新形勢下社會治安綜合治理的法治化研究

劉炫志

（南華大學，湖南 衡陽 421001）

關鍵字：社會主義建設；社會治安；法治化

依法治國是我黨領導人民治理國家的基本方略。鄧小平理論，三個代表重要指導思想多次提及依法治國。十八大以來，習近平總書記多次強調依法治國的重要性。在黨的十八屆四中全會中，習總書記發(fā)表以“依法治國”為主題的重要講話，突出強調了法治對于國家的重要性，重申了法治化對社會主義發(fā)展建設的重要性。在中央全面依法治國會議上，習總書記強調，必須堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，堅持建設中國特色社會主義法治體系，堅持依法治國依法執(zhí)政依法行政共同推進，堅持法治國家法治政府法治社會一體建設，堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

新中國成立以來，在黨中央強有力的領導下，社會治安綜合治理加強，刑事案件逐年下降，重型的刑事犯罪率同步下降，國家的社會治理工作深得民心，廣大人民群眾的安全感得到大力的提升。但社會形勢的不斷變化，對社會治安治理提出了更高要求，全面提高城市治安管理現代化水平成為不可忽視的研究課題。

在習近平總書記“引進來，走出去”的戰(zhàn)略思想的引領下，我國改革的力度進一步加大，與世界各國的交流日益頻繁，“一帶一路”的構建，使中國的國際地位進一步提高。不容忽視的是，盡管社會的需求與文化落差之間的矛盾有所弱化，但仍存在社會利益化沖突的情況，群體事件與刑事犯罪的誘發(fā)性因素呈現多元化特征。社會治安問題呈現的新特征，要求我國必須深入貫徹依法治國方略，建設法治化國家。

一、新形勢下社會治安綜合治理的現狀情況

近年來，我國社會治安總體情況穩(wěn)定。但是，這種穩(wěn)定是相對的，是在持續(xù)不斷嚴打高壓狀態(tài)下的穩(wěn)定。當前我國社會治安綜合治理在以下方面仍有所欠缺：

（一）黃色犯罪依然存在

新形勢下，社會中依然存在以文化傳播的名義衍生的黃色淫穢色情錄像和書籍。網絡科技的高速發(fā)展，使得這些淫穢錄像和書籍以網絡作為傳播媒介大肆蔓延。據調查研究發(fā)現，有接觸過黃色網站的青少年占比48%，他們收到過含有教唆、引誘等電子郵件；另外，69.4%的青少年是靠網絡減壓或者是發(fā)泄情感的，上網主要是為了減壓，他們覺得平時的壓力很大，所以特別想上網發(fā)泄。此外，盡管公安部門的掃黃活動次數頻繁，且卓有成效的打擊了一大批不法分子，但賣淫嫖娼活動仍舊未能禁絕。

（二）賭博風氣泛濫

隨著時代列車的飛速行駛，物質生活條件越來越好，生活環(huán)境得到充分改善，物質精神文明的發(fā)展一日千里。然而，“好賭”這個惡習自從人類誕生以來，就始終與人類的社會生活相伴相隨。隨著時代的發(fā)展，賭博這個人類的毒瘤非但沒有得到有效的遏制，反而有愈演愈烈之勢。其形式變得多種多樣，傳統型的六合彩賭博，民間地下錢莊聚眾賭博形式已陳舊，新型賭博利用網絡的便利，聯合網絡貸款形成了新的發(fā)展趨勢。賭博的泛濫事實不可否認，不少人民群眾受到賭博的毒害，并由此引發(fā)更多的危害社會治安行為，最終導致不可挽回的局面。

（三）吸毒活動仍然嚴重

在社會主義現代化建設中，中國共產黨十分重視對毒品的禁絕，但毒品在社會中的流轉仍在繼續(xù)。甚至眾多公眾人物也牽涉其中：備具影響力的歌手羽泉，因吸毒成性，被公安機關緝拿歸案；轟動一時青少年的偶像明星柯震東，因吸毒且窩藏吸毒犯，受到廣大人民唾棄。這些年來，黨和國家對毒品的打擊力度非常之大，毒品販賣、吸食活動受到了相當大的打擊，一大批販毒團伙紛紛落網，查獲大量毒品，搗毀眾多制毒窩點，狠狠打擊了販毒活動。

盡管販毒活動遭受了巨大打擊，但并未就此消亡，吸毒分子仍具有一定的規(guī)模。隨著信息技術的快速發(fā)展，販毒形式也發(fā)生了新的變化，網絡販毒、快遞運毒、食品藏毒等新形式不斷出現，給禁毒工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。此外，新型毒品的出現，使得吸毒分子的毒癮爆發(fā)造成更惡劣的犯罪行為，這也在一定程度上增加了社會治安治理的難度。

（四）經濟犯罪的增加

經濟犯罪，是指在商品經濟的運行領域中，為謀取不法利益，違反國家法律規(guī)定，嚴重侵犯國家管理制度和破壞社會經濟秩序，依照刑法應受刑罰處罰的行為。經濟的快速發(fā)展，金錢至上的觀念的滋生，使得一部分人在追逐利益中走向了違法犯罪的道路。經濟犯罪的涉及范圍十分廣泛，如金融詐騙、非法集資、P2P等經濟犯罪案件，涉及的受害者人數和金額也都十分巨大。例如，資邦控股公司在2012年-2018年6月間采用虛構借款人信息、虛假宣傳、虛設債券等手段，采用定向委托、收益權轉讓、超級借款人等方式，向客戶承諾5%-24%的年化收益，從277萬余名投資人那里非法募集資金593.57億余元人民幣，其中用于兌付前期投資人本息116.04億余元，入金總額160.45億余元[1]。直到案發(fā)，共有被害人11萬余名，實際經濟損失高達50.4億余元。

（五）社會矛盾錯綜復雜

隨著我國進入了新時代，國家經濟發(fā)展越發(fā)繁榮，但繁榮之下的矛盾也不容忽視，地區(qū)與地區(qū)之間經濟發(fā)展的不平衡成為了經濟發(fā)展的主要矛盾，地區(qū)性的經濟糾紛錯綜復雜。各地區(qū)之間存在的土地糾紛、土地征收、企業(yè)改制、勞動糾紛等問題，成為了制約經濟迅速發(fā)展的掣肘。由于涉及的群眾眾多，經濟糾紛形式的復雜多樣，地方政府的處理往往不能使各方滿意。諸如此類的社會矛盾還有很多，在這些社會矛盾沖突中，人民群眾的利益受到損失，因而導致了民眾對地方政府的信任度下跌，出現了頻繁的集體上訪事件。更有甚者，沖擊黨政機關，對執(zhí)法人員施行武力，進一步激化了社會矛盾。

（六）鄰里關系淡漠

在當今這樣一個經濟高速發(fā)展的時代，更多人進入到一個“快”生活節(jié)奏，在這種生活節(jié)奏下，人們回到家中已然身心疲憊，更無力去維持鄰里關系。這也使得當前鄰里關系、家庭關系越來越淡。在高樓大廈鋼筋水泥的阻隔下，曾經溫和融洽的鄰里關系逐漸淡化，即便是一門之隔的鄰居，互不相識的情況也十分尋常，這種淡漠的人際關系也為社會治安管理增添了難度。因此，黨中央高度重視在社會中提倡良好的鄰里關系，其意在于促進鄰里間守望相助，形成相互體諒、友好互通的社會主義新風尚。[2]鄰里關系對于社會治安的綜合治理有重要的積極意義，這主要體現在以下方面：鄰里關系的融洽，可以極大減少鄰里間出現矛盾的幾率，減少因此引發(fā)的民事或刑事案件。鄰里雙方在一個良好的關系支撐下，能夠更多站在對方角度考慮問題，會積極尋求不傷和氣的方式，將雙方間的糾紛解決掉[3]。反之，若鄰里關系不佳，就可能因為一點小事爆發(fā)沖突，輕者互相爭吵謾罵，重者可能上演一場“全武行”，造成無可挽回的嚴重后果。因鄰里關系緊張導致的刑事案件不在少數，因此，構建和諧的鄰里關系也成為了構建良好社會治安環(huán)境的重要舉措。此外，當前社會治安面臨的另一重大的挑戰(zhàn)是青少年的違法犯罪率居高不下。由于青少年心智不成熟，缺乏較強的自控能力，在成長的過程中容易受到周圍人的影響，其生活環(huán)境就顯得尤為重要。構建和諧的鄰里關系，不僅可以給青少年提供一個和諧的、安全的、健康的成長環(huán)境，使青少年得以健康成長，還有助于社區(qū)社會風氣的凈化，形成良好的社區(qū)人際氛圍。在這樣的生長環(huán)境中，能使青少年受到潛移默化的影響，得到正面的教化，樹立守公德、遵法律的良好意識，在與他人交往中做到友善相對、互讓互諒，以此降低青少年犯罪率。

二、新形勢下社會治安環(huán)境不穩(wěn)定的原因

縱觀當下社會治安環(huán)境存在的問題，引起社會治安環(huán)境不穩(wěn)定的原因主要有：

（一）新形勢下的法治建設暫未完善

從新中國成立至今，社會主義法治建設始終未曾松懈，但法治建設并非一朝一夕之功，距完善我國法治建設仍有相當長的一段路要走。在新舊法治體系的更替中，一些不法分子利用利用法律中的漏洞，乘機實施違法行為，給社會的約束體系造成壓力。在社會的變化發(fā)展中，從法制到法治是實現我國現代化建設的重要制度保障。但在很多地方，法治建設仍有待完善，尤其是在中小城市，傳統的人治之法仍有殘留，無論是在處理民事或是重大刑事案件中，都未能完全形成法治的思維，社會主義法治建設仍然需要完善。

（二）社會監(jiān)督和輿論沒有發(fā)揮應有的作用

如今，自媒體已成為社會生活中的重要輿論場所。不少自媒體成為了當代社會物質文化生活的展現場所，“抖音”“快手”等APP的火爆，“網紅”成為新一代年輕人追逐的新興職業(yè)。但在這些自媒體的發(fā)展中，其構成良莠不齊，低門檻的“網紅”職業(yè)，不斷爆出突破做人底線的新聞。因此，新興自媒體行業(yè)良好的社會輿論引導功能并未很好的落實。這也成為了引發(fā)社會治安環(huán)境不穩(wěn)定的重要原因。國家要高度重視對新興自媒體行業(yè)的社會輿論監(jiān)督，規(guī)范其行業(yè)發(fā)展，規(guī)定行業(yè)準入要求，使社會輿論發(fā)揮出其應有的作用。

（三）對違法犯罪人員打擊力度不夠

法律在保障人民權益的同時，也給一些不法犯罪分子留下了鉆空子的余地。比如一些患有重大疾病的人，為了快速獲取金錢，鋌而走險，從事販毒等重大犯罪活動。由于其患有重大疾病的既有事實，在制裁此類犯罪人員時往往刑罰量輕。這就給了一些別有用心之徒以可乘之機，他們仰仗法律對自身生命權益的保障，從事各類重大犯罪活動，甚至還擴大了作案手法?？偟膩碚f，當前我國法律對違法犯罪分子的處罰依舊不夠完善，犯罪行為也因此未能得到根除。

（四）綜合治理機構經費與人員編制不足

對于綜合治理機構組織建設，中央提出了保障綜合治理機構經費和人員編制的明確要求，但在地方上，這一政策卻仍未完全落實。一些地方政府財力有限，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級屬于“吃飯財政”，若是人員編制要求增加，那么財政經費就會相應增加，地方財政吃緊，很多地方政府無力負擔，只能維持現狀。盡管很多地方都設有綜合治理辦公室，但這類辦公機構的工作人員卻寥寥無幾，根本無法有序開展日常工作，屬于空機構。

（五）地區(qū)經濟發(fā)展差異化明顯

由于地理位置和環(huán)境的差異，我國南部地區(qū)的發(fā)展遠高于北方，南北發(fā)展差異明顯。而在經濟全球化的時代，沿海城市承擔著更多與其他國家經濟往來的任務，因此其發(fā)展速度高于內地。特殊的地理位置和發(fā)展政策造成了我國地區(qū)經濟發(fā)展差異化明顯的現狀。在這樣的不平衡發(fā)展中，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展差距被進一步拉大，農村勞動力紛紛奔赴大城市，造成了農村勞動力南移的趨勢，這類人群在大城市中根基淺薄，文化程度總體偏低，薪酬較低。有些人因此走上了違法犯罪之路，給社會治安管理帶來了巨大的危害。

三、新形勢下社會綜合治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）人口老齡化

自1992年開始，國家出臺法律嚴格進行計劃生育。新生兒童數量降低，在初期有效緩解了我國爆炸式增長的人口壓力。但隨著老年人口的增多，人口老齡問題嚴重，年輕人的負擔沉重。在2019年1月國家統計局所公布的數據中，截止到2018年底，我國65周歲及以上人口有1.66億，占到總人口11.9%，這一數據占到全球老年總人口的約1/4，而我國也是世界上唯一一個老年人口過億的國家。[3]因此，怎樣解決老齡化帶來的社會問題，是新形勢下社會綜合治理不可避免的挑戰(zhàn)，這一問題解決的是否妥善關系著人民福祉與國家的發(fā)展全局。同時，老齡化社會還呈現出城鄉(xiāng)倒置的特點，在農村城鎮(zhèn)化的趨勢中，大量青壯勞動力外出打工，這也使得農村地區(qū)老齡化問題更為明顯。國內學者趙佳等人研究發(fā)現，農村地區(qū)不管是普通村民或是黨員群體都存在明顯的老齡化現象。其中昌平區(qū)的一個村內94名黨員就有30名年齡超過60歲。因為黨員年齡過大，在學習教育方面也落后于時代發(fā)展，甚至其中許多人都不習慣使用智能手機，難以在這部分老黨員身上開展“學習強國”等在線學習活動。另外，各個地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，人口往經濟發(fā)達的地區(qū)遷移，城市的流動性加強。人口所在地區(qū)沒有得到有效的登記和管控，城市單位的社會職能開始往外遷移?，F有的社會治安綜合管理體制難以對人口模式的變化進行有效的約束。

（二）社會就業(yè)壓力增加

勞動者的就業(yè)環(huán)境，作為復雜、現實的一種社會環(huán)境體，勢必會存在多種勞資沖突，引發(fā)各種各樣的社會問題。因此，要想實現符合市場秩序的理想就業(yè)狀態(tài)，就須對勞動者的就業(yè)環(huán)境展開有效的社會治理，這既關乎個體公民社會行為，又與國家及政府發(fā)展息息相關。當前我國社會綜合治理面臨著就業(yè)壓力增加的挑戰(zhàn)，這主要體現在兩方面：一方面，隨著中國與國際的接軌，中國的經濟發(fā)展與世界經濟交融，宏觀經濟的不景氣，造成社會的就業(yè)壓力增加，去手工化的趨勢加強，經濟結構的調整，以及居民生活質量提高的需求，居民文化的水平的差異一定程度上加大了就業(yè)的壓力。[4]另一方面，新冠肺炎的全球大流行，經濟發(fā)展深受影響。盡管在疫情防控中我國政府的果斷決策得到了民眾高度認可，但仍有許多國民擔憂疫情大流行對世界經濟的影響。尤其是全人類對于新冠病毒的認識并不充分，仍可能存在經濟下行乃至全球經濟危機爆發(fā)的風險，很多就業(yè)者都擔心自己任職中小企業(yè)的生存，這使得國家穩(wěn)定就業(yè)的壓力不斷加大。此外，非接觸服務創(chuàng)新空間廣闊和能力不足的危機感并存，對社會治理也提出了更多要求。在疫情防控期間，很多人的工作方式都變成了以非接觸為特點，但許多人都是被動接受，缺乏改善自身能力和知識的內在動力。就業(yè)壓力的增大，導致正常的社會秩序受到干擾，一定程度上加大了治安的不穩(wěn)定因子。

（三）社會治安綜合管理人手不足

目前，我國的管理機制正在發(fā)生變化，中小城市的城市化進程不斷提升，但是人口的遷移問題一定程度上導致自上而下的管理機制面臨著巨大的考驗。新舊體制的交替進行，導致部分社會治安綜合管理的人手面臨著不足，一方面，管理人員需要沿用舊的體制進行管理，另一方面，又要使用新的體制進行改革。兩方面的體制存在差異，一定程度上分散人群的聚焦點。最終導致法治環(huán)境的有效率下降。

綜上，改革開放力度的加大，新形勢下的社會環(huán)境發(fā)生了極大的變化。人口的加速增長以及遷移，社會經濟結構調整，全球經濟的不景氣，社會治安綜合管理的人手不足，導致社會的綜合治理效果產生了一定程度上的反復。

（四）公眾參與度較低

實現社會治安綜合治理工作的有效開展，需要發(fā)動群眾的力量，提升公眾對社會治安綜合治理的參與度。但現階段我國基層群眾對此的參與度依舊不高，還處于相對被動的階段，積極性較低。如何有效調動社會公眾積極主動參與其中是解決社會治安綜合治理工作難題的重點。在我國，各類社會團體和組織是一股不可小覷的力量，例如青年團、工會、各類學會、協會以及大眾傳媒等，但因為缺乏完善制度保障，社會組織的參與功能難以發(fā)揮，而社會公眾的參與流程和基本要求，參與的范圍和參與過程中的權利義務等都沒有相應的法律法規(guī)進行明文規(guī)定，社會公眾應有的權利和地位難以充分保證，未能形成常態(tài)化的機制，公眾參與單純成為了走過場，難以真正發(fā)揮其作用。

四、新形勢下社會治安綜合治理法治化措施

習近平總書記在有關戰(zhàn)略部署會議上提出，要牢牢把握守初心、擔使命，找差距、抓落實的總要求，一方面加強社會的法治治理，基于當下的建設，要堅決加強對社會治理的創(chuàng)新力度，進一步完善社會主義的綜合治理體系，盡一切力量努力建設更高水平的中國，進一步保障人民群眾的安全感。加大民主法治的力度，把法治的范圍擴大，提高法治綜合治理的思想覺悟。

這一指導思想振奮了廣大群眾對于做好社會綜合治理工作的信心，面對社會治安環(huán)境的變化，我們更加要加強對社會法制的創(chuàng)新管理，要點如下：

（一）樹立新形勢下的法治觀念

社會的綜合管理局勢的復雜多變，新型犯罪手法的層出不窮，對于廣大群眾樹立法治觀念提出了更高要求。首先，要樹立廣大群眾對建設法治國家的信心，可以從四個方面著手。一是主動了解社會治安環(huán)境的變化趨勢，以“去其糟粕，取其精華”的態(tài)度借鑒其他國家好的綜合治安機制。二是擺正社會治安綜合管理者的執(zhí)法心態(tài)，把社會治安的事件當成執(zhí)法的首要事件，把人民群眾的利益擺到首要位置，充分聆聽群眾的心聲。主動了解人民群眾的心聲，爭取從源頭上杜絕危害社會綜合治安管理的行為。三是將廣大人民群眾的利益放在首位，努力清除社會治安問題，把人民群眾的訴求放在首位，處理綜合治理對象，做到合情合理，知行合一[5]。四是推陳出新。不能抱陳守舊，要根據社會發(fā)展過程中出現的新情況、新特點有針對性地采取新的治理手段，達成社會治安綜合治理的目標。無論是政府機關的執(zhí)法者還是普通群眾，都要樹立全新的法治觀念，要站在社會主義現代化建設的大局高度，共同維護社會治安穩(wěn)定，完善社會主義國家的法治建設，維護好廣大人民群眾的根本利益。

（二）推進社會治安綜合治理機制的創(chuàng)新

社會治安綜合治理，是我們黨和國家推進國家治理能力現代化的重要一環(huán)。如前文所述，隨著改革力度的加大，人口格局發(fā)生變化，城鎮(zhèn)化進程加快，當前社會治安綜合治理過程中出現了很多新的問題，這些問題暴露了社會治安綜合治理機制中的很多弊端。

克服這些弊端，解決當前社會治安綜合管理中暴露的問題，要求重新審視當前的治理機制，創(chuàng)新社會治安綜合管理機制，使其更具實效性。在制度的創(chuàng)新完善中可采用問卷調查的方式進行民意的征集，完善立體化的社會治安管理體制機制建設，加強“一村一警”、社區(qū)網格員建設，建立智能化的地調度工作網絡。推動信息的高效運轉，利用現代化科學技術和手段，加以大數據化的管控，利用網絡數據進行信息的采集，建立網絡實時通訊一體化的工作網絡機制，加強治安保護的巡查力度，提高綜合治理的警惕性，積極推動減少各項違法犯罪行為的發(fā)生，降低發(fā)生的概率事件，以人民群眾的利益最大化為制度準則，堅守崗位，積極創(chuàng)新，為建設社會主義偉大的安全目標而努力[6]。

（三）實現全方位多保障綜合治理渠道

社會治安綜合問題主要集中在中小城市，因而要加強對中小城市的社會治安綜合治理力度。這就要求進一步加大社區(qū)的管理力度，并對綜合治安問題進行更嚴格分類。針對各不同類別的問題采取針對性措施，如利用個別社區(qū)作為試點，針對社會治安問題進行有效的講解，輔之以富有教育意義的趣味性活動，進一步加深人民群眾社會治安環(huán)境知識，加強市民的自覺守法意識。此外，還需著手建設社區(qū)治理體系，推動人口老齡化的社會治理重心轉移到基層，通過整合各方力量，以養(yǎng)老社區(qū)建設為平臺，有效發(fā)揮機構養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、政府養(yǎng)老的優(yōu)勢，使社區(qū)成為老年群體能夠依靠、托付、信任的幸福社區(qū)。針對人口老齡化的社會治理，政府要積極動員社會力量參與，并對志愿組織與民間組織做充分利用，使志愿者與老年人之間形成紐帶聯系，從而實現養(yǎng)老公益事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

除此之外，還要加強網絡監(jiān)管，實現網絡治安綜合管理。利用網絡信息的快捷傳播，加大公共傳播力度，增加政府投資建立公共配套設施。增強社會與民間投入力度，主動了解群眾的社會需求，整合社會所有的資源，以社會為依據點，積極開展一系列的活動，實現主體清晰、權責分明、各部門協同發(fā)展的總和管理模式。

（四）強化綜合治理隊伍建設，提供人力保障

新時期新形勢下，社會治安綜合治理隊伍建設是強化社會治安綜合治理的基本前提和重要保證。隊伍建設對于實現社會治安綜合管理隊伍的良好發(fā)展，促進社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定意義重大。在推進綜合治理隊伍建設時首先要把牢準入關，設定合理的隊伍準入制度，以此招納更多高素質、專業(yè)化人才進入其中。其次，要對現有的治安管理工作者開展業(yè)務技能培訓，提升其專業(yè)執(zhí)法水平。再次，要嚴格推進綜合治理隊伍作風建設工作，提高隊伍成員的服務意識與服務水平，促進工作質量的不斷提升。最后，還應當重視隊伍廉政建設，從根本上對違法犯罪現象予以有效防控；推進落實社會治安綜合治理執(zhí)法流程的優(yōu)化調整，堅持以公正執(zhí)法為出發(fā)點，確保不同部門和崗位人員之間能夠緊密合作，不斷提升綜合治理隊伍內部凝聚力和向心力，確保相關工作措施的貫徹執(zhí)行[7]。在實際工作過程中應當靈活處理綜合治理執(zhí)法主體的關系，建立完善信息互通機制，強化不同主體之間的溝通，確保順利完成綜合治理工作任務。

（五）完善依法懲治違法犯罪體系

社會環(huán)境的復雜多變使得犯罪活動的空間進一步擴大，在一定程度上提升了社會治安綜合治理工作的難度，政府應當始終堅持從具體情況著手，對違法犯罪活動予以嚴厲打擊，對治安混亂的地區(qū)進行重點防控，不斷提升社會治安綜合治理措施的針對性。另外還需要對不同類型違法犯罪活動展開深入研究，充分了解其特征與規(guī)律，將過去的經驗教訓與現代科技相結合，不斷改革創(chuàng)新工作方法，促進治安防控效率的提升。嚴格遵守刑事政策，對于違法犯罪行為進行嚴厲打擊，提升社會治安綜合治理工作成效，努力維護好社會的和諧穩(wěn)定，為人民群眾營造一個良好的生活環(huán)境，堅決依法懲處危害人民群眾生命財產安全、破壞民族團結、影響社會穩(wěn)定的各種違法犯罪活動，增強人民群眾對黨和國家的信任感。與此同時，還需要結合違法犯罪活動的具體情況，對犯罪分子予以合理處置，在實際工作中應當靈活運用法治思維來處理好社會治安中的難題，破解社會治安綜合治理工作面臨的困局。

（六）完善公眾參與制度，培養(yǎng)公眾參與意識

社會治安綜合治理離不開人民群眾的大力支持，營造良好的社會治安環(huán)境必須要完善公眾參與制度，培育公眾參與社會治安綜合管理的意識，要采取積極手段引導公眾主動參與其中。要努力開展好宣傳教育工作，大力普及相關政策法規(guī)，使社會治安綜合治理工作的重要性深入人心，消除民眾內心可能存在的認知偏差。同時還可以定期組織進行不同類型的社會治安實踐活動，深化人民群眾對此項工作的理解和體驗，加深公眾形成對治安管理工作的認同感，增強其作為國家公民的責任意識。此外，應當盡快建立健全社會治安綜合治理工作的公眾參與機制，不斷拓寬社會公眾的參與渠道，健全政策法規(guī)，為社會公眾的參與提供制度保障。在具體的工作過程中應當借助于有針對性的策略來激發(fā)群眾積極性。充分發(fā)揮政府相關管理部門的帶頭引領作用，持續(xù)發(fā)展社會志愿者隊伍，強化志愿者隊伍建設，實施獎勵基金制度，針對積極參與的公眾提供適當的獎勵，推進社會治理資源的優(yōu)化整合。

結語

經濟的開放發(fā)展使得中國在國際社會中得到了越來越多的發(fā)展機遇，然而這一發(fā)展機遇對于我國的社會治安綜合管理而言也是一份巨大的挑戰(zhàn)。隨著互聯網科技的發(fā)展，社會經濟的結構調整，政府部門承擔的法治壓力加大。面對復雜多變的社會治安綜合管理形勢，中國共產黨始終將維護廣大人民的根本利益作為行動準則，通過拓寬思維發(fā)展模式，正確分析和認識當前社會主要矛盾，借鑒發(fā)達國家社會治安管理的優(yōu)勢之處，逐步形成了構建以平安為基礎的綜合治安治理環(huán)境的認識，明確了完善以安全為上的重要策略，下一步，應當加強社會治安綜合治理法治化建設，以形成法治化的社會治安綜合治理的新局面。