我國“智慧市政”建設(shè)研究

□文/郝宏杰 林子涵

（鄭州輕工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院 河南·鄭州）

［提要］智慧市政是現(xiàn)代信息技術(shù)與市政管理業(yè)務(wù)的有效融合，但目前我國尚未形成成熟的智慧市政建設(shè)模式和發(fā)展思路。本文在剖析我國傳統(tǒng)市政管理中存在的困境基礎(chǔ)上，提出智慧市政的內(nèi)涵與目標(biāo)。并從“智慧道路與橋梁管理平臺(tái)”、“智慧井蓋與管網(wǎng)管理平臺(tái)”、“網(wǎng)格化應(yīng)急管理平臺(tái)”三個(gè)層面設(shè)計(jì)智慧市政整體建設(shè)架構(gòu)。最后，從實(shí)施協(xié)同治理、優(yōu)化組織管理體系；創(chuàng)新智慧市政融資模式、提高財(cái)政資金使用效益；強(qiáng)化智慧型、創(chuàng)新型市政人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，提出智慧市政實(shí)施路徑，以期為我國智慧市政未來發(fā)展提供新思路，為智慧城市建設(shè)提供新模式。

隨著我國城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，人口管理、交通擁堵、環(huán)境保護(hù)、公共安全等諸多問題接連出現(xiàn)，給市政管理帶來了很大壓力。然而，在傳統(tǒng)市政管理模式下，市政設(shè)施的日常監(jiān)測(cè)不完善、安全隱患發(fā)現(xiàn)難、養(yǎng)護(hù)維修成本高、問題反饋解決機(jī)制不暢，帶來了路面塌陷、積水頻發(fā)、井蓋損壞丟失等一系列問題，不僅影響了市民正常生活，還影響著城市的形象甚至帶來嚴(yán)重的社會(huì)管理危機(jī)。在此背景下，近年來城市管理領(lǐng)域的重大變革即智慧城市模式所具有的全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用、以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新等特征，則為變革現(xiàn)行的市政管理模式、提升城市市政管理水平提供了契機(jī)。本文聚焦于道路、橋梁、井蓋和管網(wǎng)等基礎(chǔ)性市政設(shè)施領(lǐng)域，針對(duì)傳統(tǒng)市政管理面臨的困境，廓清智慧市政建設(shè)的形態(tài)和構(gòu)建思路，并提出推動(dòng)智慧市政建設(shè)的實(shí)施路徑。

一、傳統(tǒng)市政管理面臨的困境

為深入了解當(dāng)前市政管理的成效與困境，課題組對(duì)市政管理部門的實(shí)務(wù)專家、相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者和市民進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性訪談，訪談人次共30人。通過訪談發(fā)現(xiàn)：面對(duì)日益增多的市政管理需求，市政管理部門也在道路、橋梁、管網(wǎng)等管理方面實(shí)施了一系列改革舉措，如建立網(wǎng)格化管理制度、加大市政設(shè)施巡查力度、加速井蓋更新?lián)Q代等，但是這些措施沒有突破傳統(tǒng)管理體制的束縛，管理理念、技術(shù)和方式都比較落后，主要面臨以下四大困境：

（一）城市規(guī)劃預(yù)見性不足，缺乏頂層設(shè)計(jì)。我國城市化在加快推進(jìn)，城市建設(shè)也在不斷發(fā)展，這就對(duì)城市規(guī)劃提出更大要求，然而城市規(guī)劃往往缺乏遠(yuǎn)見，或者調(diào)整滯后。例如，鄭州市曾經(jīng)有句廣為流傳的俗語“鄭州，鄭州，天天挖溝，一天不挖，不是鄭州”，這其實(shí)便是城市規(guī)劃不合理的一個(gè)簡(jiǎn)單寫照。智慧市政屬于智慧城市建設(shè)的重要領(lǐng)域，目前許多城市的智慧城市建設(shè)還缺乏理論體系、系統(tǒng)的規(guī)劃、全局性的頂層設(shè)計(jì)與有效的組織實(shí)施機(jī)制，長期分散的應(yīng)用開發(fā)所堆積的程序和數(shù)據(jù)“碎片”、形成的“信息孤島”和“信息煙囪”、各個(gè)部門信息不互通、重復(fù)建設(shè)等亂象叢生，極大地影響了智慧市政建設(shè)的健康發(fā)展，智慧市政建設(shè)亟須總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)方法論支撐和指導(dǎo)。

（二）政務(wù)資源共享程度低。市政設(shè)施布局在城市各個(gè)角落，傳統(tǒng)行政體制導(dǎo)致一些市政設(shè)施產(chǎn)權(quán)分屬于不同單位，同時(shí)市政管理涉及到許多領(lǐng)域的規(guī)劃、建設(shè)和管理的協(xié)同問題，共享政務(wù)資源是智慧市政的前提，然而目前政務(wù)資源共享度仍然比較低：一是智慧市政建設(shè)存在各自為政、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。比如，橫向?qū)用娉鞘泄芾?、社?huì)治理、綜合治理等領(lǐng)域，縱向?qū)用媸屑?jí)、區(qū)級(jí)和基層部門等機(jī)構(gòu)的職能不清晰、政出多門、條塊分割、多頭治理、關(guān)系不順，造成重復(fù)治理、無人治理、交叉治理綜合癥。特別是原有的社會(huì)治理模式導(dǎo)致市政、交通等協(xié)管隊(duì)伍力量分散、多頭管理、信息不暢。二是政府部門平臺(tái)建設(shè)系統(tǒng)兼容性差、數(shù)據(jù)不互通。部門的追溯系統(tǒng)相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)不共享不兼容，存在重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)割裂現(xiàn)象。三是在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的過程中，在加快政府職能轉(zhuǎn)變方面取得一定成效，但在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)市民辦事排隊(duì)嚴(yán)重，多次辦理、多次提交的情況依然普遍存在。

（三）市政管理技術(shù)水平較低。盡管我國很早就提出了智慧城市理念，但學(xué)術(shù)和實(shí)務(wù)界對(duì)智慧市政的認(rèn)識(shí)都還較為粗淺，很多認(rèn)識(shí)還局限于技術(shù)方面，缺乏全局性宏觀視野，城市建設(shè)沒有基礎(chǔ)技術(shù)的支撐，也缺乏統(tǒng)一的管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)更新緩慢、數(shù)據(jù)也無法及時(shí)共享，沒有制定系統(tǒng)的市政管理建設(shè)總體構(gòu)架，未形成有效的運(yùn)行模式來支持智慧市政建設(shè)。與此同時(shí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前市政管理人員專業(yè)知識(shí)、管理能力和職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，一些部門人員未受過專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，整體年齡偏高，學(xué)歷水平偏低，對(duì)新知識(shí)新技術(shù)的接受能力較差，大局觀不足，協(xié)調(diào)能力欠缺，缺乏科學(xué)管理的意識(shí)和手段，不能在市政管理中發(fā)揮良好的協(xié)調(diào)組織作用，許多人員的資質(zhì)和能力不能適應(yīng)智慧管理的需要。

（四）市民文明意識(shí)淡薄，公眾參與機(jī)制缺失。市民不僅是市政管理和服務(wù)的直接受益者，也是市政管理的參與者，其優(yōu)良素質(zhì)對(duì)于良好市政管理秩序的建立具有重要意義。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些市民存在素質(zhì)低、文明意識(shí)淡薄等現(xiàn)象，如隨意占用公共資源，損壞市政設(shè)施，影響其他人的正常使用，這一定程度惡化了市政管理問題；另一方面相關(guān)部門對(duì)不文明行為的監(jiān)督與處罰力度較小，違規(guī)成本較低。此外，市政領(lǐng)域文明行為的宣傳和示范作用發(fā)揮不足，一些市民能保證自身行為的文明，但看到其他不文明行為時(shí)采取了無視態(tài)度，弱化了社會(huì)良好風(fēng)氣的帶動(dòng)作用和市民之間相互監(jiān)督的作用，不利于良好市政管理秩序和文明素養(yǎng)的形成。

公眾參與智慧市政建設(shè)，是維護(hù)社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)有效公共治理，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方式。公眾參與智慧市政建設(shè)也是提升智慧市政建設(shè)規(guī)劃科學(xué)性和可行性的重要舉措，是保證智慧市政建設(shè)規(guī)劃順利實(shí)施，推動(dòng)智慧市政建設(shè)的重要基礎(chǔ)。但在市政管理領(lǐng)域總體上公眾參與程度較低，監(jiān)管機(jī)制不健全，只有建立政府部門和社會(huì)公眾相結(jié)合的監(jiān)管體系，讓社會(huì)公眾參與到市政管理行動(dòng)中，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理各類問題。

二、智慧市政建設(shè)形態(tài)

（一）智慧市政的內(nèi)涵。城市是一個(gè)包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)的復(fù)雜體系，城市中的人口、交通、建筑、能源、通信等構(gòu)成了城市一個(gè)個(gè)的子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)之間形成一種相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系。智慧城市建設(shè)就要在綜合考慮社會(huì)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收支、智慧技術(shù)、時(shí)空發(fā)展、管理水平和人才稟賦等諸多要素基礎(chǔ)上，著重解決管理體制機(jī)制創(chuàng)新、理論與應(yīng)用創(chuàng)新、建設(shè)運(yùn)營模式、大數(shù)據(jù)開發(fā)與信息共享、人才培養(yǎng)與激勵(lì)、信息安全及標(biāo)準(zhǔn)體系等問題。

智慧市政是智慧城市建設(shè)中的重要組成部分，是智慧城市發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)智慧城市的發(fā)展具有十分重要的作用。目前，學(xué)術(shù)界還沒有明確的智慧市政概念，本文從破解傳統(tǒng)市政管理問題，滿足城市快速發(fā)展帶來的市政管理需求，為智慧城市建設(shè)提供有力支撐的視角，認(rèn)為“智慧市政”是以地理信息系統(tǒng)、城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)和數(shù)字化城市管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，從城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市建設(shè)、城市運(yùn)營管理、市政設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理等全部生命周期的過程，對(duì)各類信息資源進(jìn)行收集、整理分析，對(duì)市政設(shè)施及相關(guān)系統(tǒng)的各方面數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位的信息化處理和利用，對(duì)城市公共資源進(jìn)行有效的感知、監(jiān)控和管理，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、告知、反應(yīng)的城市設(shè)施智能監(jiān)測(cè)及控制體系。

（二）智慧市政的目標(biāo)。針對(duì)傳統(tǒng)市政管理方式存在的“碎片化”、“脆弱性”、“監(jiān)管失控”、“應(yīng)急處理處置緩慢”等問題，整合鄭州各級(jí)各領(lǐng)域市政管理資源，依托現(xiàn)有的智慧市政建設(shè)基礎(chǔ)，充分應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、“3S”空間信息技術(shù)、網(wǎng)格化管理等技術(shù)，建立城市管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護(hù)、監(jiān)管等機(jī)構(gòu)職能清晰、通力協(xié)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)與社會(huì)公眾廣泛參與的智慧市政管理體系，涵蓋智慧市政管理平臺(tái)、一體化組織管理體系、智慧井蓋監(jiān)控系統(tǒng)、智慧管網(wǎng)系統(tǒng)、智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)、公眾參與系統(tǒng)等子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市市政設(shè)施和事件管理的信息同享、網(wǎng)絡(luò)化、空間可視化、一體化和智能化。

三、智慧市政建設(shè)構(gòu)架

要實(shí)現(xiàn)智慧市政建設(shè)目標(biāo)，需要理清市政管理工作職能，整合市政管理優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)化市政管理業(yè)務(wù)流程，增加智能化設(shè)備和應(yīng)用性軟件，最終形成智慧市政管理平臺(tái)，其中最基礎(chǔ)的平臺(tái)是智慧道路和橋梁管理子平臺(tái)、智慧井蓋和管網(wǎng)管理平臺(tái)及網(wǎng)格化應(yīng)急管理平臺(tái)。

（一）智慧道路與橋梁管理平臺(tái)。智慧道路與橋梁管理平臺(tái)整合了基本信息、管理決策和計(jì)劃、人員管理、巡查管理、應(yīng)急管理等方面的數(shù)據(jù)，將道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施由傳統(tǒng)的“單純承載型”設(shè)施，提升為“可感知、有思維、云統(tǒng)籌、泛連接”的整體式城市市政服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)信息采集、科學(xué)決策、智慧巡養(yǎng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、應(yīng)急指揮等功能，為政府和管理部門提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平提供支撐。與傳統(tǒng)的道路和橋梁管理模式相比，該系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)以下功能：

1、基礎(chǔ)信息采集和大數(shù)據(jù)管理。規(guī)范道路、橋梁各種信息的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化采集和錄入，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，借助大數(shù)據(jù)可以檢測(cè)關(guān)鍵性能指標(biāo)、分析處理重大市政問題和政策功效、進(jìn)行預(yù)測(cè)，其中基礎(chǔ)信息包括道橋靜態(tài)信息與動(dòng)態(tài)信息，靜態(tài)信息為道橋?qū)傩孕畔⒓案綄僭O(shè)施等，動(dòng)態(tài)信息為道橋的巡查、檢測(cè)、施工和檔案信息等。

2、智慧巡養(yǎng)管理。采用道路、橋梁巡檢在線檢測(cè)傳感器、專用無人機(jī)等智能化手段進(jìn)行定期巡檢并利用特殊設(shè)備錄入數(shù)據(jù)庫，同時(shí)鼓勵(lì)城市市民通過城市管理APP及時(shí)上報(bào)道路橋梁病害信息，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)工作的可達(dá)性、高效率、高頻度檢測(cè)，以及道路、橋梁安全管理的時(shí)間、空間全覆蓋；同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)突發(fā)事件和漸變性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行檢測(cè)。

3、實(shí)時(shí)監(jiān)控管理。一方面通過與交通等部門的視頻接入、車流量數(shù)據(jù)的接入，實(shí)現(xiàn)攝像頭的全控制，通過視頻監(jiān)控全方位查看道路、橋梁實(shí)時(shí)情況；另一方面通過橋梁限高架，超限超載檢測(cè)儀，結(jié)合牌照識(shí)別和無線通訊技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控橋梁限高、超限、超載的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。這些信息和數(shù)據(jù)經(jīng)過專業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析，監(jiān)測(cè)道路的疲勞程度，了解橋梁運(yùn)行荷載，協(xié)助系統(tǒng)更加精確地生成道路橋梁維修建議，確保道路、橋梁安全，便于道路橋梁設(shè)施管理。

（二）智慧井蓋和管網(wǎng)管理平臺(tái)。智慧管網(wǎng)系統(tǒng)以智能機(jī)器人探測(cè)器為基礎(chǔ)，全方位構(gòu)建排水管網(wǎng)的分布圖，將管網(wǎng)走向、每個(gè)檢測(cè)扣（窨井蓋）的位置、管網(wǎng)分布、管網(wǎng)功能、管網(wǎng)運(yùn)行狀況以大數(shù)據(jù)智慧化形式呈現(xiàn)，方便管理者實(shí)時(shí)查看、實(shí)時(shí)管理、排查故障，并采用智能化方式進(jìn)行智能清淤、智能修復(fù)管道，極大提高工作效率、降低人工成本，有效保障管網(wǎng)安全。智慧管網(wǎng)系統(tǒng)的核心功能如下：

1、智能井蓋監(jiān)控：所有道路井蓋安裝芯片，具有定位和自動(dòng)報(bào)警等功能，如井蓋傾斜或移動(dòng)，芯片數(shù)據(jù)傳送到智慧平臺(tái)終端，會(huì)及時(shí)報(bào)警并組織人員實(shí)施警示和維修工作，預(yù)防井蓋損壞發(fā)生傷人風(fēng)險(xiǎn)。

2、智能水位管理：在井壁內(nèi)側(cè)安裝液位儀，可以實(shí)時(shí)檢測(cè)污水、雨水等水位高低，如果水位超過警戒線，便會(huì)及時(shí)反饋到智慧平臺(tái)終端，相關(guān)部門及時(shí)安排專業(yè)人士進(jìn)行處理。

3、智能機(jī)器人檢測(cè)：智能管道檢測(cè)機(jī)器人是把檢測(cè)器投入管線內(nèi)部，對(duì)管道的幾何形狀、變徑、管壁的內(nèi)外腐蝕情況、焊縫缺陷、裂紋、漏點(diǎn)等提供全方面的檢測(cè)診斷，有效規(guī)避了傳統(tǒng)人工檢測(cè)和氣體壓差驅(qū)動(dòng)檢測(cè)所存在的效率低、精度低、數(shù)據(jù)通用性差、檢測(cè)成本高、檢測(cè)程序復(fù)雜等問題。

4、智能管網(wǎng)修補(bǔ)：智能管網(wǎng)修復(fù)技術(shù)是將特殊的材料（通常是玻璃纖維混合特殊樹脂）編織成型，然后將其拉入需要修復(fù)的管道內(nèi)充氣擴(kuò)張緊貼原有管道，以原有管道為外模，軟管為內(nèi)模，然后在紫外光的作用下使樹脂固化形成具有一定強(qiáng)度的復(fù)合內(nèi)襯管，該方式避免了傳統(tǒng)開挖式修補(bǔ)所存在的影響道路通行、效率低等問題。

（三）網(wǎng)格化應(yīng)急管理平臺(tái)。網(wǎng)格化應(yīng)急管理平臺(tái)在市政管理“三級(jí)網(wǎng)格化”管理體系中明確各級(jí)網(wǎng)格管理主體的應(yīng)急管理職能，建立從巡查發(fā)現(xiàn)、問題解決、問題反饋到績效考核“閉環(huán)式”應(yīng)急管理工作機(jī)制，提高市政應(yīng)急管理的快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力。

1、巡查發(fā)現(xiàn)和快速解決機(jī)制：基層網(wǎng)格管理主體定期對(duì)負(fù)責(zé)的網(wǎng)格進(jìn)行認(rèn)真巡查，針對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問題通過智慧市政管理平臺(tái)績效及時(shí)上報(bào)，并啟動(dòng)立即響應(yīng)機(jī)制，解決職責(zé)范圍內(nèi)的問題；超出職權(quán)范圍的，在采取有效措施避免事態(tài)擴(kuò)大的同時(shí)，向上級(jí)網(wǎng)格管理部門逐級(jí)上報(bào)，上級(jí)網(wǎng)格管理部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決上報(bào)問題；所有上報(bào)問題解決完成后都要提交文字、圖片或視頻證據(jù)。此外，上級(jí)網(wǎng)格管理主體要協(xié)調(diào)基層網(wǎng)格管理主體定期對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的市政管理問題進(jìn)行集中排查、集中梳理、集中治理，化解矛盾，消除隱患。

2、問題督查機(jī)制：最高網(wǎng)格管理主體通過智慧市政管理平臺(tái)對(duì)所有上報(bào)問題的完成情況進(jìn)行排查，對(duì)已經(jīng)解決的問題進(jìn)行結(jié)案，對(duì)尚未完成或完成質(zhì)量不好的問題啟動(dòng)二次應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，督導(dǎo)相關(guān)部門盡快解決問題。

3、績效考核機(jī)制：根據(jù)各級(jí)網(wǎng)格管理主體的職責(zé)，形成系統(tǒng)的績效考核指標(biāo)，依據(jù)智慧市政網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，采用“歷史比較、橫向比較、綜合評(píng)價(jià)”等方法，對(duì)各級(jí)網(wǎng)格主體的網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行績效考核和排序；考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、單位財(cái)政預(yù)算劃撥等重要依據(jù)，形成績效考核倒逼和促進(jìn)績效管理的良性機(jī)制。

四、智慧市政實(shí)施路徑

智慧市政建設(shè)要引入先進(jìn)設(shè)備，優(yōu)化管理手段，突破各種體制機(jī)制障礙，這都需要實(shí)施相關(guān)政策、資金和人才等方面的配套改革措施。

（一）實(shí)施協(xié)同治理，優(yōu)化組織管理體系。針對(duì)當(dāng)前市政管理領(lǐng)域管理主體的“碎片化”問題，應(yīng)實(shí)施協(xié)同治理，建立多元主體參與的一體化組織管理體系：該體系中城市政府是最高決策機(jī)構(gòu)，城市管理局（或委員會(huì)）代表政府行使職能，市政部門是執(zhí)行主體；智慧市政相交叉的領(lǐng)域，如國土、規(guī)劃、交通、公安等部門都是重要參與主體，他們要服從和協(xié)助城市管理委員會(huì)、市政部門來開展統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理；市民是參與主體和受益對(duì)象，具有反饋、監(jiān)督等職能，要著力提升市民的文明市政素養(yǎng)，建立有效的公眾參與機(jī)制，充分了解市民市政服務(wù)需求，并為智慧市政相關(guān)的公共決策提供建議。

（二）創(chuàng)新智慧市政融資模式，提高財(cái)政資金使用效益。智慧市政建設(shè)初期，設(shè)備、技術(shù)等方面的投資較大，可以選擇困難較大的項(xiàng)目，采取PPP融資模式，鼓勵(lì)企業(yè)通過資金、技術(shù)或人才等入股的方式實(shí)施混合所有制經(jīng)營，解決智慧市政建設(shè)中資金、技術(shù)等難題，同時(shí)為其他領(lǐng)域的智慧化管理提供要素積累和示范作用；另一方面智慧市政的實(shí)施會(huì)增加設(shè)備軟件支出，相應(yīng)降低人工費(fèi)用支出，由此會(huì)導(dǎo)致市政領(lǐng)域財(cái)政資金的內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生動(dòng)態(tài)性變動(dòng)，為此需要建立以“零基預(yù)算”為原則的資金預(yù)算編制方式，并加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，動(dòng)態(tài)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提供財(cái)政資金的使用效益。

（三）強(qiáng)化智慧型、創(chuàng)新型市政人才隊(duì)伍建設(shè)。人才團(tuán)隊(duì)是智慧市政實(shí)施的核心，智慧市政也對(duì)管理類、技術(shù)類人才都提出了更高要求。為此，在智慧市政建設(shè)中要不斷強(qiáng)化智慧型、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)：一方面應(yīng)積極加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗咝?、科研機(jī)構(gòu)等單位的合作，交流智慧市政建設(shè)訴求，強(qiáng)化智慧市政理論和核心技術(shù)的研究，夯實(shí)服務(wù)本地實(shí)際的智慧市政理論研究、技術(shù)支撐和決策咨詢?nèi)瞬?；另一方面圍繞智慧市政建設(shè)對(duì)各類崗位的新要求，對(duì)現(xiàn)有市政管理人才隊(duì)伍進(jìn)行分類培訓(xùn)，培訓(xùn)不合格者調(diào)離該崗位，并通過引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域高校畢業(yè)生的方式彌補(bǔ)相關(guān)崗位的人才缺口，以此促進(jìn)人才梯隊(duì)建設(shè)。