威海市汪疃鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查研究

張峻菘

摘要：隨著國家不斷重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)開始受到了大眾的普遍關(guān)注。2021年中央一號文件要求大力開展農(nóng)村建設(shè)，細(xì)化發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，切實對鄉(xiāng)村基層治理體系和公共服務(wù)體系進(jìn)行改革，促進(jìn)資源的合理分配。文章首先分析了汪疃鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)勢，并總結(jié)了汪疃鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的做法與成效，汪疃鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的做法及成效主要包括提升村鎮(zhèn)環(huán)境、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、宣傳汪疃鎮(zhèn)特色文化等四個方面;其次，探究了汪疃鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的問題，包括環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)缺乏主動性、農(nóng)村道路建設(shè)缺乏資金、缺乏完善的統(tǒng)籌體系等方面;最后，針對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的問題，結(jié)合汪疃鎮(zhèn)實際情況，給出相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村;實踐模式;做法;問題;對策

1引言

1.1研究背景及意義

1.1.1研究背景

近年來山東省針對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在各市進(jìn)行試點，汪疃鎮(zhèn)以優(yōu)異的成績成功入選該試點。汪疃鎮(zhèn)以自身優(yōu)勢為基礎(chǔ)，建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)，該示范區(qū)以威石線和新初張路為中心，道路附近各村莊作為建設(shè)對象，村莊房屋和街道的翻修，注重鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化管理，進(jìn)而發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。同時，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，完善配套設(shè)施，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游繁榮，形成美麗農(nóng)村建設(shè)的獨特發(fā)展經(jīng)驗，為全省乃至全國的農(nóng)村提供一定的參考與借鑒。

1.1.2研究意義

本文具有一定的研究價值，無論是從理論研究方面還是從實踐研究方面。從理論層面來看，通過分析汪疃鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，總結(jié)出建設(shè)過程中的不足和成功經(jīng)驗，對于完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理論體系具有積極的推動作用。從實踐層面上來說，有利于建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村，為建設(shè)美麗中國奠定基礎(chǔ)。通過研究好汪疃鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗，對各地農(nóng)村都具有借鑒意義，有利于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)遍地開花，加快美麗中國建設(shè)進(jìn)程。

1.2研究綜述

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是我國實現(xiàn)快速發(fā)展的必經(jīng)之路。在我國部分地區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷了這一過程并取得了巨大成功，對其他地區(qū)具有一定的借鑒意義。本文主要以江蘇南京“高淳模式”為例進(jìn)行分析和研究。

江蘇南京高淳模式。高淳能夠獲得成功的原因包括以下幾點：獲得“國際慢城”的名號，形成獨特的“慢”品牌，將休閑農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)作為高淳的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收（Hou Lin、Wanlu Lv，2017）;始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展戰(zhàn)略，挖掘出生態(tài)效益，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境。[資料來源：光明旅游網(wǎng)]

1.3概念界定

（1）美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村不僅是字面上的環(huán)境美麗，更是農(nóng)民生活富裕、政治清明、鄰里和諧等方面的美麗，它是全方面的實現(xiàn)鄉(xiāng)村進(jìn)步，向城市看齊，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（2）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是為達(dá)成美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)所要進(jìn)行的各項工作。2021年中央一號文件中明確了要大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動。

1.4研究內(nèi)容

本文主要是對汪疃鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)狀況進(jìn)行調(diào)查研究。首先，調(diào)查汪疃鎮(zhèn)地理位置、獨特的發(fā)展優(yōu)勢及其美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，借助大量數(shù)據(jù)和資料分析汪疃鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的做法及成效。其次，找出發(fā)展規(guī)劃與成效間的差距，總結(jié)出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程存在的問題。最后，結(jié)合汪疃鎮(zhèn)實際情況，對于存在的問題給出對策和建議。

2汪疃鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

汪疃鎮(zhèn)政府斥巨資對汪羊線公路以及沿線景觀進(jìn)行改造，汪羊線也成為村鎮(zhèn)與市區(qū)的重要交通通道，當(dāng)?shù)靥厣幕糜苇h(huán)境也得以向外界展示。并且，汪疃鎮(zhèn)通過深入挖掘鄉(xiāng)村文化，借助當(dāng)?shù)貎?yōu)越的自然環(huán)境，學(xué)習(xí)美麗鄉(xiāng)村的成功經(jīng)驗，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，逐步建成美麗鄉(xiāng)村。

2.1地理位置與獨特優(yōu)勢

汪疃鎮(zhèn)處于文登區(qū)西北部、環(huán)翠區(qū)西南部，占地面積近103平方公里，大約有30000人。下轄58個行政村、61個自然村。中部為平原，東部和西部為山谷，且為大陸性季風(fēng)氣候，因此各類動植物資源豐富，品種多樣。汪疃鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)深厚，在傳統(tǒng)京劇上，家家戶戶都可以演唱多個曲目，汪疃鎮(zhèn)有著“戲劇之鄉(xiāng)”的稱號。

2.2做法與成效

根據(jù)威海市臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)制定的“兩大片區(qū)、三年計劃（2017-2020）”[兩大片區(qū)是指省級美麗鄉(xiāng)村連片示范區(qū)和市級美麗鄉(xiāng)村連片示范區(qū);三年計劃是指《關(guān)于實施“百村示范、千村提升”工程加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）》]發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)遵循因地制宜、突出特色的原則，進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)美麗村莊由點及面，全面推進(jìn)，詳細(xì)規(guī)劃如下：

2.2.1重點改造提升村鎮(zhèn)環(huán)境

通過汪疃鎮(zhèn)各村村干部和廣大村民的共同努力，深入開展“洗臉工程”、清潔家園整治行動、“美麗庭院”星級評定、美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建等工作，成功打造了一批“村在綠中、美在庭院”的時代新村，帶動全鎮(zhèn)“精致農(nóng)家”示范戶、精品戶占比超過全鎮(zhèn)常住戶數(shù)的1/3，尤其是鞠家莊村、北英武村、小阮村、上夼村、王家庵村、白鹿屯村、陳家山村、東三莊村、西梁格村等9個村。

2.2.2加強(qiáng)基層組織建設(shè)

為彌補(bǔ)基層治理中存在的不足，汪疃鎮(zhèn)實行網(wǎng)格化管理，解決好民生實事。對于農(nóng)村黨建、環(huán)境管護(hù)、信訪穩(wěn)定等實行精細(xì)化管理，建立矛盾解決平臺，通過接待村民上訪、干部主動下訪等方式，解決好村民之間的矛盾。注重信用建設(shè)，提高村民誠信的意識，有利于干部解決各類問題，增強(qiáng)基層治理水平。同時建立健全監(jiān)察機(jī)制，開展廉政宣講、相關(guān)主題會議等方式，時刻警醒基層黨員干部，打造良好的政治生態(tài)。

2.2.3宣傳汪疃本土特色文化

汪疃鎮(zhèn)政府集思廣益、審時度勢，黨員干部創(chuàng)新實干、積極作為，深耕歷史文化傳承、廉潔文化建設(shè)、新時代文明實踐三篇文章，重點實施了祝家英鄉(xiāng)村記憶館、祝家英村新時代文明實踐站、后白鹿村儒學(xué)大講堂、石家泊村廉政文化主題游園等項目，舉辦了中國農(nóng)民豐收節(jié)、葡萄文化旅游節(jié)、威海鄉(xiāng)村振興全民健身徒步行、“鄉(xiāng)村振興看威?！比诿襟w主題活動等大型活動，真正實現(xiàn)了傳承經(jīng)典、以文化人，后白鹿村榮獲省級文明村，鄒家庵村榮獲市級文明村。

3美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的問題

3.1農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)缺乏主動性

部分村民環(huán)衛(wèi)意識比較淡薄，思想認(rèn)識不足、參與整治意識不強(qiáng)，自覺保持良好衛(wèi)生的生活習(xí)慣尚未形成，村莊綠化多由本村人員進(jìn)行粗放式管護(hù)，導(dǎo)致樹木保存率低，影響景觀效果;鎮(zhèn)街對村居的壓力傳導(dǎo)不夠，存在抓一抓就緊一緊、一時不促就放松的問題，疑難問題時有反彈，工作成效不明顯，長效保潔機(jī)制尚未建立健全。

3.2基層干部缺乏良好的工作素養(yǎng)

汪疃鎮(zhèn)各村村干部多為五六十歲的老人，受教育水平低，對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策的理解程度不夠，導(dǎo)致基層工作人員缺少正確的指引，并且由于農(nóng)村村干部收入較低，但建設(shè)過程中需要投入大量時間精力，大部分人員積極性不高，也就難以帶動普通村民的積極性。

3.3特色文化只重宣傳缺乏保護(hù)

歷史文化硬件設(shè)施資金投入不均衡，鎮(zhèn)村差異明顯。小部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村莊在文化展室上投入較多的資金，房屋修繕、內(nèi)部設(shè)施環(huán)境等方面建設(shè)的比較標(biāo)準(zhǔn)，但一些地區(qū)偏遠(yuǎn)或者經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村莊由于資金不足，導(dǎo)致房屋簡陋、內(nèi)部設(shè)施陳舊，歷史文化展室存在一室多用情況，多種標(biāo)牌張掛墻面，密集且緊湊。

4汪疃鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對策

4.1提高村民環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)主動性

繼續(xù)改善農(nóng)村生活環(huán)境，開展村級更新改造，逐步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。大力宣傳保護(hù)環(huán)境的優(yōu)勢、好處，讓村民能充分認(rèn)識環(huán)境整治的重要性和要求，使保護(hù)環(huán)境的意識深入人心，切實提高廣大村民的環(huán)保意識，同時建立健全環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，完善相關(guān)政策法規(guī)，鞏固好整治成果，真正實現(xiàn)長期有效的治理，使村容村貌。

4.2提高基層干部素質(zhì)

堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，改革基層組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“一網(wǎng)兜底、多網(wǎng)融合”村級治理架構(gòu)，筑牢基層網(wǎng)格主體力量，切實把責(zé)任具體到某個人。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新要求、新情況，建立完善的規(guī)章制度，保證制度可以滿足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要。提前做好人才儲備工作，完善農(nóng)村后備人才進(jìn)口機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀農(nóng)村青年人才，保證農(nóng)村后備干部和新發(fā)展黨員整體素質(zhì)。

4.3深化新時代文明保護(hù)

保護(hù)農(nóng)村文化歷史，在村莊規(guī)劃編制中強(qiáng)調(diào)彰顯和發(fā)揚(yáng)本土特色，制定保護(hù)方法。增加財政投入，加強(qiáng)歷史文化硬件設(shè)施的修繕，建設(shè)新文化展覽室，避免一室多用現(xiàn)象發(fā)生。開展村莊宗祠祭禮、民俗活動，有效利用好宗祠，鼓勵年輕人參與祭拜。實施“鄉(xiāng)村記憶”工程，組織開展文明引導(dǎo)、進(jìn)農(nóng)村主題宣講。通過紅色黨建促進(jìn)文化聚力，利用祝家英村史館、后白鹿儒學(xué)大講堂等文化場所，打造良好的農(nóng)村人文環(huán)境，真正將新時代文明進(jìn)田間地頭做到實處。

5結(jié)語

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府最主要的發(fā)展目標(biāo)，各省市都將建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為首要的工作任務(wù)。但是由于前期經(jīng)驗不足，政府的發(fā)展規(guī)劃更是千篇一律，忽視了當(dāng)?shù)靥厣?，不僅造成資源的浪費，更阻礙了農(nóng)村發(fā)展。本文通過借鑒國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)、調(diào)查汪疃鎮(zhèn)發(fā)展情況，分析汪疃鎮(zhèn)的實施內(nèi)容，總結(jié)汪疃鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗。最后，在調(diào)查過程中可以發(fā)現(xiàn)，汪疃鎮(zhèn)已經(jīng)初步形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展體系，但是在下一階段的實踐過程中還需要補(bǔ)充和完善。

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資料來源：光明旅游網(wǎng)

兩大片區(qū)是指省級美麗鄉(xiāng)村連片示范區(qū)和市級美麗鄉(xiāng)村連片示范區(qū);三年計劃是指《關(guān)于實施“百村示范、千村提升”工程 加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）》