推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通相互協(xié)調(diào)的實(shí)踐和思考

王旭丹

摘要：為了健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，必須推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一要堅(jiān)持政治引領(lǐng)，提升監(jiān)督意識(shí)，引導(dǎo)各類監(jiān)督同向發(fā)力;二要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確監(jiān)督定位，建立協(xié)同監(jiān)督智慧平臺(tái)等，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，推動(dòng)監(jiān)督力量有效融合;三要暢通各類監(jiān)督的銜接配合，延展監(jiān)督廣度，拓展監(jiān)督深度。四要建立人才庫(kù)準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)和專業(yè)學(xué)習(xí)，交叉選派人員參加監(jiān)督工作等，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，并對(duì)監(jiān)督人員開展內(nèi)部“再監(jiān)督”，嚴(yán)防“燈下黑”。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督;貫通;協(xié)調(diào)

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。黨和國(guó)家監(jiān)督體系是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。這進(jìn)一步明確了黨和國(guó)家監(jiān)督體系在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中的重要定位，也為紀(jì)律監(jiān)督工作指明了目標(biāo)和方向。新形勢(shì)下開展紀(jì)律監(jiān)督工作，必須強(qiáng)化系統(tǒng)集成，注重協(xié)同高效;統(tǒng)籌工作力量，形成監(jiān)督合力;探索有效路徑，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，不斷激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。

一、堅(jiān)持政治引領(lǐng)，引導(dǎo)各類監(jiān)督同向發(fā)力

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。各類監(jiān)督首先必須在黨的引領(lǐng)下開展，無(wú)論怎樣貫通協(xié)調(diào)，都要始終突出黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最本質(zhì)特征。推動(dòng)黨內(nèi)外監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，是健全黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的具體舉措，各類監(jiān)督要遵循監(jiān)督工作內(nèi)在規(guī)律，準(zhǔn)確把握黨內(nèi)外監(jiān)督融會(huì)貫通、相互協(xié)調(diào)的根本原則，既要突出政治監(jiān)督，又要抓好專項(xiàng)監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)政治紀(jì)律監(jiān)督與業(yè)務(wù)職能監(jiān)督相互促進(jìn)、共同作用，從而確保監(jiān)督貫通沿著正確的方向前進(jìn)。

提升監(jiān)督意識(shí)。各類監(jiān)督各有所長(zhǎng)、各有專攻，但本質(zhì)上都是為了強(qiáng)化對(duì)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督制約。加強(qiáng)對(duì)黨員干部和公職人員的全面監(jiān)督管理，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位，確保黨和人民賦予的權(quán)力規(guī)范正確行使，是推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的根本目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各類監(jiān)督力量要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提升監(jiān)督意識(shí)，及時(shí)跟進(jìn)了解黨和國(guó)家反腐倡廉、作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督方向，聚焦群眾關(guān)切，善于發(fā)現(xiàn)并揭露問(wèn)題，各類監(jiān)督在確保黨的主張、黨的意志有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一方面要保持高度一致，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)重大決策部署得到有效貫徹落實(shí)。

二、強(qiáng)化系統(tǒng)集成，推動(dòng)監(jiān)督力量有效融合

抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立監(jiān)督聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，推動(dòng)各級(jí)組織扛起監(jiān)督主體責(zé)任，履行全面監(jiān)督職責(zé)。明確監(jiān)督協(xié)作配合的具體辦法，合力破解障礙梗阻，理順監(jiān)督貫通工作流程。建立監(jiān)督情況通報(bào)和成果共享機(jī)制，強(qiáng)化信息互通，促進(jìn)監(jiān)督成果信息對(duì)稱性掌握，提升監(jiān)督成果的透明度，提高監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作效率。建立問(wèn)題線索分類移交機(jī)制，對(duì)于各監(jiān)督主體發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，按照監(jiān)督職責(zé)和分工權(quán)限移交相應(yīng)組織主體，由專業(yè)人員高效處置，提升監(jiān)督效率和效果。

明確監(jiān)督定位。會(huì)同各監(jiān)督主體逐一梳理貫通協(xié)調(diào)清單，明確牽頭和配合監(jiān)督的具體界面，理清責(zé)任邊界，避免重復(fù)監(jiān)管，同時(shí)杜絕監(jiān)督盲區(qū)。落實(shí)主體責(zé)任，建立規(guī)章制度，明確什么主體監(jiān)督什么內(nèi)容、具體怎么監(jiān)督，杜絕推諉、缺位或越位現(xiàn)象。明確監(jiān)督重點(diǎn)，紀(jì)律監(jiān)督聚焦政治建設(shè)，關(guān)注黨風(fēng)政風(fēng);巡視巡察監(jiān)督聚焦責(zé)任落實(shí)，查找政治偏差;審計(jì)監(jiān)督聚焦工作全流程，從中深挖問(wèn)題;財(cái)務(wù)監(jiān)督聚焦事前和過(guò)程監(jiān)督，及早進(jìn)行提示提醒;專業(yè)職能監(jiān)督聚焦日常和嵌入監(jiān)督，提升監(jiān)督精度;群眾和輿論監(jiān)督聚焦“急難愁盼”，提升監(jiān)督準(zhǔn)度。

開展智慧監(jiān)督。建立協(xié)同監(jiān)督智慧平臺(tái)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)和“大數(shù)據(jù)中心”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三重一大”事項(xiàng)、財(cái)務(wù)管理、采購(gòu)管理、合同管理、物資管理、法律管理等事項(xiàng)的在線審批，制定定量定性的具體標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)自動(dòng)采集相關(guān)信息，抽取關(guān)鍵字段分類匯總、交叉對(duì)比，整合分析相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出預(yù)警，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)融合，用“數(shù)據(jù)大整合”助力“監(jiān)督大貫通”，提升監(jiān)督質(zhì)量和效能。

三、抓好銜接配合，拓展監(jiān)督覆蓋深度廣度

順暢配合銜接。黨的十九屆中紀(jì)委五次全會(huì)提出，要促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領(lǐng)作用，把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中。要進(jìn)一步暢通紀(jì)律監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、專業(yè)職能監(jiān)督的配合銜接，主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在節(jié)點(diǎn)把握、制定計(jì)劃、信息共享、情況研判等方面建立更加科學(xué)的配合機(jī)制，通過(guò)高質(zhì)量、高效率地銜接協(xié)作，取得更大的監(jiān)督合力，有效形成“大監(jiān)督”格局。

延伸監(jiān)督廣度。統(tǒng)籌分析各類監(jiān)督主體的監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督內(nèi)容，分析監(jiān)督交叉點(diǎn)和特異點(diǎn)，對(duì)于交叉區(qū)域，聚焦監(jiān)督內(nèi)容的共同性，明確各監(jiān)督主體的監(jiān)督重點(diǎn)，通過(guò)開展融合監(jiān)督，破解監(jiān)督對(duì)象多、監(jiān)督任務(wù)重、監(jiān)督資源稀缺、監(jiān)督力量薄弱等難題。對(duì)于特異區(qū)域，聚焦監(jiān)督內(nèi)容的差異性，明確各監(jiān)督主體的責(zé)任分工和監(jiān)督方向，在監(jiān)督方法措施上更加突出重點(diǎn)，在監(jiān)督過(guò)程中加強(qiáng)分類分級(jí)分層次研究分析，不斷延伸監(jiān)督廣度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全面覆蓋。

拓展監(jiān)督深度。要準(zhǔn)確把握發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查處問(wèn)題、解決問(wèn)題之間的關(guān)系。一是圍繞揭露和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題這一主要著力點(diǎn)，從嚴(yán)從實(shí)開展監(jiān)督檢查，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”，各監(jiān)督主體要管在關(guān)鍵時(shí)、管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事，確保監(jiān)督問(wèn)題查清查透、定性準(zhǔn)確、定量精確。二是高度重視問(wèn)題整改，通過(guò)建立整改清單，完善整改措施，倒排時(shí)間，對(duì)賬銷號(hào)等，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的跟蹤檢查，把好整改質(zhì)量關(guān)，確保問(wèn)題全面徹底整改。三是對(duì)多發(fā)頻發(fā)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)曝光，發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示，進(jìn)一步分析問(wèn)題產(chǎn)生原因，完善工作機(jī)制，理順工作流程，積極推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷拓展監(jiān)督深度。

四、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升監(jiān)督貫通實(shí)際效能

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立人才庫(kù)準(zhǔn)入機(jī)制，選拔政治素質(zhì)過(guò)硬、理想信念堅(jiān)定、事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)績(jī)突出的人員，納入監(jiān)督人才庫(kù)，對(duì)監(jiān)督人才實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，建立評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)監(jiān)督人員干事活力。加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，監(jiān)督人員實(shí)時(shí)關(guān)注學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的路線方針政策，加強(qiáng)對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高監(jiān)督人員的政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力。加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，組織學(xué)習(xí)監(jiān)督業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督人員的互相交流學(xué)習(xí)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和履職能力。

交叉選派人員。建立人員交叉選派工作機(jī)制，各監(jiān)督主體交叉選派人員參加監(jiān)督檢查工作。一方面可以統(tǒng)籌監(jiān)督力量，相互提供力量支持，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成高效合作。另一方面，在開展跨界監(jiān)督的過(guò)程中，通過(guò)協(xié)作配合，加強(qiáng)各類監(jiān)督力量的工作互助、經(jīng)驗(yàn)互鑒和建設(shè)互促，為監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)和力量基礎(chǔ)。

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。選取業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、工作作風(fēng)硬的人員參加監(jiān)督工作，經(jīng)常性對(duì)監(jiān)督人員開展警示教育，注重依紀(jì)依法開展監(jiān)督工作，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部防控監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員的“再監(jiān)督”，堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，不斷強(qiáng)化“政治體檢”，嚴(yán)防“燈下黑”。

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