淺談農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系研究

梁志媛

摘要：農(nóng)村留守兒童是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期無(wú)法回避的社會(huì)問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告明確指出：“完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系”，號(hào)召社會(huì)關(guān)注留守兒童的健康成長(zhǎng)，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的實(shí)效性，本文深入了解農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)的現(xiàn)狀，分析存在問(wèn)題原因并尋求對(duì)策，進(jìn)一步探索開(kāi)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系構(gòu)建的新思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童;關(guān)愛(ài)服務(wù)體系;對(duì)策研究

1相關(guān)概念

1.1農(nóng)村留守兒童

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》首次提出留守兒童的范疇，繼而在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》明確指出，留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人，為我國(guó)留守兒童的研究給出了官方和明確的定義。

1.2農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

“留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系”一詞首次出現(xiàn)在國(guó)家政策層面是在我國(guó)2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，綱要提出建立健全多元主體共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，此后的國(guó)家政策文件中頻繁出現(xiàn)，可見(jiàn)國(guó)家愈加重視留守兒童的發(fā)展問(wèn)題。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系是指針對(duì)留守兒童在成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題，圍繞關(guān)愛(ài)服務(wù)，在政府主導(dǎo)下的多部門責(zé)任主體和社會(huì)參與，所提供的補(bǔ)償性措施和全方位的社會(huì)支持。

2農(nóng)村關(guān)愛(ài)服務(wù)體系現(xiàn)狀

2.1關(guān)愛(ài)服務(wù)主體缺位

學(xué)校、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織是實(shí)施留守兒童關(guān)愛(ài)的主體，這些組織或是通過(guò)對(duì)留守兒童管理，幫助留守兒童更好的生活和學(xué)習(xí);或是通過(guò)心理輔導(dǎo)和思想引領(lǐng)等關(guān)愛(ài)留守兒童;或是針對(duì)貧困留守兒童進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助，幫助留守兒童解決生活困境。但這些組織機(jī)構(gòu)所提供的幫扶活動(dòng)和關(guān)愛(ài)活動(dòng)更多是從物質(zhì)層面出發(fā)，很難滿足留守兒童情感和心理需求。加之地方政府婦聯(lián)和共青團(tuán)經(jīng)費(fèi)有限，難以對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，由于關(guān)愛(ài)與服務(wù)主體缺失，影響了留守兒童關(guān)愛(ài)體系建設(shè)。

2.2關(guān)愛(ài)服務(wù)行為缺乏

當(dāng)前我國(guó)留守兒童關(guān)愛(ài)活動(dòng)還處于起步階段，現(xiàn)有的很多關(guān)愛(ài)留守兒童活動(dòng)與留守兒童情感和心理需求存在一定的偏差，留守兒童關(guān)愛(ài)活動(dòng)效果有限。例如，很多農(nóng)村寄宿制學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完備，加之經(jīng)費(fèi)短缺，很難配齊專業(yè)人員對(duì)留守兒童進(jìn)行管理和關(guān)愛(ài)，已經(jīng)建成的留守兒童之家雖然有志愿者和企業(yè)捐款，但這種捐款缺少穩(wěn)定性，加之內(nèi)部制度不規(guī)范，活動(dòng)程序不合理，也在一定程度上影響了愛(ài)心幫扶效果。

2.3關(guān)愛(ài)服務(wù)效果得不到保證

通過(guò)與政府、社區(qū)、學(xué)校有關(guān)人員了解到在為留守兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)時(shí)，一些關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展沒(méi)有事前的調(diào)研和事后的跟蹤服務(wù)、效果評(píng)估，也沒(méi)有審核指標(biāo)，致使關(guān)愛(ài)服務(wù)效果得不到保證。首先，在關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展前，沒(méi)有成立活動(dòng)小組進(jìn)行必要的調(diào)研、效果評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案的制定。這表明政府只是進(jìn)行形式化的關(guān)愛(ài)服務(wù)，沒(méi)有進(jìn)一步推進(jìn)關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)的規(guī)范化和制度化。其次是在關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)過(guò)后，對(duì)活動(dòng)沒(méi)有立檔立案和審核，也沒(méi)有活動(dòng)總結(jié)，導(dǎo)致事后難以查詢回顧，反映出關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)缺乏規(guī)劃性和延續(xù)性。

3農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系現(xiàn)狀成因分析

3.1政府舉措落實(shí)不到位

一是資金投入不充足。開(kāi)展留守兒童社會(huì)工作需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，但中央和地方的專項(xiàng)資金支持都非常有限。留守兒童所在的縣、區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍落后，地方財(cái)政無(wú)相關(guān)配套的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，既制約了該項(xiàng)工作的正常有序開(kāi)展，更無(wú)法保障關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的持續(xù)性發(fā)展。二是政策落實(shí)不到位。不少縣區(qū)在實(shí)際工作中還停留在對(duì)政策的理論解讀上，至于基層各部門該如何進(jìn)行協(xié)調(diào)、開(kāi)展工作，針對(duì)不同地區(qū)該如何做，并未給予明確表示;對(duì)于工作成效如何，也沒(méi)有相關(guān)的考核制度和獎(jiǎng)懲措施，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)無(wú)法落到實(shí)處。三是兒童機(jī)構(gòu)不完善和人才隊(duì)伍不健全。當(dāng)前，部分“留守兒童之家”設(shè)施簡(jiǎn)陋，活動(dòng)形式單一，并且農(nóng)村社會(huì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)較差，人員數(shù)量不足，多為兼職人員，難以主動(dòng)有效地介入留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，導(dǎo)致工作效果不佳。

3.2“家校政”未形成協(xié)同關(guān)愛(ài)體系

政府、學(xué)校以及家庭聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制不暢通，留守兒童問(wèn)題十分復(fù)雜，既需要政府的主導(dǎo)，也需要社會(huì)力量的共同參與，家庭、學(xué)校和政府是農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛(ài)體系構(gòu)建的最為重要主體，但從農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)體系構(gòu)建上政府的主導(dǎo)作用還沒(méi)有真正的有效發(fā)揮，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，無(wú)論是家庭、學(xué)校，還是政府的相關(guān)部門并沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，導(dǎo)致政策整合度不高，資源難以發(fā)揮真正的作用。

4完善農(nóng)村關(guān)愛(ài)服務(wù)體系對(duì)策建議

4.1明確政府分層責(zé)任制度

地方政府是留守兒童教育與關(guān)愛(ài)體系構(gòu)建的重要參與主體，要積極落實(shí)地方政府責(zé)任，并從本區(qū)域留守兒童實(shí)際需求出發(fā)，將留守兒童工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，為農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛(ài)體系提供足夠的財(cái)政保障，切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)體系順利運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)還要根據(jù)農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛(ài)體系具體需求完善各項(xiàng)考評(píng)機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確各個(gè)部門的權(quán)利義務(wù)，要求各個(gè)部門在政府領(lǐng)導(dǎo)之下各負(fù)其責(zé)、相互配合，落實(shí)好本地區(qū)的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)工作。同時(shí)要加大基層政府留守兒童工作考核指標(biāo)落實(shí)力度，對(duì)于成效顯著的基層政府和相關(guān)部門給予一定的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工作落實(shí)不到位的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

4.2強(qiáng)化家庭責(zé)任與關(guān)愛(ài)

強(qiáng)化家庭教育責(zé)任，優(yōu)化家庭生態(tài)系統(tǒng)。留守兒童關(guān)愛(ài)體系構(gòu)建最大的問(wèn)題是父母對(duì)于留守兒童關(guān)注度不足，沒(méi)有形成密切的親子關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童難以獲得穩(wěn)定的家庭生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村留守兒童缺少關(guān)愛(ài)。因此政府和社會(huì)力量針對(duì)留守兒童采取的關(guān)愛(ài)行動(dòng)只能在表面上起作用，難以真正的解決農(nóng)村留守兒童在情感和心理上的缺失問(wèn)題。必須從農(nóng)村留守兒童親子關(guān)系角度出發(fā)，對(duì)農(nóng)村留守兒童家庭生態(tài)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，要引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童家長(zhǎng)多與學(xué)校和孩子進(jìn)行溝通，營(yíng)造良好的家庭氛圍，同時(shí)對(duì)留守兒童家長(zhǎng)進(jìn)行系統(tǒng)的教育，進(jìn)一步提升農(nóng)村家長(zhǎng)的關(guān)愛(ài)能力和水平。

4.3構(gòu)建“家校政”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立與留守兒童家長(zhǎng)聯(lián)系制度。學(xué)校應(yīng)該與家長(zhǎng)共同努力構(gòu)建留守兒童教育與關(guān)愛(ài)體系，要形成學(xué)校與留守兒童家長(zhǎng)聯(lián)系制度，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該安排專門人員定期與留守兒童家長(zhǎng)進(jìn)行聯(lián)系，有條件的學(xué)校也可以針對(duì)留守兒童家長(zhǎng)建立監(jiān)護(hù)人聯(lián)系卡，開(kāi)通親情熱線，讓留守兒童在學(xué)校的引導(dǎo)之下定期與子女進(jìn)行溝通交流，并以制度形式切實(shí)落實(shí)留守兒童父母監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。根據(jù)實(shí)際情況的需要，與社區(qū)、政府建立鎮(zhèn)級(jí)的檔案登記平臺(tái)，完善更新留守信息，確保信息的全面精準(zhǔn)，以更好提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。

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