新高考背景下高校關(guān)于高中生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息政策執(zhí)行狀況分析

梁倚睿 彭建軍

摘要：新高考的改革方案確立了“兩依據(jù)、一參考”的高考招生新的錄取模式，這是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、培養(yǎng)個(gè)性特長(zhǎng)、扭轉(zhuǎn)唯分?jǐn)?shù)論的重要舉措。經(jīng)過(guò)分析比較國(guó)家、各?。ㄊ小^(qū)）、各高校關(guān)于高中生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息的政策執(zhí)行狀況，發(fā)現(xiàn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息政策實(shí)施有一定的優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)在許多省（市、區(qū)）采用逐級(jí)細(xì)化的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督制衡機(jī)制的措施更加詳細(xì)，初步實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)高考模式到現(xiàn)代高考改革的轉(zhuǎn)變。但是，目前政策執(zhí)行受到一些因素制約，如教育資源分布不均衡、評(píng)價(jià)過(guò)程復(fù)雜、高校運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果的動(dòng)力不足等。因此，合理應(yīng)用綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息并將其納入高考錄取，這是我國(guó)深化發(fā)展素質(zhì)教育的必然選擇。

關(guān)鍵詞：新高考;高校;高中生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息;政策執(zhí)行

中圖分類號(hào)：G632.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）23-0114-03

2014年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》指出，考試招生制度改革的總體目標(biāo)是“形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式”，探索“基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”（簡(jiǎn)稱“兩依據(jù)、一參考”）的多元錄取機(jī)制?！皟梢罁?jù)、一參考”的提出，使我國(guó)開(kāi)啟了最全面且深刻的新一輪高考改革。深入分析新高考背景下高校關(guān)于高中生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息政策執(zhí)行狀況，對(duì)于深化新高考改革，完善高考錄取模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校執(zhí)行綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息政策狀況的比較分析

（一）各?。ㄊ?、區(qū)）政策執(zhí)行狀況分析

在2014年教育部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》后，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、教育部文件精神，上海市、浙江省作為第一批新高考改革的試點(diǎn)地區(qū)，先后頒布了一系列文件，如《上海市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》《浙江省教育廳關(guān)于完善浙江省普通高中學(xué)生成長(zhǎng)記錄與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》等，2014年高一新生最先啟用了新高考方案。第二批試點(diǎn)的北京、天津、山東、江西、湖南、海南等6個(gè)省（市、區(qū)），于2017年正式啟動(dòng)高考改革。第三批同時(shí)試點(diǎn)的有黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、江蘇、安徽、四川、重慶、西藏、湖北、廣東、福建等13個(gè)?。ㄊ?、區(qū)），從2018年新高一學(xué)生開(kāi)始執(zhí)行新高考方案。目前新高考政策已經(jīng)在21個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）落地，并在幾年內(nèi)推廣到全國(guó)落實(shí)。

我國(guó)高中生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息政策在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推廣，各地都分別制定了高中生綜合素質(zhì)改革方案，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)錄取學(xué)生不僅是政策落地省（市、區(qū)）的高考錄取方式，也將是全國(guó)所有?。ㄊ?、區(qū)）錄取學(xué)生的方式。對(duì)比各?。ㄊ?、區(qū)）的實(shí)施方案，不難發(fā)現(xiàn)：第一，大部分?。ㄊ?、區(qū)）評(píng)價(jià)內(nèi)容基本相同，趨同現(xiàn)象明顯。多以《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》為遵循，主要有五個(gè)方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容框架，包括思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐，只有少數(shù)省（市、區(qū)）有所改動(dòng)，如《江蘇省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施方案》增加了自我認(rèn)識(shí)與生涯規(guī)劃，《上海市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法》提到記錄和評(píng)價(jià)內(nèi)容主要分為四個(gè)方面，包括“品德發(fā)展與公民素養(yǎng)、修習(xí)課程與學(xué)業(yè)成績(jī)、身心健康與藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力”。第二，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的現(xiàn)行?。ㄊ小^(qū)）的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基本都是A、B、C、D、E等級(jí)制與合格制。在每一個(gè)維度等級(jí)之下，應(yīng)該怎樣進(jìn)行相對(duì)客觀且操作性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)，而在逐級(jí)細(xì)分的方式下又不使評(píng)價(jià)指標(biāo)僵化，也是有待解決的問(wèn)題。第三，在已有政策中還存在一個(gè)突出問(wèn)題，那就是操作性不強(qiáng)、評(píng)價(jià)細(xì)分要求各地不一等。

（二）各高校政策執(zhí)行情況分析

隨著各?。ㄊ小^(qū)）有關(guān)政策落地，使得參與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息錄取招生的高校數(shù)量大幅增加。清華附中開(kāi)發(fā)的基于大數(shù)據(jù)的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)版，解決了考試評(píng)價(jià)的“最后一公里”問(wèn)題，讓綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在實(shí)現(xiàn)“考試招生制度的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”功能的同時(shí)，也體現(xiàn)“學(xué)生成長(zhǎng)中的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”功能。那么，怎樣才能通過(guò)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息的運(yùn)用使高校招到符合學(xué)校條件的學(xué)生，如何使學(xué)生通過(guò)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息更清楚地了解到自身的興趣特長(zhǎng)并進(jìn)入理想的大學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)共贏，這是新高考改革背景下需要持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的重要課題。以上海市為例，共有29所高校參與，包括復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)等多所大學(xué)在內(nèi)，從2017年開(kāi)始上述高校把高中生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息應(yīng)用于招生錄取的多個(gè)批次的多個(gè)環(huán)節(jié)中。從上海市高校執(zhí)行情況來(lái)看，主要有兩個(gè)特點(diǎn)。

一是各高校側(cè)重點(diǎn)的區(qū)別。在綜合評(píng)價(jià)四個(gè)方面內(nèi)容中，各高校側(cè)重點(diǎn)不同。比如，復(fù)旦大學(xué)、上海理工大學(xué)等在品德發(fā)展與公民素養(yǎng)方面比較注重參加志愿服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐，在黨團(tuán)和班集體等組織參與活動(dòng)等情況;上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)在修習(xí)課程與學(xué)業(yè)成績(jī)方面比較注重高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和基礎(chǔ)型課程成績(jī);上海海事大學(xué)在身心健康與藝術(shù)素養(yǎng)方面比較注重學(xué)生本人的自我介紹及對(duì)未來(lái)職業(yè)或?qū)I(yè)興趣情況;同濟(jì)大學(xué)、上海理工大學(xué)等在創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力方面比較注重個(gè)人有關(guān)學(xué)科類、科技活動(dòng)及體育、藝術(shù)獲得市級(jí)及以上獎(jiǎng)勵(lì)（證書(shū)）、創(chuàng)造發(fā)明專利獲得情況等。

二是使用范圍的區(qū)別。大部分高校明確提出將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息在綜合評(píng)價(jià)、自主招生等類型的初審中使用，而華東師范大學(xué)除了在綜合評(píng)價(jià)、自主招生中使用，還在包括普通高考錄取、其他本科招生錄取工作中使用;同濟(jì)大學(xué)在此基礎(chǔ)上增加了綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息在活動(dòng)中的使用;上海海事大學(xué)等4所高校則多了在高水平運(yùn)動(dòng)員招生錄取中的使用。

二、高校執(zhí)行高中生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息政策的特點(diǎn)

（一）許多?。ㄊ?、區(qū)）采用逐級(jí)細(xì)化的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)

為推動(dòng)政策落實(shí)，許多?。ㄊ小^(qū)）高中生綜合素質(zhì)記錄和評(píng)價(jià)的內(nèi)容都采用逐級(jí)細(xì)化的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于之前部分指標(biāo)難以客觀衡量，在評(píng)價(jià)方面采用比較直觀的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。例如，《湖南省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》對(duì)思想品德的評(píng)價(jià)做出了解釋說(shuō)明，具體表現(xiàn)為“學(xué)生參與黨團(tuán)活動(dòng)、有關(guān)社團(tuán)活動(dòng)、公益勞動(dòng)、志愿服務(wù)等的次數(shù)、持續(xù)時(shí)間，如為孤寡老人、留守兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體提供無(wú)償幫助，到福利院、醫(yī)院、社會(huì)救助機(jī)構(gòu)等公共場(chǎng)所、社會(huì)組織做無(wú)償服務(wù)，為賽會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等活動(dòng)做志愿者等”?！侗本┦衅胀ǜ咧袑W(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》有關(guān)思想品德評(píng)價(jià)內(nèi)容具體表述為“重點(diǎn)記錄學(xué)生參與黨團(tuán)活動(dòng)、‘一十百千工程’、專題教育活動(dòng)、公益活動(dòng)與志愿服務(wù)等活動(dòng)的內(nèi)容、次數(shù)、持續(xù)時(shí)間及收獲等”。其他改革?。ㄊ?、區(qū)）也確定形成了相對(duì)具體、重點(diǎn)突出的評(píng)價(jià)內(nèi)容指標(biāo)，不同于愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、文明禮貌等這樣抽象的文字表述，用具體且可觀測(cè)到的行為使評(píng)價(jià)的內(nèi)容客觀化。

（二）監(jiān)督制衡機(jī)制的措施更加詳細(xì)

在國(guó)家政策、各省（市、區(qū)）政策、各高校政策中，基本都包含了詳細(xì)的保障機(jī)制和違規(guī)的懲罰措施。如《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》從綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)程序上做出了嚴(yán)格規(guī)定，要求圍繞寫(xiě)實(shí)記錄、整理遴選、公示審核、形成檔案、材料使用這五個(gè)方面來(lái)開(kāi)展評(píng)價(jià)。在組織管理方面，提出建立公示制度，暢通舉報(bào)渠道;建立檢查制度，對(duì)檔案材料真實(shí)性進(jìn)行抽查;建立申訴與復(fù)議制度，對(duì)有爭(zhēng)議的結(jié)果重新進(jìn)行審核確認(rèn)等程序。從程序上來(lái)看，各?。ㄊ?、區(qū)）對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了完善，且相對(duì)來(lái)說(shuō)比較具體詳細(xì)，增強(qiáng)了綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)及其應(yīng)用的公信力。

（三）初步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)高考模式到現(xiàn)代高考改革的轉(zhuǎn)變

在我國(guó)，高校錄取的傳統(tǒng)做法是按照高考成績(jī)以及填報(bào)志愿從高分到低分依次錄取，具有“只見(jiàn)分不見(jiàn)人”的特點(diǎn)。這種招生錄取方式主要是以成績(jī)?yōu)楹饬繕?biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行選拔，容易忽視學(xué)生內(nèi)在的潛力與適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潛質(zhì)，無(wú)法給學(xué)生諸多全面發(fā)展的機(jī)會(huì)，不利于素質(zhì)教育的全面推廣。實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)變以考試成績(jī)?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)學(xué)生的做法，應(yīng)更加重視學(xué)生多樣化發(fā)展。傳統(tǒng)高考模式還有一個(gè)弊端就是難以將學(xué)校立德樹(shù)人的根本任務(wù)落到實(shí)處，使得“德育首位”和“德智體美勞”五育并舉等處于尷尬的境地。新高考改革，基于教育評(píng)價(jià)理論、理念和方法的創(chuàng)新，將有效完成立德樹(shù)人根本任務(wù)的制度性設(shè)計(jì)。這一轉(zhuǎn)變不但符合為黨育人、為國(guó)育才的初心使命，而且符合人民大眾對(duì)教育和未來(lái)的美好期待。

三、高校實(shí)施高中生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息政策的制約因素

（一）基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分形成的影響

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事實(shí)上存在不平衡不充分的問(wèn)題，所以，東、中、西部之間和城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)教育發(fā)展水平不在同一層面上，生活在不同地區(qū)、不同家庭的學(xué)生所能享有的機(jī)會(huì)是不平等的。首先，比如華東師范大學(xué)、上海理工大學(xué)、上海海洋大學(xué)等多所高校都明確表示，學(xué)生所獲得的個(gè)人有關(guān)學(xué)科類、科技活動(dòng)及體育、藝術(shù)獲得市級(jí)及以上獎(jiǎng)勵(lì)（證書(shū)）、創(chuàng)造發(fā)明專利獲得情況等都是重點(diǎn)參考的內(nèi)容，這對(duì)教育資源匱乏地區(qū)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑門(mén)檻很高。其次，假定現(xiàn)在已到了普遍數(shù)字化時(shí)代，人人都有數(shù)字化設(shè)備，但是填表的任務(wù)除了學(xué)生就只有家長(zhǎng)，如果僅僅因?yàn)闆](méi)有電腦、不會(huì)填表，從而影響了綜評(píng)成績(jī)，不又是另一種意義上的不平等？只有當(dāng)達(dá)到“四到位”條件的時(shí)候，才能確保高考綜合改革平穩(wěn)推進(jìn)，即考試機(jī)構(gòu)能力提升到位、普通高中基礎(chǔ)設(shè)施條件改善到位、普通高中與新高考相匹配的課程改革到位、普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)配套措施到位。

（二）評(píng)價(jià)過(guò)程較為復(fù)雜，加重了師生負(fù)擔(dān)

對(duì)于學(xué)生而言，新高考給予自己的選擇多了，但是機(jī)遇與挑戰(zhàn)是并存的，從傳統(tǒng)單一考試到多樣性的選擇，也會(huì)給學(xué)生帶來(lái)選擇的煩惱，從而形成新的種種壓力。在完成學(xué)校布置的學(xué)習(xí)任務(wù)之外，學(xué)生在課余時(shí)間只能奔波于藝術(shù)表演、游學(xué)、學(xué)術(shù)競(jìng)賽等活動(dòng)。原本純粹是出于興趣愛(ài)好，當(dāng)參與活動(dòng)的目的不再是為了知識(shí)上的收獲與成長(zhǎng)，僅僅是為了照相、寫(xiě)報(bào)告，這與該政策的初心是不是背道而馳？對(duì)于老師而言，該系統(tǒng)過(guò)程復(fù)雜，在方案中評(píng)價(jià)的程序共包括五方面的內(nèi)容，每一方面都提到了教師的指導(dǎo)，指導(dǎo)學(xué)生客觀記錄、整理材料、對(duì)公示后的材料進(jìn)行審核和簽字、學(xué)生畢業(yè)時(shí)撰寫(xiě)簡(jiǎn)要評(píng)語(yǔ)、對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程進(jìn)行科學(xué)分析等，同時(shí)教師需要花更多的時(shí)間和精力學(xué)習(xí)使用評(píng)價(jià)電子平臺(tái)，這些大量且瑣碎的工作都將極大增加教師的工作量。此外，學(xué)校需組織教師進(jìn)行有針對(duì)性地評(píng)價(jià)指導(dǎo)，在新高考背景下所面臨的師資不足、設(shè)施不完善的問(wèn)題愈加明顯，只有積極調(diào)動(dòng)學(xué)校及教師的積極性，配備相關(guān)教師，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，借助社會(huì)協(xié)同力量，才能拓寬綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的場(chǎng)域和渠道。

（三）高校運(yùn)用綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果的動(dòng)力不足

2014年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出，“考試招生制度改革的總體目標(biāo)是形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式”，綜合評(píng)價(jià)和多元錄取隨后出現(xiàn)在最初新高考改革試點(diǎn)地區(qū)上海、浙江的新高考改革方案中，其中上海在改革方案中提到構(gòu)建高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息的使用。但是，從2017年起，高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息只能在自主招生等環(huán)節(jié)中開(kāi)始使用，除去這一部分，普通招生如高職?？迫孕璋唇y(tǒng)一高考成績(jī)進(jìn)行錄取。浙江在新高考改革方案中提到，按“三位一體”模式綜合評(píng)價(jià)招生，即高校依據(jù)考生統(tǒng)一高考、高中學(xué)考和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)成績(jī)按比例合成綜合成績(jī)，擇優(yōu)錄取。綜合素質(zhì)測(cè)試內(nèi)容和實(shí)施辦法、綜合成績(jī)合成比例、錄取規(guī)則等都由高校確定，高考成績(jī)占比原則上不低于綜合成績(jī)的50%。對(duì)于浙江高中考生來(lái)說(shuō)，“三位一體”的綜合招生模式使得綜合評(píng)價(jià)在高考中占到一定比例，相對(duì)來(lái)說(shuō)也更加重視。但是，由于缺乏有效的政策激勵(lì)等因素，除了省級(jí)教育行政部門(mén)有明確要求之外，高校運(yùn)用綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息的動(dòng)力明顯不足，所以高校大多沒(méi)有將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)納入高考錄取過(guò)程中。評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用直接影響著學(xué)生、家長(zhǎng)、教師對(duì)待綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的重視程度。調(diào)動(dòng)高校使用綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息的積極性，發(fā)揮正效應(yīng)，有利于推動(dòng)其發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

從總體上看，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息政策有效執(zhí)行是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的過(guò)程，涉及眾多利益主體，包含較多的影響因素。應(yīng)用綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息并將其納入高考錄取，這是我國(guó)深化發(fā)展素質(zhì)教育的必然選擇。在具體政策執(zhí)行過(guò)程中，不可避免會(huì)出現(xiàn)各種阻礙因素，只有積極穩(wěn)妥地推進(jìn)其在高校招生中的使用，提高學(xué)校師生的積極性，真正使綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)得到落實(shí)和發(fā)展，才能確保我國(guó)長(zhǎng)期的應(yīng)試教育傾向得到轉(zhuǎn)化，確保高校能更加科學(xué)且全面了解學(xué)生發(fā)展情況，確保學(xué)生能夠全面發(fā)展與個(gè)性化成長(zhǎng)。

注釋：

①教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見(jiàn)（教基二〔2014〕11號(hào)）。

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[7]王萍.普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的阻抗與消解[J].課程·教材·教法，2017（7）.

作者簡(jiǎn)介：梁倚睿（1995—），女，漢族，湖南益陽(yáng)人，單位為南華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院，研究方向?yàn)榈胤街卫砼c公共政策。

彭建軍（1967—），男，漢族，湖南祁東人，博士，南華大學(xué)黨委研究生工作部部長(zhǎng)、教授、碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榈胤街卫砼c公共政策。

（責(zé)任編輯：馮小衛(wèi)）