù)算管理的成效，直接關(guān)系行政事業(yè)單位的發(fā)展質(zhì)量。因此，在實(shí)踐過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)該充分全面的做好預(yù)算編制工作，充分全面的結(jié)合自身的工作實(shí)踐，充分全面的結(jié)合自身的業(yè)務(wù)內(nèi)容，精準(zhǔn)全面的提升預(yù)算編制方案的精確性以及完整性。一方面，在預(yù)算方案的編制過程中，行政事業(yè)單位要成立專門化的預(yù)算管理部門，要積極結(jié)合自身的工作業(yè)務(wù)以及發(fā)展實(shí)踐，立足于充分全面的調(diào)查研究等，在整合上一年度預(yù)算決算的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制預(yù)算方案，確保預(yù)算編制工作的整體科學(xué)性以及完整性。特別是在預(yù)算編制的過程中，要將事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)等進(jìn)行有效的剖析以及全面的分析，科學(xué)采用自下而上的預(yù)算編制方法，行之有效的提升預(yù)算編制工作的整體科學(xué)性以及完整性。比如行政事業(yè)單位可以引導(dǎo)各個(gè)部門來進(jìn)行部門預(yù)算方案的編制，待部門預(yù)算編制完成后，再進(jìn)行整體預(yù)算方案的編制，以此來在很大程度上提升預(yù)算編制的科學(xué)性以及全面性。另一方面，在預(yù)算方案的編制過程中，行政事業(yè)單位要進(jìn)行充分的論證以及反復(fù)的勘驗(yàn)，及時(shí)校正預(yù)算方案中可能存在的問題或者不足，盡可能保障預(yù)算編制方案的全面性。

3.3 積極構(gòu)建內(nèi)控體系，優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)行力度

在行政事業(yè)單位預(yù)算管理的開展過程中，為最大程度提升預(yù)算工作的成效與質(zhì)量，科學(xué)全面的提升預(yù)算工作的整體力度，應(yīng)該積極構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部控制體系，充分全面做好預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督考核與把關(guān)。一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)該積極構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部控制體系，將預(yù)算管理以及預(yù)算執(zhí)行等納入全面內(nèi)部控制之中，不斷提升預(yù)算執(zhí)行的整體成效，確保預(yù)算執(zhí)行工作科學(xué)有序的開展。當(dāng)預(yù)算方案編制完成，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門批準(zhǔn)后，便進(jìn)入到了執(zhí)行階段。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，要依托于科學(xué)且全面的內(nèi)部控制體系，要明確預(yù)算管理人員的職責(zé)，要精準(zhǔn)全面的理清預(yù)算執(zhí)行人員的職責(zé)，確保他們能夠嚴(yán)格按照預(yù)算方案來開展各項(xiàng)工作。另一方面，行政事業(yè)單位要加大預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與考核。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行工作不到位，或者預(yù)算執(zhí)行效果不明顯的部門或者個(gè)人，要通過績效考核的方式來進(jìn)行評(píng)價(jià)與考評(píng)，以此來充分全面的提升他們的工作積極性，以此來更好的優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行工作的整體質(zhì)量。

3.4 配置專職預(yù)算人員，加大預(yù)算培訓(xùn)教育

在行政事業(yè)單位的運(yùn)營以及發(fā)展的過程中，預(yù)算人員是預(yù)算工作的參與主體。為更好的提升預(yù)算管理的整體成效，充分全面提升預(yù)算管理的整體水平與質(zhì)量，應(yīng)該結(jié)合預(yù)算工作的實(shí)踐，應(yīng)該結(jié)合預(yù)算管理的內(nèi)容，積極配置專職化的預(yù)算管理人員，充分全面加大預(yù)算管理人員的培訓(xùn)與教育，切實(shí)提升他們的專業(yè)素養(yǎng)以及預(yù)算能力。一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合預(yù)算管理的特點(diǎn)以及工作實(shí)踐等，科學(xué)配置預(yù)算管理人員，確保預(yù)算管理人員的數(shù)量以及專業(yè)能夠更好的應(yīng)對(duì)本單位的預(yù)算管理工作。同時(shí)，還應(yīng)該充分理清不同預(yù)算管理人員的具體職責(zé)以及工作分工，充分全面的調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，確保他們能夠全身心投身于預(yù)算管理工作實(shí)踐中。另一方面，行政事業(yè)單位還應(yīng)該加大對(duì)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)與教育，不斷提升和優(yōu)化他們的預(yù)算水平以及預(yù)算能力，積極引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)最新的預(yù)算方法。行政事業(yè)單位要積極構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算培訓(xùn)體系，引導(dǎo)相關(guān)人員積極參與其中。除做好預(yù)算管理人員的培訓(xùn)管理外，還應(yīng)該全面樹立全員預(yù)算管理的科學(xué)意識(shí)，綜合全面的提升和優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部管理人員的預(yù)算意識(shí)。

4 結(jié)論

在行政事業(yè)單位的運(yùn)營發(fā)展實(shí)踐中，預(yù)算管理是非常核心的管理內(nèi)容。為更好的提升行政事業(yè)單位的發(fā)展成效，充分全面的發(fā)揮預(yù)算管理的核心引導(dǎo)等關(guān)鍵作用，應(yīng)該精準(zhǔn)全面的分析預(yù)算管理中突出存在的問題，積極采用科學(xué)高效的管理對(duì)策，更好的提升預(yù)算管理工作的整體質(zhì)量。

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