鄉(xiāng)村振興背景下南疆地區(qū)扶貧開發(fā)治理研究

一、前言

中國要想在全球經(jīng)濟(jì)競爭中處于優(yōu)勢地位，必須以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)；中國要想成為世界的一道亮麗風(fēng)景線，必須以農(nóng)業(yè)作為點(diǎn)睛之筆。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治文明建設(shè)的里程碑到來，黨的十八大報(bào)告為“美麗中國”拉開了序幕，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也指日可待。而在黨的十九大報(bào)告中，“美麗中國”一詞在加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的相關(guān)報(bào)告文件中高頻率使用，給新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來了勃勃生機(jī)，三個(gè)多小時(shí)和數(shù)萬字的報(bào)告的輸出，讓鄉(xiāng)村振興建設(shè)在中國特色社會(huì)主義道路旗幟下逐漸實(shí)現(xiàn)美麗與富強(qiáng)的并存局面。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出之際，對如何進(jìn)一步推動(dòng)南疆產(chǎn)業(yè)扶貧治理工作提出了新思考，而且當(dāng)?shù)氐拿利愢l(xiāng)村建設(shè)應(yīng)與時(shí)代發(fā)展要求相適應(yīng)，全面貫徹三農(nóng)政策的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，讓基層群眾與人民日益增長的美好生活向往相銜接，推動(dòng)南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施內(nèi)容

（一)新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成了人類生產(chǎn)生活的關(guān)系紐帶，沒有各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，就沒有國家的新時(shí)代發(fā)展。黨的十九報(bào)告指出，要發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要以三農(nóng)政策為前提，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傮w要求，堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展策略，打造一個(gè)具有中國特色的美麗鄉(xiāng)村。因此，在全面決勝小康之年，我國對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)個(gè)體化小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與新時(shí)代農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)融合，帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[1]。

（二）新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作任務(wù)。從第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)到如今第二個(gè)百年目標(biāo)的相繼提出，任務(wù)最繁重和實(shí)施最困難的都是農(nóng)村。農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)搖籃開始的地方，它以男耕女織、自給自足的經(jīng)營模式，為中國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著社會(huì)需求變化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式改革，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已不能滿足現(xiàn)代化社會(huì)的生存需求。因此，在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響下，相關(guān)基層黨組織與政府要把農(nóng)業(yè)作為發(fā)展的重中之重，采用科學(xué)的宏觀調(diào)控手段，實(shí)施積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，并培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)融合進(jìn)程等工作任務(wù)，最終達(dá)到構(gòu)筑美麗鄉(xiāng)村的時(shí)代要求，實(shí)現(xiàn)國家共同富裕的偉大目標(biāo)[2]。

三、推動(dòng)南疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的有效措施

推動(dòng)南疆地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧，各級黨組織和基層干部必須要萬眾一心，凝聚全黨和全農(nóng)村民眾的力量，在建立健全制度和組織保障的基礎(chǔ)上，對人才和投入嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律仔細(xì)審查，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的治理效率。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可能一蹴而就，必定會(huì)在經(jīng)歷多重困難后重見彩虹。因此，國家要大力頒布鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)保障體系，促進(jìn)南疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)現(xiàn)[3]。

（一）強(qiáng)化制度保障，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。南疆地區(qū)是我國西北部較為偏遠(yuǎn)的一個(gè)地區(qū)，那里常年氣候干旱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形化發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中出現(xiàn)許多問題，如：農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾的長期存在、生態(tài)問題突出、產(chǎn)業(yè)附加值低等，都是制度體系不健全所導(dǎo)致的后果。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)把強(qiáng)化制度保障為重點(diǎn)，在遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的前提下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，深化當(dāng)?shù)毓┙o側(cè)改革，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，不斷優(yōu)化當(dāng)?shù)毓ぷ鳝h(huán)境，在市場監(jiān)管、法制保障方面強(qiáng)化管理，運(yùn)用法律體系維護(hù)市場平衡。同時(shí)借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)多媒體技術(shù)，對制度實(shí)施中面臨的困境利用專業(yè)知識(shí)加以調(diào)整創(chuàng)新，以便更好地適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展。從南疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展來看，建立有效的價(jià)格保障機(jī)制是調(diào)節(jié)產(chǎn)品供需矛盾的核心途徑，并根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蠹涌祗w制機(jī)制創(chuàng)新，以保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的合法利益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平[4]。

（二）強(qiáng)化人才保障，凝聚全社會(huì)力量。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)隨著科技生產(chǎn)力的突破取得了巨大成就，尤其是對于南疆地區(qū)而言，當(dāng)?shù)氐拿藁ǚN植業(yè)與新能源開發(fā)在國內(nèi)商品市場占據(jù)一席之地。但在這種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢下，也暴露出了制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾多因素。越來越多的南疆農(nóng)民不滿足單一化收入渠道，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)差異明顯增加。而在我國提出人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略的大背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更是給人才帶來了更多可塑性，要求有文化、懂知識(shí)、會(huì)管理的新型創(chuàng)新人才加入農(nóng)村基層管理。比如說:以大學(xué)生和研究生為代表的“村官”,他們肩負(fù)擔(dān)當(dāng)時(shí)代復(fù)興的使命，致力于新型農(nóng)村的建設(shè)。因此，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)與時(shí)代相進(jìn)步，對招聘人才方面加大激勵(lì)政策的引導(dǎo)，凝聚社會(huì)力量，推動(dòng)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民認(rèn)識(shí)到知識(shí)致富、科技致富的價(jià)值[5]。

（三）強(qiáng)化投入保障，深化投融資改革。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾發(fā)展關(guān)系國計(jì)民生，一旦生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間發(fā)生矛盾，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也不能適應(yīng)上層建筑的發(fā)展。所以，如何做好有效的投入保障成為了南疆產(chǎn)業(yè)扶貧中的必不可少的一環(huán)。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)管理部門要建立與現(xiàn)代企業(yè)相契合的投入保障體系機(jī)制，不斷開辟資金投入渠道，通過政府與民間企業(yè)的社會(huì)力量積極籌集資金，加大對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入力度。國家在針對“三農(nóng)”政策的同時(shí)，也要采取積極的貨幣政策對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，大力整合農(nóng)村的投融資機(jī)制，對貧困地區(qū)的糧食種植和收購進(jìn)行最大限度優(yōu)惠，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。很多農(nóng)作物常因凍害等惡劣天氣作用下，造成了巨大農(nóng)業(yè)損失，因此，當(dāng)?shù)卣粌H要對農(nóng)業(yè)本身進(jìn)行投入，也要對產(chǎn)品強(qiáng)化投入力度，制定相關(guān)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對自然災(zāi)害等不可避免事故設(shè)置警報(bào)器等，提高農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，各地財(cái)政部門要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中創(chuàng)新補(bǔ)貼形式，最終達(dá)到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)[6]。

（四）強(qiáng)化組織保障，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。我國農(nóng)業(yè)由于受傳統(tǒng)模式的影響，生產(chǎn)效率較低下。相比西方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，如：美國對現(xiàn)代農(nóng)場采取機(jī)械化耕作，在每畝農(nóng)田的中央設(shè)置噴灌花灑來灌溉農(nóng)作物，這種方式不僅節(jié)省了人工成本，還提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織卻以人力為保障，使農(nóng)民收益較低。為此，我國農(nóng)村地區(qū)應(yīng)順應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略潮流，設(shè)立農(nóng)村新型組織合作社，在集體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值下發(fā)揮作用，解決每戶經(jīng)營分散局面，形成專業(yè)的生產(chǎn)鏈來服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅是農(nóng)產(chǎn)品的供給商，還是農(nóng)業(yè)市場主體服務(wù)者。所以，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門要對家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩者有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織能力；并可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐哂刑厣墓糯迓浜途包c(diǎn)打造當(dāng)今受歡迎程度很高的“農(nóng)家樂”經(jīng)營模式，發(fā)揮為社會(huì)提供服務(wù)功能，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入[7]。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役不僅為解決當(dāng)?shù)氐呢毨栴}提供了有力支撐，還為現(xiàn)代化發(fā)展方向提供了借鑒與嘗試。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧開發(fā)治理發(fā)展的主角，南疆地區(qū)的產(chǎn)業(yè)也應(yīng)把產(chǎn)業(yè)扶貧作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標(biāo)，當(dāng)?shù)卣突鶎狱h組織在中央文件的指導(dǎo)下貫徹執(zhí)行，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)環(huán)境、精神文明建設(shè)、治理體系機(jī)制、生活富裕等全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，通過引用人才和投入保障等基礎(chǔ)設(shè)施，大力推動(dòng)喀什地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。但要想實(shí)現(xiàn)人與大自然的和諧相處，當(dāng)?shù)鼐用裨陂_展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)還要以遵循自然規(guī)律為前提，通過產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)喀什地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)利用第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)營管理模式朝著現(xiàn)代工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，完善產(chǎn)業(yè)鏈和加強(qiáng)高素養(yǎng)人才的培育，從單一化經(jīng)營手段向多元化整體方向轉(zhuǎn)變，因地制宜地發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)品，形成自己的競爭優(yōu)勢。而面對城鄉(xiāng)融合問題，當(dāng)?shù)卣梢越柚F(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)等媒介，建立信息共享平臺(tái)，為農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提供實(shí)質(zhì)性幫助。只有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民全面、整體和協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能讓農(nóng)民品嘗到勝利果實(shí)。