黃河三角洲鹽堿區(qū)耕地后備資源開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)－以黃河島為例

陳 雪,鐘天穎,于 歡,陳思萌,王璦玲

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院,山東 泰安271018

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，非農(nóng)建設(shè)導(dǎo)致的耕地減少對(duì)中國(guó)糧食安全產(chǎn)生重大威脅，也成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。為緩解耕地減少，保障國(guó)家糧食安全，中國(guó)積極開發(fā)耕地后備資源。目前中國(guó)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)并重?！度珖?guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016-2030）》提出應(yīng)“適度開發(fā)耕地后備資源”。中國(guó)擁有9900 多萬(wàn)hm2的鹽堿地，規(guī)模較大，是重要的耕地后備資源。2013 年國(guó)家啟動(dòng)“渤海糧倉(cāng)”科技示范工程，大力推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)中低產(chǎn)田改造和鹽堿荒地開發(fā)。了解鹽堿地土壤、水源等條件如何，建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)其是否適宜開發(fā)為耕地，成為鹽堿地科學(xué)開發(fā)的前提，這對(duì)合理開發(fā)鹽堿地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

土地適宜性評(píng)價(jià)是進(jìn)行土地利用決策，科學(xué)編制土地利用規(guī)劃的依據(jù)?；谕恋亻_發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重要求，適宜性評(píng)價(jià)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)[1]、工業(yè)[2]、人居[3]、城市建設(shè)[4]、土地開發(fā)[5]、資源保護(hù)與恢復(fù)[6]等諸多領(lǐng)域，研究?jī)?nèi)容涉及適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立[7]、評(píng)價(jià)方法[8]、單適宜性評(píng)價(jià)[9]及綜合適宜性評(píng)價(jià)[10]等多個(gè)方面，整體發(fā)展較成熟。針對(duì)耕地后備資源開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，學(xué)者對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、開發(fā)順序[11]進(jìn)行研究，如錢鳳魁等從區(qū)位條件、耕作便利條件兩方面構(gòu)建評(píng)價(jià)體系[12]，張鳳榮等著重從生態(tài)安全的角度構(gòu)建指標(biāo)體系[7]。但目前研究中對(duì)自然、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)因素的整合力度不夠[13]，尤其是鹽堿區(qū)耕地開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)中，對(duì)所選擇鹽堿地的典型性考慮不足，選取的指標(biāo)傾向耕地利用的土壤條件，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的全面性有所欠缺。

黃河三角洲地處國(guó)家黃藍(lán)兩大戰(zhàn)略重疊地帶，是“渤海糧倉(cāng)”工程和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域。同時(shí)，黃河三角洲也是我國(guó)主要的鹽堿地分布區(qū)，區(qū)內(nèi)不同程度的鹽堿地占土地總面積的3/4 以上，擁有我國(guó)東部沿海地區(qū)最多的耕地后備資源，亟待合理開發(fā)利用。本研究選取黃河三角洲典型鹽堿地－無(wú)棣縣黃河島為研究區(qū)，該區(qū)域?qū)儆邳S三角地區(qū)典型鹽堿地，土地利用模式及改良情況也符合鹽堿地典型特點(diǎn)，且島上已開發(fā)部分耕地效果良好，說(shuō)明具有一定可行性。因此，構(gòu)建包括土壤、生產(chǎn)條件、植被、區(qū)位等因素的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行耕地開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果，提出開發(fā)建議，以期為黃河島進(jìn)行耕地開發(fā)及土地整治提供依據(jù)。

1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)概況

黃河島位于山東省無(wú)棣縣（118°1′1″-118°4′1″E，37°54′57″-38°0′18″N），總面積25.90 km2。系古黃河淤積形成，處黃河三角洲腹地、濱海平原與海岸灘涂交接地帶，受河流淤積、海潮漫溢影響，地勢(shì)南高北低，呈條帶狀分布。屬海洋性氣候，年均氣溫13.6 ℃，年均降水600 mm。該區(qū)為黃河三角洲典型鹽堿地，經(jīng)測(cè)定土壤含鹽量在0.55 g kg-1～16.99 g kg-1之間，重度、中度、輕度鹽堿地類型齊全。島上野生動(dòng)植物繁多，有蘆葦、堿蓬、檉柳等耐鹽堿植物，野兔、狐貍、天鵝、野鴨等野生動(dòng)物。黃河島四面環(huán)水，東北瀕臨渤海，南倚黃河，套爾河、秦口河環(huán)抱左右，區(qū)位條件良好。近年來(lái)，中喜控股集團(tuán)在政府支持下依托黃河島自然地理優(yōu)勢(shì)，抓住“黃三角”開發(fā)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)契機(jī)，大力發(fā)展旅游業(yè)，開展土地整治工程，開發(fā)耕地后備資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。2018 年黃河島已形成經(jīng)濟(jì)林草生態(tài)農(nóng)業(yè)、暗管排鹽土地整治、水產(chǎn)養(yǎng)殖等土地利用模式，取得一定成效，但仍有大量未利用地亟待開發(fā)，且受當(dāng)前土地利用模式成本收益情況影響，考慮是否對(duì)已有模式進(jìn)行重新開發(fā)。根據(jù)研究區(qū)土地實(shí)際使用情況和評(píng)價(jià)影響因素，進(jìn)行研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀分類，如表1。

表1 黃河島土地利用現(xiàn)狀Table 1 Land use status of Huanghe Island

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

黃河島耕地開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)主要包括土地利用、遙感影像、植被、土壤、基礎(chǔ)設(shè)施等。（1）土地利用數(shù)據(jù)來(lái)源于山東省土地調(diào)查規(guī)劃院，結(jié)合實(shí)地調(diào)查對(duì)土地利用類型、覆被類型進(jìn)行變更、細(xì)化，提取水庫(kù)、溝渠、道路等基礎(chǔ)設(shè)施信息。（2）土壤數(shù)據(jù)來(lái)源于取樣實(shí)測(cè)，于2018 年10 月進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和采樣。在研究區(qū)內(nèi)按照均勻布點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域密集取點(diǎn)的原則，考慮土地類型、區(qū)位差異，共布設(shè)樣點(diǎn)71 個(gè)，采集0 cm～20 cm 表層土樣、3 個(gè)重復(fù)，用環(huán)刀采集原狀土。指標(biāo)測(cè)定方法：濃硫酸-重鉻酸鉀氧化外加熱法測(cè)定土壤有機(jī)質(zhì)，電導(dǎo)法測(cè)定土壤全鹽，環(huán)刀法測(cè)定土壤容重，pH酸度計(jì)法測(cè)定土壤pH。（3）基于2018 年5 月Landsat8 遙感影像，提取歸一化植被指數(shù)（NDVI）。

2 黃河島耕地開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)耕地開發(fā)和環(huán)境保護(hù)需求，參考相關(guān)文獻(xiàn)[14,15]，考慮黃河島作為黃河三角洲地區(qū)典型鹽堿地，從土壤、植被、區(qū)位、生產(chǎn)條件四個(gè)方面共選取4 個(gè)一級(jí)因子，下設(shè)11 個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)因子，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表2）。土壤條件包括有機(jī)質(zhì)、容重、pH、全鹽4 個(gè)指標(biāo)，有機(jī)質(zhì)表征土壤肥力高低，容重反映土壤結(jié)構(gòu)性，pH、全鹽反映鹽堿地限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的程度大小。生產(chǎn)條件選取與水庫(kù)距離、與溝渠距離、與道路距離3 個(gè)指標(biāo)，以表征農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的便利程度，位于入島口處的水庫(kù)是島上唯一的淡水資源，距水庫(kù)距離體現(xiàn)獲取灌溉水資源的便利程度；黃河島為鹽堿地，溝渠有排鹽堿作用，因此與溝渠的距離表示農(nóng)田灌排水及排鹽堿的優(yōu)越程度；與道路距離則體現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)谋憷?。植被條件選擇NDVI 和土地覆被類型，反映研究區(qū)生物量和土地利用狀況，可表征研究區(qū)的生態(tài)條件和開發(fā)利用水平。區(qū)位條件以距入島口的距離體現(xiàn)到田地耕作、農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外運(yùn)輸?shù)谋憷潭龋芯繀^(qū)河流為咸水河，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有負(fù)向作用，以河流到耕地的距離表示土壤鹽漬化加重的可能性。

考慮研究區(qū)鹽堿地特點(diǎn)和各因素對(duì)耕地適宜性的相對(duì)重要程度，參考文獻(xiàn)[16]，將層次分析法和德爾菲法結(jié)合以確定各指標(biāo)權(quán)重（表2）。

表2 黃河島耕地開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 2 Evaluation index system of cultivated land in Huanghe Island

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)量化分級(jí)

分析各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)耕地利用適宜性的影響，依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程（GB/T28407-2012）》等國(guó)家規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)[17,18]，參考相關(guān)文獻(xiàn)[19]，結(jié)合研究區(qū)各指標(biāo)，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)量化分級(jí)、賦分（表3）。

表3 黃河島耕地開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)賦分Table 3 Suitability evaluation index of cultivated land development in Huanghe Island

基于ArcGIS、ENVI 平臺(tái)提取信息、確定指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行級(jí)別劃分。土壤全鹽、pH、容重、有機(jī)質(zhì)在ArcGIS 下采用反距離插值賦值。NDVI 基于ENVI 平臺(tái)提取，在ArcGIS 中分級(jí)賦值；與水庫(kù)距離、與溝渠距離、與道路距離、與河流距離、與入島口距離基于土地利用現(xiàn)狀信息，運(yùn)用歐式距離法分析、自然斷點(diǎn)法分級(jí)；土地覆被類型基于無(wú)棣縣土地利用現(xiàn)狀圖提取，實(shí)地調(diào)查變更。

2.3 耕地開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)

本研究采用多因素綜合評(píng)價(jià)法評(píng)估耕地開發(fā)適宜性，適用線性加權(quán)求和模型：

式中，Vi為適宜性評(píng)價(jià)值，n為一級(jí)或二級(jí)評(píng)價(jià)因子個(gè)數(shù)，Si為第i個(gè)一級(jí)因子或二級(jí)的評(píng)價(jià)值，Wi為第i一級(jí)因子或二級(jí)因子的權(quán)重值。

本研究采用30 m×30 m 劃分評(píng)價(jià)單元。按照式（1），利用ArcGIS 中的柵格加權(quán)功能，首先計(jì)算各單元一級(jí)因子評(píng)價(jià)分值，然后計(jì)算各單元耕地開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)分值。

3 評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

3.1 一級(jí)因子評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

將一級(jí)因子評(píng)價(jià)分值采用自然斷點(diǎn)法分成5 級(jí)。土壤、生產(chǎn)、植被和區(qū)位條件等4 個(gè)一級(jí)因子評(píng)價(jià)與分級(jí)結(jié)果如圖1。

圖1 一級(jí)因子評(píng)價(jià)分值圖Fig.1 First-order factor evaluation score map

圖1-a 表明，土壤條件在不同區(qū)位間存在一定差異，相同分級(jí)內(nèi)連片分布。土壤質(zhì)量呈現(xiàn)南高北低、中間均衡的趨勢(shì)，主要受到土壤全鹽、有機(jī)質(zhì)、pH、容重4 個(gè)因素影響。黃河島南部開發(fā)較早，人工植被較多，土壤營(yíng)養(yǎng)累積、結(jié)構(gòu)得到改良，且淡水水庫(kù)位于此處，對(duì)土壤全鹽、pH 的降低有一定作用。

圖1-b 表明，生產(chǎn)條件整體呈南高北低的分布特點(diǎn)。生產(chǎn)條件受與道路距離、與水庫(kù)距離、與溝渠距離3 個(gè)因素影響，研究區(qū)內(nèi)道路、溝渠縱橫分布，條件良好，但水庫(kù)位于島南端，北部地區(qū)用水便利度受到一定影響。

圖1-c 表明，植被條件在不同區(qū)位差異性較大。東北部區(qū)域?yàn)橹饕獮轲B(yǎng)殖水面，雖然島內(nèi)植被類型多，但各類別面積較少，分布較散亂。除南部開發(fā)的林草混合地、水庫(kù)東部農(nóng)田、島中部原生檉柳林以及西部蘆葦?shù)冗B片荒草地，并未有其他大面積連片植被，植被覆蓋條件總體一般。

圖1-d 表明，區(qū)位條件良好，呈現(xiàn)南高北低、中間高兩側(cè)低特點(diǎn)。島北部距離入島口較遠(yuǎn)，對(duì)外交通不便。兩側(cè)受咸水河流影響，土壤鹽漬化威脅較大。

3.2 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

采用自然斷點(diǎn)法將耕地開發(fā)適宜性綜合評(píng)價(jià)分值劃分為5 級(jí)，分別為非常適宜、較適宜、適宜、較不適宜、暫不適宜，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、各級(jí)面積和空間分布如表4、圖2。表4 和圖2 表明，適宜開發(fā)為耕地面積較大，占總面積的55.02%。適宜性水平呈現(xiàn)南高北低、西高東低、環(huán)形分布的特點(diǎn)。

圖2 耕地開發(fā)適宜性級(jí)別圖Fig.2 Grade map of cultivated land development suitablity

表4 黃河島耕地開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)Table 4 Cultivated land development suitability evaluation grading standard of Huanghe Island

對(duì)各級(jí)適宜性進(jìn)行土地類型面積統(tǒng)計(jì)如表5。

表5 黃河島耕地開發(fā)適宜性等級(jí)分類面積/km2Table 5 Yellow River Island cultivated land development suitability classification area

表4、表5 和圖2 表明，非常適宜耕地開發(fā)的區(qū)域總面積為3.66 km2，占總面積的14.13%。該區(qū)域用地類型以林草混種地為主，林地、荒草地、耕地占有一定比例，另有少部分溝渠、水面及建設(shè)用地。該區(qū)域主要位于黃河島入口處，是島上最早得到開發(fā)利用的區(qū)域，倚靠島上唯一淡水資源，灌溉便利，由于種植大量苜蓿、白蠟等耐鹽堿植物，降低了土壤鹽漬化程度，提高了有機(jī)質(zhì)含量，整體上優(yōu)化了鹽堿地土壤條件，距入島口近，最早鋪設(shè)硬化道路、修建溝渠，耕作、物資運(yùn)輸極為便利，非常適宜開發(fā)區(qū)位于島上南端中部，受咸水河影響相對(duì)較小。因此，該區(qū)域自然、區(qū)位、生產(chǎn)條件較好，適宜作為耕地開發(fā)的首選區(qū)位。從實(shí)際開發(fā)角度來(lái)看，該區(qū)域內(nèi)大部分用地已經(jīng)過開發(fā)，且林草混種地、林地等類型用地已成熟，如重新開發(fā)為耕地，須深入權(quán)衡其成本效益、生態(tài)穩(wěn)定性等因素，而荒草地等未利用類型則建議適度進(jìn)行開發(fā)。

較適宜耕地開發(fā)的區(qū)域總面積為5.60 km2，占總面積的21.62%。區(qū)域內(nèi)用地類型以養(yǎng)殖水面為主，其次是林草混種地，溝渠、建設(shè)用地占一定比例，另有少量林地、荒草地、耕地，其中黃河島內(nèi)耕地幾乎全部位于該區(qū)，說(shuō)明黃河島早期對(duì)于耕地開發(fā)利用定位準(zhǔn)確，與評(píng)價(jià)結(jié)果保持了一致性。該區(qū)域以非常適宜開發(fā)區(qū)為中心，環(huán)繞其周圍，相對(duì)接近淡水資源，道路鋪設(shè)、溝渠修建條件良好，與入島口距離在4000 m 以內(nèi)，耕作、灌溉、運(yùn)輸便利性較高。依據(jù)目前開發(fā)情況，該區(qū)域內(nèi)存在部分已建設(shè)的養(yǎng)殖水面，植被覆蓋水平偏低，緊靠咸水河，存在土壤鹽漬化加重的可能性。水庫(kù)東部試驗(yàn)種植小麥、玉米等農(nóng)作物，長(zhǎng)勢(shì)相對(duì)良好。因此，依據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，該區(qū)域比較適宜開發(fā)為耕地。

適宜耕地開發(fā)的區(qū)域總面積為4.99 km2，占總面積的19.27%。區(qū)域內(nèi)土地利用類型以養(yǎng)殖水面為主，林地、林草混種地、荒草地為主要植被。該區(qū)域主要位于黃河島中部，區(qū)內(nèi)陸地與養(yǎng)殖水面面積基本相等，其中林地包括黃河島原生檉柳保護(hù)資源圃，林草混種地指苜蓿、白蠟、香花槐等的混種地，此類植被屬耐鹽堿植物，對(duì)區(qū)域整體生態(tài)條件具有優(yōu)化作用。水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)區(qū)域土地條件要求較低，適宜鹽堿區(qū)，近年來(lái)已發(fā)展較成熟，但其經(jīng)產(chǎn)出性價(jià)比較低，綜合效益不足，可考慮推平重新開發(fā)為耕地。該區(qū)域內(nèi)溝渠、道路分布廣泛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有保證。因此，整體來(lái)看，該區(qū)適宜開發(fā)為耕地。

較不適宜耕地開發(fā)的區(qū)域總面積為8.08 km2，占總面積的31.20%。主要位于黃河島中北部，該區(qū)內(nèi)有少量林地、荒草地，50%以上開發(fā)為養(yǎng)殖水面。區(qū)域內(nèi)灌排溝渠、生產(chǎn)道路四通八達(dá)，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利條件?；牟莸乜砷_發(fā)為耕地，但距離水庫(kù)、黃河島入口較遠(yuǎn)，灌溉、對(duì)外運(yùn)輸較為不便。養(yǎng)殖水面面積較大，若開發(fā)為耕地，則需考慮開發(fā)后的生態(tài)、可持續(xù)利用問題、作為耕地的綜合效益、開發(fā)后的耕作管理問題等，確定其開發(fā)可行性，避免開發(fā)后浪費(fèi)、生態(tài)不穩(wěn)定。

暫不適宜耕地開發(fā)的區(qū)域總面積為3.57 km2，占總面積的13.78%。主要位于黃河島北部區(qū)域，道路、溝渠布設(shè)完善，但離水庫(kù)遠(yuǎn)，灌溉困難，緊靠河流北部、距海洋近，土壤鹽漬化加重的可能性較大。該區(qū)域近一半為養(yǎng)殖水面，雖有一定量的荒草地，但若盲目開發(fā)易破壞其生態(tài)穩(wěn)定性，且即使開發(fā)為耕地，其種植、灌溉等問題也對(duì)其發(fā)展造成制約。因此，該區(qū)域暫不適宜開發(fā)為耕地。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

考慮耕地利用要求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和鹽堿地特點(diǎn)，本研究構(gòu)建了包括土壤、植被、生產(chǎn)條件、區(qū)位等4 個(gè)一級(jí)因子、11 個(gè)二級(jí)因子的耕地開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用多因素綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行了黃河島耕地開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，分為非常適宜、比較適宜、適宜、較不適宜、暫不適宜5 個(gè)等級(jí)。非常適宜、比較適宜和適宜開發(fā)面積14.25 km2，占55.02%。除林地、林草地等已開發(fā)用地，還有0.79 km2荒草地可開發(fā)，具有較高開發(fā)潛力。較不適宜和暫不適宜土地因土壤、植被條件較差，耕地開發(fā)適宜性較低。

非常適宜、比較適宜、適宜、較不適宜、暫不適宜開發(fā)區(qū)分別占全島總面積的14.13%、21.62%、19.27%、31.20%、13.78%，適宜性等級(jí)客觀反映了區(qū)域開發(fā)為耕地的可能性和困難程度。因此，為實(shí)現(xiàn)增加耕地?cái)?shù)量，同時(shí)提高或保證耕地質(zhì)量，耕地開發(fā)應(yīng)盡量安排在非常適宜、比較適宜和適宜區(qū)進(jìn)行。

4.2 建議

黃河島耕地后備資源開發(fā)應(yīng)以開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為依據(jù)，從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面評(píng)價(jià)其宜開發(fā)性，確定宜開發(fā)土地的分布、數(shù)量、質(zhì)量情況，避免不當(dāng)開發(fā)，造成資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，提出開發(fā)建議如下：非常適宜、較適宜、適宜開發(fā)區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持“控制數(shù)量，提高質(zhì)量”的原則，高效持續(xù)利用土地。對(duì)適宜開發(fā)為耕地的后備資源可根據(jù)實(shí)際情況選擇性進(jìn)行耕地開發(fā)，通過土地整治、明溝或暗管排鹽等措施，降低鹽分，同時(shí)選種耐鹽堿作物，從土壤、植被等方面優(yōu)化耕地條件，保證耕地可持續(xù)利用。其中，原本開發(fā)為耕地的區(qū)域位于評(píng)價(jià)的非常適宜和較適宜開發(fā)區(qū)，說(shuō)明原開發(fā)方式合理可行，應(yīng)給予保留；對(duì)適宜性較高、已開發(fā)成熟的土地，則應(yīng)考慮重新開發(fā)為耕地的經(jīng)濟(jì)成本、生態(tài)效益、生態(tài)穩(wěn)定情況，對(duì)于可提升綜合效益的區(qū)域可考慮開發(fā)為耕地，如位于適宜開發(fā)區(qū)的荒草地，島上部分水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域當(dāng)前利用方式存在投入高、產(chǎn)出性價(jià)比低的問題，可適當(dāng)考慮推平開發(fā)為耕地，而成熟的林地、林草地基于當(dāng)前良好的經(jīng)濟(jì)效益和對(duì)鹽堿地有改良作用等原因，建議予以保留。對(duì)較不適宜和暫不適宜開發(fā)區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持“保護(hù)生態(tài)，適當(dāng)利用”的原則，避免盲目開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)惡化，可在保護(hù)、穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，作為旅游、生態(tài)用地，發(fā)揮其生態(tài)觀賞等功能。如建設(shè)用地、位于不適宜開發(fā)區(qū)的林草地等，開發(fā)為耕地會(huì)消耗大量成本且需要經(jīng)過長(zhǎng)期土地改良、區(qū)域的灌溉條件等也難以保證，應(yīng)當(dāng)保留原用地類型。