激勵(lì)理論視角下廣州市居民生活垃圾分類激勵(lì)對(duì)策研究

高月養(yǎng)，陳明珠，童 智

（廣州工商學(xué)院，廣東 廣州510850）

一、 引言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)居民的生活水平不斷地提高，生活垃圾產(chǎn)量也在逐步增加，垃圾處理困難成為我國(guó)綠色發(fā)展道路上的一大難題。據(jù)中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)生活垃圾清運(yùn)量高達(dá)2.28億噸，且每年以10%的速度增長(zhǎng)，而廣州市的垃圾清運(yùn)量達(dá)到557.56 萬(wàn)噸，平均日產(chǎn)量約1.53 萬(wàn)噸，可見垃圾問(wèn)題的解決迫在眉睫。為了提高廣州市垃圾處理效率，加快城鎮(zhèn)綠色化，2018年7月《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》正式施行，初步培養(yǎng)居民垃圾分類意識(shí)，2019年8月頒發(fā)《廣州市居民家庭生活垃圾分類投放指南》，對(duì)垃圾種類的劃分更加精細(xì)化，全面推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類制度。然而在垃圾分類政策實(shí)施過(guò)程中，居民垃圾分類意識(shí)薄弱、垃圾分類設(shè)施不齊全等問(wèn)題也相繼暴露出來(lái)。文章運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查方法，通過(guò)激勵(lì)理論研究廣州市垃圾分類環(huán)境治理的現(xiàn)狀，探析垃圾分類政策實(shí)施難題并用激勵(lì)機(jī)制加以解決，對(duì)城市生活垃圾分類的明確化、精細(xì)化具有借鑒意義，提高了居民的垃圾分類知識(shí)，有利于提升居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

二、 激勵(lì)理論概述

激勵(lì)理論是指通過(guò)感知人們的某一需求，采取特定的方法或制度，滿足人們的特定需求，激發(fā)人的正確行為動(dòng)機(jī)，同時(shí)調(diào)動(dòng)人們的積極性，把積極效應(yīng)發(fā)揮到最大化，以達(dá)到事半功倍的效果。在垃圾分類實(shí)踐中，上海的“綠色賬戶”、積分兌換禮品的行為主要強(qiáng)調(diào)了物質(zhì)激勵(lì)的重要性，深圳的“公益大使護(hù)照”體現(xiàn)了精神激勵(lì)，國(guó)家實(shí)施的“不分類，不收運(yùn)”、罰款等則是采取負(fù)強(qiáng)化激勵(lì)措施強(qiáng)化垃圾分類行為?？梢娫诶诸愋袆?dòng)中利用好激勵(lì)理論，對(duì)于居民的生活垃圾分類工作有著重大意義，不僅能夠起到監(jiān)督強(qiáng)化行為效果，還能夠增強(qiáng)居民的精神認(rèn)同感，使其從生理、心理上不排斥強(qiáng)制分類制度，并積極投入垃圾分類工作中。

三、 廣州市居民生活垃圾分類的現(xiàn)狀

（一）居民垃圾分類知識(shí)單薄，對(duì)垃圾分類參與積極性不高

廣州是我國(guó)最早開展垃圾分類的城市之一，于2011年4月發(fā)布《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)立法實(shí)施城市生活垃圾分類的城市。據(jù)2020年3月針對(duì)廣州市居民生活垃圾分類開展的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，來(lái)自廣州居民的371 份有效問(wèn)卷中，如圖1、圖2 所示，超過(guò)60%的受訪者對(duì)垃圾分類知識(shí)并不了解或不關(guān)心，也有35%以上的受訪者表示未曾參與過(guò)垃圾分類行動(dòng)，表明了居民垃圾分類知識(shí)較為單薄；進(jìn)一步調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)受訪者由于惰性心理及缺乏激勵(lì)動(dòng)力，不愿花費(fèi)太多時(shí)間去學(xué)習(xí)垃圾分類知識(shí)，也不會(huì)將生活垃圾自行分類，而是“一堆扔，不分類”，交由環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行精細(xì)分類處理。2019年8月開始，廣州在各大公眾場(chǎng)所都進(jìn)行刷屏式的宣傳，開展進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)單位“四進(jìn)”垃圾分類宣傳活動(dòng)，但是，落地實(shí)施效果并不理想，部分小區(qū)不重視垃圾分類投放箱的擺放甚至沒有垃圾分類投放箱，導(dǎo)致許多居民對(duì)于垃圾分類的參與積極性不高，出現(xiàn)了垃圾分類“名存實(shí)亡”的現(xiàn)象。而近年來(lái)，上海、杭州等城市都進(jìn)行了垃圾分類的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，試點(diǎn)結(jié)果卻都未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，一個(gè)重要的原因即是無(wú)法維持居民進(jìn)行垃圾分類的積極性。

圖1 “您對(duì)垃圾分類知識(shí)了解程度是”的調(diào)查結(jié)果

圖2 “您是否進(jìn)行過(guò)垃圾分類”的調(diào)查結(jié)果

（二）法律制度權(quán)責(zé)不明確，法律體系不健全

目前，廣州市的垃圾分類工作主要由市城管委領(lǐng)導(dǎo)，市環(huán)保局、市住建委等單位配合開展，區(qū)城管部門、各街鎮(zhèn)政府部門落實(shí)實(shí)施，《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》提出對(duì)垃圾分類采取強(qiáng)制性措施，但并未明確廣州市城管委、市環(huán)保局、市住建委、區(qū)城管部門、各街道辦等的權(quán)利及義務(wù)，導(dǎo)致各部門權(quán)責(zé)混淆，垃圾分類工作無(wú)法實(shí)際落實(shí)。2017年3月國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，此后又陸續(xù)發(fā)布了《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》等?？v觀這些法律法規(guī)，國(guó)家發(fā)改委側(cè)重于引領(lǐng)各省如何落實(shí)垃圾分類工作，制定了垃圾處理收費(fèi)、宣傳、激勵(lì)等機(jī)制，卻忽視了考核后的獎(jiǎng)懲及監(jiān)督，沒有時(shí)刻跟進(jìn)各省垃圾分類的工作。2016年廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》，2017年發(fā)布《廣東省農(nóng)村生活垃圾分類處理指引》，對(duì)城市和農(nóng)村的生活垃圾投放收集、運(yùn)輸處理等做了細(xì)則規(guī)定，卻忽視了考核工作，考核各市垃圾分類的具體方法還未寫進(jìn)本省的法律。近兩年，廣州市政府出臺(tái)了《廣州市收取城市生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施細(xì)則》《廣州市生活垃圾源頭減量和分類獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》等，涵蓋了生活垃圾分類、生活垃圾處理運(yùn)行、獎(jiǎng)勵(lì)等各個(gè)方面，卻沒有懲罰方法的法律條例，法律體系尚未健全。

（三）開始推行誘導(dǎo)型激勵(lì)機(jī)制

垃圾分類是一種新時(shí)尚，如何調(diào)動(dòng)居民的主觀能動(dòng)性參與其中，建立完善的垃圾分類激勵(lì)機(jī)制是當(dāng)前政府和社區(qū)工作的重中之重，對(duì)居民進(jìn)行誘導(dǎo)型激勵(lì)能夠引導(dǎo)居民積極參與垃圾分類行動(dòng)。2020年6月11日廣州市印發(fā)《廣州市生活垃圾源頭減量和分類獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）并于7月1日起開始實(shí)施，對(duì)具有較強(qiáng)示范引領(lǐng)作用的單位、家庭和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施。據(jù)了解，《辦法》面向的是全市11 個(gè)區(qū)、176 個(gè)街（鎮(zhèn)），采取評(píng)分制模式，然后會(huì)公布考核排名，最終按名次分層獎(jiǎng)勵(lì)獲得“優(yōu)＋”的單位、家庭和個(gè)人。落實(shí)垃圾分類分層獎(jiǎng)勵(lì)工作對(duì)單元、家庭、個(gè)人進(jìn)行不同程度的現(xiàn)金激勵(lì)，一方面可以鼓勵(lì)垃圾分類做得好的居民，提高居民的積極性；另一方面可以督促垃圾未分類或分類不到位的社區(qū)學(xué)習(xí)做得好的社區(qū)，設(shè)置垃圾分類投放區(qū)域改善居民隨便亂投放現(xiàn)象，提高社區(qū)整體形象。不過(guò)《辦法》實(shí)施時(shí)間和獎(jiǎng)勵(lì)名額有限，一旦執(zhí)行不到位容易出現(xiàn)形式主義現(xiàn)象，難以達(dá)到預(yù)期效果。

四、 居民生活垃圾分類的激勵(lì)對(duì)策

（一）建立分層激勵(lì)宣傳平臺(tái)，提高居民的參與積極性

問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者不愿學(xué)習(xí)垃圾分類知識(shí)、參與垃圾分類行動(dòng)，主要是由于惰性心理、缺乏激勵(lì)動(dòng)力和社區(qū)的現(xiàn)存垃圾分類設(shè)備不齊全等問(wèn)題造成的。針對(duì)居民的惰性心理、缺乏激勵(lì)動(dòng)力問(wèn)題，可建立分層激勵(lì)宣傳平臺(tái)，根據(jù)不同年齡段采取不同的宣傳激勵(lì)方式，加大宣傳分類知識(shí)力度，全面系統(tǒng)地刺激居民學(xué)習(xí)垃圾分類知識(shí)需求；針對(duì)青少年，可通過(guò)在微博、抖音、微信等熱門平臺(tái)發(fā)布分類有關(guān)常識(shí)，利用新穎、有趣的短視頻來(lái)豐富青少年的垃圾分類知識(shí)，開展“分類行動(dòng)答題”比賽，設(shè)置一、二、三等獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)居民參與度；針對(duì)老年人，由于其長(zhǎng)時(shí)間在社區(qū)生活，可組織志愿者定期在各小區(qū)舉行分類活動(dòng)，通過(guò)節(jié)目演繹、小游戲等形式向老年人傳授分類知識(shí)，垃圾分類游戲投放正確可獎(jiǎng)勵(lì)禮品，教會(huì)老年人識(shí)別常見的垃圾種類，豐富居民的分類知識(shí)。通過(guò)平臺(tái)、社區(qū)宣傳，全方位地傳播分類知識(shí)，提高居民分類知識(shí)的儲(chǔ)備量，潛意識(shí)改善居民的惰性心理，改變其不愿學(xué)習(xí)分類知識(shí)的惰性行為。針對(duì)社區(qū)的分類設(shè)備不齊全問(wèn)題，應(yīng)加快建設(shè)垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，增加公共衛(wèi)生終端處理設(shè)備，為垃圾分類行動(dòng)提供有力的設(shè)備支撐，提高居民垃圾分類的參與積極性。

（二）健全法律體系，明確各主體的權(quán)責(zé)分配

明確主體權(quán)責(zé)、健全法律體系有利于規(guī)范廣州市居民垃圾分類的行為，推進(jìn)廣州市全民參與垃圾分類的進(jìn)程，為廣州市全民垃圾分類提供有力保障。廣州市法律條例中可明確市城管委、市環(huán)保局、市住建委、區(qū)城管部門、各街道辦等權(quán)責(zé)分配，促使各主體了解權(quán)責(zé)明細(xì)，推進(jìn)整個(gè)城市垃圾分類系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。為了真正落實(shí)垃圾減量化、無(wú)害化、資源化處理，國(guó)家發(fā)改委、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣州市政府要健全法律體系，靈活運(yùn)用正強(qiáng)化與負(fù)強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委在考核工作結(jié)束后可制定配套的獎(jiǎng)勵(lì)制度與懲罰制度，激勵(lì)各省更加積極地參與到垃圾分類中；廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要重視考核工作，將考核方法寫進(jìn)法律，應(yīng)制定懲罰制度，通過(guò)懲罰的手段，減少市民等主體在垃圾分類中不良行為的發(fā)生；廣州市城管委在居民垃圾分類意識(shí)不強(qiáng)階段先采取以獎(jiǎng)勵(lì)＋懲罰為主、教育為輔的手段，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人的需要分為5 個(gè)層次，不同的人有不同的需要，只有針對(duì)性地滿意居民的需要，才能實(shí)現(xiàn)效益最大化，因此，廣州市各區(qū)政府應(yīng)分析當(dāng)?shù)鼐用駰l件差異影響的優(yōu)勢(shì)需要，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，使垃圾分類活動(dòng)成為全民的行動(dòng)共識(shí)。

（三）以居民為導(dǎo)向優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制

從2019年開始廣州市全面推廣垃圾分類政策，推行誘導(dǎo)型激勵(lì)機(jī)制，挖掘居民物質(zhì)、精神上的強(qiáng)烈需求，利用居民的物質(zhì)需求，在現(xiàn)金、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合正強(qiáng)化激勵(lì)理論，建立信用積分兌換機(jī)制，居民通過(guò)注冊(cè)垃圾分類的專門賬號(hào)積累信用積分，兌換線上或線下的等價(jià)物。如為居民提供在微信平臺(tái)上預(yù)約免費(fèi)上門回收舊物的服務(wù)，在回收完成后對(duì)居民進(jìn)行環(huán)保積分獎(jiǎng)勵(lì)，頒發(fā)榮譽(yù)證書；在線上可以使用積分抵扣水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等生活費(fèi)用，線下可以使用積分兌換超市購(gòu)物券。既提高信用積分的實(shí)用性，改變積分的泛濫化、單一化現(xiàn)象，也滿足居民的多種積分兌換需求，讓居民切實(shí)感受到物質(zhì)激勵(lì)帶來(lái)的益處，充分發(fā)揮正強(qiáng)化激勵(lì)效果，引導(dǎo)居民積極參與垃圾分類行動(dòng)。

然而，垃圾分類行動(dòng)中只有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是不行的，還需要監(jiān)督機(jī)制制約居民的不良行為。結(jié)合負(fù)強(qiáng)化激勵(lì)理論，在社區(qū)內(nèi)建立垃圾分類網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)違規(guī)投放行為進(jìn)行物質(zhì)或精神懲罰，通過(guò)監(jiān)督系統(tǒng)檢測(cè)居民是否正確分類投放垃圾，當(dāng)出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)社區(qū)可派監(jiān)督員上門對(duì)居民進(jìn)行處罰并責(zé)令改正，處罰內(nèi)容可參考相關(guān)處罰條例。負(fù)強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制對(duì)居民具有威懾力，能夠提高居民對(duì)垃圾分類的重視，引導(dǎo)居民自覺參與垃圾分類行動(dòng)。

五、 總結(jié)

垃圾分類是一項(xiàng)持久戰(zhàn)，居民生活垃圾的高效分類對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。文章運(yùn)用激勵(lì)理論分析廣州市居民生活垃圾分類的現(xiàn)狀并構(gòu)建一一對(duì)應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制框架，首先居民的參與度方面可以通過(guò)建立分層激勵(lì)宣傳平臺(tái)的宣傳型激勵(lì)機(jī)制來(lái)提高；然后法律體系方面可以通過(guò)建立強(qiáng)制型激勵(lì)機(jī)制來(lái)約束；最后以居民為導(dǎo)向優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，從前端培養(yǎng)居民的垃圾分類習(xí)慣可以達(dá)到事半功倍的效果。通過(guò)以激勵(lì)理論為基礎(chǔ)的相關(guān)措施的落地實(shí)施，將能大大地推進(jìn)我國(guó)城市生活垃圾分類的進(jìn)程，促進(jìn)城市的綠色發(fā)展。