西安國際港務(wù)區(qū)融資模式分析

□文/楊 藝

（西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 陜西·西安）

［提要］ 2020 年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出，加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動(dòng)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。西安作為古代絲綢之路的起點(diǎn)，以及“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)，建設(shè)西安國際港務(wù)區(qū)已成為陜西省西安市的重點(diǎn)項(xiàng)目。本文從西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)意義和建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，分析適合西安國際港務(wù)區(qū)發(fā)展的融資選擇，并給出相關(guān)建議。

港口城市可以借助國際航線、海岸的特點(diǎn)，在建設(shè)海港的同時(shí)發(fā)展國際化的市場(chǎng)。在西部大開發(fā)的背景下，深處內(nèi)陸的西安即使無法移動(dòng)到臨海地區(qū)，但國際性港口可以在西安設(shè)立。西安在公共交通運(yùn)輸方面有著特殊的優(yōu)勢(shì)，憑借亞歐大陸橋可以成立“國際陸港”，臨海城市建海港、內(nèi)陸城市建陸港，都能夠起到開拓國際市場(chǎng)的作用。

一、西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)意義

（一）西安國際港務(wù)區(qū)概況。2008 年西安國際港務(wù)區(qū)正式成立，目標(biāo)為建設(shè)中國第一個(gè)不沿江、不沿海、不沿邊的國際陸港。2010 年4 月20 日，西安保稅物流中心正式通過中華人民共和國海關(guān)總署等四部委聯(lián)合驗(yàn)收，同年7 月1 日，西安鐵路集裝箱中心站竣工開通。2013 年11 月28 日，首列“長安號(hào)”國際貨運(yùn)班列開行。西安綜合保稅區(qū)、西安鐵路集裝箱中心站、西安公路港、西北醫(yī)藥物流基地等共同組成了中國最大的國際內(nèi)陸港——西安國際港務(wù)區(qū)。2014 年12 月19 日，“西安港”國際代碼（CNXAG）、國內(nèi)代碼（61900100）正式啟用。2015 年 3 月28 日，“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件發(fā)布，支持西安建設(shè)國際陸港。2021年，中華人民共和國第十四屆全運(yùn)會(huì)將在區(qū)內(nèi)西安奧體中心舉辦。西安國際港務(wù)區(qū)是陜西省西安市為打造內(nèi)陸改革開放新高地而設(shè)立的經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)，是省市踐行國家“一帶一路”倡議、建設(shè)對(duì)外開放大通道的重要抓手和主要平臺(tái)，是陜西省“十一五”重大建設(shè)項(xiàng)目，是陜西自貿(mào)區(qū)的核心板塊，也是西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)“北擴(kuò)、東拓、西聯(lián)”的前沿區(qū)域。

（二）西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)意義。西安國際港務(wù)區(qū)的建設(shè)，有利于優(yōu)化資源配置，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：國際港務(wù)區(qū)具有集聚功能，這一特點(diǎn)使其不僅能有效聚集發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)需要的資源，同時(shí)也對(duì)港務(wù)區(qū)內(nèi)部環(huán)境的改變起到了提升的作用，增強(qiáng)各機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，提高了資源的有效利用程度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，互惠互利；有利于參與國際合作，吸引人才，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展：積極參與國際合作，在國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭的市場(chǎng)中不斷提高自己的應(yīng)變能力。利用區(qū)內(nèi)各方面優(yōu)勢(shì)以及各級(jí)政府提供的優(yōu)惠政策，有效地引入了眾多國際著名企業(yè)到區(qū)內(nèi)來成立合資和獨(dú)資企業(yè)，增加國際資本的投入。

陜西省在2016 年作為西北地區(qū)唯一省份成為國家第三批自由貿(mào)易區(qū)。2018 年，第三屆“絲綢之路”國際博覽會(huì)暨西洽會(huì)在西安開幕，期間西安國際港務(wù)區(qū)完成了24 個(gè)項(xiàng)目的簽約，共實(shí)現(xiàn)投資總額約951.6億元。2019 年，中歐班列“長安號(hào)”以高質(zhì)量、高頻次的開行態(tài)勢(shì)，覆蓋了45 個(gè)國家和地區(qū)，全年開行2，133 列，開行量、滿載率、開行噸位、客戶滿意率等多項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)居全國前列。2020 年第一季度中歐班列“長安號(hào)”更是在疫情期間逆勢(shì)上揚(yáng)，第一季度共開行656 列，是2019 年同期的2.3 倍。2021 年，中華人民共和國第十四屆全運(yùn)會(huì)將在區(qū)內(nèi)西安奧體中心舉辦。作為陜西西安“樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)”的重要戰(zhàn)略基地，西安國際港務(wù)區(qū)緊扣政府倡議提出，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大目標(biāo)目標(biāo)，“聚焦三六九·振興大西安”，將“建設(shè)東部大軸線，開拓國際大通道”作主要任務(wù)，加速開辟對(duì)外開放的互聯(lián)互通程度，注重招商引資任務(wù)，采用戰(zhàn)略招商、決策招商、產(chǎn)業(yè)招商、資本招商和智慧招商五種方式，加大力度發(fā)展臨港、電商、自由貿(mào)易等中心業(yè)務(wù)，創(chuàng)建出高層級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群高地。目前，西安國際港務(wù)區(qū)正在采取上門對(duì)接融資需求的方式，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的良性互動(dòng)，促進(jìn)信息流發(fā)展，幫助企業(yè)提升發(fā)展信心。

二、西安國際港務(wù)區(qū)融資模式存在的問題及優(yōu)化建議

西安國際港務(wù)區(qū)有著“免證、免稅、保稅”的政策優(yōu)勢(shì)和“境內(nèi)關(guān)外”的運(yùn)營特點(diǎn)。目前，港務(wù)區(qū)的建設(shè)已經(jīng)相對(duì)完善，擁有了基本陸港功能，但在內(nèi)陸港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營效率等方面仍有很大的提升空間。另外，相關(guān)理念以及政策法律尚不完善，缺乏統(tǒng)一的信息平臺(tái)等方面都影響著西安國際港務(wù)區(qū)的發(fā)展。

（一）西安國際港務(wù)區(qū)融資模式存在的問題

1、西安國際陸港信息服務(wù)平臺(tái)受其建設(shè)起步較晚的原因，目前發(fā)展還不完善。信息平臺(tái)的完善程度和內(nèi)陸港的建設(shè)成熟度聯(lián)系緊密，港務(wù)區(qū)正處于發(fā)展階段，港口信息系統(tǒng)建設(shè)還有待完善。信息流發(fā)展的落后，直接影響著港務(wù)區(qū)的融資發(fā)展效率。

2、西安國際港務(wù)區(qū)內(nèi)各家銀行均設(shè)有業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)。但根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展情況來看，多數(shù)涉及合資或外資企業(yè)的業(yè)務(wù)仍然以簡單的即期或遠(yuǎn)期結(jié)售匯等業(yè)務(wù)為主，普惠金融業(yè)務(wù)量較小，對(duì)港務(wù)區(qū)的融資狀況發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展無法起到較大的推動(dòng)作用。另外，在各項(xiàng)資金的往來方面，西安國際港務(wù)區(qū)受地理位置及政策發(fā)展要求的影響，多數(shù)業(yè)務(wù)集中在中東、東歐等地區(qū)。金融機(jī)構(gòu)在有意向發(fā)展普惠金融相關(guān)業(yè)務(wù)的同時(shí)，也需要保證業(yè)務(wù)發(fā)展在監(jiān)管政策的范圍內(nèi)。而在港務(wù)區(qū)的成長過程中，沒有已成體系的法律法規(guī)、相關(guān)管理制度對(duì)其普惠金融的不斷建設(shè)發(fā)展進(jìn)行合理引導(dǎo)，導(dǎo)致港務(wù)區(qū)的實(shí)際融資模式并不理想。

3、西安國際港務(wù)區(qū)針對(duì)區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)，在工商、海關(guān)等監(jiān)管部門方面有著一定程度的便捷優(yōu)惠政策。針對(duì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)，也有相應(yīng)的簡化手續(xù)等。各方扶持，多重便利，導(dǎo)致部分注冊(cè)時(shí)滿足條件而后續(xù)并無實(shí)質(zhì)發(fā)展的企業(yè)大量涌入?yún)^(qū)內(nèi)，反而擾亂了金融市場(chǎng)秩序，出現(xiàn)融資難的情況。

（二）西安國際港務(wù)區(qū)融資模式優(yōu)化建議

首先，政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)有針對(duì)性的相關(guān)優(yōu)惠政策，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，吸引民營資本。在繼續(xù)推行稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，以建設(shè)良好投資環(huán)境為目的主動(dòng)干預(yù)，加大宣傳力度，從而吸引優(yōu)良外部資金，提升港務(wù)區(qū)基層部門價(jià)值，增加資金籌集力度。國際港務(wù)區(qū)應(yīng)與海關(guān)、金融、工商、銀行及物流企業(yè)等機(jī)構(gòu)組織互聯(lián)互通，相關(guān)規(guī)定及政策，促進(jìn)港務(wù)區(qū)優(yōu)化發(fā)展。港務(wù)區(qū)要與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、運(yùn)輸部門等各單位加強(qiáng)聯(lián)系，推動(dòng)港務(wù)區(qū)的發(fā)展建設(shè)，改良運(yùn)營策略，綜合各方面的意見，更好地完善港務(wù)區(qū)的各項(xiàng)功能。

其次，在具體融資方式上，可以選擇成本較低的內(nèi)源融資方式，將港務(wù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施作為存量資源，有規(guī)模的管理無形資源，深度開發(fā)。例如：針對(duì)港務(wù)區(qū)地理位置較偏遠(yuǎn)，區(qū)內(nèi)公共交通建設(shè)尚不完善，特殊天氣時(shí)區(qū)內(nèi)人員外出不便等問題，可以將區(qū)內(nèi)公共交通線路、班車線路、出租車專車等進(jìn)行系統(tǒng)的、有專門針對(duì)性的管理、成為西安國際港務(wù)區(qū)管理下的特殊運(yùn)營體系。

關(guān)于具體融資方式，從長遠(yuǎn)角度考慮，借助政府投資的扶持，可以學(xué)習(xí)國際先進(jìn)方式及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過投資基金融資、發(fā)行政府債券、國際金融機(jī)構(gòu)融資等方式籌集資金，切實(shí)解決融資難的問題。

最后，繼續(xù)深化上門對(duì)接融資需求工作。在聯(lián)系資金量較大的企業(yè)的同時(shí)，增加對(duì)小微企業(yè)的關(guān)注度，切實(shí)了解各類企業(yè)融資需求。積極創(chuàng)建與金融機(jī)構(gòu)的溝通平臺(tái)，了解普惠金融發(fā)展現(xiàn)狀，與港務(wù)區(qū)當(dāng)前發(fā)展水平結(jié)合，深入交流，主動(dòng)加強(qiáng)信息的流動(dòng)。

三、結(jié)論

建立西安國際港務(wù)區(qū)作為一種發(fā)展方式，如能得到良好的發(fā)展，可以極大力地推動(dòng)西安的對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外加工的投資環(huán)境，從而引進(jìn)國際化的經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)進(jìn)入西安，充分發(fā)揮西安在西北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。西安國際港務(wù)區(qū)通過改善自身不足，改良發(fā)展路線，開拓廣泛的發(fā)展思路等方式，使世界貿(mào)易重心從集中于沿海地區(qū)發(fā)展，變?yōu)檠睾?、?nèi)陸地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，并最終形成相輔相成的趨勢(shì)，內(nèi)陸中心城市面對(duì)國際市場(chǎng)應(yīng)積極發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使世界經(jīng)貿(mào)體系更加完整。隨著持續(xù)改進(jìn)工作的推進(jìn)，西安國際港區(qū)將成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要經(jīng)貿(mào)樞紐節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)整個(gè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展和完善。在西安國際港區(qū)的推動(dòng)下，陜西經(jīng)濟(jì)增長模式、產(chǎn)業(yè)布局模式、要素集聚模式和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式將不斷推進(jìn)，與亞歐大陸橋沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作也將更加緊密。