以金融協(xié)調(diào)發(fā)展助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)踐研究

劉偉清

摘 要：維護(hù)金融協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升全國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的重要手段之一。本文以金融協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，從實(shí)踐現(xiàn)狀與優(yōu)化措施兩方面對(duì)其助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體實(shí)踐內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)闡述，希望能夠?yàn)閺氖孪嚓P(guān)工作的人員提供一些工作思路，以供參考。

關(guān)鍵詞：金融協(xié)調(diào);區(qū)域經(jīng)濟(jì);信貸結(jié)構(gòu);企業(yè)融資

中圖分類號(hào)：F832.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）01（a）--02

為加快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，充分利用金融協(xié)調(diào)發(fā)展使區(qū)域經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的活力，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展是基于我國(guó)社會(huì)發(fā)展改革的數(shù)十年實(shí)踐成果總結(jié)出的歷史經(jīng)驗(yàn)。然而在實(shí)際推動(dòng)過(guò)程中，金融協(xié)調(diào)程度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平常處于偏離狀態(tài)，難以達(dá)到最優(yōu)效果。

1 以金融協(xié)調(diào)發(fā)展助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)踐現(xiàn)狀

在當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)已步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展階段，并已形成“四輪驅(qū)動(dòng)”的新格局，即東部、東北部、中部與西部四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，同時(shí)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域下仍分成若干小型經(jīng)濟(jì)區(qū)域，如京津冀、江浙滬等。此種經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型以空間地域?yàn)橐劳校欣谙嚓P(guān)區(qū)域政策的制定與實(shí)施，為金融協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有利條件，但由于發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏相關(guān)模式借鑒等因素影響，使當(dāng)前的金融協(xié)調(diào)發(fā)展活動(dòng)中仍舊存在一些問(wèn)題亟待解決，阻礙著區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)，第一是金融協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境較差，缺乏完善的運(yùn)行機(jī)制與規(guī)范;第二是信貸結(jié)構(gòu)有待改善，存在貸款難、額度低、監(jiān)測(cè)力度小等問(wèn)題;第三是中小企業(yè)融資困難，相當(dāng)一部分金融主體難以快速發(fā)展;第四是創(chuàng)新作用不明顯，缺少創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也就缺少了前進(jìn)動(dòng)力;第五是政策針對(duì)性不強(qiáng)，當(dāng)前各區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策大多為普適性政策，缺少區(qū)域優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化類政策;第六是忽視農(nóng)村建設(shè)工作，農(nóng)村也是金融協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分，忽視其發(fā)展將大幅降低金融對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際作用;第七是區(qū)域間合作力度較弱，可進(jìn)一步深化合作。

2 以金融協(xié)調(diào)發(fā)展助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)踐優(yōu)化措施

2.1 優(yōu)化金融協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境

為維持金融企業(yè)的基本生存與健康發(fā)展，需要從多方面利用多種手段優(yōu)化金融協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境。對(duì)此可從兩方面進(jìn)行，一方面建立多層次的金融協(xié)調(diào)機(jī)制，所謂多層次，實(shí)際上是指要兼顧地方政府、金融管理部門以及金融公司三類主體的協(xié)調(diào)作用，其中地方政府要在金融發(fā)展領(lǐng)域中淡化行政區(qū)域意識(shí)，設(shè)立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)置常務(wù)工作機(jī)構(gòu)，保證信息即時(shí)互通，妥善處理可能出現(xiàn)的地區(qū)間利益矛盾，推動(dòng)區(qū)域合作;金融管理部門如人民銀行等組織機(jī)構(gòu)則應(yīng)加強(qiáng)彼此的合作與協(xié)調(diào)，切實(shí)解決金融貿(mào)易過(guò)程中產(chǎn)生的各類型矛盾與摩擦，致力于維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融安全;金融公司則要積極探索多種合作經(jīng)營(yíng)模式，在多種業(yè)務(wù)領(lǐng)域上展開(kāi)深度合作，提升區(qū)域內(nèi)各類型金融服務(wù)的整體水平，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面建立健全金融協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，此機(jī)制主要包含三部分，首先是風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，需要各金融監(jiān)管部門聯(lián)合構(gòu)建，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際情況并以其他國(guó)家或地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)案例為參考，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的金融協(xié)調(diào)活動(dòng)安全性;其次是利益均衡機(jī)制，此機(jī)制主要用于克服由行政壁壘造成的金融資源流動(dòng)困難問(wèn)題，解決金融空間分布嚴(yán)重不均衡現(xiàn)象，建立起科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)與共享機(jī)制，鼓勵(lì)金融資源的跨區(qū)域自由流動(dòng);最后是信息共享機(jī)制，包括地方政府間、金融管理部門間、金融公司間的多種信息共享系統(tǒng)，此類系統(tǒng)建立后可有效降低由于信息不對(duì)稱造成的成本損耗與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)各金融主體間的信任度，推動(dòng)區(qū)域金融深度發(fā)展[1]。

2.2 改善信貸結(jié)構(gòu)

信貸是金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也是維護(hù)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，因此要積極利用多種手段改善信貸體系結(jié)構(gòu)，提升信貸體系作用。對(duì)此，首先要制定并落實(shí)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，即銀行在制定戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，每年應(yīng)根據(jù)國(guó)家及地區(qū)宏觀政策要求，制定年度信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo);其次要提升信貸投放的調(diào)控能力，貸款規(guī)模與結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際市場(chǎng)金融狀況與銀行實(shí)際金融水平靈活調(diào)控，避免經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生過(guò)量金融泡沫，造成虛假繁榮影響金融協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)水平。

為達(dá)到此目的要求區(qū)域間的地方銀行既要對(duì)央行的金融調(diào)控措施做出準(zhǔn)確合理的理解，又要對(duì)市場(chǎng)金融動(dòng)向做出正確預(yù)判，以此提升靈活務(wù)實(shí)的信貸能力;最后要強(qiáng)化信貸結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，通過(guò)建立必要的統(tǒng)計(jì)分析制度對(duì)信貸結(jié)構(gòu)、節(jié)奏與進(jìn)度等動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域、客戶和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提前采取相應(yīng)金融協(xié)調(diào)措施，以此提升金融協(xié)調(diào)能力，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)中小企業(yè)融資工作

中小企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分，為暢通中小企業(yè)金融發(fā)展渠道，降低金融發(fā)展難度，應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)于中小企業(yè)的融資方面工作。對(duì)此，政府方面應(yīng)多多施以援手，在充分認(rèn)識(shí)中小企業(yè)發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展重要性的基礎(chǔ)上對(duì)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)加以引導(dǎo)，不斷提升中小企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，以良好的企業(yè)信譽(yù)塑造出優(yōu)質(zhì)的企業(yè)社會(huì)形象，利用社會(huì)效益不斷為中小企業(yè)帶來(lái)實(shí)際利益，促進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，地方政府也應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的重任，充分利用財(cái)政措施對(duì)于經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用降低中小企業(yè)融資難度，如施行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策、業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼政策等，使中小企業(yè)的融資渠道得以暢通[2]。

2.4 發(fā)揮創(chuàng)新作用

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，因此要充分發(fā)揮創(chuàng)新的重要作用進(jìn)一步提升金融協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性增長(zhǎng)。在此方面，第一要進(jìn)行金融制度創(chuàng)新，通過(guò)監(jiān)管的合規(guī)性到審慎性轉(zhuǎn)變不斷改進(jìn)金融監(jiān)管模式，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)自律機(jī)制與行業(yè)內(nèi)部制約機(jī)制建立，加強(qiáng)金融行業(yè)企業(yè)間的交流頻率與質(zhì)量。第二要進(jìn)行金融市場(chǎng)創(chuàng)新，通過(guò)吸引民間資本參與到金融流通鏈條上來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擺脫金融企業(yè)過(guò)度依賴銀行的局面。第三要進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，在充分考慮目標(biāo)客戶與市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，防范在金融產(chǎn)品研發(fā)階段可能產(chǎn)生的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，有效提高金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，推動(dòng)自身競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

2.5 提升政策針對(duì)性

不同區(qū)域具有不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，所以為提升政策在金融協(xié)調(diào)發(fā)展工作中的重要作用，要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)為基礎(chǔ)制定具有一定針對(duì)性的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)政策。如在我國(guó)“西部大開(kāi)發(fā)”工作中，針對(duì)于我國(guó)西部礦產(chǎn)資源豐富、地廣人稀等區(qū)域金融發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)行了土地使用優(yōu)惠政策、礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策等。為提升政策針對(duì)性，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，在政策制定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以以下三點(diǎn)為原則：一是要在查清當(dāng)?shù)亟鹑谛袠I(yè)發(fā)展困境的基礎(chǔ)上，以幫扶金融企業(yè)發(fā)展為目的制定相關(guān)金融發(fā)展政策，并保障其政策符合當(dāng)?shù)亟鹑谛袠I(yè)發(fā)展實(shí)際;二是要以相關(guān)專家學(xué)者的意見(jiàn)為參考，將其融入進(jìn)相關(guān)政策之中，用以提升金融政策的科學(xué)性與可持續(xù)性;三是要以人民政協(xié)與社會(huì)團(tuán)體意見(jiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，并以網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、街頭走訪獲得的民間意見(jiàn)為考量因素，對(duì)金融政策進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范與改進(jìn)。

2.6 注重農(nóng)村建設(shè)工作

伴隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)村成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，因此要充分利用農(nóng)村的土地、農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)發(fā)展金融協(xié)調(diào)，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在此方面需要積極培育以農(nóng)村為主體的金融服務(wù)體系，既要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及各層級(jí)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)村金融的導(dǎo)向作用與支柱作用，又要細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)分類。對(duì)前者而言，需要以國(guó)有商業(yè)銀行等金融主體為主要發(fā)展陣地，實(shí)施為農(nóng)村提供特定類型的金融貸款等金融手段，引導(dǎo)農(nóng)民參與金融流通，以此加強(qiáng)并改善“三農(nóng)”服務(wù)的重要作用，以農(nóng)村金融發(fā)展來(lái)修補(bǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展短板;后者則主要以更為完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為依托，積極支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是以農(nóng)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)方向的中小企業(yè)發(fā)展，以此提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)根本與金融流通性，為農(nóng)村金融發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

2.7 開(kāi)展周邊區(qū)域金融合作

不同區(qū)域間的金融流通合作能夠進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展范圍，不僅使小區(qū)域間金融主體的緊密度加強(qiáng)，而且使金融流通范圍、金融流通數(shù)額增大，提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平[3]。以我國(guó)東北地區(qū)金融協(xié)調(diào)發(fā)展為例，為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，我國(guó)東北地區(qū)采取開(kāi)放式發(fā)展，除加強(qiáng)與華北、長(zhǎng)江中下游等地的金融協(xié)調(diào)合作外，還加強(qiáng)同周邊國(guó)家的金融協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮東北地區(qū)同俄羅斯、日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古相鄰國(guó)家所具有地緣和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)東北地區(qū)在東北亞開(kāi)發(fā)、開(kāi)放中的積極作用。尤其是在對(duì)俄方面，積極支持實(shí)施《中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018）》，積極籌建“中俄地區(qū)合作發(fā)展基金”，按照國(guó)際慣例和市場(chǎng)方式運(yùn)作，重點(diǎn)以股權(quán)、準(zhǔn)股權(quán)和直接投資的方式，支持重大地區(qū)合作項(xiàng)目建設(shè)，是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展的成功案例。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀為金融協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)也對(duì)其發(fā)展質(zhì)量提出了更高要求，因此國(guó)家相關(guān)部門與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人都要具備良好的金融協(xié)調(diào)意識(shí)，通過(guò)以上多種手段創(chuàng)設(shè)良好金融生態(tài)環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)奠定良好基礎(chǔ)。

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