“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下統(tǒng)一戰(zhàn)線助推中小企業(yè)科技創(chuàng)新研究

王佳璇 岳濤 薛莉莉

【摘? 要】統(tǒng)戰(zhàn)部門的一項重要的工作內(nèi)容就是服務民營企業(yè)的發(fā)展，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，統(tǒng)戰(zhàn)部門應發(fā)揮其在經(jīng)濟建設中的獨特優(yōu)勢，助推中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。論文通過發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)的廣泛聯(lián)系優(yōu)勢對不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展速度的中小企業(yè)開展調(diào)查研究，了解中小企業(yè)在科技創(chuàng)新發(fā)展中面臨的困境，結合困境發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展助力獻策。

【Abstract】An important work content of the united front department is to serve the development of private enterprises. Under the new development pattern of "double circulation"， the united front department should give full play to its unique advantages in economic construction and boost the scientific and technological innovation development of small and medium-sized enterprises. This paper investigates and studies small and medium-sized enterprises in different industries， different scales and different development rates by giving full play to the advantages of the united front， so as to understand the difficulties faced by small and medium-sized enterprises in the development of scientific and technological innovation， and give full play to the advantages of the united front in combination with the difficulties， so as to contribute to the development of scientific and technological innovation of small and medium-sized enterprises.

【關鍵詞】統(tǒng)一戰(zhàn)線;“雙循環(huán)”;中小企業(yè);科技創(chuàng)新

【Keywords】united front; "double circulation"; small and medium-sized enterprises; scientific and technological innovation

【中圖分類號】F276.3;F273.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）12-0109-03

1 引言

聚焦“雙循環(huán)”，中小企業(yè)迎來高速發(fā)展機遇的同時，也面臨著明顯的科技創(chuàng)新困境，統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢力量解決中小企業(yè)科技創(chuàng)新面臨的實際困難，激發(fā)中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力，促使中小企業(yè)抓住機遇轉型升級。

2 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局下中小企業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

受疫情的影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要加速轉型升級，打造新的業(yè)態(tài)模式，而“雙循環(huán)”新發(fā)展格局戰(zhàn)略目標的提出，為中小企業(yè)加快科技發(fā)展、實現(xiàn)高質(zhì)量轉型升級帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，科技創(chuàng)新是企業(yè)轉型升級的新動能，中小企業(yè)只有將科技創(chuàng)新作為轉型升級的核心路徑，才能抓住機遇向全球產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈中高端攀升、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

面臨激烈的市場競爭，科技創(chuàng)新能夠提高企業(yè)的核心競爭力，這也促使中小企業(yè)更加重視技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提高自我創(chuàng)新能力。但是總的來看，大部分中小企業(yè)存在規(guī)模小、收益少、人才與資金等資源不足問題，其科技創(chuàng)新發(fā)展受到信息不對稱和資金不足的嚴重制約，中小企業(yè)融資貴和融資難的問題對其科技創(chuàng)新發(fā)展帶來了很大困擾，而中小企業(yè)要想獲得長遠發(fā)展，必須依靠科學技術的支撐，如紡織、機械電子、家電等行業(yè)曾面臨勞動力等成本上升，低端同質(zhì)化的危機，其未來變革的核心是智能制造，而智能化轉型升級必須依靠科技創(chuàng)新來推動。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，為中小企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的機遇。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，各地政府也注重創(chuàng)造各種條件并積極引導中小企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，促使其不斷提高科學技術水平。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局帶動下，山東也不斷涌現(xiàn)出一些新興產(chǎn)業(yè)，這些新興產(chǎn)業(yè)知識密集度較高、資源消耗較少、效益大，并能夠驅動山東的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和助推經(jīng)濟轉型升級。

3 中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的主要問題

3.1 中小企業(yè)主動創(chuàng)新能力不足

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，山東大多數(shù)中小企業(yè)因為科研技術力量薄弱，沒有屬于自己的科研機構，科研活動范圍較小，與高等院校、科研院所的產(chǎn)學研合作較淺，因而主動創(chuàng)新能力不足。多數(shù)中小企業(yè)因為擔心科技創(chuàng)新帶來的巨大經(jīng)營風險，不愿主動進行科技創(chuàng)新活動，寧肯選擇采取常規(guī)的經(jīng)營手段來規(guī)避風險。

在具體的實踐中，山東大多數(shù)中小企業(yè)已經(jīng)意識到科技創(chuàng)新的重要性，但由于大多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)濟實力較弱、缺乏科技創(chuàng)新人才、對國家政策落實不到位、融資難、缺乏科技創(chuàng)新的系統(tǒng)理論和實踐經(jīng)驗等，導致中小企業(yè)缺乏進行科技創(chuàng)新改革的主動性，科技創(chuàng)新能力較差。

3.2 中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金來源不足

資金緊缺和融資難的問題，是制約中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的難題，也是制約中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的瓶頸。一些發(fā)展前景較好的中小企業(yè)面臨著資金來源不足的極大困擾。為適應不斷變化的市場環(huán)境，中小企業(yè)需要不斷地進行技術開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)以及市場開發(fā)，這需要充足的資金來支持研究開發(fā)并將技術成果大規(guī)模推向市場，但中小企業(yè)往往由于缺乏充足資金而面臨巨大的投資風險，難以獲得投資回報。中小企業(yè)本身也存在著融資能力較差的問題，其與國有企業(yè)相比，因為抵押物不足，缺乏足夠的金融知識和政府信用擔保，向銀行貸款的成本高、難度大。

3.3 中小企業(yè)缺乏優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才

當前中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的困境就是缺乏優(yōu)秀科技人才，中小企業(yè)想要提高科技創(chuàng)新能力，人才是關鍵性因素。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)中小企業(yè)由于經(jīng)營實力較弱和抗風險能力不足，導致無法吸引優(yōu)秀的科技創(chuàng)新人才。同時，大部分中小企業(yè)與高校、科研院所的合作不深，導致其科技創(chuàng)新支撐力量不足。

還有一部分中小企業(yè)家在管理模式上仍然采取家族式管理，自身素質(zhì)也不夠高，任人唯親，使得企業(yè)無法吸引優(yōu)秀人才。大多中小企業(yè)一方面因為在科研技術環(huán)境、人才待遇、技術資金、技術信息等方面存在的局限性，另一方面由于中小企業(yè)缺乏完善的人才培育機制，使得具有專業(yè)特長的高端人才和研發(fā)能力強的技術帶頭人無法長期在企業(yè)里任職，高端人才儲備受限。

3.4 中小企業(yè)缺乏技術支撐

中小企業(yè)與國有企業(yè)相比，經(jīng)營規(guī)模較小，實力不足，進而缺乏雄厚的物質(zhì)基礎與技術基礎支持，例如，因為技術基礎薄弱在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面存在較大劣勢，難以投資建立屬于自己的研發(fā)中心，科技創(chuàng)新發(fā)展主要依賴外部技術因而其技術再開發(fā)能力差，同時中小企業(yè)也會因為技術壟斷的存在難以獲得現(xiàn)成的成熟的循環(huán)利用技術。

4 統(tǒng)一戰(zhàn)線助推中小企業(yè)科技創(chuàng)新的對策

4.1 統(tǒng)戰(zhàn)部門積極引導中小企業(yè)激發(fā)科技創(chuàng)新活力

統(tǒng)一戰(zhàn)線應積極搭建各種服務平臺增強中小企業(yè)的科技創(chuàng)新意識，提高中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力：

第一，要出臺相關政策積極鼓勵中小企業(yè)參與市場競爭，通過有效市場競爭提高其科技創(chuàng)新的能力。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，傳統(tǒng)粗放式企業(yè)會被市場無情地淘汰，政府相關部門必須要強化中小企業(yè)在市場競爭中的創(chuàng)新主體地位，不斷發(fā)揮市場的主導作用。

第二，統(tǒng)一戰(zhàn)線要聯(lián)合政府相關部門積極開展科技研發(fā)項目培育申報工作和進行科技成果轉化的配套設施建設，不斷推進科技成果轉化和推廣應用，以此來激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。

第三，統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮優(yōu)勢作用，為中小企業(yè)營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。統(tǒng)一戰(zhàn)線要牽手相關部門不斷細化和完善知識產(chǎn)權保護制度，通過完善知識產(chǎn)權保護制度增強中小企業(yè)的知識產(chǎn)權保護意識，并為中小企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展提供更多的法律服務，進一步推進中小企業(yè)的科技成果轉化，以激發(fā)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的激情。統(tǒng)戰(zhàn)部門要搭建各種服務平臺扶持中小企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展，從各個方面為中小企業(yè)營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，為中小企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展建設完善的政策服務體系，各種服務政策是中小企業(yè)進行技術開發(fā)和開展科技創(chuàng)新活動的重要保障，能夠從根本上增強中小企業(yè)科技創(chuàng)新的信心。例如，牽頭相關部門建立并完善支持中小企業(yè)進行科技創(chuàng)新的各種政策：健全為中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供資金支持的各種金融財稅政策;改善科技創(chuàng)新獎勵政策，進而提高中小企業(yè)科技創(chuàng)新的信用;持續(xù)健全中小企業(yè)科技創(chuàng)新人員收入分配制度，為中小企業(yè)提供充足的科技創(chuàng)新人才資源;同時為了更好地扶持中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)部門和政府應該采取一定措施來降低相關政策門檻并拓寬相關政策的覆蓋面，對中小企業(yè)的科技創(chuàng)新活動給予稅收優(yōu)惠和政策上的支持，使不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展速度的中小企業(yè)均能享受到政策扶持作用，進而加強中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

4.2 統(tǒng)戰(zhàn)部門要為中小企業(yè)做好融資服務

統(tǒng)戰(zhàn)部門和政府要高度重視中小企業(yè)的融資問題，為不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展速度的中小企業(yè)拓展不同的融資渠道并提供相應的融資服務?？梢猿雠_相關政策引導金融機構開發(fā)一系列的金融產(chǎn)品，積極搭建相關平臺來促成中小企業(yè)與投資方的融資合作意向，從一定程度上解決中小企業(yè)的融資難題。

統(tǒng)戰(zhàn)部門可以牽頭組織針對中小企業(yè)的金融知識培訓，來提高中小企業(yè)運用公司債、企業(yè)債的相關能力;統(tǒng)戰(zhàn)部門還可以為中小企業(yè)引進金融管理和資本運作人才做好服務，并積極引導中小企業(yè)提升企業(yè)內(nèi)部財務管理水平和財務透明度，以提高中小企業(yè)的信用等級。此外，統(tǒng)戰(zhàn)部門還要及時跟進了解融資暢通工程的推進情況，積極了解各項優(yōu)惠政策是否真正落地、企業(yè)債務風險是否得到了有效的管控。統(tǒng)戰(zhàn)部門要著重監(jiān)督中小企業(yè)的融資問題，全力打通中小企業(yè)融資的“最后一公里”，真正幫助中小企業(yè)解決融資困境。

4.3 積極引導中小企業(yè)優(yōu)化人才管理制度

聚焦“雙循環(huán)”發(fā)展格局，中小企業(yè)要想在激烈的市場競爭中生存下去，必須不斷提高科技創(chuàng)新發(fā)展能力。統(tǒng)戰(zhàn)部門要引導中小企業(yè)把引進和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才作為提高科技創(chuàng)新能力的重點，可以從以下幾個方面引導中小企業(yè)進行優(yōu)秀科技人才隊伍建設：引導并協(xié)助中小企業(yè)制定優(yōu)秀科技人才專項發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃;出臺優(yōu)秀科技人才培養(yǎng)、引進、激勵的相關政策;創(chuàng)造適宜科技人才發(fā)展的環(huán)境等;引導中小企業(yè)選拔優(yōu)秀科技人才和高級管理者進行培養(yǎng)以儲備高端人才資源，可以推薦這些優(yōu)秀的人才參加相關的科技論壇、座談會以及工商聯(lián)或者黨校等相關部門的培訓班和高級經(jīng)營管理者研修班等。統(tǒng)戰(zhàn)和政府相關部門也要在人才的引進和培養(yǎng)工作中做好帶頭作用，聯(lián)合推動優(yōu)秀科技人才的引進與培養(yǎng)，并及時共享人才發(fā)展戰(zhàn)略。

中小企業(yè)發(fā)展到今天，可以看出，中小企業(yè)的生存和發(fā)展以前靠的是拼搏和艱苦奮斗的精神，而現(xiàn)在和未來發(fā)展的關鍵在于科技和創(chuàng)新。統(tǒng)一戰(zhàn)線想要助推中小企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展，要積極引導中小企業(yè)去關注前沿的科技動態(tài)和重視核心技術的研發(fā)，要大力支持中小企業(yè)的科研創(chuàng)新投入，通過自主創(chuàng)新來促進中小企業(yè)的轉型升級。為了更好地促進中小企業(yè)不斷提高自主創(chuàng)新能力，統(tǒng)戰(zhàn)部門與相關政府部門要創(chuàng)造并支持中小企業(yè)進行自主科技創(chuàng)新的相關政策環(huán)境，如加大相關融資政策支持，為中小企業(yè)的自主創(chuàng)新提供相關服務和技術支持，并積極引導中小企業(yè)家充分發(fā)揮領頭人的作用，引導中小企業(yè)優(yōu)化科技人才管理制度，以更好地引進優(yōu)秀科技人才，學會真正科學地運用和管理人才，讓優(yōu)秀的科技人才在中小企業(yè)充分發(fā)揮作用。中小企業(yè)優(yōu)化科技人才管理制度要學會打破束縛優(yōu)秀科技人才發(fā)展的理念，并結合自身實際破除發(fā)揮優(yōu)秀人才價值的制度障礙。統(tǒng)戰(zhàn)部門可以創(chuàng)造條件積極引導中小企業(yè)參與產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，來尋找優(yōu)秀的科技人才，并幫助中小企業(yè)引進優(yōu)秀的科技人才到企業(yè)中發(fā)揮價值作用;統(tǒng)戰(zhàn)部門也可以引導中小企業(yè)優(yōu)化人才激勵制度，除了建立相應的物質(zhì)激勵機制，還可以通過股權激勵的方式來留住優(yōu)秀的人才，對優(yōu)秀的科技人才進行股權激勵，讓他們持有一定比例的股份，并獲得相應的股東權益，將員工的利益和企業(yè)的發(fā)展緊密結合起來，會讓員工有一種主人翁的意識，進而增強員工的責任感，后續(xù)會帶動越來越多的人才參與企業(yè)自主創(chuàng)新，為企業(yè)創(chuàng)造更多的收益。另外，除了股權激勵還可以通過職稱評定和升職等方法對優(yōu)秀人才進行激勵，從更高層次上激勵員工從事科技創(chuàng)新工作。同時，統(tǒng)戰(zhàn)部門可以通過創(chuàng)造各種條件，去積極引導協(xié)助中小企業(yè)建立優(yōu)秀的企業(yè)文化即能夠提升員工凝聚力的文化，同時還需要不斷完善企業(yè)文化，最終能夠使企業(yè)所有員工愿意接受并認同企業(yè)的價值觀和文化，增強員工對中小企業(yè)的使命感。

4.4 積極推動中小企業(yè)建設高水平研發(fā)機構和提升研發(fā)組織能力

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，制約中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力的重要因素是其技術研發(fā)環(huán)節(jié)薄弱，需要統(tǒng)戰(zhàn)和相關政府部門積極推動中小企業(yè)建設高水平的研發(fā)機構，通過高水平的研發(fā)機構來提升中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力，如搭建各種平臺幫助中小企業(yè)引進高端技術資源，來進行前沿科技研究;支持中小企業(yè)建設高水平研發(fā)機構，引導中小企業(yè)構建高效的技術研發(fā)體系，并不斷創(chuàng)新中小企業(yè)的組織管理模式和技術研發(fā)模式;加大對中小企業(yè)研發(fā)投入的政策支持，幫助中小企業(yè)激發(fā)科技創(chuàng)新活力和完善科技創(chuàng)新研發(fā)條件，進而全面提升中小企業(yè)研發(fā)機構的建設水平，挽留住優(yōu)秀研發(fā)人才。

統(tǒng)戰(zhàn)牽手政府相關部門要出臺更完善的政策扶持和引導鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，在政策上向中小企業(yè)的科研建設傾斜。積極引導中小企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度和發(fā)展具有自主產(chǎn)權的高新技術，引導中小企業(yè)大力發(fā)展具有自主產(chǎn)權的技術及產(chǎn)業(yè)，增強科技創(chuàng)新成果的轉化能力以及對研究成果的控制能力，持續(xù)研發(fā)具有競爭力和技術含量的產(chǎn)品。

統(tǒng)戰(zhàn)部門應采取各種措施調(diào)動中小企業(yè)建設高水平研發(fā)機構的積極性，同時要積極引導中小企業(yè)了解和學習國家相關政策，如引導中小企業(yè)了解建設自我研發(fā)機構的資金優(yōu)惠政策、國家對研發(fā)機構的認定政策和國家關于建立研發(fā)機構的相關扶持政策，以更加有效地推動中小企業(yè)的科研機構建設。

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