關(guān)于進(jìn)一步深化消防監(jiān)督工作法治化水平的思考

武建峰

摘要：本文通過(guò)工作調(diào)研，對(duì)當(dāng)前消防執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，在總結(jié)本單位工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，以人為因素對(duì)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的影響為切入點(diǎn)，從自身建設(shè)、制度建設(shè)、內(nèi)外監(jiān)管等方面提出了加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;執(zhí)法規(guī)范化;人為因素;思考

近年來(lái)，隨著消防法律法規(guī)制度的不斷完善和法治消防建設(shè)的推進(jìn)，消防救援機(jī)構(gòu)在執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平等方面有了明顯提高，人民群眾滿意度也得到不斷提升，但不可回避的是，當(dāng)前我們的消防執(zhí)法還存在一些問(wèn)題，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與面臨的形勢(shì)還不相適應(yīng)，人為因素成為影響和制約消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程的主要因素。弱化人為因素影響，強(qiáng)化法治精神約束，已然成為消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法人員存在的突出問(wèn)題

（一）部分執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)執(zhí)法人員群眾意識(shí)、法治意識(shí)淡薄，認(rèn)為執(zhí)法即執(zhí)權(quán)、管理即管人，甚至出現(xiàn)權(quán)力設(shè)租尋租的現(xiàn)象;二是教育培訓(xùn)效果不明顯。一些執(zhí)法人員學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性和自覺性，單位組織的集中教育培訓(xùn)流于形式，效果欠佳，本領(lǐng)恐慌意識(shí)淡薄;三是業(yè)務(wù)技能不熟悉。部分執(zhí)法人員沒(méi)有完全掌握法律政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不善于和執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行溝通，執(zhí)法水平較低。

（二）執(zhí)法制度建設(shè)有待完善

一是執(zhí)法崗位責(zé)任不明晰。承辦、技術(shù)復(fù)核、法制審核、行政審批等執(zhí)法崗位職責(zé)比較籠統(tǒng)，權(quán)力和責(zé)任分工不精細(xì)，權(quán)力、責(zé)任邊界不明確。二是執(zhí)法制約作用不明顯。消防行政許可受理窗口把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題沒(méi)有根本杜絕，火災(zāi)調(diào)查為圖方便省事，濫用簡(jiǎn)易程序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是自由裁量制度不嚴(yán)謹(jǐn)。存在濫用行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行選擇性處罰、隨意性處罰的現(xiàn)象，避重就輕、高開低走，極易給執(zhí)法人員留下權(quán)力尋租的空間。

（三）執(zhí)法活動(dòng)管理有待加強(qiáng)

一是執(zhí)法過(guò)程管理亟需加強(qiáng)。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序意識(shí)不強(qiáng)、證據(jù)收集不全、執(zhí)法語(yǔ)言和動(dòng)作不規(guī)范，加之無(wú)專職法制審核人員，法核責(zé)任不明確，跟進(jìn)把關(guān)不嚴(yán)格、不及時(shí)，在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)法制審核人員不愿審、不敢審的問(wèn)題。二是改革轉(zhuǎn)隸后消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的更新不到位?，F(xiàn)有消防監(jiān)督管理系統(tǒng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的管理明確了時(shí)間、時(shí)限及流程，但自改革轉(zhuǎn)隸以后，法律文書、法律條款及執(zhí)法主體資格已經(jīng)發(fā)生變化，在實(shí)際操作過(guò)程中，網(wǎng)上系統(tǒng)內(nèi)仍沿用公安字樣法律文書，但是實(shí)際制作紙質(zhì)案卷時(shí)，又以現(xiàn)有新式文書為標(biāo)準(zhǔn)，造成實(shí)際執(zhí)法與網(wǎng)上執(zhí)法脫節(jié)。三是執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重缺乏。目前，基層大隊(duì)干部編配普遍不足，卻擔(dān)負(fù)著轄區(qū)內(nèi)行政許可、火災(zāi)調(diào)查、宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督執(zhí)法等各類社會(huì)面的消防執(zhí)法工作以及本系統(tǒng)內(nèi)部的日常工作，遇有休假、事假、借調(diào)情況時(shí)，工作就顯得捉襟見肘、顧此失彼。而同時(shí)，執(zhí)法力量的薄弱，繁雜工作的累加也為執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象埋下了隱患。

二、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中人為因素問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）缺乏應(yīng)有的法治理念

一些執(zhí)法干部在“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題上還存在模糊認(rèn)識(shí)，沒(méi)有把“人民利益至上、憲法法律至上”作為消防執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，漠視群眾疾苦、傷害群眾感情、損害群眾利益，不作為、亂作為等執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的違紀(jì)行為，極大地傷害了消防執(zhí)法公信力。

（二）缺乏應(yīng)有的職業(yè)素養(yǎng)

改革轉(zhuǎn)隸以來(lái)，上級(jí)要求我們打造服務(wù)型執(zhí)法部門，消防執(zhí)法干部從傳統(tǒng)的“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，但部分執(zhí)法干部對(duì)角色的轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)還不夠到位，職業(yè)素養(yǎng)有待提升。

（三）缺乏應(yīng)有的工作作風(fēng)

自改革轉(zhuǎn)隸以來(lái)，消防救援隊(duì)伍面臨著很多新困難、新難題，部分監(jiān)督執(zhí)法干部對(duì)于軍人身份的轉(zhuǎn)變、行政職務(wù)改套技術(shù)職務(wù)的現(xiàn)狀以及部分政策的落地執(zhí)行還抱有觀望態(tài)度，到底改得好不好，能不能晉升，能不能離開這支隊(duì)伍的議論聲時(shí)常聽聞，工作的創(chuàng)新和干事創(chuàng)業(yè)激情有所減退，工作狀態(tài)飄忽不定。

三、加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體對(duì)策

“制而用之存乎法，推而行之存乎人”。好的法律制度能否實(shí)施，關(guān)鍵在于執(zhí)法之人。加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要牢固樹立“法治消防”理念，以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為總要求，以提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)為根本，以完善和落實(shí)執(zhí)法制度為核心，以執(zhí)法突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以公開化、信息化促進(jìn)規(guī)范化，不斷深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（一）堅(jiān)持抓執(zhí)法主體建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化能力

強(qiáng)化執(zhí)法主體是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的根本保證。把提高執(zhí)法人員的素質(zhì)作為重中之重，對(duì)內(nèi)挖潛，以素質(zhì)的提升促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。一要強(qiáng)化黨性宗旨教育。注重抓好典型引導(dǎo)，以典型去帶動(dòng)和激勵(lì)監(jiān)督執(zhí)法人員，樹立服務(wù)人民、助人為樂(lè)的宗旨意識(shí);恪盡職守、忘我工作的敬業(yè)精神和銳意進(jìn)取、自強(qiáng)不息的創(chuàng)新精神，使廣大消防指戰(zhàn)員能夠自覺踐行“為人民服務(wù)”的核心價(jià)值觀。二要強(qiáng)化理想信念教育。深入剖析執(zhí)法問(wèn)題產(chǎn)生的深層次思想根源，教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員牢固樹立嚴(yán)格依法履行職責(zé)、法律面前人人平等、尊重和保障人權(quán)的觀念，決不能因自我的感覺、偏見、好惡影響執(zhí)法，更不能因關(guān)系、人情、金錢干擾執(zhí)法，從靈魂深處打牢“執(zhí)法為民”的思想基礎(chǔ)。三要深化能力素質(zhì)教育。切實(shí)抓好執(zhí)法人員的系統(tǒng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化法律、法治意識(shí)和分析判斷消防違法行為的能力，提升把握法律政策的能力以及協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛的能力，使執(zhí)法人員的能力素質(zhì)適應(yīng)新時(shí)期的執(zhí)法環(huán)境要求。

（二）堅(jiān)持抓執(zhí)法制度建設(shè)，完善執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)

修訂執(zhí)法制度是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的核心要素。圍繞執(zhí)法領(lǐng)域及其重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓緊修編執(zhí)法制度，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行有效的規(guī)范和約束，以制度的完善促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。一要建立人崗相適的選人用人機(jī)制。依法確定好各級(jí)執(zhí)法崗位的職責(zé)任務(wù)，解決好“干什么、怎么干、干到什么程度”的問(wèn)題。對(duì)從事執(zhí)法崗位的人員，除了必須具備相應(yīng)的崗位資格條件外，首要考慮個(gè)人思想素質(zhì)問(wèn)題。對(duì)自由主義嚴(yán)重，大局意識(shí)不強(qiáng)，為政不公不廉，或群眾反響強(qiáng)烈，易給單位造成危害和不良影響的，堅(jiān)決清理出執(zhí)法隊(duì)伍，避免留下隱患。二要制定嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的工作機(jī)制。要進(jìn)一步細(xì)化和完善執(zhí)法行為、執(zhí)法語(yǔ)言和動(dòng)作、案件調(diào)查取證、行政處罰裁量等各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的具體工作標(biāo)準(zhǔn)，明確抽查、行政許可、火災(zāi)事故調(diào)查、消防產(chǎn)品管理、行政處罰等每一項(xiàng)執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)遵循的工作流程，并嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的管控措施，推動(dòng)建立健全行之有效的執(zhí)法規(guī)范制度體系，不斷提升執(zhí)法操作精細(xì)化水平，杜絕“選擇性”執(zhí)法和“傾向性”執(zhí)法等問(wèn)題。三要完善預(yù)警研判和輿論引導(dǎo)機(jī)制。要通過(guò)開展大走訪、開門評(píng)警等活動(dòng)，緊緊圍繞群眾反映的突出問(wèn)題，積極加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法工作的預(yù)警和研判，不斷完善突發(fā)性、群體性事件的處置預(yù)案，積極引導(dǎo)輿情良性互動(dòng)，確保不發(fā)生因執(zhí)法問(wèn)題被新聞媒體曝光或被網(wǎng)絡(luò)炒作造成惡劣影響的事件。四要建立健全執(zhí)法工作社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。要落實(shí)執(zhí)法崗位述職述廉制度，深入推進(jìn)“問(wèn)廉制”等活動(dòng)，加強(qiáng)與社會(huì)群眾的溝通互動(dòng)、增加執(zhí)法工作的透明度，從調(diào)整完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等方面入手，把群眾評(píng)議與內(nèi)部考評(píng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將群眾滿意度作為衡量和檢驗(yàn)執(zhí)法工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，使消防執(zhí)法工作著眼于維護(hù)社會(huì)公平正義，致力于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。五是制定并公布執(zhí)法權(quán)力清單，明確主辦人、協(xié)辦人、技術(shù)復(fù)核人、法制審核人、行政審批人的執(zhí)法權(quán)力和崗位職責(zé)，并向社會(huì)公布，使群眾知道執(zhí)法人員的權(quán)責(zé)邊界，對(duì)執(zhí)法人員“能干什么、不能干什么、負(fù)什么責(zé)任”一目了然，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

（三）堅(jiān)持抓執(zhí)法實(shí)施管理，加強(qiáng)過(guò)程管控，提高執(zhí)法規(guī)范化水平

規(guī)范執(zhí)法過(guò)程是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要抓手。建立健全執(zhí)法管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法全領(lǐng)域、全過(guò)程、全環(huán)節(jié)的管理，以科學(xué)高效的管理促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程管控。進(jìn)一步明確法律審核權(quán)限和范圍，細(xì)化法律審核環(huán)節(jié)，明確法制員的法審、法核責(zé)任，充分發(fā)揮消防法制部門和法制員隊(duì)伍的“管家”和“質(zhì)檢員”作用。二是加強(qiáng)執(zhí)法信息化管理。強(qiáng)力推動(dòng)移動(dòng)執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀和電子證據(jù)管理系統(tǒng)的使用，應(yīng)用電子證據(jù)管理系統(tǒng)和硬盤、光盤記錄各類執(zhí)法活動(dòng)原始聲像資料，確保每項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)都可視留痕、可查可考，并將執(zhí)法活動(dòng)過(guò)程留痕情況納入案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。

（四）堅(jiān)持抓執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督，整治執(zhí)法問(wèn)題，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化落實(shí)

執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有力保障。要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督，深入查找、整治執(zhí)法突出問(wèn)題，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，以有力有效的監(jiān)督促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是改進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量日常評(píng)查制度。將網(wǎng)上執(zhí)法文書與電子證據(jù)管理系統(tǒng)影像資料相佐證，全面實(shí)行執(zhí)法案卷定性、定量評(píng)查。二是堅(jiān)持執(zhí)法質(zhì)量專項(xiàng)檢查。圍繞執(zhí)法突出問(wèn)題，以基層大隊(duì)為重點(diǎn)，組織大隊(duì)每月開展一次自查、支隊(duì)每季度開展一次檢查、總隊(duì)每半年進(jìn)行一次考評(píng)，糾正問(wèn)題，堵塞漏洞。三是完善單位和個(gè)人執(zhí)法績(jī)效考核辦法。在執(zhí)法單位實(shí)行執(zhí)法質(zhì)量和數(shù)量雙重績(jī)效考核，考核結(jié)果及時(shí)排名通報(bào)，并作為單位及個(gè)人年度創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的重要依據(jù)。四是強(qiáng)化黨委紀(jì)委監(jiān)督機(jī)制。建立個(gè)人執(zhí)法檔案和廉情檔案，開展執(zhí)法評(píng)議、訪查、監(jiān)察監(jiān)督，跟蹤敏感和重大執(zhí)法項(xiàng)目進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題及時(shí)追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

（五）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

設(shè)立投訴舉報(bào)電話和輿情監(jiān)測(cè)點(diǎn)、聘請(qǐng)執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員、走訪被監(jiān)督單位，多渠道收集群眾意見，不定期開展評(píng)議分析，發(fā)現(xiàn)、糾正問(wèn)題，以事前、事中、事后全方位地監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法。及時(shí)征求和梳理對(duì)消防執(zhí)法工作的意見和建議。通過(guò)執(zhí)法告知制度的落實(shí)，最大限度地公開消防救援機(jī)構(gòu)的執(zhí)法依據(jù)、辦案流程和處罰結(jié)果，充分保證群眾的知情權(quán)，有力提升消防執(zhí)法公信力。

最后，消防執(zhí)法干部需要多規(guī)范自己的行為、多沉思一下心底的律令，以法為繩、依法履職、嚴(yán)字當(dāng)頭、自警自省，求一個(gè)問(wèn)心無(wú)愧，養(yǎng)一身浩然正氣，權(quán)衡須扶正、準(zhǔn)繩必高懸。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性的任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)“法治建設(shè)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容?；鶎酉辣O(jiān)督執(zhí)法干部，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到自己所肩負(fù)的歷史使命和神圣職責(zé)，認(rèn)清形勢(shì)，查擺改進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變消防執(zhí)法觀念，努力適應(yīng)新時(shí)期消防監(jiān)督執(zhí)法工作的新環(huán)境，提高消防執(zhí)法質(zhì)量，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

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