軟情報(bào)的作用與開發(fā)利用：一個(gè)探索性研究*

王 英 王 鋮

（湖北大學(xué)歷史文化學(xué)院 武漢 430062）

2014年4月，習(xí)近平總書記第一次在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”[1]；2020年2月，生物安全也被納入國(guó)家安全體系[2]。總體國(guó)家安全觀要求重視所有領(lǐng)域的國(guó)家安全問題，構(gòu)建完整的國(guó)家安全體系，“全面安全”“共同安全”“可持續(xù)安全”成為國(guó)家安全的總體目標(biāo)[3-4]。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的總體目標(biāo)，就要足夠重視情報(bào)工作對(duì)于建設(shè)總體國(guó)家安全體系的重要作用，切實(shí)做好情報(bào)收集工作，關(guān)注和研究情報(bào)數(shù)據(jù)在國(guó)家安全預(yù)警中的作用。情報(bào)數(shù)據(jù)可分為兩類：硬數(shù)據(jù)是指可以測(cè)定和檢驗(yàn)的數(shù)據(jù)或名稱，軟數(shù)據(jù)是指意義上不能精確限定的和不能用數(shù)字來表示的事實(shí)[5]。長(zhǎng)期以來，情報(bào)工作的主要對(duì)象是以各類硬數(shù)據(jù)為主的硬情報(bào)，而軟情報(bào)的價(jià)值一直未得到重視。我們應(yīng)該正視各類知識(shí)的作用，給予軟情報(bào)應(yīng)有的地位。正如中國(guó)工程院院士、國(guó)家衛(wèi)健委第三批高級(jí)別專家組成員袁國(guó)勇在回答記者“為何香港特區(qū)政府于2020年1月4日就啟動(dòng)了高級(jí)別應(yīng)對(duì)措施”問題時(shí)談到：“我們科學(xué)家永遠(yuǎn)都不要忽視軟情報(bào)，這些信息就像地震前出現(xiàn)異常反應(yīng)的動(dòng)物一樣，有時(shí)比官方信息預(yù)警更及時(shí)?！盵6]在這次新冠肺炎疫情中，軟情報(bào)在香港疫情早期防控階段發(fā)揮了較強(qiáng)的預(yù)警作用，使香港行政機(jī)關(guān)能較早地采取應(yīng)對(duì)措施從而預(yù)防了疫情的大面積暴發(fā)?？梢?，利用軟情報(bào)可以有效保障國(guó)家生物安全。因此，研究總體國(guó)家安全觀下軟情報(bào)的作用并對(duì)之進(jìn)行開發(fā)是必要的，它對(duì)于我國(guó)各級(jí)部門、組織、企業(yè)的安全管理具有無可替代的預(yù)警價(jià)值。

近些年，有關(guān)軟情報(bào)的研究逐漸在國(guó)外流行，筆者分別在SSCI（Web of Science）、Elsevier、Scopus這三個(gè)知名數(shù)據(jù)庫使用“Soft Intelligence”作為關(guān)鍵詞分別檢索，經(jīng)過去重和相關(guān)性的核驗(yàn)最終得到文獻(xiàn)44篇。這些文獻(xiàn)主要集中在軟情報(bào)的作用、收集、分析、應(yīng)用等領(lǐng)域。其中，Locock等人分別從病人數(shù)據(jù)收集、促進(jìn)監(jiān)護(hù)人員發(fā)聲、醫(yī)患跨界合作、志愿服務(wù)、產(chǎn)科護(hù)理等方面對(duì)軟情報(bào)的作用進(jìn)行了研究[7-11]；Millar等人則從外部監(jiān)督和審查、內(nèi)部治理、績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)、政策實(shí)現(xiàn)、衛(wèi)生保健決策等角度研究了軟情報(bào)在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)管理中發(fā)揮的作用[12-16]8；Bevington等人通過訪談發(fā)現(xiàn)不到四分之一的受訪者使用硬數(shù)據(jù)來表達(dá)他們的判斷，其他人的判斷更多來自對(duì)話、觀點(diǎn)等軟信息[17]；Gross等人通過利用視頻監(jiān)控、開發(fā)分析算法、圖形化分析、軟硬數(shù)據(jù)融合等方式對(duì)獲取的軟情報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理[18-23]43-61；Biswas等人對(duì)軟情報(bào)進(jìn)行了具體的應(yīng)用，比如減少電子商務(wù)的溝通時(shí)間、提升執(zhí)法活動(dòng)的有效性和準(zhǔn)確性、甚至預(yù)測(cè)股票價(jià)格[24-26]。然而，國(guó)內(nèi)對(duì)于軟情報(bào)的研究比較少見，為此，文章將對(duì)軟情報(bào)展開一項(xiàng)探索性研究，探究軟情報(bào)的概念、軟情報(bào)的價(jià)值、以及軟情報(bào)的開發(fā)利用，以期社會(huì)各界對(duì)軟情報(bào)形成正確的認(rèn)識(shí)，能恰當(dāng)?shù)乩密浨閳?bào)并充分發(fā)揮其警示作用。重視并正確運(yùn)用“軟情報(bào)”，不僅是現(xiàn)代情報(bào)工作者應(yīng)該堅(jiān)持的科學(xué)的態(tài)度和原則，更是應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的底線思維。

1 軟情報(bào)的概念

軟情報(bào)經(jīng)歷了從軟數(shù)據(jù)到軟信息，再到軟情報(bào)的發(fā)展階段。1916年，Hoernlé第一次在論文中提及“軟數(shù)據(jù)”“硬數(shù)據(jù)”的定義，其將軟數(shù)據(jù)定義為一般經(jīng)驗(yàn)和信仰的基本元素，將硬數(shù)據(jù)定義為可感知的數(shù)據(jù)和邏輯上的一般真理[27]。軟數(shù)據(jù)具有難以從純文本或原始數(shù)據(jù)中提取意義、觀測(cè)誤差特征的上下文依賴性、表示現(xiàn)在的不確定性的方法、對(duì)不確定性進(jìn)行推理以形成關(guān)于世界狀態(tài)的結(jié)論的方法等獨(dú)特的特點(diǎn)，其需要用不同于硬數(shù)據(jù)的處理方法[21]43-61。這與1957年Seipel第一次提及的“軟信息是與人類觀點(diǎn)和人際關(guān)系相關(guān)的事務(wù)”的觀點(diǎn)相似[28]。1973年，美國(guó)出版的《警用犯罪分析手冊(cè)》中，“軟情報(bào)”第一次被正式使用，并被定義為一種不適用于定量分析、但可為進(jìn)一步調(diào)查提供指引的非正式信息來源[29]?！败浨閳?bào)”的概念和實(shí)踐始于英國(guó)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系（National Health Service）。所謂“軟情報(bào)”就是故事、敘述、抱怨、擔(dān)憂和評(píng)論，它們不能被簡(jiǎn)化為數(shù)字，卻能提供有關(guān)醫(yī)療系統(tǒng)的危險(xiǎn)、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)的寶貴見解[30]。我們也可以給出“軟情報(bào)”的一般性定義，即人類情感的任何反饋，包括但不限于思維、感覺、觀察、想法和建議，從而使組織或個(gè)人從中受益[31]。

為了更好地理解“軟情報(bào)”，我們要將之與其極為相近的概念做一下區(qū)分。第一個(gè)相關(guān)概念是“人力情報(bào)”，二者的獲取來源都是人。人力情報(bào)（HUMINT），是通過口頭或書面形式收集的信息，這些信息是由人類直接提供的。所有從人類獲取的信息都可以稱之為人力情報(bào)，例如警察從證人或者犯罪嫌疑人處收集到的信息。它是收集者直接與信息源對(duì)話、控制討論主題并指導(dǎo)信息源活動(dòng)的唯一一種情報(bào)[32]?！败浨閳?bào)”可以被理解為與尋找和解釋軟數(shù)據(jù)相關(guān)的過程和行為，這類數(shù)據(jù)避開了容易獲取、簡(jiǎn)單的分類和簡(jiǎn)單的量化，從而產(chǎn)生可以為干預(yù)提供基礎(chǔ)的知識(shí)形式[33]19-26。另一個(gè)相關(guān)概念是“開源情報(bào)”，二者都是從公開的信息中獲取。開源情報(bào)（OSINT）是指從公開的信息中收集、利用并及時(shí)傳播給適當(dāng)?shù)氖鼙姡詽M足特定需求的情報(bào)。開源情報(bào)來源廣泛，包括以下信息和內(nèi)容：大眾傳媒、公共數(shù)據(jù)、灰色文獻(xiàn)、觀察和報(bào)道等[32]。可以認(rèn)為，“軟情報(bào)”也是“開源情報(bào)”的一類。

2 軟情報(bào)之于總體國(guó)家安全的作用

2.1 軟情報(bào)是國(guó)家安全情報(bào)的重要組成部分

習(xí)近平總書記指出，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)家安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全于一體的國(guó)家安全體系。因此，國(guó)家情報(bào)部門須搜集、處理和分析各領(lǐng)域的國(guó)家安全情報(bào)信息，形成科學(xué)有效的情報(bào)產(chǎn)品。國(guó)家安全情報(bào)可以界定為：國(guó)家不同情報(bào)部門通過公開或秘密手段所獲取的各領(lǐng)域數(shù)據(jù)、信息等，并經(jīng)過鑒別、分析或綜合研判后形成的成品[34]。在大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)（IoT）時(shí)代，每時(shí)每刻都有海量硬數(shù)據(jù)產(chǎn)生，硬數(shù)據(jù)描述了設(shè)備和應(yīng)用程序生成的可測(cè)量、跟蹤和驗(yàn)證的數(shù)據(jù)，如傳感器、交通監(jiān)控系統(tǒng)、通話記錄、銀行交易記錄等[35]。于是，各領(lǐng)域各類型的數(shù)據(jù)和信息，包括軟情報(bào)和硬數(shù)據(jù)，都應(yīng)是國(guó)家安全情報(bào)的來源。

軟情報(bào)作為國(guó)家安全情報(bào)的重要組成部分，可彌補(bǔ)硬數(shù)據(jù)情報(bào)在下述方面的不足：第一，過分依賴硬數(shù)據(jù)的安全決策是有問題的，因?yàn)檫@種決策背后的邏輯往往是不完整的。硬、軟情報(bào)對(duì)于做出有根據(jù)的或知情的決定同樣關(guān)鍵。更重要的是，僅依賴沒有軟情報(bào)的硬數(shù)據(jù)或沒有硬數(shù)據(jù)的軟情報(bào)，都容易做出錯(cuò)誤的決定。比如，前諾基亞員工Tricia Wang的TED演講“硬數(shù)據(jù)中缺失的人類洞察力”就指出過度依賴硬數(shù)據(jù)而缺乏軟情報(bào)做出的決策是有問題的，人們低估軟情報(bào)的價(jià)值可能使公司付出高昂的成本[36]。又比如，Google在2008年推出了一個(gè)流感預(yù)測(cè)工具“谷歌流感趨勢(shì)”（Google Flu Trends），其通過監(jiān)測(cè)用戶匿名健康追蹤行為及用戶的IP地址來進(jìn)行流感暴發(fā)的預(yù)測(cè)。起初，其估值與各級(jí)衛(wèi)生部門數(shù)據(jù)一致，Google也聲稱其準(zhǔn)確率達(dá)到了97%[37]。然而，該工具在隨后幾年持續(xù)高估了流感患病率[38-39]，分析發(fā)現(xiàn)，用戶對(duì)如何診斷流感知之甚少?gòu)亩鴮?dǎo)致不相關(guān)的檢索，而Google對(duì)關(guān)鍵詞的追蹤算法又在持續(xù)變動(dòng)[40-41]。最終，該項(xiàng)目于2015年終止并開放項(xiàng)目數(shù)據(jù)用于學(xué)術(shù)研究[42]。各領(lǐng)域機(jī)構(gòu)管理者應(yīng)接受完整的數(shù)據(jù)，不僅要關(guān)注硬數(shù)據(jù)，也要重視軟情報(bào)并深入挖掘其背后的動(dòng)機(jī)，平衡好二者的關(guān)系，恰當(dāng)對(duì)二者進(jìn)行集成，從而做出更好的決策以應(yīng)對(duì)國(guó)家安全問題。第二，相關(guān)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)的管理者利用軟情報(bào)能較快感知到潛在的或已存在但并不凸顯的安全問題，為國(guó)家安全情報(bào)工作指明方向，以便其搜集更多的情報(bào)信息以定位安全問題。如此一來，軟情報(bào)在應(yīng)對(duì)安全問題上能發(fā)揮出最大的效能。另外，只有正式的國(guó)家安全情報(bào)系統(tǒng)并不能全面反映出國(guó)家安全問題，原因是：正式的國(guó)家安全情報(bào)系統(tǒng)主要吸納的是硬數(shù)據(jù)，但它并不能完全洞悉各種漏洞和錯(cuò)誤；而且普通人群的直言不諱往往受到文化、心理和社會(huì)因素的影響。所以，要建立一個(gè)非正式的國(guó)家安全情報(bào)系統(tǒng)吸納軟情報(bào)，鼓勵(lì)普通人群能直言不諱，并充分發(fā)揮軟情報(bào)的預(yù)警功能。第三，通過技術(shù)手段獲取的硬數(shù)據(jù)并不一定是真實(shí)可靠的，軟情報(bào)能在一定程度上對(duì)硬數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證。一個(gè)典型的例子是英國(guó)國(guó)家衛(wèi)生與保健研究所關(guān)于治療干預(yù)的成本效益的決策取決于硬數(shù)據(jù)和軟數(shù)據(jù)的組合[43]。

為了實(shí)現(xiàn)總體國(guó)家安全，現(xiàn)代情報(bào)決策者應(yīng)考慮全面，除了硬數(shù)據(jù)，還應(yīng)該將一些無形的不可定量的因素納入決策的影響因素中，比如，故事和敘事、情緒和態(tài)度、擔(dān)憂和抱怨、風(fēng)險(xiǎn)和漏洞等軟情報(bào)。因而，軟情報(bào)在國(guó)家安全情報(bào)工作中應(yīng)占有一席之地，成為國(guó)家安全情報(bào)工作的重要組成部分。

2.2 軟情報(bào)進(jìn)一步促進(jìn)情報(bào)融合

各國(guó)的情報(bào)體系在國(guó)家安全體系中占有舉足輕重的地位。關(guān)于情報(bào)體系的建設(shè)，美國(guó)提出了情報(bào)融合的思路，通過情報(bào)信息交換、匯集，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)融合，以應(yīng)對(duì)“所有犯罪”和“所有風(fēng)險(xiǎn)”，2001年“9·11”事件后美國(guó)各州和地方政府成立的情報(bào)融合中心（Fusion Centers）體現(xiàn)了這一思路[44]?？傮w國(guó)家安全觀的落實(shí)需要國(guó)家建立一體化的安全情報(bào)體系，該體系是一個(gè)相互影響、共變的系統(tǒng)，需要情報(bào)融合（Intelligence Fusion）。如果形成條狀割據(jù)、塊狀孤立將會(huì)加劇情報(bào)的不確定性，從而可能帶來不可避免的判斷失誤[45]。由于軟情報(bào)與硬數(shù)據(jù)的獲取方式有所區(qū)別，軟情報(bào)與人的行為息息相關(guān)而不可量化，也往往來自非官方渠道而沒有完備的證明材料，真實(shí)性一時(shí)無法證實(shí)，所以對(duì)軟情報(bào)的利用須以情報(bào)融合為前提。

軟情報(bào)可以在一定程度上助推情報(bào)融合的發(fā)展。一方面，在國(guó)家情報(bào)工作的預(yù)測(cè)、研判和決策等方面，軟情報(bào)通常須與硬數(shù)據(jù)融合，才能提高情報(bào)決策的精準(zhǔn)度。另一方面，各個(gè)安全領(lǐng)域都有軟情報(bào)，某些領(lǐng)域安全是交織在一起的，因而，這些領(lǐng)域的軟情報(bào)和硬數(shù)據(jù)都須進(jìn)行融合，從而發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。所以，軟情報(bào)的利用會(huì)促進(jìn)情報(bào)融合的發(fā)展。情報(bào)融合的核心是情報(bào)要素的融合。從要素層次上看，情報(bào)要素分為基礎(chǔ)要素、控制要素和思維要素。其中，基礎(chǔ)要素主要包括數(shù)據(jù)、信息、情報(bào)工具、分析方法、技術(shù)手段、情報(bào)人才等；控制要素主要包括情報(bào)活動(dòng)的流程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等；思維要素主要包括情報(bào)文化、情報(bào)思維、情報(bào)理念等[46]。因而，為了充分發(fā)揮軟情報(bào)的效能，情報(bào)人員須從情報(bào)要素的層次上，對(duì)各領(lǐng)域軟情報(bào)內(nèi)部之間、軟情報(bào)和硬數(shù)據(jù)進(jìn)行有機(jī)融合，從而會(huì)得到單獨(dú)的情報(bào)產(chǎn)品無法獲取的一些規(guī)律和異常現(xiàn)象[47]。然而，長(zhǎng)期以來，我國(guó)各領(lǐng)域的情報(bào)工作各自為戰(zhàn)，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，再加上缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)相互獨(dú)立等因素，國(guó)內(nèi)信息融合還有較大的發(fā)展空間[48]。因此，我國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)必須克服這些障礙，努力向情報(bào)融合的方向發(fā)展。軟情報(bào)的利用可作為一個(gè)催化劑促進(jìn)各類情報(bào)融合的快速發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)情報(bào)工作的整體規(guī)劃。

2.3 軟情報(bào)推動(dòng)國(guó)家安全情報(bào)的智庫體系建設(shè)

2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》指出，當(dāng)前迫切需要健全中國(guó)特色決策支撐體系，大力加強(qiáng)智庫建設(shè)，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展[49]；2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中再次提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)”[50]?？梢?，我國(guó)政府非常認(rèn)可中國(guó)特色新型智庫對(duì)于支撐科學(xué)決策的重要作用?？傮w國(guó)家安全觀的貫徹落實(shí)需要各領(lǐng)域的安全決策，以國(guó)家安全情報(bào)的智庫體系為支撐將為決策者做出正確的安全決策提供重要參考。

智庫，譯自英文Think Tank，又稱“思想庫”。在西方國(guó)家，智庫一般是指獨(dú)立于政府和企業(yè)之外，從事公共政策研究的非營(yíng)利性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)[51]。也有觀點(diǎn)將智庫定義為為跨學(xué)科研究而組成的研究所、企業(yè)或其他團(tuán)體，通過使用專業(yè)知識(shí)和人脈網(wǎng)絡(luò)就各種政策問題和產(chǎn)品提供建議[52]。智庫成員通常由在不同領(lǐng)域、行業(yè)、專業(yè)上擁有專業(yè)背景、高學(xué)歷和有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見的知名專家組成，有的成員長(zhǎng)期在政府、高校、智庫中輪流工作（被稱為“旋轉(zhuǎn)門”）。在國(guó)家安全方面，美國(guó)一些著名智庫直接參與政府在情報(bào)領(lǐng)域的項(xiàng)目和計(jì)劃，為政府、組織、企業(yè)和個(gè)人決策提供參考，如蘭德公司等智庫為國(guó)防部提供安全情報(bào)方面的研究報(bào)告[53]。面臨來自廣義網(wǎng)絡(luò)（包括社交網(wǎng)絡(luò)）的軟情報(bào)時(shí)，智庫擁有一套獨(dú)立的情報(bào)收集、處理和分析系統(tǒng)來處理大量真實(shí)和不實(shí)的信息。智庫成員會(huì)公平地對(duì)待來源于非官方的、在民間流傳的軟情報(bào)，利用自己的專業(yè)背景和高科技手段持續(xù)地采集與完善、證偽與糾偏，進(jìn)行對(duì)歷史中的事實(shí)和事件之表述（Describing）、對(duì)時(shí)序中的觀察和關(guān)聯(lián)之闡明（Explaining）、對(duì)證據(jù)中的發(fā)現(xiàn)和意義之詮釋（Interpreting）和對(duì)分析中的線索和歸納之推斷（Estimating）的關(guān)聯(lián)和循環(huán)過程[31]。按照既定的情報(bào)處理和分析系統(tǒng)對(duì)這些軟情報(bào)進(jìn)行處理，潛藏著的未經(jīng)證實(shí)但卻有價(jià)值的安全信息會(huì)被智庫成員證實(shí)并挖掘出來，進(jìn)行情報(bào)融合形成情報(bào)產(chǎn)品，給相關(guān)用戶提供專業(yè)性、決策性、支持性的建議和報(bào)告?？梢姡浨閳?bào)作用的發(fā)揮需要國(guó)家安全情報(bào)智庫體系的支撐。

2.4 軟情報(bào)促使安全管理者擁有“長(zhǎng)期不安”思維

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危”，“要高度警惕國(guó)家被侵略、被顛覆、被分裂的危險(xiǎn)，高度警惕改革發(fā)展穩(wěn)定大局被破壞的危險(xiǎn)，高度警惕中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程被打斷的危險(xiǎn)”[54]?？梢?，我國(guó)非常重視憂患意識(shí)并有較高的警惕性，此憂患意識(shí)可敦促各個(gè)領(lǐng)域安全管理者時(shí)刻保持高度警覺，保持戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力，時(shí)刻準(zhǔn)備為維護(hù)總體國(guó)家安全而戰(zhàn)斗。為了實(shí)現(xiàn)較高的安全性，各領(lǐng)域安全管理者須長(zhǎng)期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理保持警惕，這種狀態(tài)一般被稱為“長(zhǎng)期不安”（Chronic Unease）。在這種狀態(tài)下，一方面，個(gè)人會(huì)感到不適并擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)。這種不安不僅涉及工作環(huán)境危險(xiǎn)本身，而且涉及管理者對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)管理的滿意程度以及是否有足夠的信息來支撐這種判斷。這樣的思維可能引發(fā)事后看來誤報(bào)的可能性，從而產(chǎn)生不必要的警報(bào)和擔(dān)憂，甚至可能會(huì)減慢業(yè)務(wù)發(fā)展速度并帶來財(cái)務(wù)影響。但是另一方面，有必要權(quán)衡不采取行動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。海因里希法則指出，任何不安全事故都是可以預(yù)防的，每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1 000起事故隱患[55]。因此，應(yīng)在組織中培養(yǎng)各部門管理者“長(zhǎng)期不安”的思維。不安的根源始于管理者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知，這種感知會(huì)受到管理者的警惕性和經(jīng)驗(yàn)的影響[56]。警惕性可以引起管理者對(duì)安全問題微弱信號(hào)的更多關(guān)注，以及對(duì)安全問題更及時(shí)的討論并盡早行動(dòng)。因此，警惕性于各部門管理者而言是非常重要的。

（P＜0．05），A 組與C組、D組比較，在2、6、12h有顯著降低（P＜0．05）；B組腸組織IL－10水平在12h

軟情報(bào)被證明在感知問題和機(jī)會(huì)以及找到解決方案方面很有用[57]。因此，“長(zhǎng)期不安”和“軟情報(bào)”也可以被用于幫助個(gè)人和組織解決在意義建構(gòu)和解決問題能力上的復(fù)雜性和不可預(yù)測(cè)性[57]。這意味著總體國(guó)家安全涉及的各個(gè)領(lǐng)域安全管理者都應(yīng)擁有“長(zhǎng)期不安”的思維，時(shí)刻保持警惕性，不僅要認(rèn)定來自官方的、正式發(fā)布的“硬數(shù)據(jù)”為“科學(xué)的情報(bào)”，也要正視來自業(yè)內(nèi)人士、專家學(xué)者的“軟情報(bào)”，并能敏銳地察覺到“軟情報(bào)”傳遞的信息，進(jìn)而在處理問題時(shí)可以集中注意力做出判斷，這樣才能維護(hù)各領(lǐng)域安全。

2.5 軟情報(bào)提高決策者的廣泛證據(jù)意識(shí)

情報(bào)工作需要全面的關(guān)聯(lián)材料、客觀地分析問題、冷靜地推理判斷，這都需要投入大量時(shí)間、精力甚至物力。決策者面臨的問題往往緊迫而倉(cāng)促，需要在短時(shí)間內(nèi)得到答案而向情報(bào)機(jī)構(gòu)施壓，這使得情報(bào)與決策之間的矛盾日益明顯[58]。因此，情報(bào)人員為了盡快形成情報(bào)產(chǎn)品以提供給決策者，可能會(huì)忽略很多本應(yīng)采集的證據(jù)，比如需進(jìn)一步驗(yàn)證并深加工的“軟情報(bào)”，而選擇一些可以直接利用的正式研究成果等證據(jù)。然而，依據(jù)不完整的證據(jù)形成的情報(bào)產(chǎn)品并不能切實(shí)有助于決策者做出科學(xué)決策。在社會(huì)政策領(lǐng)域，證據(jù)應(yīng)該是一個(gè)寬泛的概念，包含常識(shí)、個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)發(fā)現(xiàn)、實(shí)驗(yàn)結(jié)果、政策、政府報(bào)告、國(guó)際規(guī)定等。英國(guó)政府在其內(nèi)閣文件《21世紀(jì)的專業(yè)性政策制定》中將證據(jù)的范圍擴(kuò)展至專業(yè)知識(shí)、發(fā)表的研究、既有的研究、利益相關(guān)者的協(xié)商、已有的政策評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)信息、協(xié)商的結(jié)果、政策選擇的成本、經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)模型的結(jié)果[59]。

有研究表明，在醫(yī)療領(lǐng)域的決策過程中，一些包含實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的軟情報(bào)對(duì)決策的制定能提供一些幫助。然而，文化因素和組織架構(gòu)因素常常阻止軟情報(bào)信息得到實(shí)踐。Turner等人設(shè)計(jì)了一個(gè)多層次的框架來分析可獲取的證據(jù)與個(gè)人和組織之間的相互作用是如何影響決策的，從而在國(guó)家的衛(wèi)生服務(wù)中引入新的證據(jù)形式來輔助決策。研究發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)過程中，不同類型的證據(jù)（如學(xué)術(shù)研究和本地試點(diǎn)數(shù)據(jù)）、不同類型的利益相關(guān)者，以及與決策相關(guān)的背景因素都應(yīng)該考慮到[16]8。因而，情報(bào)人員和決策者都應(yīng)該形成廣泛的證據(jù)意識(shí)，不要否認(rèn)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、常識(shí)、抱怨、網(wǎng)絡(luò)信息等軟情報(bào)判斷安全風(fēng)險(xiǎn)的證據(jù)價(jià)值，應(yīng)將其加工為真實(shí)可靠的情報(bào)產(chǎn)品從而進(jìn)行科學(xué)決策。

3 軟情報(bào)的開發(fā)與利用

3.1 軟情報(bào)的搜集

軟情報(bào)在整個(gè)情報(bào)體系中扮演著重要角色，甚至，在特定的情形中會(huì)成為其他情報(bào)搜集工作的基礎(chǔ)、前提與突破口。軟情報(bào)誕生于人類在各種平臺(tái)或場(chǎng)合表達(dá)自己的思維、感覺、想法和建議，甚至包括情感和態(tài)度、擔(dān)憂和抱怨等。如果相關(guān)人員基于某種壓力放棄了言論自由，那么軟情報(bào)也就不存在了，軟情報(bào)的搜集就更無從談起。

為此，可以考慮引入英國(guó)衛(wèi)生界的“捍衛(wèi)言論自由”角色。2016年，英國(guó)NHS在一篇報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，言論自由對(duì)于改進(jìn)服務(wù)水平及改善醫(yī)務(wù)人員的工作環(huán)境都起到了至關(guān)重要的作用。對(duì)于醫(yī)療工作中的任何疑慮，患者都有權(quán)大聲說出來[60]。還有學(xué)者提議，在英國(guó)的每一個(gè)醫(yī)療服務(wù)提供者中引入一個(gè)新的角色，即“捍衛(wèi)言論自由”角色。“捍衛(wèi)言論自由”角色是“作為獨(dú)立和公正的意見來源，可在引發(fā)關(guān)注的任何階段，向員工提供建議，并接觸組織內(nèi)的任何人，包括首席執(zhí)行官，或如有必要，接觸組織外的人”。他們既要幫助同事理解問題，也要幫助他們整理和指導(dǎo)問題[8]。在“捍衛(wèi)言論自由”角色的幫助下，組織成員會(huì)自愿、清晰地表達(dá)自己的觀點(diǎn)。那么，情報(bào)人員就可以開始搜集軟情報(bào)了。同時(shí)，為了提高軟情報(bào)的搜集效率，情報(bào)機(jī)構(gòu)可以設(shè)立相應(yīng)的平臺(tái)便于人們表達(dá)自己的思維、感覺、想法和建議，甚至包括情感和態(tài)度、擔(dān)憂和抱怨等。

3.2 軟情報(bào)的處理

人們常常通過人際互動(dòng)或者人力情報(bào)來搜集軟情報(bào)數(shù)據(jù)[61]。如果不承認(rèn)軟情報(bào)數(shù)據(jù)中的偏差和不確定性，真正的威脅則會(huì)被忽視[21]43-61。作為情報(bào)人員應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，不能只從表面上理解所有的見解，相反，需要積極的解釋工作來評(píng)估軟數(shù)據(jù)的有效性、范圍和重要性，使其具有可理解性并為其提供工具效用[33]19-26。

因而，情報(bào)人員須對(duì)軟情報(bào)進(jìn)行處理，使其由“軟”變“硬”，即有適當(dāng)?shù)奈募涗?、形式化并?jīng)得起驗(yàn)證。對(duì)于管理者來說，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最簡(jiǎn)單的方法是鼓勵(lì)人們使用現(xiàn)有的系統(tǒng)之一，將擔(dān)憂表現(xiàn)轉(zhuǎn)化為某種可以被合理了解和識(shí)別的形式。然而，試圖通過程序化的過程（即化軟為硬）尋找“事實(shí)真相”可能會(huì)導(dǎo)致信息損失，而非收益。由于受到社會(huì)和文化的壓制，有安全風(fēng)險(xiǎn)的且具有潛在價(jià)值的信息變成了一種“禁忌知識(shí)”的形式[62]710-717。因而，有必要將離散的軟情報(bào)和硬數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來以供決策者參考使用。為此，Martin提出了可能的關(guān)聯(lián)路徑：使用非正式、同行導(dǎo)向的建言來回應(yīng)有關(guān)實(shí)踐和行為，這可能是處理潛在違反良好實(shí)踐或行為標(biāo)準(zhǔn)的有效、低成本的方法，這些建言行為不一定都需要形式化或付諸行動(dòng)[62]710-717。Heuer提出可以開發(fā)一個(gè)自動(dòng)化系統(tǒng)處理不相關(guān)的數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)對(duì)齊為通用格式并識(shí)別復(fù)雜的聯(lián)結(jié)，同時(shí)通過統(tǒng)一的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)數(shù)據(jù)和評(píng)估的不確定性[63]。Gross等人基于信息融合方法設(shè)計(jì)了一種自動(dòng)模糊圖匹配方法，該方法由不確定性對(duì)齊、圖匹配結(jié)果初始化和圖匹配結(jié)果維護(hù)三個(gè)主要過程組成。保留了原始觀測(cè)值和數(shù)據(jù)圖匹配模板中存在的不確定性，最終為當(dāng)前情況評(píng)估中存在的不確定性提供了指示[21]43-61。

3.3 軟情報(bào)的分析

3.3.1 軟情報(bào)的聚合

信息聚合、數(shù)據(jù)聚合和情報(bào)聚合都是相近的概念，其主要作用是利用各種不同的手段對(duì)多源異構(gòu)信息進(jìn)行轉(zhuǎn)換、組織、集成和合并等處理，并生成能夠滿足用戶需求的聚合結(jié)果[65]。軟情報(bào)的聚合則是當(dāng)決策者從多個(gè)來源收到大量類似的報(bào)告時(shí)，決策者往往傾向于得出該問題不僅是一次孤立的事件或某一個(gè)人的觀點(diǎn)，而是真實(shí)的、持久的并值得我們調(diào)查的問題的結(jié)論[33]。情報(bào)人員可以利用機(jī)器學(xué)習(xí)等先進(jìn)技術(shù)聚合來自公共、大眾和私人來源的大數(shù)據(jù)和內(nèi)容，然后為這些數(shù)據(jù)添加情報(bào)。然后，可以將值得采取行動(dòng)的情報(bào)數(shù)據(jù)與暫時(shí)閑置的數(shù)據(jù)區(qū)分存放，從而提高數(shù)據(jù)的使用率。多個(gè)來源的軟數(shù)據(jù)累積聚合形成軟情報(bào)產(chǎn)品。

3.3.2 軟情報(bào)的三角交叉檢視

三角交叉法（Triangulation），或稱多元交叉法，可有效增加社會(huì)科學(xué)研究的嚴(yán)謹(jǐn)度與可信度[66]。使用多個(gè)數(shù)據(jù)源進(jìn)行三角測(cè)量的目的是發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的內(nèi)部不一致性，將這些不一致性與現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行交叉檢查，并驗(yàn)證每個(gè)類別的內(nèi)容有效性[67]。該方法不僅可以提高研究結(jié)果的可信度，其產(chǎn)生的不一致結(jié)果還可能激發(fā)對(duì)研究方向不一樣的思考。在軟情報(bào)分析中，常常將軟數(shù)據(jù)和硬數(shù)據(jù)（定量數(shù)據(jù)）結(jié)合使用，用其中一個(gè)去驗(yàn)證另一個(gè)。盡管定量數(shù)據(jù)所呈現(xiàn)的整體情境已經(jīng)相當(dāng)完備，軟數(shù)據(jù)仍然可以幫助解釋其中的各種度量標(biāo)準(zhǔn)，或建議更好的定量數(shù)據(jù)收集領(lǐng)域。但在這種模式下，軟數(shù)據(jù)的作用通常是從屬的，而不是獨(dú)立存在的[33]19-26。那也就意味著，軟數(shù)據(jù)只是作為對(duì)來自傳統(tǒng)來源的硬數(shù)據(jù)的補(bǔ)充或驗(yàn)證手段。

3.3.3 軟情報(bào)的工具化

根據(jù)一項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受訪者認(rèn)為軟情報(bào)數(shù)據(jù)更多的價(jià)值不在于校準(zhǔn)不良的數(shù)據(jù)，而是可以在定量的數(shù)據(jù)以外增加情感力量，從而說服他人進(jìn)行改進(jìn)。這種模式下對(duì)于軟情報(bào)的利用被認(rèn)為是一種說服工具[30]，軟情報(bào)的工具化具有說明性和說服性的功能。

上述三種軟情報(bào)分析方法使得軟數(shù)據(jù)具有了意義，其中軟情報(bào)的聚合和軟情報(bào)的三角交叉檢視這兩種方法具有診斷性功能，它們并不是相互排斥的，可以選擇兩種或兩種以上的方法進(jìn)行軟情報(bào)分析。

3.4 軟情報(bào)的利用

我們搜集、處理和分析軟情報(bào)的目的主要是為了有效地利用軟情報(bào)、開發(fā)軟情報(bào)使其為國(guó)家安全服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)。關(guān)于軟情報(bào)的利用至少包含這樣一層含義：我們每個(gè)人在各自不同的工作中能充分有效地利用軟情報(bào)，提高工作效率，減少失誤，避免重大損失。特別是在各種類型的管理活動(dòng)中，減少盲目性，增強(qiáng)科學(xué)性、預(yù)見性[68]。我們僅以國(guó)家安全管理為例，探討一下軟情報(bào)的利用。

3.4.1 國(guó)家安全人員對(duì)軟情報(bào)的利用

現(xiàn)在的國(guó)家安全管理是按照一定的原則和管理活動(dòng)的固有規(guī)律，憑借情報(bào)信息進(jìn)行的。如果希望在國(guó)家安全管理中有大量的情報(bào)可供利用，就需要系統(tǒng)全面地搜集情報(bào)，那么僅有硬情報(bào)還不足以反映管理活動(dòng)直接或間接包含的信息。因?yàn)檐浨閳?bào)是國(guó)家安全情報(bào)的重要組成部分，應(yīng)該在管理活動(dòng)中重視軟情報(bào)的作用，它可以警示管理者及時(shí)調(diào)整管理行為并使管理者形成對(duì)證據(jù)形式的正確認(rèn)知，進(jìn)而恰當(dāng)處理軟情報(bào)和硬情報(bào)的關(guān)系，最終做出有利于活動(dòng)開展的決策。

為了確?？傮w國(guó)家安全，國(guó)家安全人員可以通過各種渠道搜集反饋、想法、建議、抱怨等軟情報(bào)，再經(jīng)過大腦的加工處理形成經(jīng)過“集約加工”或稱“思維加工”的系統(tǒng)型情報(bào)，然后與他人進(jìn)行軟情報(bào)的交流，使自己的“系統(tǒng)型情報(bào)”變成別人的“離散情報(bào)”，又使別人的“系統(tǒng)型情報(bào)”變成自己的“離散情報(bào)”。國(guó)家安全人員通過對(duì)軟情報(bào)的交流和利用，可以形成對(duì)國(guó)家安全工作多角度、多維度的認(rèn)識(shí)和理解，進(jìn)而更好地開展國(guó)家安全工作。

3.4.2 國(guó)家安全管理機(jī)構(gòu)對(duì)軟情報(bào)的利用

每一項(xiàng)預(yù)測(cè)的做出和實(shí)現(xiàn)都是人們觀察客觀事物之間的關(guān)系，充分利用已有情報(bào)資料，洞察事物內(nèi)在規(guī)律的結(jié)果。豐富的情報(bào)和準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)是科學(xué)決策的前提。國(guó)家安全人員的安全決策過程實(shí)際上就是利用安全情報(bào)進(jìn)行預(yù)測(cè)并做出判斷的過程。安全情報(bào)是安全預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)，是國(guó)家安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)決策的關(guān)鍵。因此，國(guó)家安全管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)建立自己的情報(bào)庫，便于做出正確的安全決策。這種情報(bào)庫應(yīng)當(dāng)包含軟情報(bào)和硬情報(bào)兩個(gè)層次。軟情報(bào)是對(duì)硬情報(bào)的補(bǔ)充，能在一定程度上對(duì)硬數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證。

4 結(jié)語

在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，我們應(yīng)該重視并關(guān)注各類數(shù)據(jù)在國(guó)家安全預(yù)警中的作用，給予軟情報(bào)應(yīng)有的地位。對(duì)于總體國(guó)家安全而言，軟情報(bào)的作用不容忽視，它是國(guó)家安全情報(bào)的重要組成部分，可以促進(jìn)情報(bào)融合、推動(dòng)國(guó)家安全情報(bào)的智庫體系建設(shè)、促使安全管理者懷有“長(zhǎng)期不安”思維、提高決策者的廣泛證據(jù)意識(shí)。然而，由于軟情報(bào)的獨(dú)特性，其開發(fā)較為困難。要從軟情報(bào)中獲得最佳利益，不是簡(jiǎn)單地獲取軟數(shù)據(jù)，實(shí)際上，如果軟數(shù)據(jù)與硬數(shù)據(jù)通過相同的解釋框架來處理時(shí)，通過獲取這些數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的“了解”甚至可能具有誤導(dǎo)性，重要的是，軟數(shù)據(jù)的價(jià)值不僅體現(xiàn)在它們?cè)诜秶图?xì)節(jié)上的差異，還體現(xiàn)于它們提出異議而非證實(shí)的時(shí)候?？傊?，軟情報(bào)在國(guó)家安全情報(bào)工作中應(yīng)占有一席之地，有必要重視和正確運(yùn)用“軟情報(bào)”，使其成為國(guó)家安全情報(bào)工作的重要組成部分。

（來稿時(shí)間：2020年9月）