我國高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)執(zhí)行成效的現(xiàn)狀分析

張婧婧 龔心玥 華雪彤 蔡妍 衛(wèi)濤

[摘 要] 高校“雙創(chuàng)”政策的落實執(zhí)行是帶動高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。通過對浙江大學(xué)、黑龍江大學(xué)、南京大學(xué)、溫州大學(xué)四所高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行情況進(jìn)行實證調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在各高校的落實執(zhí)行過程中仍存在大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)、“雙創(chuàng)”政策獲取途徑單一、了解程度較淺、資金技術(shù)缺乏等問題?；谒乃咝５膶嶋H，可從完善“雙創(chuàng)”課程，提高教師水平;建立激勵政策，帶動“雙創(chuàng)”活力;加大扶持力度，深入平臺合作三方面促進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的有效執(zhí)行。

[關(guān)鍵詞] 高校;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);政策執(zhí)行;對策建議

[基金項目] 2019年度浙江省高等教育“十三五”第二批教學(xué)改革研究項目“依托校企雙創(chuàng)基地培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才模式的研究與實踐”（jg20190639）;2019年度溫州市軟科學(xué)研究項目“溫州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境的優(yōu)化研究”（R20190052）

[作者簡介] 張婧婧（1983—），女，吉林集安人，理學(xué)碩士，溫州醫(yī)科大學(xué)護(hù)理學(xué)院副教授，主要從事大學(xué)生思想政治教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育研究;衛(wèi) 濤（1979—），男，吉林通化人，理學(xué)博士，溫州醫(yī)科大學(xué)藥學(xué)院副教授，副院長（通信作者），主要從事醫(yī)學(xué)教育與教育管理研究。

[中圖分類號] G648.1? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2021）52-0005-04? ?[收稿日期] 2021-04-12

一、四所高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實現(xiàn)狀

本文調(diào)查了浙江大學(xué)、黑龍江大學(xué)、南京大學(xué)、溫州大學(xué)四所高校依據(jù)自身優(yōu)勢，以建立系統(tǒng)的創(chuàng)新教育課程為手段，推動創(chuàng)新教育與素質(zhì)教育結(jié)合，開展實戰(zhàn)教育與能力教育的培養(yǎng)，努力構(gòu)建合理高效的人才培養(yǎng)體系，逐步落實執(zhí)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的情況。通過總結(jié)四所高校的經(jīng)驗，以期有效推動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的落實。

（一）浙江大學(xué)“全鏈條式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

浙江大學(xué)推出《本科生第二、三、四課堂學(xué)分管理辦法（試行）》，本科生通過立項、中期檢查、結(jié)題的項目可記第二課堂相應(yīng)學(xué)分[1]。緊貼大學(xué)生發(fā)展潮流，將政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實到校內(nèi)具體政策，進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程教育政策創(chuàng)新、實踐環(huán)境創(chuàng)新，打造“全鏈條式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，通過課程培訓(xùn)→項目提出→項目實踐對政策進(jìn)行落實執(zhí)行。同時，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與教書育人結(jié)合，給予教師指導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目津貼，使政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策更好地被學(xué)生、教師理解執(zhí)行。

（二）黑龍江大學(xué)“融入式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

黑龍江大學(xué)建立了教學(xué)、實踐、保障三位一體的教育形式，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前的教學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后的保障創(chuàng)新相融合。利用“三個課程體系”提升專業(yè)性、“三個實踐載體”提升實踐性，加強(qiáng)專業(yè)課程、通識課程、輔修課程體系建設(shè)，設(shè)立8個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必修學(xué)分[2]。設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，組織專業(yè)教師結(jié)合學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目庫，學(xué)生自主選擇項目和科研導(dǎo)師進(jìn)行立項研究。

（三）南京大學(xué)“五位一體”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

南京大學(xué)以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程、講堂、訓(xùn)練、競賽和成果孵化為主要內(nèi)容，構(gòu)建“五位一體”分層遞進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。通過學(xué)習(xí)成績單、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力成績單和學(xué)業(yè)誠信成績單來評價大學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動等情況，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量作為考核院系工作的重要指標(biāo)，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)列入學(xué)校教學(xué)質(zhì)量年度報告接受監(jiān)督。通過“專業(yè)教育+創(chuàng)業(yè)教育”的方式推進(jìn)創(chuàng)業(yè)學(xué)的學(xué)科建設(shè)，為實施“四創(chuàng)融合”工程提供實踐平臺[3]。

（四）溫州大學(xué)“溫州模式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

溫州大學(xué)依托溫州創(chuàng)業(yè)資源，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并實施了一系列支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策。改革完善學(xué)分沖抵制和彈性學(xué)分制，建立健全創(chuàng)業(yè)成果與學(xué)分業(yè)績轉(zhuǎn)換制度。實施創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師“雙百”計劃，組建創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)課專任教師+專業(yè)課程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊，結(jié)合地方優(yōu)勢邀請多名成功企業(yè)家指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動[4]。同時，溫州大學(xué)根據(jù)本?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐支持力度的實施辦法（試行）》，對大學(xué)生“創(chuàng)業(yè)孵化項目”團(tuán)隊進(jìn)行補(bǔ)貼獎勵。

二、我國四所高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實現(xiàn)狀實證分析

（一）研究設(shè)計與實施

1.調(diào)查問卷設(shè)計。本研究設(shè)計了《浙江大學(xué)、黑龍江大學(xué)、南京大學(xué)、溫州大學(xué)四所高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀調(diào)查問卷》，從大學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的目的，對雙創(chuàng)政策的了解途徑、關(guān)注內(nèi)容、理解程度，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐環(huán)境等角度進(jìn)行了調(diào)查問卷設(shè)計。

2.調(diào)查問卷發(fā)放與收集。本次調(diào)查的問卷發(fā)放方式主要有“問卷星”電子問卷和紙質(zhì)版問卷兩種。問卷面向四所高校大學(xué)生，采用便利抽樣法，共回收有效匿名問卷993份，其中，男生367人，女生626人。對回收的每份有效問卷進(jìn)行統(tǒng)一編號和審核，對題項進(jìn)行編碼整理。

（二）調(diào)查結(jié)果分析

1.高校多元化師資力量不足。四所高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師主要由中級職稱教師組成，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師結(jié)構(gòu)呈“兩頭小，中間大”的狀態(tài)，具有正高職稱的教師只占極少數(shù)。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策主體主要由高校內(nèi)部科研型和管理型教師組成，缺乏專業(yè)的高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)政策研究人員，不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的實施。校內(nèi)兼職教師與校外兼職教師雖然在一定程度上緩解了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程師資緊張的局面，但難以將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與校內(nèi)大學(xué)生所學(xué)專業(yè)緊密聯(lián)系。教師資質(zhì)認(rèn)定開展緩慢、不完善是我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策執(zhí)行主體普遍存在的問題，不利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。因此，培養(yǎng)和建立多元化、專業(yè)化、高水平的師資隊伍，聯(lián)合多方可助力創(chuàng)業(yè)教育的機(jī)構(gòu)，是當(dāng)前能夠促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行的有效途徑。

2.大學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的目的。如表1所示，有94.76%的學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是為了修滿學(xué)分，68.98%的學(xué)生是為了提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，41.19%的學(xué)生是為了方便日后求職，僅有5.54%的學(xué)生是出于自主創(chuàng)業(yè)目的參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這反映出多數(shù)大學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)只著眼于學(xué)分、潮流、求職等短期目標(biāo)，自主參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的觀念不強(qiáng)。

3.大學(xué)生了解“雙創(chuàng)”政策的途徑。據(jù)調(diào)查，83.48%的學(xué)生在一定程度上了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策。綜合來看，學(xué)生了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的主導(dǎo)力量是學(xué)校層面。學(xué)校應(yīng)利用好各種資源、途徑向?qū)W生宣傳相關(guān)信息。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生大多通過手機(jī)端被動獲取相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息，較少主動登錄相關(guān)網(wǎng)站查詢各類相關(guān)信息，且大部分學(xué)生對政策并不能完全了解。由此可見，學(xué)校、媒體、政府等仍需加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，并激發(fā)學(xué)生主動搜集、了解相關(guān)政策的積極性。

4.大學(xué)生關(guān)注“雙創(chuàng)”政策的內(nèi)容。相比于宏觀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，學(xué)生更加關(guān)注與切身利益相關(guān)的微觀政策[5]。由表2可知，大學(xué)生主要關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)短期利益，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程學(xué)分設(shè)置和獲得、創(chuàng)業(yè)園準(zhǔn)入資格、相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽規(guī)則、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申領(lǐng)等在短期內(nèi)就能有成效的政策[6]。對大學(xué)生來說，學(xué)分、比賽能夠快速提高綜合成績，因此大部分學(xué)生更關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程學(xué)分和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。

5.大學(xué)生理解“雙創(chuàng)”政策的程度。由表3可知，大學(xué)生解讀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的主要方式是：團(tuán)隊一起研讀、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程教師解讀、相關(guān)媒體解讀、在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐中逐步理解、尋求前輩幫助，只有13.60%的學(xué)生選擇個人研讀，由此可見，學(xué)生個人對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的主動了解較少，大部分學(xué)生依賴于外界的幫助或在實踐中慢慢理解。

6.大學(xué)生實踐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的困難。由表4可見，缺乏創(chuàng)業(yè)啟動資金和缺乏社會經(jīng)驗是四所高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的主要困難。高校大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)來源主要是家庭、高?；蛏鐣С郑瑢W(xué)生缺乏充裕的啟動資金開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。校企合作創(chuàng)業(yè)平臺實質(zhì)內(nèi)容單一、零散，達(dá)不到人才市場的要求，無法為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)平臺或創(chuàng)業(yè)相關(guān)資源信息，因此，高校大學(xué)生主要以參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽或簡單的創(chuàng)業(yè)活動實踐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[7]。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐環(huán)境對高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)執(zhí)行成效具有較大影響，因此，各高?？商峁﹦?chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)對接平臺等，從多方面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐環(huán)境，以此推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的有效落實。

三、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實對大學(xué)生的現(xiàn)實意義

（一）利于提高大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

高校有效落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維得到培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力得到鍛煉。在執(zhí)行落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的同時，會暴露出原有政策的弊端，促使政策制定者進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，推動政策更好、更高效地執(zhí)行，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力得到進(jìn)一步提升，形成良性循環(huán)。

（二）利于緩解大學(xué)生就業(yè)壓力

大學(xué)生是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的落實對人才的培養(yǎng)有著重要意義。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動大學(xué)生就業(yè)，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行成效與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)、相輔相成;同時區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行提供了有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，為創(chuàng)業(yè)者搭建了寬泛的平臺，營造了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

四、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策高效落實的探索

（一）完善“雙創(chuàng)”課程，提高教師水平

在教育教學(xué)方面，高校要意識到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的特殊性與跨學(xué)科性。因此，高校需要結(jié)合學(xué)生所學(xué)專業(yè)知識積極調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，開設(shè)適應(yīng)創(chuàng)業(yè)形勢的課程，并將專業(yè)課作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的基石，在專業(yè)教育中融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，增強(qiáng)專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育之間的交互性，加強(qiáng)課程之間的關(guān)聯(lián)性，使專業(yè)課程與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程有效融合[3]。除此之外，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不能只停留在課堂講授，還需要開展實踐教育。高校要建好用好大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺，建設(shè)校外實踐教育基地、科技創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地，完善地方與高校、企業(yè)與高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)教學(xué)體系，提升學(xué)生實踐的廣度與深度[8]。在師資隊伍方面，通過培訓(xùn)、外派進(jìn)修、階段性訓(xùn)練，大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型教師，提升高校已有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師團(tuán)隊的水平;通過對外廣納英才，聘請社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究專家、風(fēng)險投資人、成功創(chuàng)業(yè)者等作為高校兼職教師，針對性地解讀、指導(dǎo)、執(zhí)行、落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。

（二）建立激勵政策，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)感興趣和有自主創(chuàng)業(yè)意識的學(xué)生整體創(chuàng)業(yè)能力較強(qiáng)[9]。因此，政府、高校可制定并實施一系列支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，鼓勵大學(xué)生積極參與各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。通過改革和完善創(chuàng)業(yè)成果與學(xué)分業(yè)績轉(zhuǎn)換制度、將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與學(xué)生評獎評優(yōu)掛鉤、給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊津貼補(bǔ)助等激勵政策提高大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)興趣。鼓勵教師積極指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。合理的教師考評和獎勵機(jī)制有利于激發(fā)教師的教學(xué)激情。對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師，通過對其所帶學(xué)生整體創(chuàng)業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)項目和成功率的考核，不僅獎勵在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎的指導(dǎo)教師，還應(yīng)獎勵在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目轉(zhuǎn)化等方面取得成績的教師。

（三）加大扶持力度，深入平臺合作

在資金技術(shù)扶持方面，實現(xiàn)政府、高校、企業(yè)三方密切合作。國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)由政府牽頭，協(xié)助高校與企業(yè)共同致力于大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。關(guān)于推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策措施，既要面向社會，又要有針對性地向高校學(xué)生傾斜。同時，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的實施離不開地方企業(yè)的關(guān)心和扶持，社會投資人是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持的主要來源之一。高校應(yīng)給予大學(xué)生技術(shù)支持，積極建立校內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園，與政府、企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺，構(gòu)建支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合服務(wù)平臺，在政策指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢、項目開發(fā)、風(fēng)險評估、融資服務(wù)、孵化扶持等方面加大對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的服務(wù)力度[ 10 ]。

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An Analysis on the Current Situation of the Implementation Effect of Innovation and Entrepreneurship of College Students in China： Based on Empirical Studies of Four Universities

ZHANG Jing-jinga， GONG Xin-yuea， HUA Xue-tonga， CAI Yana， WEI Taob

（a.School of Nursing， b. School of Pharmacy， Wenzhou Medical University， Wenzhou， Zhejiang 325035， China）

Abstract： The implementation of “innovation and entrepreneurship” policy is an important link to promote innovation and entrepreneurship in colleges and universities. This paper makes empirical researches on the implementation of innovation and entrepreneurship policy in Zhejiang University， Heilongjiang University， Nanjing University and Wenzhou University. It is found that there are still some problems in the implementation of innovation and entrepreneurship policy in colleges and universities， such as college students’ poor awareness of independent innovation and entrepreneurship， single access to innovation and entrepreneurship policy， shallow understanding of it， and lack of financial and technical support. Based on the practical experience of the four universities， this paper believes that innovation and entrepreneurship policy can be effectively implemented from three aspects： improving the innovation and entrepreneurship curriculum and the teaching level， establishing the incentive policies to drive the vitality of innovation and entrepreneurship， adding support and deepening platform cooperation.

Key words： colleges and universities; innovation and entrepreneurship; policy implementation; countermeasures and suggestions