高校固定資產(chǎn)盤點(diǎn)結(jié)果處理對(duì)策研究

黃鑫云 周建國

一、前言

高校固定資產(chǎn)是高校事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和硬件保證，固定資產(chǎn)盤點(diǎn)是指各單位對(duì)其占有使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物清點(diǎn)，以確定各類固定資產(chǎn)現(xiàn)存實(shí)際數(shù)量。高校歷經(jīng)數(shù)十年的高速發(fā)展，其占有的固定資產(chǎn)價(jià)值、總量及類別都不斷增加，但是依然存在“重配置輕管理”的現(xiàn)象。近年來，國家對(duì)高校固定資產(chǎn)管理提出了更高要求，2016年，財(cái)政部與教育部聯(lián)合開展全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，對(duì)清查任務(wù)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟等作出明確要求；2017 年，教育部出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)直屬高校國有資產(chǎn)管理的若干意見》，明確指出高校需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理；2020 年，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作指南（試行）》，明確要求建立定期開展固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，原則上每年不少于1 次。

本文通過梳理固定資產(chǎn)盤點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合自身工作實(shí)踐，提出解決對(duì)策，為高校資產(chǎn)盤點(diǎn)工作的順利開展提供參考，以進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)使用效益，提升學(xué)校內(nèi)部綜合治理能力。

二、開展固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作的必要性

高校固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作是高校固定資產(chǎn)管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，高效地開展固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作有助于歸口管理部門全面了解所管轄的固定資產(chǎn)情況。一是有利于歸口管理部門摸清“家底”，進(jìn)一步了解單位占有的固定資產(chǎn)的價(jià)值、數(shù)量、類別、使用情況等多方面的實(shí)際情況；二是有利于歸口管理部門合理配置固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理；三是有利于歸口管理部門全面了解各類固定資產(chǎn)的使用效益，便于高校有針對(duì)性地盤活存量資產(chǎn)，著力提高固定資產(chǎn)使用效益；四是有利于歸口管理部門及資產(chǎn)使用單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)高校內(nèi)控體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督與管理。

三、固定資產(chǎn)盤點(diǎn)中存在的主要問題

高校所占有的固定資產(chǎn)數(shù)量巨大、類別繁多，單位內(nèi)部從資產(chǎn)管理分管領(lǐng)導(dǎo)到教職工存在“重資產(chǎn)配置輕資產(chǎn)管理”的現(xiàn)象，未能從思想上真正重視固定資產(chǎn)的管理。同時(shí)，固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作耗時(shí)費(fèi)力，歷史遺留問題積重難返，盤點(diǎn)工作難度大，資產(chǎn)使用單位實(shí)際參與盤點(diǎn)工作人力有限，且對(duì)盤點(diǎn)工作重要性認(rèn)識(shí)不足、積極性不高，造成“不盤點(diǎn)也罷，何必白費(fèi)力氣”的心理，使得固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作存在不到位、不徹底的情況。由于高校內(nèi)部沒有形成定期盤點(diǎn)的工作機(jī)制，且現(xiàn)有資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)無法滿足當(dāng)前資產(chǎn)管理的需求，導(dǎo)致歸口管理部門固定資產(chǎn)賬與實(shí)物賬可能存在差異。結(jié)合資產(chǎn)盤點(diǎn)工作實(shí)際，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾種問題。

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，資產(chǎn)重配置輕管理

一些高校在新世紀(jì)初紛紛投入建設(shè)新校區(qū)的浪潮中，固定資產(chǎn)也隨著資產(chǎn)使用單位在短期內(nèi)歷經(jīng)搬遷、部門調(diào)整、管理人員更替、拆裝搬運(yùn)等頻繁調(diào)整，使得固定資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)章制度無法得到有效執(zhí)行。即使在這過程中固定資產(chǎn)丟失，二級(jí)單位一般也不追究資產(chǎn)使用人的責(zé)任。同時(shí)，資產(chǎn)使用單位普遍存在“資產(chǎn)重配置輕管理”的理念，各單位對(duì)固定資產(chǎn)配置投入極高的熱情，但對(duì)資產(chǎn)管理及后期維護(hù)卻少有人關(guān)心，更有甚者認(rèn)為自己使用的資產(chǎn)就是自己個(gè)人的“財(cái)產(chǎn)”。多種因素的共同作用下，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理浮于表面、流于形式。

（二）資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)滯后，業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提高

二級(jí)單位的資產(chǎn)管理員是單位日常固定資產(chǎn)登記入賬、調(diào)撥、處置等相關(guān)業(yè)務(wù)的具體辦理者，同時(shí)，也是二級(jí)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理者。多數(shù)二級(jí)單位的工作重心圍繞教學(xué)和科研展開，普遍存在對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重視程度不夠的情況。當(dāng)前除了資產(chǎn)歸口管理部門以外，一些高校二級(jí)單位的資產(chǎn)管理員不是專職人員，而是由行政管理人員或?qū)Ｈ谓處熂嫒?，缺乏?duì)固定資產(chǎn)管理相關(guān)知識(shí)的了解，同時(shí)，對(duì)國家和學(xué)校的管理制度與政策也不熟悉。平時(shí)工作安排中容易將固定資產(chǎn)管理這種需要時(shí)間和責(zé)任的工作放在最后，逐漸形成固定資產(chǎn)管理邊緣化；未形成定期、良好、有序的培訓(xùn)交流機(jī)制及相應(yīng)的考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，同時(shí)，各二級(jí)單位資產(chǎn)管理員輪換頻繁，存在業(yè)務(wù)不精通，交接不到位，管理不規(guī)范，不利于資產(chǎn)管理員責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)。

（三）固定資產(chǎn)管理不夠規(guī)范，存在賬實(shí)不符情況

1.有物無賬。有物無賬俗稱“固定資產(chǎn)盤盈”，是指在固定資產(chǎn)盤點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)未曾辦理固定入賬手續(xù)或超過賬面數(shù)量的固定資產(chǎn)。

2.有賬無物。有賬無物俗稱“固定資產(chǎn)盤虧”，是指現(xiàn)存固定資產(chǎn)數(shù)量低于固定資產(chǎn)賬面數(shù)量而發(fā)生的固定資產(chǎn)損失。主要是以下幾方面原因：一是固定資產(chǎn)原始憑證丟失或已到報(bào)廢年限的固定資產(chǎn)因未及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)在搬遷過程中丟失等情況；二是機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)未及時(shí)開展固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，固定資產(chǎn)丟失，導(dǎo)致賬實(shí)不符；三是單位公用設(shè)備因早年未落實(shí)到具體的責(zé)任人，后期固定資產(chǎn)損壞時(shí)或已達(dá)報(bào)廢年限需辦理報(bào)廢手續(xù)時(shí)無人負(fù)責(zé)，造成丟失；四是教職工因調(diào)離及退休離開現(xiàn)職工作崗位時(shí)，資產(chǎn)使用單位未及時(shí)開展相關(guān)人員名下的資產(chǎn)盤點(diǎn)及移交，導(dǎo)致賬實(shí)不符；五是部分固定資產(chǎn)實(shí)際領(lǐng)用人為非在編教職工或?qū)W生，非在編教職工離職或?qū)W生畢業(yè)時(shí)，因未及時(shí)辦理資產(chǎn)移交導(dǎo)致出現(xiàn)賬實(shí)不符情況。

四、高校固定資產(chǎn)盤點(diǎn)結(jié)果處理對(duì)策

（一）切實(shí)做好盤虧資產(chǎn)責(zé)任認(rèn)定

固定資產(chǎn)盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的盤虧固定資產(chǎn)責(zé)任認(rèn)定應(yīng)由資產(chǎn)使用單位負(fù)責(zé)，歸口管理部門要督促使用單位高度重視盤虧固定資產(chǎn)責(zé)任認(rèn)定工作，按照“一物一議”的原則，實(shí)事求是做好盤虧固定資產(chǎn)責(zé)任認(rèn)定。同時(shí)，要求使用單位逐一查明原因并分清責(zé)任，對(duì)違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定或個(gè)人過失導(dǎo)致盤虧的，按照責(zé)任認(rèn)定由單位或責(zé)任人進(jìn)行賠償；因個(gè)人原因造成固定資產(chǎn)盤虧的，應(yīng)由個(gè)人進(jìn)行賠償。

（二）盤虧資產(chǎn)賠償計(jì)算方式建議

1.家具裝具類固定資產(chǎn)賠償計(jì)算方式

因管理不善造成家具丟失或非人為損壞使家具失去使用價(jià)值，按照家具原值折舊后的40%進(jìn)行賠償（年折舊率按10%計(jì)算，下同），使用年限超過10 年按3%計(jì)算；因人為損壞家具使家具失去使用價(jià)值，按家具原值折舊后的100%賠償。

2.圖書類參照家具裝具類固定資產(chǎn)賠償計(jì)算方式

3.設(shè)備類（通用/專用）固定資產(chǎn)賠償計(jì)算方式

（1）根據(jù)固定資產(chǎn)使用年限表，確定各種品目的使用年限。

（2）以盤點(diǎn)工作明確的基準(zhǔn)時(shí)間，核定盤虧儀器設(shè)備已使用時(shí)間。

（3）超過使用年限的一律按照10%計(jì)算。

（4）未達(dá)使用年限的按原值乘以凈值比例。

（三）實(shí)行盤虧資產(chǎn)賠償告知制度

對(duì)于在固定資產(chǎn)盤點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的固定資產(chǎn)盤虧問題，要認(rèn)真梳理并分析產(chǎn)生的原因，一是根據(jù)各單位提交的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)盤虧資產(chǎn)責(zé)任認(rèn)定表，結(jié)合現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，計(jì)算盤虧資產(chǎn)的賠償金額。同時(shí)，因個(gè)人原因造成固定資產(chǎn)盤虧的，賠償告知書應(yīng)直接發(fā)放給個(gè)人；二是對(duì)于固定資產(chǎn)管理問題較嚴(yán)重的單位，歸口管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)組織相關(guān)人員深入單位實(shí)地調(diào)研，督促單位負(fù)責(zé)人按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定限期完成問題整改，必要時(shí)依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出對(duì)相關(guān)單位或責(zé)任人的處理意見；三是將固定資產(chǎn)盤點(diǎn)結(jié)果、盤虧資產(chǎn)責(zé)任認(rèn)定、盤虧資產(chǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)及賠償金額繳納等有關(guān)情況在一定范圍內(nèi)予以公示，使廣大教職工引以為戒，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)。

五、提升高校固定資產(chǎn)管理水平對(duì)策

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善固定資產(chǎn)管理頂層設(shè)計(jì)

隨著辦學(xué)規(guī)模和二級(jí)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大，現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制與固定資產(chǎn)管理實(shí)際不相適應(yīng)，管理制度執(zhí)行不夠有力，歸口管理部門協(xié)同性有待進(jìn)一步提升，固定資產(chǎn)管理推動(dòng)難、整合難、協(xié)調(diào)難、監(jiān)督難等問題并存。應(yīng)加快推動(dòng)建立與現(xiàn)代大學(xué)制度及國家新政府會(huì)計(jì)制度相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理頂層制度設(shè)計(jì)。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，提高教職員工固定資產(chǎn)管理意識(shí)

高校固定資產(chǎn)管理者必須清楚地認(rèn)識(shí)到提高廣大教職工的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，不僅有助于提高固定資產(chǎn)管理的精細(xì)化水平，還可以促進(jìn)教學(xué)科研等各項(xiàng)工作。固定資產(chǎn)管理工作涉及面廣、工作量大且政策性較強(qiáng)，二級(jí)單位資產(chǎn)管理員特別是資產(chǎn)管理分管領(lǐng)導(dǎo)重視是固定資產(chǎn)管理工作得以高效開展的根本保證。歸口管理部門應(yīng)把加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理政策宣傳和培訓(xùn)作為一項(xiàng)制度。一是做好二級(jí)單位資產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)固定資產(chǎn)管理政策制度的宣講，讓二級(jí)單位分管領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性；二是定期對(duì)資產(chǎn)管理員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，幫助其樹立資產(chǎn)管理意識(shí)，努力提高固定資產(chǎn)的使用效益；三是加強(qiáng)對(duì)廣大教職工的教育，使“誰使用、誰負(fù)責(zé)、誰管理”的理念深入教職工的心中，強(qiáng)化教職工對(duì)個(gè)人名下固定資產(chǎn)的管理職責(zé)，尤其在資產(chǎn)盤點(diǎn)過程中，需資產(chǎn)使用人簽字確認(rèn)的必須由使用人簽字確認(rèn)，要讓廣大教職工參與到工作中來，提高教職工固定資產(chǎn)管理意識(shí)。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)資產(chǎn)管理員配置建設(shè)。建立二級(jí)單位資產(chǎn)管理員選拔、考核等制度，提高二級(jí)單位資產(chǎn)管理員隊(duì)伍的穩(wěn)定性；二是完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)與組織部、教師工作部（處）、人事處等部門的溝通協(xié)調(diào)，將二級(jí)單位資產(chǎn)管理工作納入到年度考核中，并對(duì)工作出色的資產(chǎn)管理員進(jìn)行表彰；三是形成定期開展固定資產(chǎn)管理學(xué)習(xí)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)交流體制機(jī)制，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)向二級(jí)單位資產(chǎn)管理員講解相關(guān)的政策法規(guī)及規(guī)章制度，同時(shí)，開展形式多樣的業(yè)務(wù)交流會(huì)，不斷提升資產(chǎn)管理人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

（四）強(qiáng)化技術(shù)保障，切實(shí)提升固定資產(chǎn)管理信息化水平

隨著高校資產(chǎn)數(shù)量的急劇增長,高校應(yīng)不斷完善自身管理體制機(jī)制，切實(shí)提高資產(chǎn)管理工作實(shí)效。同時(shí)，數(shù)字校園建設(shè)背景下，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理信息化水平已成為必然趨勢(shì),資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)可以實(shí)時(shí)、有效、系統(tǒng)、完整地反映高校資產(chǎn)現(xiàn)狀。自資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)實(shí)施以來，資產(chǎn)管理工作取得了明顯成效,但仍存在著一些不足。以數(shù)字校園建設(shè)為契機(jī)，對(duì)資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)進(jìn)行全面升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置、驗(yàn)收登記（入賬）、資產(chǎn)變動(dòng)（調(diào)撥/調(diào)劑）、資產(chǎn)下賬處置的全生命周期流程化管理，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以及成熟、安全、開放、可伸縮、高效能的數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建高質(zhì)量、前瞻性的全生命周期一體化的資產(chǎn)管理平臺(tái)，著力提升資產(chǎn)管理科學(xué)水平與服務(wù)能力。同時(shí)，完善資產(chǎn)實(shí)時(shí)盤點(diǎn)功能，實(shí)現(xiàn)歸口管理部門、二級(jí)單位分管領(lǐng)導(dǎo)及資產(chǎn)管理員可定期發(fā)放資產(chǎn)清查任務(wù)，資產(chǎn)使用人只需借助手機(jī)對(duì)名下資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行勾選（如：在用、盤虧、待報(bào)廢等），由二級(jí)單位資產(chǎn)管理員對(duì)本單位資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)分類匯總，提交至歸口管理部門，歸口管理部門可根據(jù)條件篩選查看資產(chǎn)現(xiàn)狀，及時(shí)掌握資產(chǎn)現(xiàn)狀變動(dòng)情況。

六、結(jié)語

高校固定資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到固定資產(chǎn)的全生命周期，固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作又是系統(tǒng)工程中的重要環(huán)節(jié)。因此，要形成定期開展固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作的制度，以固定資產(chǎn)盤點(diǎn)為抓手，切實(shí)提高固定資產(chǎn)使用效益。高校資產(chǎn)管理信息化的建設(shè)過程仍然面臨許多困難，信息化技術(shù)不僅能提高工作效率、降低管理成本、還能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理的有機(jī)結(jié)合，高校要以數(shù)字化校園建設(shè)為契機(jī)，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌教學(xué)科研、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)歸口管理部門等單位之間數(shù)據(jù)集成與共享，實(shí)現(xiàn)決策更加準(zhǔn)確、管理更加透明、使用更加便利、效率更加高效，進(jìn)而不斷提升高校管理水平和內(nèi)部綜合治理能力。