非營利性民辦高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)問題與對策研究

婁自強(qiáng)

摘要：高等教育發(fā)展從量的積累到質(zhì)的變化和跨越是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，就規(guī)模而言，我國尚處于高等教育普及化初級階段。普及化階段的高質(zhì)量發(fā)展是民辦高校面臨的時(shí)代主題。特別是民辦教育分類管理改革背景下，民辦高等教育發(fā)展面臨全新的歷史機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。非營利性民辦高校如何盡快科學(xué)定位，找準(zhǔn)突破口實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是在激烈競爭的高等教育市場站穩(wěn)腳跟的關(guān)鍵所在。強(qiáng)化師資是民辦高校創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵一招，研究著眼民辦高等教育質(zhì)量發(fā)展，著重探討非營利性民辦高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)問題及其解決對策。

關(guān)鍵詞：非營利性民辦高校；教師養(yǎng)老保險(xiǎn)；高質(zhì)量發(fā)展

基金項(xiàng)目：山東省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃一般課題“分類管理視角下民辦高校高質(zhì)量發(fā)展對策研究”（2020ZC321）；2020年度山東省社科規(guī)劃研究項(xiàng)目“山東省高校治理現(xiàn)代化指標(biāo)體系構(gòu)建與監(jiān)測研究”（20CPYJ39）；2015年度“山東省本科高校教學(xué)改革研究項(xiàng)目”“民辦高校商科專業(yè)能力導(dǎo)向型教學(xué)模式研究與實(shí)踐”（2015M079）。

從民辦高校的辦學(xué)實(shí)踐來看，生源、師資和經(jīng)費(fèi)是民辦高校運(yùn)營的三大關(guān)鍵資源?！俺隹跁场辈拍堋叭肟谕?，生源穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)才能有保障。有效連接“生源”和“經(jīng)費(fèi)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是師資。因?yàn)閹熧Y作為高等教育服務(wù)的提供主體，對教育服務(wù)質(zhì)量有至關(guān)重要的影響。特別是在高等教育普及化階段，師資是學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、特色培育、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對民辦高校的創(chuàng)新發(fā)展具有特殊重要的意義。民辦高校的發(fā)展強(qiáng)調(diào)建好“兩支隊(duì)伍”，即教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍，現(xiàn)實(shí)中不少民辦高校骨干管理者同時(shí)也是教師，民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)在某種意義上部分涵蓋了管理隊(duì)伍，具有雙重價(jià)值。在民辦教育分類管理改革背景下，民辦高校根據(jù)學(xué)校學(xué)科專業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)師資引進(jìn)、留用、培養(yǎng)、考核、評價(jià)及保障于一體的制度建設(shè)。著力營造有利于高層次領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人產(chǎn)生的內(nèi)外部環(huán)境，加強(qiáng)中青年教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，不斷提升教師薪酬水平，破解社保及退休養(yǎng)老保障不足等關(guān)鍵性難題，靈活運(yùn)用多種有效舉措吸引和聘用行業(yè)企業(yè)兼職教師，從而，為學(xué)校發(fā)展構(gòu)筑一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的師資隊(duì)伍[1]，形成高質(zhì)量的教育品牌是在高等教育市場立于不敗之地的關(guān)鍵。

一、民辦高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析

目前，絕大多數(shù)民辦高校教師職業(yè)年金和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎空白。養(yǎng)老保險(xiǎn)是民辦高校教師遠(yuǎn)期積存的主要渠道。從生命周期理論的角度來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)是關(guān)系個(gè)人晚年退出勞動力市場后的生活質(zhì)量。一般而言，由養(yǎng)老保險(xiǎn)積存的退休金是個(gè)人晚年生活的重要生活來源。微薄的養(yǎng)老保險(xiǎn)積存會給人老來“凄涼”之感。按照《民法典》實(shí)施以前的法人類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，民辦高校屬于民辦非企業(yè)法人。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，民辦高校教師只能參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[2]。在學(xué)歷、職稱、工齡等相當(dāng)?shù)臈l件下，民辦高校教師的退休待遇差距在1到5倍之間，懸殊的退休待遇成為影響民辦高校師資隊(duì)伍穩(wěn)定性的潛在因素，形成制約學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的“瓶頸”。圍繞民辦學(xué)校教師養(yǎng)老問題各地進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐探索，以浙江省溫州市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)最為典型[3]。此外，福建、湖南、江西、陜西以及山東等省，以分類管理為前提也在民辦學(xué)校養(yǎng)老保險(xiǎn)問題解決方面進(jìn)行了積極的探索。同一地區(qū)在民辦高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方面也呈現(xiàn)多元化特征。

以山東省為例，濟(jì)南市Q民辦高?！耙婪ɡU納五險(xiǎn)一金，參照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保險(xiǎn)?！睘H坊市S民辦高校符合條件“報(bào)上級備案辦理入職手續(xù)，列事業(yè)編制?！鼻鄭u市T民辦高校符合社保繳費(fèi)條件的所有教職工繳費(fèi)基數(shù)一律按（當(dāng)?shù)兀┥夏甓仍趰徛毠て骄べY的60%確定。目前，假定當(dāng)?shù)厣鐣骄べY為A，學(xué)校副高職稱起點(diǎn)基本工資標(biāo)準(zhǔn)為B，講師最高點(diǎn)基本工資標(biāo)準(zhǔn)為C，T高校面臨的現(xiàn)實(shí)情況是：B>A>C。亦即副高及以上職稱教師社保繳費(fèi)基數(shù)比相應(yīng)基本工資還要低；講師及以下職稱教師社保繳費(fèi)基數(shù)比相應(yīng)基本工資還要略高。從內(nèi)部公平的角度來看，這顯然是不合理的。因此，副高職稱往往成了“跳板”。總體而言，在繳費(fèi)比例既定的情況下，繳費(fèi)基數(shù)與個(gè)人賬戶累計(jì)額直接相關(guān)，顯然這樣的繳費(fèi)基數(shù)確定規(guī)則對民辦高校教師退休待遇的保障非常不利。這樣的繳費(fèi)規(guī)則雖然不是民辦高校養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的全部，但具有一定代表性。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)已經(jīng)讓民辦高校教師為“明天”擔(dān)憂，學(xué)校自身的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)更讓這種擔(dān)憂“雪上加霜”，民辦高校教師跳槽流動率明顯異常偏高與此有重要關(guān)聯(lián)。可以說，民辦高?！敖搪毠ず戏?quán)益保障程度，直接影響著民辦高校的持續(xù)健康發(fā)展。受國家扶持政策‘缺位’和民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足等多重因素的影響，民辦高校對教職工權(quán)益保障程度還不能較好地滿足教職工的期望與需要”[4]。

二、民辦高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

（一）民辦高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)滯后

在現(xiàn)有的法律制度框架下，民辦高校教師作為民辦非企業(yè)單位職工，只能參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其繳費(fèi)由單位和教師雙方共同承擔(dān)。從政策理論的角度，國家層面積極推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”；但從實(shí)踐操作的角度，事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”并未根本改變，企業(yè)養(yǎng)老與事業(yè)養(yǎng)老的差距客觀存在。按照國家有關(guān)規(guī)定，個(gè)別地方以往允許民辦學(xué)校教師參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的做法，不符合國家關(guān)于參保范圍的統(tǒng)一規(guī)定，也將進(jìn)行清理。當(dāng)前，在財(cái)政部門尚無給民辦學(xué)校撥付人員工資經(jīng)費(fèi)的制度性安排的前提下，若將民辦學(xué)校教師納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理，也因缺乏資金保障條件、工資制度不相同等，不具備可操作性。此外，以山東省為例，已全面啟動公辦高校人員控制總量備案管理，不再安排高等院校用編進(jìn)人計(jì)劃。因此，寄希望于通過事業(yè)編制解決民辦高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)問題從某種程度上說是行不通的。這也“不符合事業(yè)單位社會化改革方向，不符合高校人事制度改革方向，不符合我國民法的最新精神，也不符合民辦教育自身的發(fā)展邏輯?！盵5]由此可見，民辦高校教師參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)與公辦高校教師同等退休待遇，實(shí)際上并不是簡單選擇某一種社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題，它已經(jīng)涉及我國公共財(cái)政政策改革與調(diào)整的范疇，與國家法制密切相關(guān)。

（二）地方政府缺乏執(zhí)行政策的主動性和積極性

由于解決民辦高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的頂層法制建設(shè)滯后，地方政府實(shí)踐探索的范圍和力度非常有限。執(zhí)行主體是史密斯政策執(zhí)行過程模型中的重要一環(huán)，任何公共政策的執(zhí)行最終都要依靠各級執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行人員來進(jìn)行。目前，從分類管理政策執(zhí)行情況看，地方政府在分類管理改革中存在“觀望式政策執(zhí)行”現(xiàn)象，一觀“上面”態(tài)度，二觀同級政府（部門）；分類管理政策執(zhí)法部門銜接尚未理順，執(zhí)法部門間協(xié)調(diào)性不足，不同程度存在“錯位”“越位”“缺位”的現(xiàn)象；執(zhí)法人員對分類管理政策的理解存在偏差[6]。以山東省為例，全國范圍內(nèi)山東率先在省級層面開展非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)工作，取得了階段性成效。但從具體實(shí)踐情況來看，距離政策預(yù)期成效還有較大差距?！巴七M(jìn)非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)工作難度大”，雖然有縣市提出：“主動做好政策解釋和引導(dǎo)、優(yōu)化簡化經(jīng)辦流程；堅(jiān)持敞開口子辦業(yè)務(wù)，不得以任何理由拒絕受理，全面貫徹落實(shí)好上級政策”；“對符合條件的非營利性民辦學(xué)校教師和公辦學(xué)校編制外教師，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，以學(xué)校為單位，按照屬地原則自主選擇參加當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)（同步繳納職業(yè)年金）和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。”在省級政府的積極推動下，地方不同程度進(jìn)行了落實(shí)，但從實(shí)際成效來看與民辦高校發(fā)展的實(shí)際需求相比，還存在較大差距。省級教育行政部門認(rèn)為“非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校同等待遇試點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)難”，這一方面反映出地方政府在政策執(zhí)行過程中缺乏積極性，主動性與創(chuàng)造性；另一方面也反映出非營利性民辦學(xué)校教師參加養(yǎng)老保險(xiǎn)問題解決的曲折性和復(fù)雜性，分類管理政策執(zhí)行主體的作用有待進(jìn)一步激發(fā)。

（三）民辦高校對教師養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識不足

養(yǎng)老保險(xiǎn)，從某種程度上說關(guān)系民辦高校教師群體“未來”的生活保障，關(guān)系到民辦高校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。民辦高校對教師養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的認(rèn)識不足：一方面是政府政策環(huán)境的制約；另一方面是學(xué)校對教師養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識的偏頗。用經(jīng)濟(jì)學(xué)成本“上升”去審視教師不穩(wěn)定性“下降”，在“上升”與“下降”的取舍方面選擇經(jīng)濟(jì)理性：成本“下降”替代不穩(wěn)定性“上升”。以山東省青島市為例：根據(jù)青島市教育局等三部門聯(lián)合下發(fā)的《青島市民辦教育獎補(bǔ)資金使用管理細(xì)則》文件精神，對民辦普通高等學(xué)校，折算后按照學(xué)校為教師繳納事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的30%予以獎補(bǔ)。按照學(xué)校自愿申請的原則，截至2020年，試點(diǎn)范圍由最初的1所學(xué)校，200余名教師，擴(kuò)大到14所學(xué)校，1006余名教師，對學(xué)校繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金進(jìn)行了獎補(bǔ)，有效實(shí)現(xiàn)了民辦教師公辦學(xué)校教師同等待遇。但民辦高校幾乎沒有參與進(jìn)來，原因在哪里？辦學(xué)者一方面認(rèn)為“要辦高質(zhì)量的民辦大學(xué)，沒有高水平的師資是不可能的。目前民辦高校教師與同職稱的國辦高校教師退休金相差一倍還多，民辦高校高層次教師流失嚴(yán)重，更無吸引優(yōu)秀人才的任何優(yōu)勢。目前已嚴(yán)重危及學(xué)校的生存和可持續(xù)發(fā)展?！绷硪环矫妫J(rèn)為“費(fèi)用壓力太大”[7]。民辦高校按企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)政策為教職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，一位教師若按較低標(biāo)準(zhǔn)3000元作為繳費(fèi)基數(shù)，按照2018年的繳費(fèi)比例，學(xué)校一年需為其繳納6480元（3000·18%·12=6480元），個(gè)人繳納2880元（3000·8%·12=2880元）。如果按現(xiàn)行事業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，一年需要繳納的費(fèi)用為2萬元。如果財(cái)政給予30%的補(bǔ)貼，即6000元，那么剩余的14000元均由學(xué)校承擔(dān)，這意味著學(xué)校給這一位教師一年要多交7000多元，若基數(shù)再高，多交的數(shù)額還要增大，這對學(xué)校本來就非常緊張的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)造成很大壓力。如果財(cái)政給予50%的補(bǔ)貼，即10000元，剩余的10000元由學(xué)校承擔(dān)，大部分學(xué)校還是可以承受的。這從某種程度上反映了辦學(xué)者取舍的態(tài)度。

（四）高校與教師“命運(yùn)共同體”理念缺失

民辦高校不同于一般的企業(yè)，民辦高校教師也不同于一般的企業(yè)職工。知識生產(chǎn)，知識創(chuàng)造，知識傳播是民辦高校的基本活動，民辦高校教師作為知識工作者，在某種程度上具有“不可替代性”?！拌F打的學(xué)校，流水的教師”不僅不利于民辦高校核心競爭力的培育，而且不利于高素質(zhì)學(xué)生的培養(yǎng)，最終犧牲的是學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展。民辦高?！颁仈傋印卑l(fā)展的時(shí)期，隨著高等教育普及化的來臨將步入終結(jié)時(shí)代。特別是民辦教育分類管理改革背景下，民辦高校發(fā)展面臨屬性選擇的“岔道口”，但高質(zhì)量發(fā)展是不同屬性民辦高校的共同出路。真正支撐民辦高校內(nèi)涵建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展的將是高質(zhì)量的師資。在民辦高校發(fā)展投入的天平上，不及時(shí)向師資傾斜，將決定民辦高校未來發(fā)展的前景和遠(yuǎn)景。企業(yè)養(yǎng)老待遇與事業(yè)養(yǎng)老待遇之間巨大的差異，在較大程度上成為民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)的桎梏，導(dǎo)致了高層次教師引進(jìn)困難，自有師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，以學(xué)校為“跳板”的異常流動頻繁等問題。個(gè)別民辦高校甚至出現(xiàn)教師與學(xué)校之間“兩張皮”現(xiàn)象，二者在短期“利益共同體”方面的體現(xiàn)有余，學(xué)校對教師而言短期“可安身”；而長期“命運(yùn)共同體”方面的體現(xiàn)不足，學(xué)校對教師而言長期“不可立命”，最低標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)養(yǎng)老“晚來凄涼”。從而造成教師給學(xué)?！按蚬ぁ?，學(xué)校“打發(fā)”教師的局面，高尚的情懷輸給了失衡的現(xiàn)實(shí)。民辦高校缺乏激發(fā)教師致力于遠(yuǎn)期發(fā)展制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致教師對學(xué)校投入降低，“主人翁”態(tài)度缺失，教師用心、用情、用智、用力，主動、積極、創(chuàng)造性地完成工作的動力不足。民辦高校與民辦高校教師在一起，卻沒有形成真正的“命運(yùn)共同體”。

三、優(yōu)化民辦高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)的對策

（一）國家完善民辦教育分類管理頂層設(shè)計(jì)

公共政策執(zhí)行的成功與否，很大程度上取決于政策本身質(zhì)量的優(yōu)劣。可以說，質(zhì)量好的政策是政策有效執(zhí)行的重要基礎(chǔ)和前途。民辦教育分類管理改革是教育領(lǐng)域全面深化改革的一項(xiàng)重要舉措，需要建立推動各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)的政策體系。以分類改革為契機(jī)，進(jìn)一步完善民辦教育分類管理頂層設(shè)計(jì)，才能為民辦高校養(yǎng)老保險(xiǎn)問題解決提供法制支撐。國家層面從“1+3”（一個(gè)修法“決定”，三個(gè)重要“意見”）的發(fā)布，到地方配套政策體系逐步建立。民辦教育分類管理，差別扶持，特色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、宏觀原則逐步確立，但操作性不足，政策空白點(diǎn)以及不確定性政策風(fēng)險(xiǎn)依然客觀存在。2021年1月1日，《民法典》生效，《民法典》把法人分為三種類型：營利法人、非營利法人、特別法人，從法律層面為民辦教育實(shí)施營利性與非營利性分類管理提供了依據(jù)。目前，為建立完善民辦教育制度體系，在國家層面《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》有待發(fā)布，規(guī)范和支持民辦教育發(fā)展，推進(jìn)分類管理改革的法律依據(jù)有待從操作層面進(jìn)一步具體化。從《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》有關(guān)內(nèi)容來看，民辦教師權(quán)益保障作為專章在擬修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中呈現(xiàn)，著力維護(hù)教師福利待遇、聘任管理、職業(yè)發(fā)展等方面的權(quán)益。總體上講，以分類管理為基礎(chǔ)，規(guī)范和支持民辦教育健康發(fā)展的法律、政策和制度體系已初步建立，為民辦高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)問題解決提供了保障和依據(jù)。從實(shí)踐的角度來看，民辦學(xué)校分類扶持的政策舉措和法律制度體系與實(shí)際需求相比還有一定差距，有待進(jìn)一步完善。

（二）地方履行民辦教育分類發(fā)展扶持職責(zé)

支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，構(gòu)建上下銜接、橫向貫通的法律制度體系，離不開地方立法的配合。結(jié)合地方實(shí)際，充分考慮各地民辦教育發(fā)展的歷史情況和現(xiàn)實(shí)困難，強(qiáng)化統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，形成各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，切實(shí)履行地方政府在民辦教育分類發(fā)展中的職責(zé)，對解決民辦高校養(yǎng)老保險(xiǎn)問題至關(guān)重要。2016年11月，通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》，對民辦學(xué)校的分類登記給出了原則性指導(dǎo)意見。但考慮到各地民辦教育發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)情況存在較大差異，教育部不便設(shè)定全國統(tǒng)一的“過渡期”，財(cái)政、稅務(wù)部門也無法制定“一刀切”的分類選擇稅費(fèi)政策，具體辦法下放給省、自治區(qū)、直轄市立足地區(qū)實(shí)際制定。這一方面為地方政府留下了結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新的空間，另一方面也增加了政策執(zhí)行的不確定性。因此，在加快明確頂層設(shè)計(jì)的前提下，地方政府建立必要的容錯機(jī)制、獎懲機(jī)制和督導(dǎo)機(jī)制非常必要。通過容錯機(jī)制，允許基層在頂層設(shè)計(jì)框架指導(dǎo)性主動探索，切實(shí)推動分類管理改革實(shí)踐；通過獎懲機(jī)制對主動探索，取得顯著成效以及被動等待、消極應(yīng)付執(zhí)行不力的基層部門進(jìn)行獎懲；通過督導(dǎo)機(jī)制對基層執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià)、反饋和指導(dǎo)。加強(qiáng)督導(dǎo)評價(jià)，推進(jìn)各級民辦學(xué)校分類登記管理工作。指導(dǎo)教育行政管理部門厘清監(jiān)管權(quán)責(zé)歸屬，完善日常監(jiān)管機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)研判能力；健全年檢、專項(xiàng)治理制度，綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)、信息公開、稅收檢查等手段，依法加強(qiáng)全過程監(jiān)管。督促地方政府財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、供地方式等方面對民辦學(xué)校的扶持政策的落實(shí)，為民辦高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)問題解決提供實(shí)現(xiàn)保障。

（三）民辦高校著眼長遠(yuǎn)發(fā)展制度設(shè)計(jì)安排

特色和質(zhì)量是民辦高校持續(xù)健康發(fā)展的生命線。特色發(fā)展，就是要注重發(fā)揮民辦學(xué)校體制機(jī)制優(yōu)勢，適應(yīng)高等教育市場需求，塑造學(xué)校在人才培養(yǎng)，高質(zhì)量發(fā)展方面的獨(dú)特個(gè)性；內(nèi)涵發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，作為學(xué)校人才培養(yǎng)的要求，通過辦學(xué)理念更新，教學(xué)方式改革，辦學(xué)模式創(chuàng)新等方式，切實(shí)提高辦學(xué)質(zhì)量。以質(zhì)量求生存，打造民辦高校品牌是持續(xù)健康發(fā)展的必然方向。在公辦高?！半p一流”建設(shè)不斷深化的背景下，民辦高校倡導(dǎo)質(zhì)量導(dǎo)向，內(nèi)涵建設(shè)，相信會有高水平的非營利性民辦高校逐步向“雙一流”建設(shè)高校邁進(jìn)。民辦高校著眼長遠(yuǎn)的制度設(shè)計(jì)安排應(yīng)充分考慮師資隊(duì)伍在學(xué)校發(fā)展前途命運(yùn)方面至關(guān)重要的作用。應(yīng)著眼“知識管理”的視角，審視教師對學(xué)校的作用和價(jià)值[8]。特別是“成熟”教師隱性知識保障教學(xué)質(zhì)量，服務(wù)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展方面的作用和價(jià)值，正視“成熟”教師因“后顧之憂”而異常流失的問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的解決是打破民辦教學(xué)教師“顧慮”，實(shí)現(xiàn)民辦高校教師在民辦高校既可安身，又可立命的關(guān)鍵一環(huán)。以青島市為例，因?yàn)榉N種原因，非營利性民辦高校教師工資水平普遍較低，難以達(dá)到公辦高校同等條件下工資基數(shù)要求。民辦高校遵循自愿原則，特別是以學(xué)校為單位整體參與的要求相對苛刻。導(dǎo)致實(shí)際享受非營利民辦學(xué)校與公辦教師同等待遇養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的人數(shù)幾乎為零，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于民辦高校在職教師的數(shù)量和民辦高校的有效需求。民辦高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅涉及政府在政策上的支持、經(jīng)費(fèi)上的傾斜，同時(shí)，也要求民辦高校對教師工資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。改變注重短期用工需求的低基本工資，相對高課時(shí)補(bǔ)貼的工資支付模式，此外，兼顧內(nèi)部社保繳費(fèi)的公平性與合理性。民辦高校作為用人主體，在民辦高校養(yǎng)老保險(xiǎn)問題解決方面始終是關(guān)鍵一方，并且發(fā)揮主導(dǎo)作用。在完善非營利性民辦高校治理體系的前提下，加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)[9]。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)著眼長遠(yuǎn)發(fā)展把所聘教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與工資等其他待遇一并考慮，合理確定薪酬制度。構(gòu)建更富有激勵性、彰顯民辦高校自身特點(diǎn)的工資結(jié)構(gòu)，從而，為教師養(yǎng)老問題解決創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)條件。

（四）構(gòu)建高校與教師休戚“命運(yùn)共同體”

民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的師資做支撐，高質(zhì)量的民辦高校也離不開高層次的民辦高校作為依托。在2017年學(xué)位授權(quán)審核工作中，民辦高校與公辦高校均由所在省級學(xué)位委員會統(tǒng)籌，在符合條件和程序的前提下，申請新增博士碩士學(xué)位授予單位和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。目前，民辦高等教育辦學(xué)層次已經(jīng)達(dá)到專業(yè)碩士水平，下一步有望在擴(kuò)大專業(yè)碩士招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高辦學(xué)層次，有望在博士學(xué)位授權(quán)方面實(shí)現(xiàn)突破。2018年，批準(zhǔn)吉林外國語大學(xué)（民辦高校）新增為碩士學(xué)位授予單位。以西湖大學(xué)為例，西湖大學(xué)以非營利性民辦高校的身份，博士起點(diǎn)辦學(xué)的實(shí)踐，成為民辦教育界的“典范”。2020年5月，教育部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)獨(dú)立設(shè)置民辦普通本科高校按下“快進(jìn)鍵”，民辦高校同臺競爭的環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。此外，本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)穩(wěn)步擴(kuò)容，在高等教育高質(zhì)量發(fā)展背景下，以內(nèi)涵、質(zhì)量、特色為特征的同層次競爭將日趨激烈?？梢哉f，在高等教育普及化，教育邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，政府對民辦高等教育實(shí)施分類管理，以及民辦高校辦學(xué)層次突破，辦學(xué)環(huán)境改善，辦學(xué)競爭加劇的背景下，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為抓手穩(wěn)定隊(duì)伍，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)已“箭在弦上”。以山東省為例，師資隊(duì)伍是采用因素法分配民辦高?；A(chǔ)能力建設(shè)資金的一個(gè)重要方面。2021年，山東省利用民辦高?；A(chǔ)能力建設(shè)資金對落實(shí)與公辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)同等待遇的學(xué)校給予支持，有5所民辦高校獲得該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，濟(jì)南Q、濰坊S兩所民辦高校在列。同時(shí)，這Q、S這兩所高校入圍山東省應(yīng)用型本科高校建設(shè)首批支持高校，對民辦高校注重師資隊(duì)伍，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展起到很好的示范帶動作用。民辦高等教育事業(yè)大發(fā)展，民辦高校教師的事業(yè)平臺和基點(diǎn)逐步提升，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題破解民辦高校教師的“后顧之憂”，因?yàn)閷W(xué)校屬性導(dǎo)致的教師身份差異將逐步縮小。在此背景下，強(qiáng)化“主人翁”意識，構(gòu)建高校與教師休戚“命運(yùn)共同體”的時(shí)機(jī)逐步成熟?！懊\(yùn)共同體”理念為民辦高校和民辦高校教師科學(xué)認(rèn)識，正確處理二者的長遠(yuǎn)發(fā)展利益關(guān)系提供了思想基礎(chǔ)。

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