制度理性視閾下中國(guó)新型政黨制度的實(shí)踐超越與價(jià)值呈現(xiàn)

鄧建華 孫 鎮(zhèn)

（中共湖南省委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度。2018年3月4日，習(xí)近平總書記看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)首次提出了新型政黨制度，這是一種“中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”。[1]現(xiàn)代政治一定意義上就是政黨政治，中國(guó)政治的發(fā)展更是離不開政黨領(lǐng)導(dǎo)。因此，一個(gè)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)有效地發(fā)展取決于是否擁有一個(gè)切合自身發(fā)展需要的政黨制度。自新中國(guó)成立以來(lái)，新型政黨制度就在國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，是因?yàn)槠浔旧砭哂兄贫壤硇浴?/p>

制度是在人與人的社會(huì)交往活動(dòng)中形成的，隨著交往活動(dòng)的變化，制度也會(huì)發(fā)生變遷。制度理性是制度變遷所達(dá)成的一種狀態(tài)，制度在實(shí)踐中不斷發(fā)展，從不完善到完善，從非理性走向理性。對(duì)于一項(xiàng)制度而言，可以從實(shí)踐和價(jià)值兩個(gè)維度來(lái)評(píng)判其是否具有理性，中國(guó)新型政黨制度在實(shí)踐維度完成了對(duì)西方舊式政黨制度的揚(yáng)棄，在此過(guò)程中體現(xiàn)出了內(nèi)在價(jià)值。

一、實(shí)踐超越

要想認(rèn)識(shí)到新型政黨制度完成了對(duì)西方舊式政黨制度的超越，就必須從實(shí)踐的維度去考察制度運(yùn)行。政黨制度作為現(xiàn)代政治運(yùn)行的重要組成部分，應(yīng)嘗試借用“政府過(guò)程”視角對(duì)其進(jìn)行考察分析。政府過(guò)程是政治學(xué)中一個(gè)重要概念，“政府過(guò)程”學(xué)說(shuō)最早由本特利在1908年提出，政府過(guò)程學(xué)說(shuō)將政府運(yùn)作分為四個(gè)步驟：意見表達(dá)、意見綜合、決策、施政。下面將從政治整合、政治決策、政治執(zhí)行三個(gè)方面對(duì)中國(guó)新型政黨制度與西方政黨制度進(jìn)行比較分析。

（一）政治整合

中國(guó)共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)“代表最廣大人民的根本利益”這一目標(biāo)，就必須對(duì)社會(huì)、國(guó)家進(jìn)行政治整合。現(xiàn)代政黨在聯(lián)結(jié)國(guó)家與社會(huì)之間發(fā)揮著重要作用，這意味在對(duì)國(guó)家與社會(huì)進(jìn)行整合之前，中國(guó)共產(chǎn)黨必須先和國(guó)內(nèi)其他政黨達(dá)成共識(shí)，也正基于中國(guó)共產(chǎn)黨與其他民主黨派達(dá)成共識(shí)，新型政黨制度才得以形成。1948年，中共中央發(fā)布了“五一口號(hào)”，基于對(duì)“五一口號(hào)”的認(rèn)同，民主黨派和無(wú)黨派人士愿意與中共中央召開政治協(xié)商會(huì)議，成立民主聯(lián)合政府。新中國(guó)成立之后，民主黨派作為參政黨繼續(xù)保留了下來(lái)，新型政黨制度在運(yùn)行之際，就形成了這樣一個(gè)共識(shí)：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，民主黨派參政。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的開辟與發(fā)展，民主黨派被明確為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位與民主黨派參政地位、中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派合作關(guān)系，不僅在政治意義上得到了確認(rèn)，更在法律維度得到了保障。相較于中國(guó)的共識(shí)政治，西方政黨政治最典型的特征是競(jìng)爭(zhēng)性，每個(gè)政黨都只能代表一小撮人利益，每個(gè)政黨為了各自群體利益在選舉、執(zhí)政、議會(huì)提案等情況下開展利益博弈。西方政黨在輪流執(zhí)政時(shí)并未達(dá)成有效共識(shí)，一個(gè)政黨上臺(tái)執(zhí)政會(huì)推翻前一個(gè)政黨制定的政策，政黨的輪流執(zhí)政和政策的不可持續(xù)性使得西方國(guó)家治理陷入到泥潭之中，社會(huì)發(fā)展停滯不前。由于政黨之間缺乏共識(shí)，西方政黨在政治運(yùn)作時(shí)難以發(fā)揮合力，使得政黨之間的關(guān)系都是為了反對(duì)而反對(duì)，這種“否決政治”客觀上嚴(yán)重影響了公共利益的實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家與社會(huì)的整合，是通過(guò)“嵌入”來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和自治組織均設(shè)立黨小組或支部，并通過(guò)出臺(tái)法律法規(guī)將黨組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位合法化。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立黨小組或支部和確立黨的同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)地位，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)范圍的全覆蓋。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)國(guó)家與社會(huì)進(jìn)行有效整合的前提條件。各級(jí)黨組織在各自部門中，基于自身強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)各自部門的整合，黨組織再發(fā)揮自身的組織能力，黨作為最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量就完成了對(duì)國(guó)家與社會(huì)的整合。在西方學(xué)者視野中，國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員作為事務(wù)官必須保持中立，不能參與政黨活動(dòng)，只有政務(wù)官才能具備黨派屬性。政黨在國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部都無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效整合，或者說(shuō)西方政黨并沒有整合之意愿。在西方政黨體制下，政黨是少數(shù)人利益表達(dá)的工具，政治是精英們的游戲，普通民眾沒有能力也沒有機(jī)會(huì)參與到其中，缺乏表達(dá)自己意見的渠道，國(guó)家與社會(huì)便無(wú)法實(shí)現(xiàn)更大意義上的整合。

（二）政治決策

在政治決策過(guò)程，新型政黨制度發(fā)揮的核心功能就是政治協(xié)商。換言之，政治決策的過(guò)程就是政治協(xié)商的過(guò)程。從政黨層面開展的政治協(xié)商，主要有兩種形式：一是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派單獨(dú)進(jìn)行的政治協(xié)商；二是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在人民政協(xié)會(huì)議中的政治協(xié)商。第一種類型的協(xié)商主要是以民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、黨外人士座談會(huì)等形式開展。第二種類型的協(xié)商主要是以政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員專題座談會(huì)、各專門委員會(huì)會(huì)議等形式開展。

政治決策在治國(guó)理政中有著重要地位，它對(duì)國(guó)家的運(yùn)行與治理有著極大影響。尤其是在治理現(xiàn)代超大型國(guó)家時(shí)，政治主體能否作出科學(xué)決策、規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)，因而政治決策需要科學(xué)化和民主化。只有從社會(huì)中吸收大量意見和建議，將其進(jìn)行有效政治整合，再進(jìn)行政治協(xié)商，才能形成合理的政治決策。各民主黨派在組成人員上具有行業(yè)性特色，各民主黨派匯聚了社會(huì)各領(lǐng)域的精英人士，具有顯著的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和豐富的信息資源，通過(guò)各種制度形式，能直接向黨和國(guó)家輸入重要的決策信息和方案。基于這種友好合作關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派進(jìn)行協(xié)商時(shí)，民主黨派不僅能為政治決策提供有效幫助、避免決策失誤，還增加了決策付諸實(shí)施的可能性，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系正是在一次次的合作中不斷變好、形成親密無(wú)間的友黨關(guān)系?？梢?，合理地推進(jìn)政治決策在很大程度上又會(huì)強(qiáng)化這種政治整合。從這個(gè)意義上而言，中國(guó)共產(chǎn)黨與各個(gè)民主黨派之間從“共識(shí)政治”演變?yōu)椤肮采巍保@種從“共識(shí)政治”到“共生政治”的演變，也為后來(lái)的政治執(zhí)行提供了有效保障。

在“政黨極化”的背景下，不同的政黨代表了不同的利益集團(tuán)，立法機(jī)關(guān)中許多政黨都利用自己占有的席位，對(duì)那些不符合自身利益的法案提出反對(duì)。福山也曾認(rèn)為：“美國(guó)的政體也日益淪為否決型政體”，這種“否決政治”使得西方政黨政治決策總是步履蹣跚、舉步維艱。由于缺乏對(duì)國(guó)家與社會(huì)的政治整合，西方政黨就無(wú)法在政治決策中進(jìn)行有效政治協(xié)商，從而得到基于共識(shí)的決定。新型政黨制度完成了政治整合，就能克服不同黨派之間的利益爭(zhēng)斗，在國(guó)家與社會(huì)范圍內(nèi)形成有效共識(shí)。正是基于這個(gè)共識(shí)，各黨派團(tuán)體都會(huì)為了共同的目標(biāo)建言獻(xiàn)策、齊心協(xié)力，共同提升政治決策的質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨的“共生政治”。

（三）政治執(zhí)行

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”。政治執(zhí)行是對(duì)黨和政府執(zhí)行具體政策的抽象描述，也是政策從制定到結(jié)果呈現(xiàn)的必由之路。對(duì)于一項(xiàng)具體政策而言，政治決策的過(guò)程是在理論意義上對(duì)其進(jìn)行分析研判，政治執(zhí)行的過(guò)程則是從實(shí)踐維度去落實(shí)這項(xiàng)政策。其實(shí)，執(zhí)行政策的過(guò)程也是行政“發(fā)包”的過(guò)程，各級(jí)黨和政府將政策執(zhí)行作為一個(gè)項(xiàng)目“發(fā)包”給下一級(jí)黨政機(jī)關(guān)，賦予下級(jí)機(jī)關(guān)一定的權(quán)力和財(cái)力來(lái)完成，并將完成的結(jié)果作為官員升遷的標(biāo)準(zhǔn)之一，這也就在一定意義上形成了官員晉升的“錦標(biāo)賽”。在政治執(zhí)行的過(guò)程中，作為參政黨的民主黨派是利用人民政協(xié)來(lái)發(fā)揮自身作用。人民政協(xié)具有三大職能：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。在政治整合和政治決策的過(guò)程中，人民政協(xié)能發(fā)揮政治協(xié)商和參政議政的職能，在政治執(zhí)行的過(guò)程中人民政協(xié)則是發(fā)揮了民主監(jiān)督的職能。各民主黨派在民主監(jiān)督的過(guò)程中也能夠發(fā)揮自身作用，從參政黨的視角出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)糾正政治執(zhí)行過(guò)程中的失誤，進(jìn)一步修正和完善決策，在政治執(zhí)行這個(gè)環(huán)節(jié)中保障政治決策有效地落實(shí)落地。

除了民主黨派的民主監(jiān)督職能，新型政黨制度在政治執(zhí)行時(shí)還能充分發(fā)揮政黨的橋梁作用，將整體性的國(guó)家與社會(huì)中的個(gè)體有效地聯(lián)結(jié)在一起，從而充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性，讓人民群眾有序地參與到政治執(zhí)行之中。在政治執(zhí)行中，人民群眾不僅能積極配合政策落實(shí)落地，還能發(fā)揮群眾自身監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行方式。

反觀西方政黨制度，在政治執(zhí)行時(shí)，在野黨會(huì)對(duì)執(zhí)政黨的政策進(jìn)行分析并發(fā)現(xiàn)問題，但是并不會(huì)去幫助執(zhí)政黨解決問題。在野黨反而會(huì)抓住一切機(jī)會(huì)去撼動(dòng)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，挫傷民眾對(duì)現(xiàn)有政府的信心，以此尋求在往后選舉中的勝利。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)的政黨關(guān)系帶來(lái)的是政府資源的浪費(fèi)與效率低下，其最終結(jié)果還必須由民眾來(lái)承擔(dān)。

從政治整合、政治決策、政治執(zhí)行三個(gè)維度來(lái)看，對(duì)比西方的舊式政黨制度，新型政黨制度彰顯了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)大地上煥發(fā)出了勃勃生機(jī)，在實(shí)踐意義上完成了對(duì)西方政黨制度的超越。

二、價(jià)值呈現(xiàn)

新型政黨制度的價(jià)值呈現(xiàn)是以實(shí)踐超越作為基礎(chǔ)的，而中國(guó)新型政黨制度正是在實(shí)踐維度上完成了對(duì)西方舊式制度的超越，呈現(xiàn)出其自身特有的內(nèi)在價(jià)值。

（一）體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民就是江山，江山就是人民?！惫伯a(chǎn)黨人是為大多數(shù)人謀幸福的，廣大人民的支持和擁護(hù)是黨執(zhí)政的最大底氣。中國(guó)新型政黨制度的最根本特征和最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

在新型政黨制度的框架下，中國(guó)共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，各民主黨派屬于參政黨。一方面，共產(chǎn)黨利用自身組織優(yōu)勢(shì)，將大大小小的黨組織嵌入到國(guó)家與社會(huì)中，讓各級(jí)黨組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有效地串聯(lián)起各個(gè)階層、界別、民族等，并從各個(gè)渠道獲取意見和建議，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾利益，最終實(shí)現(xiàn)有效的政治整合。另一方面，各個(gè)民主黨派作為共產(chǎn)黨的好參謀和好助手，積極參與到政治決策之中，有利于更好地發(fā)揮人民政協(xié)機(jī)關(guān)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，從而為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)貢獻(xiàn)新的力量。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作關(guān)系，是基于“為了人民”這個(gè)共識(shí)而展開的。實(shí)踐表明，中國(guó)新型政黨制度更能優(yōu)化黨群關(guān)系，充分反映民意，確保最廣大人民利益得到實(shí)現(xiàn)，從而真正體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

（二）推動(dòng)了全過(guò)程民主的實(shí)現(xiàn)

從2019年習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)第一次提出“全過(guò)程民主”到2021年全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持將“全過(guò)程民主”寫入法律，標(biāo)志著這一概念在國(guó)家層面和社會(huì)范圍都得到了廣泛認(rèn)可。這是習(xí)近平總書記在中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論發(fā)展上的新論述，是對(duì)人民民主的高度肯定和科學(xué)概括，體現(xiàn)了中國(guó)式民主的實(shí)質(zhì)和追求，其內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn)。[2]

全過(guò)程民主表現(xiàn)為一種政策過(guò)程的全覆蓋，是在“意見表達(dá)—意見綜合—決策—施政—監(jiān)督—反饋”這個(gè)過(guò)程當(dāng)中呈現(xiàn)的，充分體現(xiàn)了以“人民為中心”的發(fā)展思想。以人民需求為本位，制定出符合人民利益的實(shí)現(xiàn)方案；在經(jīng)過(guò)廣泛征詢、討論進(jìn)而在人民群眾中達(dá)成意見一致基礎(chǔ)上制定出具有實(shí)操性的制度實(shí)現(xiàn)機(jī)制與舉措；通過(guò)人們廣泛參與政策制定過(guò)程并對(duì)具體內(nèi)容進(jìn)行干預(yù)，進(jìn)而推進(jìn)政策制度能最大程度還原人民意志；在形成共識(shí)性制度后，通過(guò)強(qiáng)有力的執(zhí)行推進(jìn)制度的實(shí)現(xiàn)，而在此過(guò)程中人民群眾可不斷對(duì)照原初需求，持續(xù)不斷地監(jiān)督政策的執(zhí)行情況。[3]新型政黨制度實(shí)踐的三個(gè)維度：政治整合、政治決策、政治執(zhí)行，與這一過(guò)程高度耦合?？梢姡袊?guó)新型政黨制度實(shí)踐的每一過(guò)程都是與人民同在，從而使得人民民主不僅僅作為一種核心理念，還成為一種現(xiàn)實(shí)運(yùn)行機(jī)制。在這個(gè)意義上，新型政黨制度不斷推動(dòng)著中國(guó)特社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

（三）繼承了中國(guó)古代的“和合”思想

黨的十九屆四中全會(huì)指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。”[4]作為中國(guó)政治制度的重要組成部分，中國(guó)新型政黨制度不僅是現(xiàn)代政黨制度發(fā)展的歷史必然，其本身還擁有豐富的歷史底蘊(yùn)。

中國(guó)古代的許多思想家都提出了“和合”相關(guān)的思想。譬如，荀子提出：“天地合而萬(wàn)物生，陰陽(yáng)接而變化起，性偽合而天下治。”在荀子那里，“合”具有了政治意蘊(yùn)，只有實(shí)現(xiàn)“化性起偽”才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。《淮南子》也載：“陰陽(yáng)合和而萬(wàn)物生”[5]。在“和合”思想中，“和”指的是和諧、和平，“合”指的是融合、聯(lián)合、結(jié)合。這代表了兩種事物能夠和諧相處，保持自身獨(dú)立的狀態(tài)，同時(shí)又能在某些方面進(jìn)行結(jié)合，形成合力。中國(guó)新型政黨制度充分體現(xiàn)了這種“和而不同”“和合”的思想。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派不僅實(shí)現(xiàn)了和諧相處、和平相處，而且在政治上形成了有效地聯(lián)合，完成了對(duì)全社會(huì)的整合，帶來(lái)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。新型政黨制度在繼承中國(guó)古代優(yōu)秀政治思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體的時(shí)代狀況，充分發(fā)揮自身凝聚共識(shí)的優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的助推力。

（四）開創(chuàng)了政黨制度的新形態(tài)

新型政黨制度的建構(gòu)與發(fā)展，意味著中國(guó)走出了一條具有自身特色的政黨政治發(fā)展之路。中國(guó)新型政黨制度不僅以馬克思主義為指導(dǎo)，而且具有深厚的中華傳統(tǒng)文化根基。根植于中國(guó)具體實(shí)踐這一肥沃的土壤，中國(guó)新型政黨制度實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義政黨思想的繼承和發(fā)展。

中國(guó)新型政黨制度創(chuàng)新了政黨制度的劃分類型，還重構(gòu)了舊式的黨際關(guān)系，因而它在世界政黨制度發(fā)展史上具有重要的類型學(xué)意義。在西方政黨理論的視野下，中國(guó)政黨制度很容易被歸類為一黨制。但事實(shí)上，中國(guó)政治中不僅只有共產(chǎn)黨的身影，還有8個(gè)民主黨派，各民主黨派在法律框架下開展政治活動(dòng)。但中國(guó)新型政黨制度又有別于多黨制，中國(guó)共產(chǎn)黨具有執(zhí)政地位，其他民主黨派具有合法的參政地位。然而，西方現(xiàn)有的政黨理論并不能對(duì)新型政黨制度進(jìn)行有效地歸類。在西方政黨政治視閾下，由于各政黨代表了不同的利益集團(tuán)，黨際關(guān)系的主基調(diào)是競(jìng)爭(zhēng)，但中國(guó)黨際關(guān)系的主基調(diào)是合作。在這個(gè)意義上，西方政黨理論與實(shí)踐均不適用于分析中國(guó)的新型政黨制度?；陬愋蛯W(xué)意義，中國(guó)新型政黨制度能為許多發(fā)展中國(guó)家在政黨制度選擇上提供一種鏡鑒。此外，發(fā)展中國(guó)家在面對(duì)現(xiàn)代化的任務(wù)時(shí)，需要一個(gè)強(qiáng)大的力量來(lái)引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展，純粹的一黨制又不可避免地會(huì)帶來(lái)一些問題，因而中國(guó)一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的模式在理論和實(shí)踐上對(duì)發(fā)展中國(guó)家都具有重要借鑒意義。

毋庸置疑，中國(guó)新型政黨制度的實(shí)踐超越與價(jià)值呈現(xiàn)，充分證明了其特有的制度理性。中國(guó)新型政黨制度是馬克思主義政黨理論與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是現(xiàn)代政黨制度發(fā)展的歷史必然，這種新型政黨制度必將在中國(guó)大地上煥發(fā)出勃勃的生機(jī)與活力。