淺析高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的問題

梁希

摘要：高校資助工作是幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)、維護(hù)教育公平的必要手段。近年來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，高校資助工作有了長足的進(jìn)展，但也存在問題。本文主要從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序以及認(rèn)定隊(duì)伍三個(gè)方面探討家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作存在的問題，并提出一些建議。

關(guān)鍵詞：高校;家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生;認(rèn)定工作

自2007年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)[2007]13號(hào)）以來，高校資助工作的規(guī)范制度在國家層面得以建立。與之相對(duì)應(yīng)的，資助形式逐漸豐富，資助人數(shù)和資助資金不斷增加。全國學(xué)生資助管理中心發(fā)布的《2020年中國學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》顯示：2020年，全年資助資金2408.20億元，資助學(xué)生 14617.50萬人次。其中，資助普通高等教育學(xué)生3678.22萬人次，資助金額1243.79億元，占全國資助資金總額的51.65%。從這個(gè)角度看，高校資助工作是當(dāng)前我國學(xué)生資助工作最主要的組成部分。高校資助形式多樣，包括國家和校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、服兵役國家教育資助、勤工助學(xué)及“綠色通道”等。其中，大學(xué)生申請(qǐng)國家和校內(nèi)助學(xué)金必須先認(rèn)定為高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生學(xué)生認(rèn)定工作存在的問題

（一）認(rèn)定對(duì)象認(rèn)識(shí)不足

根據(jù)教育部、財(cái)政部2007年下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財(cái)〔2007〕8號(hào)）文件，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指難以支付在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用。眾所周知，貧困生認(rèn)定是評(píng)定助學(xué)金的先決條件，也可以說是整個(gè)學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)。

高校學(xué)生主動(dòng)自愿向?qū)W校提交家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生材料是貧困生認(rèn)定工作的起點(diǎn)。但是，有的學(xué)生對(duì)整個(gè)認(rèn)定工作的流程不了解，尤其是大一新生剛剛來到學(xué)校，無法對(duì)老師和身邊的同學(xué)們產(chǎn)生安全感和信任感，出于對(duì)自己隱私的保護(hù)或者不想被同學(xué)們知道自己家里的真實(shí)情況，寧愿忍受生活上的困苦，也不敢提交貧困生認(rèn)定申請(qǐng)。還有的同學(xué)思想上不夠重視，既不關(guān)注在高考前夕，發(fā)給高中畢業(yè)生的“一封信”中的資助內(nèi)容，也不重視隨高校錄取通知書一起寄送的《高校本?？茖W(xué)生資助政策簡介》，到了高校以后，同樣也忽略班級(jí)的資助工作通知。綜上，因?yàn)檎J(rèn)定對(duì)象對(duì)政策認(rèn)識(shí)不足，沒有提交貧困貧困生認(rèn)定申請(qǐng)，所以有些事實(shí)上需要資助的同學(xué)無法申領(lǐng)助學(xué)金。

（二）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確

第一，貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)存在問題。近兩年，為了簡化貧困生的材料，由學(xué)生本地相關(guān)部門開具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明，并對(duì)學(xué)生提供的其他貧困生認(rèn)定資料進(jìn)行審核，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪W(xué)生填寫高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表。雖然要求學(xué)生本人對(duì)所填寫內(nèi)容承諾真實(shí)并承擔(dān)不實(shí)后果，但對(duì)于認(rèn)定工作人員來說，很難找到有效的方式對(duì)材料做實(shí)質(zhì)性的審核。此外，少部分成績優(yōu)秀的大二大三學(xué)生，原本不需要資助，但是想通過認(rèn)定貧困生獲得勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金就提交認(rèn)定申請(qǐng)材料，這給整個(gè)貧困生的認(rèn)定工作增加了障礙。

第二，困難等級(jí)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也值得商榷。一方面，部分學(xué)生對(duì)家庭情況本身就一知半解，無法呈現(xiàn)真實(shí)的家庭狀況;另一方面，部分學(xué)生為了能夠?qū)崿F(xiàn)認(rèn)定，可能會(huì)夸大家庭困難程度。目前的貧困生困難等級(jí)分為特別困難、困難、一般困難。基于以上因素，無法精準(zhǔn)認(rèn)定困難等級(jí)。

（三）認(rèn)定機(jī)制有待改進(jìn)

目前以筆者所在湖南省為例，實(shí)行四級(jí)認(rèn)定機(jī)制，即班級(jí)、年級(jí)、學(xué)院、學(xué)校。這種采取民主評(píng)議和學(xué)校評(píng)定相結(jié)合的方式，一定程度上保證了貧困生認(rèn)定的客觀性和科學(xué)性。但是，該種機(jī)制的核心任務(wù)落在了班級(jí)認(rèn)定。由班級(jí)導(dǎo)師、輔導(dǎo)員以及本班同學(xué)（申請(qǐng)貧困生之外的其他同學(xué)）組成的5-9人民主評(píng)議小組，基本上決定了該班級(jí)的貧困生名單。

此種認(rèn)定機(jī)制用在大二大三班級(jí)上短板尚不明顯，但是對(duì)于大一新生的貧困生認(rèn)定來說值得商榷。從9月份新生入學(xué)到10月份完成認(rèn)定并公示，一系列流程走下來，滿打滿算，只有一個(gè)月時(shí)間。在這樣短短的時(shí)間內(nèi)，一方面，新生之間相互認(rèn)識(shí)和了解程度十分有限，對(duì)于各自日常生活消費(fèi)水平和家庭經(jīng)濟(jì)條件更是知之甚少。另一方面，這一階段，輔導(dǎo)員事務(wù)性工作紛繁復(fù)雜，多如牛毛，客觀上沒有足夠的時(shí)間與學(xué)生深入交流、談心談話，也導(dǎo)致無從真正掌握學(xué)生的家庭狀況、消費(fèi)習(xí)慣。

二、認(rèn)定工作的建議

（一）提高學(xué)生對(duì)貧困生認(rèn)定的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前的貧困生認(rèn)定程序?qū)τ趯W(xué)生的個(gè)人隱私保護(hù)不足，無法讓學(xué)生無后顧之憂地提交申請(qǐng)材料，容易使學(xué)生成為茶語飯后議論的話題，給學(xué)生帶來不可估量的心理壓力。針對(duì)這種情況，有必要在貧困生認(rèn)定的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括申請(qǐng)階段、認(rèn)定階段、公示階段以及后續(xù)評(píng)定助學(xué)金階段設(shè)置詳細(xì)的保密原則，要在適當(dāng)范圍公開貧困生信息的基礎(chǔ)上，盡可能地保護(hù)其個(gè)人隱私信息，消除學(xué)生的害怕心理。針對(duì)學(xué)生沒有從心理上重視國家資助政策的問題，從高中畢業(yè)到大學(xué)入學(xué)階段重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保每一位同學(xué)都知曉資助政策。

（二）明確貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

我國高校生源來自不同省市，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)信息不容易獲取，也很難核查。所以高校在認(rèn)定貧困生時(shí)，一方面，除了審核學(xué)生自身提交的材料之外，還有必要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尤其是學(xué)生所在地的經(jīng)濟(jì)狀況包括居民最低保障標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，可以有針對(duì)性地抽樣調(diào)查或?qū)嵉刈咴L，對(duì)貧困生信息做實(shí)質(zhì)性的審核。對(duì)于有確鑿證據(jù)證明提供了虛假信息的或者偽造貧困證明的，有必要設(shè)立相應(yīng)的懲罰機(jī)制。當(dāng)前以筆者所在省份為例，各高校每年集中時(shí)間一次性完成貧困生認(rèn)定。但是認(rèn)定以后，還應(yīng)該長期保持監(jiān)督的狀態(tài)，設(shè)立舉報(bào)途徑，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)弄虛作假，必須嚴(yán)肅處理。

（三）健全貧困生認(rèn)定機(jī)制

高校要健全貧困生認(rèn)定工作機(jī)制。一方面，適當(dāng)?shù)赝七t對(duì)于大一新生的貧困生認(rèn)定工作。等到同學(xué)之間相互有了一定了解，輔導(dǎo)員對(duì)學(xué)生的具體情況掌握更加全面，再開展此項(xiàng)工作。一定程度上消除班級(jí)民主級(jí)評(píng)議小組對(duì)認(rèn)定對(duì)象知道不多的情況。另一方面，要從學(xué)校到學(xué)院，實(shí)施主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，高度重視資助工作各階段的落實(shí)問題，把四級(jí)認(rèn)定機(jī)制應(yīng)該真正落到具體工作中來。提高年級(jí)認(rèn)定、學(xué)院認(rèn)定和學(xué)校認(rèn)定的參與感和有效性，加強(qiáng)學(xué)院認(rèn)定的審核和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、總結(jié)

認(rèn)定貧困生，發(fā)放助學(xué)金的最終目的是為了育人。高校資助工作更應(yīng)該注重育人效果，授人以魚不如授人以漁，在幫扶貧困生滿足基本的學(xué)業(yè)和生活經(jīng)濟(jì)開支的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生自己動(dòng)手，自力更生。幫助他們樹立正確的價(jià)值觀，成長為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的合格建設(shè)者。

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