人工智能時代公安工作的困境與進路

李嘉豪

（中國人民公安大學，北京 100032）

人工智能是一門復雜、龐大的科學，并可能是人類發(fā)展史上最大的灰犀牛事件。人工智能為社會生活帶來的嶄新深刻變化是繼“互聯(lián)網(wǎng)+及虛擬現(xiàn)實技術”之后影響人類發(fā)展方向最多的技術，因而人工智能技術也成為近年來自然科學和社會科學研究者越發(fā)關注的話題。2017年國務院印發(fā)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，其中明確指出人工智能的迅速發(fā)展將深刻改變人類的社會生活、改變世界?？茖W界對人工智能學科的基本思想和基本內容達成的共識是：研究人類智能活動的規(guī)律，從而讓機器來模擬，使其擁有學習能力，甚至能夠像人類一樣去思考、工作。”[1]人工智能技術在各行各業(yè)的應用，不僅會對政府管理、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定乃至社會治理等產(chǎn)生深刻影響，同時也會給公安機關維護社會穩(wěn)定有序帶來新的機遇與挑戰(zhàn)，甚至成為在人工智能新時代推動警務領域改革創(chuàng)新的動力源泉和核心推力。在技術革新日益頻繁的大背景下，人工智能技術與公安行業(yè)的各方面融合與應用正在重塑警務工作的新型樣態(tài)，警務領域正經(jīng)歷著一場深層次變革。如何與時俱進，著眼未來，如何迎難而上，順利完成人工智能新時代警務工作的變革與堅守，已成為當前公安改革急需關注和研究的熱點問題。

一、人工智能技術在我國警務領域的應用

人工智能時代的到來使警務領域產(chǎn)生了新的議題和研究領域，在此背景下，人工智能技術賦能的智慧警務應運而生。根據(jù)中國公安軟件市場規(guī)模變化圖表（圖一）可以看出，近幾年人工智能在公安行業(yè)的技術賦能使得現(xiàn)代化智慧警務進入繁榮階段。中國公安軟件行業(yè)方面的市場起步于1984年，到1998年底開始實施的“金盾工程”使中國智慧警務現(xiàn)代化進入騰飛階段。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的數(shù)據(jù)顯示，中國公安軟件市場規(guī)模從2013年的53.7億元增長至2017年的148.7億元，并預計2018年可達到160億元。[2]此外，跟據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，中國智慧警務綜合服務系統(tǒng)在2017年的市場整體銷售規(guī)模為141081.36萬元。人工智能日新月異的技術發(fā)展速度，使得警務信息化的程度越來越深，范圍越來越廣，時至今日我國公安信息產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)較為成熟。

人工智能技術在我國警務領域的具體應用越來越廣泛，在犯罪預防、偵查破案、交通管理等方面都能發(fā)揮重要的作用。（圖二）人工智能的主要技術諸如人臉識別、大數(shù)據(jù)、深度學習、模式識別等與警務工作中的民生服務、治安管理、交通管理、偵查破案等場景相結合，能有效應對人口增長帶來的維穩(wěn)壓力及增強打擊新型化犯罪活動的技術能力。具體應用舉例如下：（1）人臉識別，其運用深度學習和海量數(shù)據(jù)集，對圖片和視頻源中面部特征進行提取分析。此項技術落地場景包括人證核驗、疑犯追蹤、走失尋人等。（2）機器學習，主要是研究計算機怎樣模擬人類的學習行為以獲取新的知識或技能，其在智慧警務中的應用包括尋人、車輛分析、輔助執(zhí)法辦案等。（3）活體識別，指計算機判別檢測的人臉是否是真實的?；铙w識別在智慧警務中運用在認證核驗、終端機身份驗證等。

二、人工智能時代公安工作的守與變

在可預見的未來，與其說人工智能是一種具體的算法和技術，不如說它是一種思考社會現(xiàn)象的思維方式。人工智能正在以難以預料的速度參與并創(chuàng)造新的社會生活空間，賦予了社會科學家觀察、闡釋和引導未來社會發(fā)展的新時代使命和歷史責任感。[3]我國公安工作正處于新時代以質圖強的戰(zhàn)略轉變階段。經(jīng)由人工智能引發(fā)的警務革命，帶來了公安工作的實踐內容以及公安工作的手段等一系列改革創(chuàng)新。人工智能為警務改革帶來了創(chuàng)新，也不可忽視其需要堅守的部分。

圖二：人工智能技術在警務領域的應用分布圖

（一）人工智能時代公安工作的“守”

1.堅守穩(wěn)定安全的價值取向

公安工作的價值取向在于維護國家穩(wěn)定安全和社會良好秩序，簡單說來就是安全、穩(wěn)定和秩序。滿足群眾的社會安全需要是公安工作的基本價值取向，實現(xiàn)社會安全有序的途徑、方式、手段等問題是公安工作的重要考量。人工智能時代下的警務改革，維護社會穩(wěn)定安全有序的核心價值取向不能動搖。新時代警務工作者不能讓人工智能發(fā)展所帶來的科技犯罪和網(wǎng)絡沉迷等現(xiàn)象對警務改革造成消極影響，要用一切方法和手段避免警務工作人員遺忘或改變公安工作堅守穩(wěn)定安全的基本價值取向，要防止人工智能“遮蔽雙眼”和“蠱惑人心”。因此，在當今及未來警務領域改革中，我們要注重堅守維護社會穩(wěn)定安全有序的公安工作核心價值，謹慎審視，科學應對。

2.堅守以人民為中心的工作理念

堅守以人民為中心的公安工作理念，是公安工作回歸初心的體現(xiàn)，更是公安工作的力量之源。人工智能時代，警務領域的變化每天都在發(fā)生，但以人民為中心的公安工作理念必須堅守也必須傳承。在人工智能快速發(fā)展的大背景下，公安工作要繼續(xù)貫徹為人民服務的根本工作原則，堅守以人民為中心的公安工作理念，把新時代人民對美好生活的新期望作為公安工作的導向，在人工智能時代也不落后不滯后，不斷提高公安工作的科技創(chuàng)新能力和時代適應力，提高警務工作者的服務水平、能力和技術，實現(xiàn)令群眾滿意的工作效率。

3.堅守警民之間的深厚情誼

人工智能時代背景下，研究警民關系的實質是在新型科技解構現(xiàn)代社會政治生態(tài)和交往習慣的基礎上研究警察與群眾之間的交往互動關系。警民關系正在經(jīng)歷有史以來最大的蛻變，這種蛻變是向現(xiàn)代社會轉型的必經(jīng)階段。深厚的警民情誼及和諧友好的警民關系對于群眾信任人民警察，對于公安民警安心為群眾解決問題都將產(chǎn)生積極正面的相互影響，這將成為調動警民雙方積極性的內在動力，有利于營造輕松愉悅的公安工作氛圍和社會環(huán)境。在人工智能時代堅守警民之間的深厚情誼必須把兩者之間的有效溝通放在重要位置，以互動互信為主要指標，以警民關系和諧為最高標準，充分利用新時代科技創(chuàng)新的宣傳工具和成果，注重虛擬空間與實際生活空間相結合，維護公眾的知情權，提升公安機關的公信力、判斷力和變通能力，環(huán)境越是復雜多變越要堅守警民之間的深厚情誼。

4.堅守人民警察的職業(yè)道德

公安機關人民警察職業(yè)道德，是指公安民警在依法履行維護國家安全和社會穩(wěn)定、服務人民群眾、促進經(jīng)濟發(fā)展的工作職責過程中，應當遵循的道德要求、行為準則和價值判斷，這是警察職業(yè)范圍內的特殊道德要求。[4]在人工智能時代到來的今天，人民警察職業(yè)道德建設面對各種嚴峻挑戰(zhàn)，警察的社會角色被重新定義，其人員結構、思維模式、現(xiàn)實利益訴求等都在發(fā)生明顯變化，但不管外界環(huán)境和科技手段如何變化，警察的職業(yè)道德建設都是警務領域改革應該關注的重點。結合人工智能時代特點和人民群眾新期待，把握公安工作新規(guī)律、探索職業(yè)道德建設新途徑。新時代下必須堅守警察職業(yè)道德的建設，不能使其褪色。

（二）人工智能時代公安工作的“變”

1.人工智能帶來諸多新型犯罪

違法犯罪的內容和形式是我國公安工作針對的重點，整個公安工作環(huán)節(jié)都是圍繞如何預防和處置違法犯罪得以展開的。警務實踐內容直白一點說就是不同時代由于不同的時間地點條件而衍生的可能會出現(xiàn)的違法犯罪問題。傳統(tǒng)的警務工作由于科學技術還未發(fā)展到如今程度，因此警務實踐的內容也趨向簡單化和低端化。如今社會發(fā)展邁入新時代，基于人工智能各項技術的運用及發(fā)展，各種傳統(tǒng)的治安案件和刑事案件都在穩(wěn)步下降，模式識別、生物信息識別及深度學習在警務工作中的運用都讓傳統(tǒng)違法犯罪活動進一步減少，如長時間令公安機關頭疼的兩搶一盜問題被支付寶所遏制。但與此同時，人工智能也是一把雙刃劍，它一方面能夠遏制傳統(tǒng)犯罪，但另一方面根據(jù)犯罪飽和理論，傳統(tǒng)犯罪案件下降，由科技發(fā)展帶來的新型案件數(shù)量也必然攀升。

公安工作內容逐漸由傳統(tǒng)型犯罪向新型科技犯罪轉化，這是人工智能發(fā)展給公安行業(yè)帶來的必然改變。尤其是現(xiàn)階段人工智能發(fā)展速度與國家立法效率不相適應的時候，一系列現(xiàn)實法律問題存在隱憂，也就越發(fā)可能出現(xiàn)利潤遠高于風險的情況。因此近年來，眾多傳統(tǒng)型犯罪也開始逐漸演變，在高科技的掩蓋下和輔助下從實體領域向互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間蔓延。與此同時，由人工智能發(fā)展而帶來的新興法律責任問題也開始浮出水面，公安工作開始面臨一些前所未有的情況，例如無人駕駛及無人操控的汽車或其他操控設備發(fā)生問題而帶來的安全隱患等。此外，通過深度偽造技術高度模仿特定人士的面容或語音可能導致的財產(chǎn)犯罪等也將是未來基層公安面臨的又一個聚焦眼球的新課題。這些都是無法回避也不能回避的問題。綜上所述，這些都顯示出警務實踐內容出現(xiàn)了不可回避的轉變。

2.人工智能變革警務工作方式

人工智能大數(shù)據(jù)及深度學習等技術將改變傳統(tǒng)的警務工作方式。例如，武漢市公安局已率先同華為、阿里巴巴、騰訊等知名企業(yè)合作，以公安牽頭組建了全國首個警企科技信息化聯(lián)創(chuàng)中心，并成功將大量難辦的、受理數(shù)量大的服務項目搬到了網(wǎng)上，真正切實體現(xiàn)了人民公安為人民的理念。在警力調配及接處警方面，人工智能大數(shù)據(jù)和深度學習的成功應用，使公安工作大數(shù)據(jù)平臺構建初具規(guī)模，深度學習聯(lián)合大數(shù)據(jù)將突破傳統(tǒng)的警情處置機制，更加節(jié)省警力、物力和時間，提升警務效能。人工智能各項技術的應用將使基層公安打擊違法犯罪更為精準，將改變公安機關的巡邏防控布局及信息預警模式。大數(shù)據(jù)和深度學習結合在一起，海量數(shù)據(jù)資源中的內在價值得以用智能化的方式深度挖掘，輕松完成以前也許需要數(shù)萬名警察才能完成的任務。人工智能時代的到來意味著公安機關必須探索和實踐“傳統(tǒng)+科技”的現(xiàn)代警務之路，深化數(shù)據(jù)智能應用。人工智能正在通過各種方式和途徑，從思維轉變到行為革新，以一種不可抗拒的姿態(tài)對傳統(tǒng)警務工作方式進行智能化改造。

3.人工智能轉變警察社會角色認同

目前人工智能的發(fā)展和應用速度，已直接影響到了警察的社會角色認同。例如以機器換人力的智能化轉變以及機器人警察的出現(xiàn)。想象一下，在未來每個基層民警都將配備人工智能助手即輔助機器人警察，實現(xiàn)人機和諧互動，那些被重復瑣碎的日常事務所困住的基層一線民警能及時得到人工智能的輔助，將程序化和重復的工作交給機器人警察，讓人工智能做比人更擅長做的事情，將更多的時間和精力用于只能依靠人的大腦解決的問題。不管是做內勤管理工作的辦公室民警，還是奮戰(zhàn)在一線直面犯罪分子的執(zhí)法民警，人工智能機器人警察的出現(xiàn)乃至應用都將減少他們的工作強度和工作壓力，既可減少與群眾產(chǎn)生矛盾糾紛的概率，又能夠降低公安系統(tǒng)的運作成本。不難預見，隨著人工智能在警務領域的廣泛應用，警察的社會角色肯定會發(fā)生一些改變，那些機械重復的無聊工作已不再是警察工作的核心，警察機器人將成為基層警察的得力助手。

三、人工智能時代公安工作“變”的困境

（一）公安工作理念并未適時更新

理念是行動的先導。一直以來，公安工作理念的正確與否對公安工作的發(fā)展有推波助瀾的作用，它不僅是增強警務人員綜合素質的必然要求，且是樹立警察權威和正面形象的內在訴求，同時也是保障維護社會安定有序的現(xiàn)實需求。在人工智能時代到來的今天，陳舊的公安工作理念面對各種嚴峻挑戰(zhàn)，警察的社會角色被重新定義，其人員結構、思維模式、現(xiàn)實利益訴求等都在發(fā)生明顯變化，但是不管外界環(huán)境和科技手段如何變化，公安工作理念的全面更新都是警務領域改革應該關注的重點。因此，在人工智能時代更新公安工作的全新理念需要全行業(yè)成員的共同參與，堅守自己的精神支柱，以點滴積累的方式對公安工作理念進行滲透式變革。同時結合人工智能時代特點和人民群眾的新期待，轉變陳舊觀念、必須開拓創(chuàng)新，把握公安工作新規(guī)律、探索公安工作新理念。目前社會上，利用計算機和計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)進行違法犯罪的案件卻明顯日趨增多，各種違法犯罪也更加復雜，但公安工作理念卻滯后于社會治安形勢發(fā)展。

（二）公安工作方式尚未與時俱進

人工智能時代下技術創(chuàng)新日益頻繁，而公安工作方式尚未做到與時俱進。人工智能時代下的案件涉及金額較大、犯罪人員多、人員關系復雜、作案手法獨特。但我國使大量的基層民警無法有效、充分地運用公安工作大數(shù)據(jù)平臺這些資源，他們缺乏大數(shù)據(jù)意識，對采集的信息只是在實時收集實時使用，卻沒有科學保存、加工和分析信息的意識，很多地方公安機關在對問題的處理上尚停留在經(jīng)驗主義階段，根本無法節(jié)省大量的人力、物力和時間。公安信息化中的高端用戶，如刑偵部門、技偵部門的民警覺得所需要的信息資源不夠，或者資源雖然很多，但很難找到所需要的有用的資源；另一方面，已經(jīng)匯聚的海量資源沒有很好地加以利用，導致信息資源渠道不暢。以中部某省為例，目前公安信息資源有4700多類，資源總數(shù)據(jù)量近330億。有沒有把它充分用起來，是不是每個民警都在用，如何把它用好是公安工作方式轉變需要思考的問題。

再如，目前西部某省公安系統(tǒng)仍然是以傳統(tǒng)通訊方式作為最常用的通訊手段。雖然也有部分計算機系統(tǒng)，如禁毒、出入境等已經(jīng)和全國聯(lián)網(wǎng)，但仍然有許多業(yè)務的處理依賴于傳統(tǒng)的通訊工具，或基于e-mail、或其它較簡單的系統(tǒng)，網(wǎng)絡信息化程度不同，現(xiàn)有的網(wǎng)絡系統(tǒng)和設備也無法發(fā)揮最大的效益。這一方面是缺乏轉變網(wǎng)絡化、智能化辦公的理念，缺乏具備專業(yè)計算機技術的高等人才，另一方面也是由于未建立起一套更加方便、有效、合理的網(wǎng)絡應用系統(tǒng)。該省公安數(shù)據(jù)交換平臺的構建已經(jīng)不僅僅是省地市級公安系統(tǒng)需不需要內部辦公自動化的問題，更是我國公安系統(tǒng)充分利用日益發(fā)達的計算機和網(wǎng)絡技術，提升自身能力，適應WTO，快速有效的解決各種新舊違法、犯罪事件的大事。構建一系列更加自動化、更加快捷、更加統(tǒng)一有效的公安信息系統(tǒng)網(wǎng)絡，成為我國整個公安系統(tǒng)的當務之急。

（三）人工智能使警民關系迎來全新挑戰(zhàn)

警民關系對公安工作質量有不可忽視的影響。在人工智能時代背景下研究警民關系的實質是在新型科技解構現(xiàn)代社會政治生態(tài)和交往習慣的基礎上研究警察與群眾之間的交往互動關系。警民關系正在經(jīng)歷有史以來最大的蛻變，這種蛻變是向現(xiàn)代社會轉型的必經(jīng)階段。深厚的警民情誼及和諧友好的警民關系對于群眾信任人民警察，對于公安民警安心為群眾解決問題都將產(chǎn)生積極正面的相互影響，這將成為調動警民雙方積極性的內在動力，有利于營造輕松愉悅的公安工作氛圍和社會環(huán)境。在人工智能時代堅守警民之間的深厚情誼必須把兩者之間的有效溝通放在重要位置，以互動互信為主要指標，以警民關系和諧為最高標準，充分利用新時代科技創(chuàng)新的宣傳工具和成果，注重虛擬空間與實際生活空間相結合，維護公眾的知情權，積極構建和諧警民關系。

警務工作與人工智能的深度結合，決定了公安機關人民警察社會角色的某些轉變，但不能因為其扮演的社會角色有所變化，因智能機器人警察分擔工作就對真正的警民關系產(chǎn)生懈怠，對警民之間情誼的逐漸流失置之不理或漠然以對。相反，警民之間的關系非但不能因人工智能技術的發(fā)展和應用產(chǎn)生隔閡，而且更應該得到重視，因為越是忽視越是容易出現(xiàn)問題。警務工作者更應該細心留意群眾在與人工智能發(fā)生業(yè)務交往時可能會發(fā)生的意外，比如人工智能機器人警察的突發(fā)短路是否會引起一些未知的安全問題等，這些都值得公安工作者去注意。人工智能時代為新型警民關系如何繼續(xù)保持和諧友好的狀態(tài)帶來了一些挑戰(zhàn)，必須明確和諧警民關系處在時代轉換的大背景下，環(huán)境越是復雜多變越要堅守警民之間的深厚情誼。

四、探索人工智能時代公安工作“變”的進路

基于公安工作智能化過程中出現(xiàn)的種種問題，同時探索其它地區(qū)人工智能對公安工作的影響，出現(xiàn)的困境趨于同質化，因此在具體解決路徑方面有以下通用對策：

1.轉變警務人員工作理念

思想是行動的先導，警務執(zhí)法觀念的轉變對現(xiàn)階段的警務工作改革具有不可忽視的意義。人工智能時代是一個瞬息萬變的時代，其技術革新的速度遠超工業(yè)時代，隨著人工智能與警務工作的深度融合，傳統(tǒng)的公安工作理念及思維必將面臨挑戰(zhàn)。公安工作的性質已經(jīng)決定警務系統(tǒng)是一個相對封閉的系統(tǒng)，且公安行業(yè)的神秘性導致其工作模式和前后輩傳承很容易形成固定的思維框架，但時代的快速發(fā)展無法允許思維的僵化。目前，公安民警單憑經(jīng)驗和直覺辦事的理念已經(jīng)在新的時代發(fā)展面前落后了，在越發(fā)頻繁的技術革新的人工智能時代面前落后了。大數(shù)據(jù)以及深度學習是人工智能的核心驅動力，警務思維的轉變必定要往核心驅動力靠攏，必須學會運用深度學習推進警務改革，實現(xiàn)思想觀念上的轉型升級。

從觀念轉變到行為轉變是一個由內及外的過程，只有警務執(zhí)法觀念的轉變才能促進警務實踐工作的轉變。隨著人工智能技術與公安工作的逐漸融合，公安業(yè)務實踐也從另一方面推動著思維的轉變，警務思維就必須在新時代下有所創(chuàng)新，結合實際情況和新發(fā)展理念推陳出新、革故鼎新，敢于突破傳統(tǒng)警務實踐中不合理的問題，讓人工智能融入當下的警務執(zhí)法思維中。公安工作者應當跳出傳統(tǒng)局限看待人工智能的發(fā)展和科技進步的趨勢，在此背景下對警務實踐工作進行全新審視，用心去學、去看、去理解，由此產(chǎn)生全新的警務執(zhí)法思維和理念，并落實到實際公安工作的各個環(huán)節(jié)之中。

2.培養(yǎng)吸收技術性警務人才

培養(yǎng)吸收技術性警務人才是實現(xiàn)公安工作智能化的基礎。傳統(tǒng)基層警務人才技術知識欠缺，與人工智能時代的發(fā)展不相適應，應用先進設備進行的實踐性內容較少。但人工智能時代已經(jīng)到來，在科技日新月異發(fā)展的今天，公安工作更需要一些高技術和高素質兼?zhèn)涞娜瞬牛囵B(yǎng)吸收技術性警務人才可以更好地更新和提升警務工作的效率。此外，隨著人工智能與公安工作的融合，簡單依靠人海戰(zhàn)術的工作模式已遠遠不能適應新形勢下的公安工作。人工智能乃至于警察機器人的逐漸應用，使得過往公安工作中簡單依靠人海戰(zhàn)術便能達到穩(wěn)定有序的管理效果的期待已不復存在，新形式下的警務工作必須依靠質量而不是數(shù)量，必須依靠提升警務工作者的素質和能力，圍繞問題針對性進行人才培養(yǎng)，提升我國基層智能警務人才的儲備。

3.構建大公安數(shù)據(jù)交換平臺

人工智能時代，“數(shù)據(jù)為王”，信息資源就是重要的生產(chǎn)要素和社會財富。推動公安科技首要的就是數(shù)字化大平臺的搭建。智慧警務的關鍵在于數(shù)據(jù)整合，如何將公安關注的各類對象感知上線，在于如何利用大數(shù)據(jù)技術構筑各類警務模型，挖掘潛在風險，在于如何創(chuàng)新警務工作模式實現(xiàn)風險的預測預警預防。我們要加強總體建設思路，形成以大數(shù)據(jù)平臺為核心的技術支撐體系；將現(xiàn)實社會與虛擬網(wǎng)絡空間進行融合，獲取最新鮮、最真實、最有價值的警務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)警務資源在線；將人工智能、大數(shù)據(jù)等與警務工作相結合，挖掘技術應用背后的事實和規(guī)律；將科學技術融入組織和機制，組建“科技+情報”的隊伍，構建公安數(shù)據(jù)交換平臺。

結語

公安行業(yè)與人工智能技術的融合正重塑著警務領域的新形態(tài)。公安行業(yè)屬于公共安全的范疇，人工智能與公安工作的融合使警務領域及其生態(tài)鏈正經(jīng)歷著一場前所未有的“智慧化變革”，警務執(zhí)法觀念、警務實踐內容、警務人才培養(yǎng)、警務工作方式的轉變?yōu)樾聲r代提升群眾安全感建設添磚加瓦。與此同時，全面認識人工智能時代警務領域的變革與堅守也不可忽視。公安機必須把大數(shù)據(jù)、新技術作為公安工作創(chuàng)新發(fā)展的新引擎，同時堅守人民公安為人民的初心和原則，努力實現(xiàn)人工智能時代下警務領域的變革。