新預(yù)算法對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響探析

申康

【摘? 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，我國不斷深化行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算改革，而且加強(qiáng)了財(cái)務(wù)工作管理。新預(yù)算法的實(shí)施，對會(huì)計(jì)核算工作產(chǎn)生了重大影響。行政事業(yè)單位要積極應(yīng)用新預(yù)算法，正確認(rèn)識新預(yù)算法為會(huì)計(jì)核算帶來的影響，并加大對這些影響的研究力度，采取有效的應(yīng)對措施保障行政事業(yè)單位的順利發(fā)展。論文分析了預(yù)算法的演進(jìn)進(jìn)程以及新預(yù)算法對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響，并探析有效的應(yīng)對措施，僅供參考。

【Abstract】With the development of society and economy and the promotion of economic globalization， China has continuously deepened the accounting reform of administrative institutions， and strengthened the management of financial work. The implementation of the new budget law has had a significant influence on accounting work. Administrative institutions should actively apply the new budget law， correctly understand the influence of the new budget law on accounting， strengthen the research on the influence， and take effective countermeasures to ensure the smooth development of administrative institutions. This paper analyzes the evolution process of the budget law and the influence of the new budget law on the accounting of administrative institutions， and analyzes the effective countermeasures， for reference.

【關(guān)鍵詞】新預(yù)算法;行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算;影響

【Keywords】new budget law; administrative institutions; accounting; influence

【中圖分類號】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）12-0088-03

1 引言

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，行政事業(yè)單位發(fā)揮著重要作用，與人們的工作和生活具有密切聯(lián)系，所以必須保障行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。新預(yù)算法的實(shí)施有效推動(dòng)了預(yù)算管理制度的改革，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，為行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算改革中實(shí)施新預(yù)算法提供了優(yōu)良的環(huán)境，實(shí)施新預(yù)算法能夠有效提升會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和單位業(yè)務(wù)水平。因此，行政事業(yè)單位的相關(guān)工作人員要充分認(rèn)識到新預(yù)算法為會(huì)計(jì)核算工作帶來的影響，并采取有效應(yīng)對措施，促使行政事業(yè)單位更快地適應(yīng)新預(yù)算法，保障單位財(cái)會(huì)改革的有序開展。新預(yù)算法的實(shí)行有效提升了我國財(cái)會(huì)工作質(zhì)量，對于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的提升有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 預(yù)算法的演進(jìn)進(jìn)程

第一個(gè)與預(yù)算相關(guān)的法規(guī)制度，是1951年8月政務(wù)院發(fā)布的《預(yù)算決算暫行條例》，該條例中規(guī)定了預(yù)算編制、決算編制等內(nèi)容。到1991年10月，國務(wù)院頒布的《國家預(yù)算管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定了預(yù)算收支范圍、預(yù)算管理和監(jiān)督等內(nèi)容，規(guī)范了預(yù)算管理行為，將國家預(yù)算監(jiān)督職能充分體現(xiàn)出來，而且在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國第一部預(yù)算法頒布于1994年10月召開的第八屆全國人民代表大會(huì)。該法規(guī)的發(fā)布，使得預(yù)算管理職權(quán)、預(yù)算編制以及監(jiān)督等更加明確，不僅優(yōu)化了國家預(yù)算管理，而且有效增強(qiáng)了國家調(diào)控職能。1995年11月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于預(yù)算法的實(shí)施條例，對預(yù)算法的條款進(jìn)行了詳細(xì)分析和解釋，促使預(yù)算措施的有效落實(shí)[1]。預(yù)算法修訂案是在2014年8月十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議上經(jīng)過投票表決通過的，這是首次修訂預(yù)算法，對現(xiàn)有預(yù)算法改動(dòng)了82處，同時(shí)增加了22條內(nèi)容，促使新預(yù)算法更加規(guī)范和完善。新預(yù)算法的出臺和實(shí)施，為我國財(cái)政預(yù)算管理發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也對行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作提出了新的要求。

新預(yù)算法實(shí)際上是在原有預(yù)算法的基礎(chǔ)上進(jìn)行的優(yōu)化和完善，是根據(jù)當(dāng)今社會(huì)財(cái)政形勢制定的法規(guī)，更加契合當(dāng)今財(cái)政形勢，是經(jīng)過將近十年的發(fā)展和改革而出現(xiàn)的新預(yù)算法。新預(yù)算法的提出和實(shí)施，不僅使得國家財(cái)政地位更加穩(wěn)固，促進(jìn)我國財(cái)政管理的健康發(fā)展，而且有效提升了人民群眾的權(quán)責(zé)認(rèn)知水平。自新預(yù)算法實(shí)施以來，我國財(cái)政收入呈現(xiàn)逐步上升的趨勢，有助于我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促使國家將更多的資金投入民生建設(shè)領(lǐng)域。

3 新預(yù)算法對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的積極影響

第一，新預(yù)算法有助于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。新預(yù)算法在資金來源、資金償還等方面有明確規(guī)定，不僅能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的資金安全提供保障，還能減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。新預(yù)算法的實(shí)施之下，國家限制了地方政府債務(wù)舉債，針對這一方面，明確規(guī)定了以下幾點(diǎn)：限制借款主體，只有省政府可以借款，其他不可以;限制了借款用途，所借款項(xiàng)必須?？顚Ｓ?，只能用作公共事業(yè)債務(wù)資本支出，不得用作其他用途;限制了借款金額，借款債務(wù)一經(jīng)上報(bào)國務(wù)院審批，在具體借款金額上，應(yīng)當(dāng)按照全國人大出臺的債務(wù)上限進(jìn)行合理控制，在確定之后上報(bào)常務(wù)委員會(huì)，只有經(jīng)過批準(zhǔn)以后才能借款;在借款債務(wù)的形式上進(jìn)行了限制，借款債務(wù)只能通過地方性政府債券的形式籌集資金。通過這些內(nèi)容可以看出新預(yù)算法的變化，不僅有助于政府債務(wù)管理，而且還能加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。

第二，新預(yù)算法有助于提升財(cái)務(wù)信息的透明度。實(shí)施新預(yù)算法時(shí)，行政事業(yè)單位要對會(huì)計(jì)運(yùn)算進(jìn)行統(tǒng)一管理，將經(jīng)營預(yù)算、公共預(yù)算等項(xiàng)目統(tǒng)一納入預(yù)算管理范圍，有效提高預(yù)算管理效率，減少預(yù)算中不規(guī)范行為的出現(xiàn)，從而提高預(yù)算的透明度。同時(shí)，新預(yù)算法規(guī)制度對會(huì)計(jì)核算工作效率提出了新的要求。行政事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作過程中，要想進(jìn)行透明化的預(yù)算管理，相關(guān)會(huì)計(jì)核算人員必須從思想上提高認(rèn)識水平，增強(qiáng)自身的責(zé)任感，在具體預(yù)算工作中，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，接受廣大人民群眾的監(jiān)督和管理。

第三，新預(yù)算法有助于改進(jìn)單位的預(yù)算控制方式。新預(yù)算法中要求各部門要依照自身的實(shí)際情況，構(gòu)建相應(yīng)的預(yù)算平衡機(jī)制，用公共預(yù)算中較為穩(wěn)定資金來填充未來年度預(yù)算資金，為跨年度預(yù)算平衡提供保障，從而實(shí)現(xiàn)年度資金的合理調(diào)度[2]。與現(xiàn)行的預(yù)算法相比，新預(yù)算法的工作重點(diǎn)是收支平衡，通過這項(xiàng)工作的開展，可以防止“突擊消費(fèi)行為”的出現(xiàn)，達(dá)到控制和改進(jìn)預(yù)算的目標(biāo)，促使預(yù)算控制和管理效率不斷提高。

第四，新預(yù)算法有助于約束預(yù)算支付。新預(yù)算法一個(gè)非常鮮明的特征是倡導(dǎo)勤儉節(jié)約原則，嚴(yán)格控制和約束各行政事業(yè)單位運(yùn)行的相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，對于預(yù)算超出部分，新預(yù)算法明確要求整改，并且對相關(guān)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。正是由于新預(yù)算法倡導(dǎo)勤儉節(jié)約行為，可以督促行政事業(yè)單位內(nèi)部嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于控制預(yù)算費(fèi)用支出的相關(guān)規(guī)定，起到一定的約束作用。杜絕浪費(fèi)等一切不良行為，在確保預(yù)算支出安排合理的前提下，提升人民群眾的生活質(zhì)量水平。此外，新預(yù)算法還能保障行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的全面性。根據(jù)新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定可知，政府所產(chǎn)生的所有收入和支出費(fèi)用都需要計(jì)入預(yù)算工作中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算過程的高度統(tǒng)一。針對行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作，在確保擴(kuò)大工作范圍的基礎(chǔ)上，對財(cái)務(wù)工作效率提出了更高的要求，這樣不僅能夠規(guī)范具體工作，而且能有效擴(kuò)大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的工作范圍。行政事業(yè)單位的預(yù)算工作主要包括一般公共預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、政府性基金預(yù)算以及國有資源經(jīng)營預(yù)算4個(gè)方面。新預(yù)算法的實(shí)行，能夠保障行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的全面性，針對預(yù)算審查工作范圍、時(shí)間限度等進(jìn)行了明確規(guī)定，推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的有序開展。

4 新預(yù)算法對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的不利影響及應(yīng)對措施

4.1 不利影響

4.1.1 會(huì)計(jì)科目與新預(yù)算法的要求不符

新預(yù)算法還未頒布和實(shí)施之前，會(huì)計(jì)核算主要有撥入專款和撥出?？顑蓚€(gè)科目，主要是借助這兩個(gè)科目來核算資金。在新預(yù)算法實(shí)施之后，明確規(guī)定了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的劃分，把原有的撥入?？詈蛽艹鰧？羁颇亢喜⑵饋?，形成事業(yè)支出，借助事業(yè)支出進(jìn)行單位資金的核算。由此可知，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算已經(jīng)難以滿足新預(yù)算法的要求。但是行政事業(yè)單位工作人員仍然使用之前的會(huì)計(jì)核算方式，在一定程度上限制了會(huì)計(jì)核算的發(fā)展，同時(shí)，無法充分發(fā)揮新預(yù)算法的作用。

4.1.2 預(yù)算支出與新預(yù)算法的要求不符

行政事業(yè)單位開展管理工作時(shí)，各個(gè)部門的資金是嚴(yán)格按照預(yù)算使用的，在資金支出時(shí)沒有充分了解實(shí)際情況，使得資金支出存在不合理現(xiàn)象，這與新預(yù)算法的要求有很大差距。因此，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作無法正常進(jìn)行。要想解決這一問題，需要提前制定標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算支出。在會(huì)計(jì)核算工作中，除了應(yīng)急事件或者不可預(yù)料的突發(fā)事件發(fā)生需要使用資金之外，其他情況都要嚴(yán)格根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)地使用資金。

4.1.3 風(fēng)險(xiǎn)意識與新預(yù)算法的要求不符

行政事業(yè)單位的資金主要來自政府借款和補(bǔ)助，在新預(yù)算法實(shí)施背景下，少數(shù)事業(yè)單位只考慮自身利益，無計(jì)劃地向政府借款，借款數(shù)額不斷變大，借款次數(shù)逐漸增多，但是沒有足夠的還款能力，這對單位造成了嚴(yán)重影響，導(dǎo)致單位難以正常開展工作，同時(shí)，對政府資金構(gòu)成浪費(fèi)，對政府造成了不良影響。

4.1.4 預(yù)算制度與新預(yù)算法的要求不符

在新預(yù)算法推進(jìn)過程中，行政事業(yè)單位一直在尋求科學(xué)合理的會(huì)計(jì)核算措施和核算方法，希望能夠盡快找到適合的方法，從而更好地滿足新預(yù)算法的要求[3]。在具體實(shí)施過程中，一些制度機(jī)制還不夠完善，沒有形成有效的制度保障，嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的開展，使得會(huì)計(jì)核算工作遇到許多問題，面臨很多困難。因此，一些事業(yè)單位的管理人員對新預(yù)算法產(chǎn)生了抵制情緒，在會(huì)計(jì)核算工作過程中，極少根據(jù)新預(yù)算法的規(guī)定開展財(cái)會(huì)工作。此外，新預(yù)算法中明確規(guī)定了與預(yù)算支出相關(guān)的內(nèi)容，要求單位重視資金管理工作。但是在實(shí)際實(shí)施過程中，這種制度使得單位過于關(guān)注預(yù)算支出細(xì)節(jié)，忽視了對預(yù)算支出的管理和控制，導(dǎo)致單位成本增加，增加運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。所以，事業(yè)單位相關(guān)制度的不健全，在很大程度上影響了單位會(huì)計(jì)核算工作的有序開展。

4.2 應(yīng)對措施

4.2.1 合理開展會(huì)計(jì)科目整合

單位的會(huì)計(jì)核算要想與新預(yù)算法同步發(fā)展，需要對相應(yīng)的核算科目進(jìn)行合理的整合。首先，行政事業(yè)單位要根據(jù)自身的具體情況，細(xì)致合理地劃分會(huì)計(jì)工作的類別，對于劃分后的核算科目，需要合理分配與之相對應(yīng)的內(nèi)容，將其歸入不同科目之中。其次，受到多種因素的影響，制約了單位會(huì)計(jì)核算工作的順利開展。要想改善這一狀況，需要相關(guān)工作人員提高工作積極性，增強(qiáng)責(zé)任意識，嚴(yán)格按照相關(guān)的責(zé)任制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，只有這樣才能提高單位的管理水平，同時(shí)，符合新預(yù)算法的要求。最后，針對原有的兩個(gè)會(huì)計(jì)核算科目，要根據(jù)新預(yù)算法中的相關(guān)要求對其實(shí)施合理的整合和優(yōu)化。此外，對于當(dāng)前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度改革來說，一些特殊性質(zhì)的公共事業(yè)單位可以適當(dāng)保留原有的財(cái)會(huì)制度，其他單位應(yīng)當(dāng)引入市場競爭機(jī)制，將事業(yè)單位的活力激發(fā)出來，促使他們在競爭中獲得更好的發(fā)展。在引入競爭機(jī)制之后，事業(yè)單位原有的會(huì)計(jì)核算方法顯然已經(jīng)無法滿足市場需求，應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)核算制度，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，制定適合自己的會(huì)計(jì)核算制度，嚴(yán)格按照制度開展會(huì)計(jì)核算工作，保障會(huì)計(jì)核算工作的科學(xué)性和規(guī)范性。

4.2.2 提高預(yù)算執(zhí)行的有效性

要想從整體上提高預(yù)算執(zhí)行的有效性，需要從以下幾點(diǎn)入手：一是行政事業(yè)單位要根據(jù)新預(yù)算法中的相關(guān)規(guī)定，合理劃分會(huì)計(jì)核算科目，包括在建工程、基礎(chǔ)建設(shè)款項(xiàng)、基礎(chǔ)建設(shè)完成后的剩余款項(xiàng)。要從細(xì)節(jié)上最大化地健全會(huì)計(jì)核算工作，并按照新預(yù)算法的相關(guān)要求來完成工作。二是行政事業(yè)單位要提高核算的有效性，提高對基本建設(shè)款項(xiàng)核算的有效性，這就需要合理地整合會(huì)計(jì)核算科目。例如，盡量制作出簡單直觀的報(bào)表，使得相關(guān)工作人員可以更好地開展監(jiān)督工作，從而確保相關(guān)數(shù)據(jù)信息的安全性和可靠性，將事業(yè)單位當(dāng)前存在的不足更加直觀地反映出來，并及時(shí)采取應(yīng)對措施。三是行政事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際的費(fèi)用支出情況制定合理的標(biāo)準(zhǔn)制度，要求會(huì)計(jì)核算工作嚴(yán)格按照該標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行，從而有效控制單位成本，最限度地降低預(yù)算支出，切實(shí)縮小成本與支出之間的差距，從根本上提高新預(yù)算法實(shí)施的有效性，進(jìn)一步提升單位經(jīng)濟(jì)效益。四是行政事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)工作時(shí)，需要注重各個(gè)部門工作的細(xì)節(jié)，根據(jù)實(shí)際情況縮小會(huì)計(jì)核算與預(yù)算支出之間的差距，使得預(yù)算支出科學(xué)合理。

4.2.3 提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控水平

行政事業(yè)單位容易受到多種不可控因素的影響，在相關(guān)工作中應(yīng)當(dāng)遵循謹(jǐn)慎原則，科學(xué)評估財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和可能出現(xiàn)的損失。但是，一些行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員在實(shí)際工作中并沒有遵循這一原則，低估了風(fēng)險(xiǎn)的危害，嚴(yán)重影響了風(fēng)險(xiǎn)防范效果。在新預(yù)算法制度下，行政事業(yè)單位要想科學(xué)合理地控制和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范水平，需要從以下幾個(gè)方面采取措施：首先，要嚴(yán)格規(guī)范政府的借款條件，從不同方面約束單位的借款行為，確保單位借款的科學(xué)性和合理性，防止出現(xiàn)盲目借款的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位借款需要嚴(yán)格按照審批制度進(jìn)行，每一筆借款都需要經(jīng)過層層審批。其次，要合理地限制事業(yè)單位借款數(shù)量，一旦出現(xiàn)超出規(guī)定數(shù)值，可以按照規(guī)定不予批準(zhǔn)，只有在規(guī)定范圍內(nèi)的借款才能考慮并審批[4]。再次，要約束事業(yè)單位的借款方式，借款時(shí)需要采用科學(xué)合理的方式，避免濫借濫用等問題的發(fā)生。行政事業(yè)單位需要采用債券等方式借款，提高單位借款的安全性，有效規(guī)避借款風(fēng)險(xiǎn)。最后，要約束行政事業(yè)單位借款的使用。單位要想成功借到款項(xiàng)，需要說明借款用途，經(jīng)過嚴(yán)格審核之后才能判斷是否借款。通常情況下，借款用于公益方面，如果是其他方面使用則不予借款。隨著新預(yù)算法的實(shí)施，行政事業(yè)單位的借款得到了合理控制，有效降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，減少了對單位造成的傷害，從而保障單位的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

4.2.4 建立健全預(yù)算管理制度

由于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度存在不足之處，開展會(huì)計(jì)核算工作的過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)問題。因此，行政事業(yè)單位要想保障會(huì)計(jì)核算的有序開展，需要建立完善的內(nèi)部控制制度，為新預(yù)算法的實(shí)施提供有力保障，同時(shí)，保障了單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算工作的有序進(jìn)行，有效維護(hù)單位利益。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照新預(yù)算法完善會(huì)計(jì)核算的相關(guān)制度，根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，針對會(huì)計(jì)核算中可能遇到的問題提前做好制度規(guī)劃，避免由于制度缺陷影響新預(yù)算法的實(shí)施，進(jìn)而保障會(huì)計(jì)核算工作的有序運(yùn)行[5]。

5 結(jié)語

綜上所述，新預(yù)算法的出臺和實(shí)施，為行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作帶來了很大影響，也對會(huì)計(jì)核算提出了新的要求。因此，行政事業(yè)單位要充分認(rèn)識到會(huì)計(jì)核算中的問題，結(jié)合新預(yù)算法的要求，采取有效的應(yīng)對措施，將新預(yù)算法的積極影響和作用充分發(fā)揮出來，促使會(huì)計(jì)核算更加規(guī)范，保障事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

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