高校橫向科研項(xiàng)目管理的改革實(shí)踐與思考

劉 瑛

（陜西科技大學(xué) 陜西·咸陽(yáng) 710021）

伴隨著校企合作的加強(qiáng)，社會(huì)資金紛紛涌入高?？蒲蓄I(lǐng)域，每年高?？蒲薪?jīng)費(fèi)也呈現(xiàn)出可觀的上升趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校資產(chǎn)的重要組成部分，亦成為橫向科研項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，如何規(guī)范、合理使用科研經(jīng)費(fèi)并提高資金使用效益成為新的探討課題，基于當(dāng)前高校橫向科研項(xiàng)目管理現(xiàn)狀的不盡如人意，有必要提早進(jìn)行改革，以改善現(xiàn)狀、提升管理水平。

1 加強(qiáng)橫向科研項(xiàng)目管理的現(xiàn)實(shí)意義

加強(qiáng)高校橫向科研項(xiàng)目管理是必然趨勢(shì)和必然結(jié)果，有關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目管理的現(xiàn)實(shí)意義需要從多個(gè)方面闡述，可歸納為以下幾點(diǎn)：

（1）高校社會(huì)職能可較好發(fā)揮。高校職能是教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)，新時(shí)期的高校職能在發(fā)揮越來(lái)越大的作用，從橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐步提升中、從科研成果大量產(chǎn)出中，可以發(fā)現(xiàn)高校的社會(huì)服務(wù)功能愈加顯著，加強(qiáng)橫向科研項(xiàng)目管理無(wú)疑可以獲取政府和企業(yè)的信任，也會(huì)使得合作得到鞏固與深化，便于高校為社會(huì)做出更多貢獻(xiàn)。

（2）利于科研成果產(chǎn)業(yè)化。雖然我國(guó)高校科研成果較多，但是向產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)化的概率較小，轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)力僅有9%，產(chǎn)能效益甚至還沒有突破5%，可見科研與市場(chǎng)還沒有較好的銜接在一起，如若加強(qiáng)橫向科研項(xiàng)目管理，則有望提升科研成果轉(zhuǎn)化率，即可為科研人員深入研究市場(chǎng)、從市場(chǎng)中探求科研項(xiàng)目提供契機(jī)，如此便有更多將科研成果產(chǎn)業(yè)化的可能，社會(huì)生產(chǎn)力將大幅度提升。

（3）對(duì)企業(yè)發(fā)展有益。當(dāng)前一些企業(yè)之所以發(fā)展慢、競(jìng)爭(zhēng)力弱，歸根結(jié)底是因?yàn)楹诵目萍己坎欢?，所生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品自然存在競(jìng)爭(zhēng)力不足問(wèn)題，如若可以在與高校合作基礎(chǔ)上，依托高校橫向科研項(xiàng)目管理水平提升，便可為企業(yè)提供較強(qiáng)發(fā)展助力，自可促成企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

（4）高校科研實(shí)力和水平得到提升。加強(qiáng)高校橫向科研項(xiàng)目管理與科研實(shí)力、水平相掛鉤，除了對(duì)科研實(shí)力和水平提升起到積極影響，也會(huì)在縱向科研基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充，積極促成產(chǎn)、學(xué)、研的實(shí)質(zhì)性結(jié)合，組織企業(yè)專業(yè)專家、專業(yè)教師參與關(guān)鍵性問(wèn)題研究，方可積極推廣應(yīng)用研究成果，增強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的與壓力和活力，構(gòu)建“以橫養(yǎng)縱，由縱促橫”的良性循環(huán)，便可達(dá)到科研實(shí)力與水平的提升目標(biāo)。

2 高校橫向科研項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)高校橫向科研項(xiàng)目管理中依舊存在較多問(wèn)題，這些問(wèn)題已經(jīng)到了必須解決的地步，需要及時(shí)干預(yù)和解決，可將問(wèn)題主要?dú)w納為以下幾點(diǎn)：

其一，管理者和科研人員對(duì)橫向科研項(xiàng)目認(rèn)知度和重視度不夠，不可否認(rèn)高校的學(xué)術(shù)氛圍濃郁，但是大多集中在理論研究和基礎(chǔ)研究上，管理者和科研人員更為關(guān)注的是國(guó)家、省部委及本單位發(fā)布的各種縱向研究項(xiàng)目，因?yàn)榭v向項(xiàng)目等級(jí)與資助經(jīng)費(fèi)都會(huì)是職稱評(píng)定、崗位聘任、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等多方面的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，自然會(huì)吸引更多科研人員將注意力集中在縱向研究上，過(guò)分追求學(xué)術(shù)性，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于橫向科研項(xiàng)目較好發(fā)展，有些人甚至?xí)a(chǎn)生橫向科研項(xiàng)目不務(wù)正業(yè)的想法，不利于企業(yè)發(fā)展、不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)阻撓到高校的發(fā)展。

其二，橫向項(xiàng)目簽訂合同中欠缺嚴(yán)謹(jǐn)性，該問(wèn)題與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人法律意識(shí)薄弱存在緊密關(guān)聯(lián)，容易因?yàn)榇笠夂褪韬觥⒔?jīng)驗(yàn)不足等給高?；騻€(gè)人帶去不必要損失，相比于橫向項(xiàng)目合同簽訂的不規(guī)范，縱向項(xiàng)目合同簽訂更為妥善和成熟，這與橫向項(xiàng)目起步晚、不受重視皆存在關(guān)系。在調(diào)研過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)部分高校在技術(shù)合同簽訂中不那么講究，無(wú)形中會(huì)給高校帶去隱患和風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)楹贤蚬偎镜陌咐缺冉允?，這一問(wèn)題需要引發(fā)重視。

其三，橫向項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)管理混亂。橫向項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)到賬后，部分經(jīng)費(fèi)會(huì)劃到高校名下，其余經(jīng)費(fèi)課題組可以自由支配，甚至可以一次性全部提取，不乏有個(gè)別人員挪作他用，自然而然會(huì)減少科研過(guò)程中可以調(diào)配的資金，給科研工作帶去阻力，如此反復(fù)，必然會(huì)失去大眾的信任和支持。

3 高校橫向科研項(xiàng)目管理的改革實(shí)踐策略

從以上問(wèn)題中可以了解到，當(dāng)前高校橫向科研項(xiàng)目管理中存在迫切需要解決的問(wèn)題，除了以上提及的問(wèn)題，還暴露出了一些其他問(wèn)題，如科研人員科研興致不高、研究成果轉(zhuǎn)化率不高和保護(hù)性不強(qiáng)等，為此，我們將在致力于解決以上所提問(wèn)題基礎(chǔ)上，加以補(bǔ)充和完善，以供參考。

3.1 樹立對(duì)橫向科研項(xiàng)目的正確認(rèn)知

首先，樹立“橫向科研與縱向科研同等重要”的思想認(rèn)知，消除管理者及科研人員對(duì)橫向科研項(xiàng)目的固有偏見，可采用教育、宣傳等方式和手段，讓更多管理者和科研人員認(rèn)識(shí)到橫向科研項(xiàng)目的重要性和實(shí)踐必要性，進(jìn)而端正科研態(tài)度、客觀看待橫向科研項(xiàng)目與縱向科研項(xiàng)目的區(qū)別?？梢赃@樣理解，橫向科研項(xiàng)目來(lái)自于生產(chǎn)，也將最終服務(wù)于生產(chǎn)，承擔(dān)橫向科研項(xiàng)目是將科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的最直接渠道和形式。從另一個(gè)角度看，科研人員有選擇橫向科研項(xiàng)目和縱向科研項(xiàng)目的權(quán)利，但是需要以正確認(rèn)知橫向科研項(xiàng)目?jī)r(jià)值為前提，要知道橫向科研項(xiàng)目并不比縱向科研項(xiàng)目差、弱，這是由于認(rèn)知局限性造成的。

其次，確定橫向項(xiàng)目范圍。委托開發(fā)利用研究、技術(shù)咨詢項(xiàng)目和軟科學(xué)都屬于橫向項(xiàng)目范圍。委托開發(fā)利用研究包括新產(chǎn)品、新材料、新工藝、新技術(shù)等開發(fā)項(xiàng)目，涉及開發(fā)與合作兩項(xiàng)內(nèi)容。其中技術(shù)咨詢項(xiàng)目其實(shí)也是單位或當(dāng)事人就特定技術(shù)項(xiàng)目提供可行性論證、技術(shù)預(yù)測(cè)、分析評(píng)價(jià)報(bào)告等。軟科學(xué)則是為各級(jí)各類決策科學(xué)化與管理現(xiàn)代化而進(jìn)行的有關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃方面的研究等。

最后，理清橫向科研項(xiàng)目管理對(duì)象。橫向科研項(xiàng)目管理包含多項(xiàng)內(nèi)容，除了管理參與其中的人外，也需要對(duì)合同進(jìn)行管理、對(duì)制度進(jìn)行管理、對(duì)資金進(jìn)行管理、對(duì)簽訂材料的管理等等，只有明確橫向科研項(xiàng)目管理對(duì)象，才可以更全面的發(fā)現(xiàn)管理中的問(wèn)題并及時(shí)解決。

3.2 填補(bǔ)合同簽訂漏洞，規(guī)范合同簽訂流程

高校與企事業(yè)單位簽訂合同要遵循和秉持“公平、互利、誠(chéng)信、信用”的原則，合同條款要符合《中華人民共和國(guó)民法典》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》的要求，明確雙方職業(yè)、各自履行義務(wù)、享有同等權(quán)利，切實(shí)在合同簽訂前與合同簽訂后認(rèn)真審核，也要對(duì)所簽訂的技術(shù)合同可能引起的法律訴訟進(jìn)行充分評(píng)估，杜絕和減少損失問(wèn)題發(fā)生，維護(hù)雙方權(quán)益不受損害。合同一旦簽訂，雙方則要認(rèn)真履行，合同執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)詆毀、侵害行為要嚴(yán)肅處理，直至合同履行到期。

對(duì)因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人法律意識(shí)欠缺形成的合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)，高?？梢圆扇煞N方法進(jìn)行完善和預(yù)防，一是給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人配置法律意識(shí)強(qiáng)、法律知識(shí)豐富且維權(quán)經(jīng)驗(yàn)深厚的專業(yè)人員，以防止對(duì)方鉆合同漏洞而讓自身有所損失；二是制定統(tǒng)一且規(guī)范的橫向項(xiàng)目合同書，減少合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)、杜絕合同簽訂隱患產(chǎn)生。

3.3 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)干預(yù)，確保經(jīng)費(fèi)合理支出

在橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，研究經(jīng)費(fèi)一旦轉(zhuǎn)入高校賬戶，除了要扣除一定管理費(fèi)用外，其余經(jīng)費(fèi)則要按照計(jì)劃項(xiàng)目書和財(cái)務(wù)有關(guān)規(guī)定在校內(nèi)報(bào)銷。委托方的研究經(jīng)費(fèi)到賬后，則要走正規(guī)流程。待經(jīng)費(fèi)賬號(hào)明確后，研究人員規(guī)范填寫經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算表，嚴(yán)格按照預(yù)算合理支出相應(yīng)費(fèi)用，在采購(gòu)大型設(shè)備上，要呈報(bào)資金撥出申請(qǐng)表，待夠買緣由清楚且上級(jí)批準(zhǔn)，方可劃走相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)要專號(hào)專用，不能一個(gè)賬號(hào)對(duì)應(yīng)多個(gè)橫向科研項(xiàng)目，這樣只會(huì)讓經(jīng)費(fèi)管理愈加混亂，不利于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理、科學(xué)使用及監(jiān)管。

3.4 完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目成果管理

為確保高校橫向科研項(xiàng)目取得重大成果，也為調(diào)動(dòng)更多科研人員的研究熱情，高校還需積極完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓橫向科研項(xiàng)目真正受到關(guān)注和重視，除了可以消除管理者及科研人員對(duì)橫向科研項(xiàng)目的偏見，還可以為接下來(lái)的項(xiàng)目成果管理做好準(zhǔn)備。各所高校根據(jù)具體情況大膽使用經(jīng)濟(jì)權(quán)衡激勵(lì)機(jī)制，給予科研人員物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、晉升獎(jiǎng)勵(lì)或先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等等，鼓舞科研人員最大熱情完成科研目標(biāo)和任務(wù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前高校橫向科研項(xiàng)目管理中存在較多問(wèn)題，已經(jīng)到了必須解決的地步，對(duì)橫向科研項(xiàng)目管理改革是必經(jīng)之路、必然趨勢(shì)，還需各所高校做好改革前的準(zhǔn)備，更要從實(shí)際出發(fā)將改革舉措落實(shí)到方方面面，方可在改革后有更多、更大收獲，即可為高校和社會(huì)的發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)！