高職院校財(cái)務(wù)管理改革探索

□文/成鵬娜

（山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院 山西·太原）

［提要］ 隨著財(cái)政體制改革的深入，各類經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴于財(cái)務(wù)分析的結(jié)果。作為高職院校的經(jīng)濟(jì)信息中心，財(cái)務(wù)管理部門的地位也將更加突出。本文首先對高職院校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行簡要的總結(jié)，然后對高職院校財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行分析，最后提出高職院校財(cái)務(wù)管理改革的具體對策，以期為我國高職院校財(cái)務(wù)管理模式改進(jìn)提供一些參考。

隨著財(cái)政體制改革的深入，各類經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴于財(cái)務(wù)分析的結(jié)果。作為高職院校的經(jīng)濟(jì)信息中心，財(cái)務(wù)管理部門的地位也將更加突出。為適應(yīng)新形勢和新發(fā)展的要求，高職院校應(yīng)積極探索財(cái)務(wù)管理改革的新思路和新途徑。

一、高職院校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

我國高職院校在財(cái)務(wù)管理方面主要有兩種模式：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”。對于“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”，即基于學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，針對財(cái)務(wù)活動實(shí)施集中形式的管理，對于各項(xiàng)教育資源以及經(jīng)費(fèi)在使用上按照教育事業(yè)在發(fā)展上的具體需求來實(shí)施統(tǒng)籌安排。對于“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”，即一些有著較大規(guī)模以及較高管理水平的院校，基于學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在對校內(nèi)各級以及各單位所涉及到的權(quán)責(zé)關(guān)系做出明確的基礎(chǔ)上，通過學(xué)校以及校內(nèi)各級單位來針對財(cái)務(wù)行為做出分級劃分形式的管理。由于我國高職院校一直以來采取的都是過度集中管理模式，使得學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作依然對傳統(tǒng)的“報賬型”模式進(jìn)行了沿襲，從而導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層作出決策時沒有相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)測信息予以支撐，導(dǎo)致其在決策的科學(xué)性以及合理性方面受到一定程度的影響。除此之外，由于不少高職院校在必要的效益以及理財(cái)意識方面存在相應(yīng)的缺乏，普遍有著重核算輕管理、重預(yù)算編制輕預(yù)算執(zhí)行，以及在預(yù)算管理方面缺乏科學(xué)發(fā)展觀等一系列問題存在，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容缺乏全面性，無法對于學(xué)校財(cái)務(wù)收支在全貌上做出充分全面的反映。

二、高職院校財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理理念落后。目前，我國高職院校的發(fā)展雖然比較快，但也不難發(fā)現(xiàn)，我國大多數(shù)高職院校都是由原來的中專學(xué)校升級而來，行政人員沒有多少變化，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理環(huán)境沒有隨著學(xué)校的升級發(fā)生徹底的轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)也沒有得到一定程度的提升，導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)管理跟不上高職院校的發(fā)展。由于原有的財(cái)務(wù)管理模式一直存在“重核算輕管理、風(fēng)險意識薄弱”的管理問題，主動聯(lián)系社會和企業(yè)的意識相對較弱。同時，在資金來源方面，高職院校主要包括政府全額撥付的預(yù)算資金和學(xué)費(fèi)收入（預(yù)算外資金）。在學(xué)校的支出方面，大部分用于滿足學(xué)校日常運(yùn)營的需要，而用于建設(shè)大型教學(xué)設(shè)施的資金非常有限，資金普遍緊張。同時，由于經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理處于相對落后的狀態(tài)，支出超過收入，使得學(xué)校無法實(shí)施二次投資或擴(kuò)大規(guī)模，嚴(yán)重阻礙了學(xué)校的改革和發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算編制混亂。財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)運(yùn)行的基礎(chǔ)，高職院校的一切財(cái)務(wù)收支都要按照編制的預(yù)算執(zhí)行。然而，目前我國許多高職院校預(yù)算內(nèi)容不全面，不能充分反映高職院校財(cái)務(wù)收支的實(shí)際情況，也不能反映高職院校的工作重點(diǎn)。在編制預(yù)算的過程中，往往忽略了長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的結(jié)合。許多學(xué)院和大學(xué)只注重短期的年度預(yù)算，只希望能夠滿足日常正常運(yùn)行，基于確保年度預(yù)算的平衡，通常忽略了學(xué)校的長期可持續(xù)發(fā)展。部分高職院校雖然建立了預(yù)算管理制度，但實(shí)施效果不明顯，存在著不治之癥。此外，由于預(yù)算指標(biāo)編制時間和發(fā)布時間的滯后，高職院校財(cái)務(wù)管理無法實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的事前控制，更無法對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)的分析、評價、規(guī)范和控制。很多高職院校的財(cái)務(wù)部門不了解下屬部門預(yù)算的執(zhí)行情況，不能準(zhǔn)確判斷各部門資金使用的效率，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督。

（三）內(nèi)部控制制度不健全。我國高職院校傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式的核心主要是財(cái)務(wù)集中與財(cái)務(wù)分散的選擇。無論哪種管理模式，內(nèi)部控制都是非常重要的內(nèi)容。然而，從我國高職院校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀來看，內(nèi)部控制制度的建立并不完善。同時，一些高職院校只強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金的內(nèi)部控制，忽視了預(yù)算外資金的內(nèi)部控制，可能會導(dǎo)致會計(jì)信息失真、資產(chǎn)流失、預(yù)算外收入隱藏、納稅不清等一系列違法違規(guī)行為。再者，制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。一些高職院校雖然建立了內(nèi)部控制制度，但在實(shí)踐中沒有嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致該制度失效。

三、高職院校財(cái)務(wù)管理改革措施

隨著財(cái)政體制改革的深入，各類經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴于財(cái)務(wù)分析的結(jié)果。作為高職院校的經(jīng)濟(jì)信息中心，財(cái)務(wù)管理部門的地位也將更加突出。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，為了維護(hù)學(xué)校的良好運(yùn)行，各高職院校應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理模式的改革和創(chuàng)新?；诖吮尘跋?，高職院校應(yīng)當(dāng)加快財(cái)務(wù)管理的改革步伐，針對高職院校財(cái)務(wù)管理改革的具體措施如下：

（一）培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理新理念。隨著金融體制改革的深入，高職院校將逐步走向市場化，形成以政府撥款為基礎(chǔ)、多渠道籌措辦學(xué)資金的新格局。在這一方面，高校財(cái)務(wù)人員必須轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進(jìn)。應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn)：第一，加強(qiáng)資金管理意識。首先，學(xué)校需要實(shí)現(xiàn)特定的準(zhǔn)備現(xiàn)金流報告和現(xiàn)金流計(jì)劃，并且應(yīng)該提高流動性和資金使用效率在最大程度上注意避免資金短缺和盲目投資造成的損失；其次，要遵循流動性和盈利能力相統(tǒng)一的原則，努力合理控制現(xiàn)金流，有效利用資金，促進(jìn)現(xiàn)金流優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資金使用效率的最大化。最后，要科學(xué)分析和合理計(jì)算高職院校的成本結(jié)構(gòu)，不斷提高教育投資效益，有效降低教育成本，從而培養(yǎng)更多能夠服務(wù)社會的高技能人才。第二，強(qiáng)化高職院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制理念?；诂F(xiàn)行法律框架，高職院校應(yīng)構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，確?？刂企w系的效率和權(quán)威；此外，還應(yīng)適應(yīng)高職院校人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，構(gòu)建相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系；簡而言之，就是要保證各項(xiàng)制度的執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)。

（二）構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算新體系。目前，我國高職院校主要采用工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，這種培養(yǎng)模式由高職院校統(tǒng)一決定，它也屬于高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的確立，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，是財(cái)務(wù)工作的重要執(zhí)行，它將始終貫穿于整個財(cái)務(wù)活動的全過程。高職院校在建立與其人才培養(yǎng)模式相適應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算體系時，首先要樹立學(xué)院內(nèi)部全員預(yù)算的管理理念，將目標(biāo)管理模式下的預(yù)算轉(zhuǎn)化為過程管理預(yù)算，讓全體員工都能參與整個管理過程。同時，要根據(jù)學(xué)院的實(shí)際需要建立和完善預(yù)算管理制度，這是有效財(cái)務(wù)管理的基本保證和約束。本著“量入為出，收支平衡”的原則，全面遵循對學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)的科學(xué)合理分配，預(yù)算編制中上下各方面的配合，使決策達(dá)到透明和嚴(yán)謹(jǐn)，使個人目標(biāo)和整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，使整體發(fā)展影響個人發(fā)展，個人發(fā)展影響整體發(fā)展。同時，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)涵的擴(kuò)大，即預(yù)算要涉及到各個單位和職能部門，各種工作計(jì)劃和任務(wù)要納入同一個預(yù)算體系；在工學(xué)結(jié)合的基礎(chǔ)上，合理選擇預(yù)算方法，突出人才培養(yǎng)。

（三）完善內(nèi)部控制管理制度。為了加強(qiáng)對高職院校財(cái)務(wù)工作的有效管理，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制，需要建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制，針對不同的控制對象制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。為此，首先，要盡快構(gòu)建符合人才培養(yǎng)模式的內(nèi)部會計(jì)控制體系。一是必須完善學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度；二是完善會計(jì)制度；三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員管理體制；四是進(jìn)一步建立健全實(shí)物資產(chǎn)和貨幣資金管理制度。其次，要加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制和管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)內(nèi)部控制制度。系統(tǒng)、全面地制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)的行為體系、相應(yīng)的流程和政策，在一定范圍內(nèi)保持統(tǒng)一的運(yùn)營要求和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，要建立和完善內(nèi)部控制的監(jiān)督評價體系，重視內(nèi)部監(jiān)督的檢查。內(nèi)外結(jié)合，上下監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和制度逐步構(gòu)建，有效彌補(bǔ)內(nèi)部控制機(jī)制的缺陷。最后，要大力推進(jìn)內(nèi)部創(chuàng)新與內(nèi)部控制相結(jié)合，有效提高內(nèi)部控制體系的運(yùn)行效率和活力。

四、結(jié)論

當(dāng)前，隨著高職院校改革的進(jìn)一步深化，各類經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴于財(cái)務(wù)分析的結(jié)果。作為高職院校的經(jīng)濟(jì)信息中心，財(cái)務(wù)管理部門的地位也將更加突出。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，為了維護(hù)學(xué)校的良好操作，各高職院校應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)在財(cái)務(wù)管理模式，改革和創(chuàng)新，探索方法和路徑方面根據(jù)實(shí)踐提高辦學(xué)效率，以提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校教育的健康發(fā)展。本文主要探討了高職院校財(cái)務(wù)管理改革，以期為我國高職院校財(cái)務(wù)管理模式的改進(jìn)提供一些參考。