建立生豬產(chǎn)能逆周期調(diào)控機(jī)制促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人就貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》答記者問

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。記者就《意見》出臺(tái)的背景和重要舉措采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：近幾年，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作受到高度重視，國務(wù)院辦公廳兩次出臺(tái)文件。此次又專門出臺(tái)促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見，是出于什么考慮？

答：生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)是關(guān)乎群眾生活、物價(jià)穩(wěn)定、農(nóng)民增收的大事，黨中央、國務(wù)院高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。7月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定穩(wěn)定生豬產(chǎn)能的措施，促進(jìn)保供穩(wěn)價(jià)，增強(qiáng)豬肉安全供應(yīng)保障能力。7月30日，中央政治局召開會(huì)議對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作作出部署，再次強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。

21世紀(jì)以來，我國生豬生產(chǎn)出現(xiàn)了5次較大波動(dòng)，尤其是最近一次，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少，而且疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情影響，恢復(fù)難度很大。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在各地各有關(guān)部門共同努力下，目前生豬生產(chǎn)已完全恢復(fù)，豬肉市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)充裕，價(jià)格明顯回落。但也要看到，生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)依然不牢固。近一個(gè)時(shí)期，豬肉價(jià)格回落較快，生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)虧損，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)展生產(chǎn)積極性受挫?；鶎臃从?，2019年出臺(tái)的深受養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）歡迎的用地、環(huán)保和保險(xiǎn)等政策有收緊趨勢(shì)，一些地方在政策上“急轉(zhuǎn)彎”，可能會(huì)進(jìn)一步放大市場(chǎng)不景氣帶來的影響，再次造成產(chǎn)能大幅下降，加上養(yǎng)殖成本上升和非洲豬瘟疫情的不確定性，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)的任務(wù)十分艱巨。

出臺(tái)《意見》，就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，鞏固生豬產(chǎn)能恢復(fù)成果，構(gòu)建穩(wěn)產(chǎn)保供的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定和延續(xù)長(zhǎng)效性支持政策，建立生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，防止產(chǎn)能大幅波動(dòng)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。

問：《意見》有哪些目標(biāo)和舉措？

答：《意見》共分為5部分17條，明確生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作原則、發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)，突出生豬產(chǎn)能調(diào)控的關(guān)鍵措施，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

《意見》提出，以保障豬肉基本自給為目標(biāo)，建立預(yù)警及時(shí)、措施精準(zhǔn)、響應(yīng)高效的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，用5-10年時(shí)間，基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，市場(chǎng)周期性波動(dòng)得到有效緩解，豬肉自給率保持在95%左右。

《意見》提出四方面主要措施：

一是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效性支持政策。穩(wěn)定生豬貸款政策，支持將符合條件的生豬養(yǎng)殖相關(guān)貸款按程序納入政策性業(yè)務(wù)范圍。完善生豬政策性保險(xiǎn)，鼓勵(lì)和支持有條件的地方開展并擴(kuò)大生豬收入保險(xiǎn)。深入推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)“放管服”改革，各地不得超越法律法規(guī)規(guī)定隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍。

二是建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制。把住能繁母豬這個(gè)生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)的“總開關(guān)”，將能繁母豬存欄量月度同比變化率正負(fù)5%和10%作為調(diào)控基準(zhǔn)，建立異常變化自動(dòng)觸發(fā)調(diào)控機(jī)制，重點(diǎn)是避免能繁母豬存欄量過度下降埋下供應(yīng)隱患。

三是完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供綜合應(yīng)急體系。建立生豬產(chǎn)業(yè)綜合信息平臺(tái)，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警，抓好非洲豬瘟等重大疫病防控，加強(qiáng)豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，科學(xué)引導(dǎo)豬肉進(jìn)口節(jié)奏。

四是持續(xù)推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)，優(yōu)化生豬屠宰加工布局，加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

問：這一輪生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快的主要原因是什么？目前生豬生產(chǎn)恢復(fù)和豬肉市場(chǎng)供應(yīng)情況怎樣？

答：與之前相比，本輪“豬周期”出現(xiàn)了四個(gè)“前所未有”。一是產(chǎn)能降幅之深和價(jià)格漲幅之大前所未有，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)，產(chǎn)能低谷時(shí)能繁母豬和生豬存欄同比減少了40%左右，2020年2月第4周豬肉價(jià)格同比漲幅165%。二是政策支持力度之大前所未有，中央明確了生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)的要求，有關(guān)部門密集出臺(tái)了19項(xiàng)扶持政策，養(yǎng)殖用地、環(huán)評(píng)和信貸等政策取得重大突破。三是生產(chǎn)恢復(fù)之快前所未有，從嚴(yán)重滑坡到恢復(fù)正常大約用了一年半的時(shí)間，以往“豬周期”恢復(fù)時(shí)間平均2年。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果之好前所未有，一大批高水平的規(guī)模豬場(chǎng)快速崛起，一批中小養(yǎng)殖戶改造提升步入規(guī)模養(yǎng)殖行列。2020年生豬養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到57.1%，比上年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，快于常年平均2個(gè)百分點(diǎn)的速度。

針對(duì)生豬產(chǎn)能嚴(yán)重下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)三年把恢復(fù)生豬生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大任務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門綜合施策，全力推動(dòng)生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)。一是壓緊壓實(shí)地方責(zé)任。制定實(shí)施生豬生產(chǎn)恢復(fù)三年行動(dòng)方案，將經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的生產(chǎn)恢復(fù)任務(wù)目標(biāo)分解到省，督促地方落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。二是推動(dòng)落實(shí)扶持政策。會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)基建、獎(jiǎng)補(bǔ)、用地、環(huán)評(píng)、交通、金融等扶持政策，建立部門會(huì)商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中的困難和問題。三是抓大帶小發(fā)展生產(chǎn)。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改善設(shè)施裝備條件，實(shí)施“龍頭企業(yè)帶萬戶”生豬產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。對(duì)年出欄500頭以上的18萬家規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）全覆蓋監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，穩(wěn)定生產(chǎn)信心和市場(chǎng)預(yù)期。四是有效管控疫病風(fēng)險(xiǎn)。兼顧生產(chǎn)和保供，不斷調(diào)整優(yōu)化非洲豬瘟防控策略，防止非洲豬瘟疫情蔓延。努力克服新冠肺炎疫情影響，暢通飼料、種豬、仔豬調(diào)運(yùn)。

目前，生豬生產(chǎn)已完全恢復(fù)，三年行動(dòng)方案確立的目標(biāo)任務(wù)提前完成。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，6月末全國生豬存欄量4.39億頭、恢復(fù)到2017年年末的99.4%；其中，能繁母豬存欄量4564萬頭、恢復(fù)到2017年年末的102.1%。上半年豬肉產(chǎn)量2715萬噸，同比增長(zhǎng)35.9%。7月份最后一周，全國集貿(mào)市場(chǎng)豬肉價(jià)格為每公斤25.93元，比本輪“豬周期”最高價(jià)（2020年2月第3周）低33.71元、降幅56.5%。豬價(jià)回落，養(yǎng)殖利潤(rùn)持續(xù)收窄，不少養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）加快淘汰低產(chǎn)母豬，優(yōu)化豬群結(jié)構(gòu)。

下半年是豬肉的消費(fèi)旺季，受生產(chǎn)增長(zhǎng)慣性的影響，肥豬出欄也會(huì)有所增加。綜合判斷，豬肉市場(chǎng)供需在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)維持基本平衡，養(yǎng)豬業(yè)有望保持適當(dāng)盈利，但養(yǎng)豬的高利潤(rùn)階段已經(jīng)過去。建議養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）多關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)發(fā)布的生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)數(shù)據(jù)，按照正常生產(chǎn)計(jì)劃有序出欄，不要聽信謠言以投機(jī)心態(tài)安排生產(chǎn)，多在節(jié)本增效上下功夫。

問：《意見》提出了建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，這是一個(gè)新舉措，能不能詳細(xì)介紹一下？

答：能繁母豬是生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)的“總開關(guān)”，“有母就有小，有小不愁大”，只要能繁母豬存欄量變動(dòng)不大，仔豬生產(chǎn)就有保障，生豬市場(chǎng)供應(yīng)和豬肉價(jià)格就能保持相對(duì)穩(wěn)定。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)，自2009年以來我國生豬生產(chǎn)共有4次大波動(dòng)（平均3年發(fā)生一次），恰好對(duì)應(yīng)能繁母豬存欄量月度同比變動(dòng)超過5%時(shí)的4次情況。因此，《意見》提出建立以能繁母豬存欄量為核心指標(biāo)的逆周期調(diào)控機(jī)制，完善和強(qiáng)化調(diào)控政策措施，熨平“豬周期”波動(dòng)。

一是保持能繁母豬合理存欄水平。以正常年份（2017年）豬肉產(chǎn)量5500萬噸為參照，設(shè)定全國能繁母豬存欄量穩(wěn)定在4300萬頭、最低保有量4000萬頭。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全國能繁母豬月度同比變化情況，當(dāng)月度同比變化率超過5%時(shí)，采取預(yù)警引導(dǎo)、鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）加快補(bǔ)欄二元母豬或淘汰低產(chǎn)母豬等措施，促使能繁母豬存欄量回歸合理區(qū)間；當(dāng)月度同比減少10%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損3個(gè)月以上時(shí)，督促地方政府及時(shí)啟動(dòng)救助措施。

二是穩(wěn)定規(guī)模豬場(chǎng)存量。將年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）納入全國生豬養(yǎng)殖場(chǎng)系統(tǒng)備案，中央到地方分級(jí)建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。還明確提出，不得違法拆除規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），確需拆除的，各地要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

三是落實(shí)分級(jí)調(diào)控責(zé)任和政策保障。重點(diǎn)是落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并定期組織考核各地生豬產(chǎn)能調(diào)控政策落實(shí)情況。要求各省在生豬產(chǎn)能出現(xiàn)大幅波動(dòng)的時(shí)候，及時(shí)采取臨時(shí)救助補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)助等措施。中央財(cái)政將結(jié)合各省落實(shí)穩(wěn)定生豬產(chǎn)能和資金投入情況，在安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將制定生豬產(chǎn)能調(diào)控的實(shí)施方案，將能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）保有量等指標(biāo)任務(wù)下達(dá)到各省，并指導(dǎo)各省制定細(xì)化落實(shí)方案，盡快將《意見》提出的生豬產(chǎn)能調(diào)控措施落實(shí)落地。同時(shí)，產(chǎn)能調(diào)控方案將與國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的政府豬肉儲(chǔ)備預(yù)案協(xié)同發(fā)力，形成產(chǎn)能調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)控相互配合，源頭預(yù)先調(diào)控和產(chǎn)品終端調(diào)控互相補(bǔ)充的格局，更好促進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。

問：對(duì)于落實(shí)好《意見》提出的各項(xiàng)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有哪些具體措施？

答：下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真抓好《意見》貫徹落實(shí)，加快建立穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，滿足消費(fèi)者豬肉需求，使養(yǎng)殖者有合理盈利。重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作。

一是嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。制定和完善具體工作措施，加大督促指導(dǎo)力度，重點(diǎn)推動(dòng)嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定財(cái)政、金融、用地、環(huán)保等長(zhǎng)效性支持政策，確?！兑庖姟犯黜?xiàng)要求落到實(shí)處。

二是強(qiáng)化政策資金支持。加強(qiáng)財(cái)政保障和金融服務(wù)，加大穩(wěn)產(chǎn)保供、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的資金支持力度，發(fā)揮支農(nóng)、支小再貸款引導(dǎo)作用，擴(kuò)大生豬收入保險(xiǎn)。創(chuàng)新項(xiàng)目支持手段，保證政策資金效果。

三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況。建立生豬信息發(fā)布制度，及時(shí)會(huì)商和解讀產(chǎn)銷形勢(shì)，引導(dǎo)生產(chǎn)主體合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能，更好適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)變化。

四是發(fā)揮企業(yè)主體作用。大力支持養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是要加強(qiáng)信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)龍頭企業(yè)以大帶小、協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體面向中小養(yǎng)殖戶開展多種形式的社會(huì)化服務(wù)，加快建立現(xiàn)代化的生豬養(yǎng)殖體系、疫病防控體系和加工流通體系，促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。