新生代農(nóng)民工生育顧慮及其家庭發(fā)展支持體系的完善

摘 要：新生代農(nóng)民工占全部農(nóng)民工比例逐步上升，保持在一半以上的比例，其絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工處于20～29周歲的生育年齡旺期和婚配家庭狀態(tài)。這些人口學(xué)特征滿足了新生代農(nóng)民工生育最重要的前提性條件。但流動人口衛(wèi)生計(jì)生動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工的生育意愿與生育行為表現(xiàn)出與其它職業(yè)人群不同的特征;有超過2/3的新生代農(nóng)民工“不打算再生育一個(gè)孩子”，表現(xiàn)出較強(qiáng)的二孩生育顧慮，并與其自身特征、就業(yè)特征等變量之間表現(xiàn)出一定的相關(guān)關(guān)系。在國家全面實(shí)施三孩政策的背景下，進(jìn)一步構(gòu)建有利于農(nóng)民工三孩政策的家庭發(fā)展支持體系對于消減新生代農(nóng)民工群體的生育顧慮，具有重要意義?；诖耍M(jìn)一步增加新生代農(nóng)民工的工資收入，為他們生育撫養(yǎng)孩子提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);大力發(fā)展公共幼兒及小學(xué)設(shè)施和服務(wù)，減輕新生代農(nóng)民工家庭照料負(fù)擔(dān);大力發(fā)展家政服務(wù)等社會民生事業(yè)，分擔(dān)新生代農(nóng)民工子女的養(yǎng)育成本。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工;生育顧慮;家庭發(fā)展支持體系

作者簡介：湯兆云，華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，社會學(xué)博士，主要研究方向：社會保障、公共政策研究（E-mail： tzyun@hqu.edu.cn;福建 泉州 362021）。

基金項(xiàng)目：福建省社會科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（FJ2021A008）

中圖分類號：F592.7 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1006-1398（2021）06-0093-10

一 研究背景

生育是最基本的人口過程之一，是具有決定性意義的人口現(xiàn)象。一個(gè)社會如果沒有人口生育現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)生，這個(gè)社會就不可能有人口的自我替換和更新的持續(xù)發(fā)展。由于人口生育是一個(gè)極其復(fù)雜的社會現(xiàn)象，其影響因素涉及社會生活的諸多方面。國家統(tǒng)計(jì)局歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù). https：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01，訪問時(shí)間：2021年7月2日。面對一段時(shí)期以來我國人口生育率持續(xù)下降這一現(xiàn)實(shí)情況，為適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，2013年12月實(shí)施一方為獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的人口生育政策（簡稱“單獨(dú)兩孩政策”）;2015年12月又全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策（簡稱“全面兩孩政策”）。但是，由于人口生育率下降的慣性作用以及其它方面的原因，全面兩孩政策沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全面兩孩政策平穩(wěn)落地第一年的2016年，全國年出生人口為1 786萬人，出生率為12.95‰;但是，2017、2018、2019年出生人口分別為1 723萬人、1 523萬人、1 465萬人，出生率分別為12.43‰、10.94‰、10.41‰，出生人口規(guī)模和出生率都有著不同程度的下降，且明顯低于“十二五”時(shí)期（2011—2015年）人口的年均出生水平。2018年總和生育率降至1.52，即一個(gè)育齡婦女平均只生育1.52個(gè)孩子，低于全面兩孩政策的2.0個(gè)孩子的生育水平。國家統(tǒng)計(jì)局歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù). https：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01https：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01，訪問時(shí)間：2021年6月22日，17：37?？梢哉f，全面兩孩政策沒有政策的預(yù)期，生育堆積效應(yīng)業(yè)已消褪。

終于等到全面兩孩政策，為什么又有這么多人不愿意生了？對此，國家衛(wèi)健委負(fù)責(zé)人在2019年的全國“兩會”上指出：“影響群眾生育行為的主要不是生育政策，而是經(jīng)濟(jì)社會因素。”也就是說，全面兩孩政策能夠滿足我國絕大多數(shù)群體的生育意愿和生育要求，但由于相應(yīng)的家庭發(fā)展支持體系不完善、不健全，相當(dāng)一部分育齡家庭存在生育顧慮，出現(xiàn)想生而又“不敢生”和“生不起”。2016年的全國“兩會”上，國家衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人曾就在“實(shí)施全面兩孩政策”答記者問中，就育齡家庭的生育顧慮作為如下表述：“這些顧慮主要是集中在影響婦女的就業(yè)方面、孩子的照料問題、怎么解決入托和入學(xué)的問題，還有養(yǎng)育孩子的成本問題?！睆堎惾海骸队g婦女二孩生育顧慮及其家庭發(fā)展支持體系的完善》，《社會科學(xué)家》2016年第5期，第24頁。國家衛(wèi)健委負(fù)責(zé)人在2019年的全國“兩會”上進(jìn)一步作了說明：因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、太費(fèi)精力和無人看護(hù)而不愿生育第二個(gè)子女的分別占到74.5%、61.1%、60.5%;照料壓力、養(yǎng)育成本、女性的職業(yè)發(fā)展，以及追求生活質(zhì)量等因素，對生育意愿和生育行為的約束增強(qiáng)了?！秶倚l(wèi)健委主任馬曉偉回應(yīng)了哪些熱點(diǎn)話題》，2016年3月9日，https：//www.sohu.com/a/300142777_120065320，https：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01，訪問時(shí)間：2021年6月22日，17：37。針對這一情況，2015年12月，黨和國家在啟動“全面兩孩政策”之時(shí)，就特別強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建有利于計(jì)劃生育的家庭發(fā)展支持體系”，鼓勵按政策生育。在此基礎(chǔ)上，2021年7月20日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施;發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。以期通過這些配套支持措施，實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期。

農(nóng)民工一般是指跨地區(qū)外出的“進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民”，它是我國一群數(shù)量非常龐大的社會群體（階層）。國家統(tǒng)計(jì)局《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：該年全國農(nóng)民工總量為28 560萬人，約占全國總?cè)丝诘?/5。學(xué)術(shù)界一般將1980年前出生的，直接脫胎于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活進(jìn)城的農(nóng)民工稱為“第一代農(nóng)民工”，而將1980年后出生，上完學(xué)后就進(jìn)城打工的稱為“新生代農(nóng)民工”。李培林：《流動民工的社會網(wǎng)絡(luò)和社會地位》，《社會學(xué)研究》1996年第4期，第42頁。一段時(shí)期以來，新生代農(nóng)民工占全部農(nóng)民工的比例保持在一半以上的比例。2009年，國家統(tǒng)計(jì)局首次發(fā)布的全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年新生代農(nóng)民工占比為61.6%;2014年，新生代農(nóng)民工占比為47.0%;2020年，新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的49.1%，其中“80后”“90后”和“00后”占比各為50.4%、43.2%、6.4%。從婚姻狀況來看，2009年，外出農(nóng)民工已婚占比為56.0%;2020年，有配偶的為79.9%，其中，外出農(nóng)民工（指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工）有配偶的為68.1%，國家統(tǒng)計(jì)局：《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，2021年4月30日發(fā)布，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-04/30/content_5604232.htmhttps：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01，訪問時(shí)間：2021年6月22日。本地農(nóng)民工（指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工）有配偶的為90.8%。以上數(shù)據(jù)反映出新生代農(nóng)民工兩個(gè)方面的人口學(xué)特征：（1）絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工處于20～29周歲的生育年齡旺期;（2）2/3以及上的處于婚配家庭狀態(tài)。這些人口學(xué)特征滿足了新生代農(nóng)民工生育最重要的前提性條件。文獻(xiàn)研究表明，新生代農(nóng)民工的生育意愿與生育行為表現(xiàn)出與其它職業(yè)人群不同的特征。在意愿生育子女?dāng)?shù)量方面比城市居民多1～2個(gè);梁如彥、周劍：《農(nóng)民工生育意愿研究綜述》，《淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第12期，第94頁。對廈門市新生代農(nóng)民工生育意愿的調(diào)查顯示，有43.7%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為生育2個(gè)孩子比較合理，受教育程度與新生代農(nóng)民工生育意愿有著明顯關(guān)聯(lián)度;莊渝霞：《不同代別農(nóng)民工生育意愿及其影響因素——基于廈門市912位農(nóng)村流動人口的實(shí)證研究》，《社會》2008年第1期，第141頁。但根據(jù)成都、上海、義烏等三地的抽樣調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工的婚姻狀況、經(jīng)濟(jì)收入和福利等因素與其生育意愿有著顯著關(guān)系，而性別、年齡、文化程度等因素與其生育意愿不存在顯著性關(guān)系。許傳新：《新生代農(nóng)民工生育意愿及相關(guān)因素分析》，《中國青年研究》2012年第11期，第14頁。由此可見，新生代農(nóng)民工由于學(xué)識、見識等方面的原因，他們生育意愿與生育行為與第一代農(nóng)民工和城市市民有著一定程度的差別，基本界于這兩個(gè)群體之間。

本文基于2016年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查廣東、福建兩省的數(shù)據(jù)，分析粵閩兩省新生代農(nóng)民工的現(xiàn)有子女基本情況以及二孩生育顧慮（以“不打算再生育一個(gè)孩子”為衡量指標(biāo)），以及二孩生育顧慮的影響因素;在此基礎(chǔ)上，提出與實(shí)施全面兩孩政策配套銜接的家庭發(fā)展支持體系的完善內(nèi)容和發(fā)展方向。

二 新生代農(nóng)民工的二孩生育顧慮及其影響因素

（一）數(shù)據(jù)來源及變量選擇

本文數(shù)據(jù)來自2016年5月國家衛(wèi)計(jì)委進(jìn)行的 “全國流動人口衛(wèi)生計(jì)生動態(tài)監(jiān)測調(diào)查”廣東省、福建省的數(shù)據(jù)廣東和福建省是我國東部重要的人口流入地之一。2015年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國流動人口規(guī)模為29 247萬人，廣東省、福建省流動人口分別為3201.96、1265.00萬人，占兩省總?cè)丝诘谋壤謩e為29.51%、32.99%，占該年全國流動人口的15.27%。因此，以2016年“全國流動人口衛(wèi)生計(jì)生動態(tài)監(jiān)測調(diào)查”廣東省、福建省兩省數(shù)據(jù)，具有一定的代表性。。本次監(jiān)測調(diào)查方法以粵閩兩省全員流動人口年報(bào)數(shù)據(jù)為基本抽樣框，采取分層、多階段，與規(guī)模成比例的PPS方法進(jìn)行抽樣。調(diào)查對象為“在本地居住一個(gè)月及以上，非本區(qū)（縣、市）戶口的男性和女性流動人口（2016年4月年齡為16周歲及以上，即2000年4月及以前出生）”。粵閩省的調(diào)查樣本共17 000人（廣東省、福建省分別為10 000人和7 000人），其中新生代農(nóng)民工（調(diào)查時(shí)點(diǎn)年齡為15～36周歲，即1980～2000年間出生）為11 017人，占比為44.45 %（廣東省、福建省分別為6 780人和4 237人，占比分別為44.45 %、55.55%）。監(jiān)測調(diào)查農(nóng)民工基本情況自變量包括：性別、年齡（組）、民族、受教育程度、家庭月均總收入（國家統(tǒng)計(jì)局《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)民工月均收入3 275元，東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工月均收入3 454元。根據(jù)這一數(shù)據(jù)，本文將農(nóng)民工月收入低于3000元的界定為低收入，3000～5000元的為中等收入，高于5000元的為高收入）、戶口性質(zhì)、婚姻狀況、現(xiàn)居住地、本次流動范圍、本次流動時(shí)間以及流動原因。因變量主要有：“您是否打算再生育一個(gè)孩子？”“您不打算生育第二個(gè)孩子的主要原因是什么？”控制變量主要有：現(xiàn)有子女基本情況（包括數(shù)量、性別、戶籍地、出生地、居住地、主要照料人和托育情況）、從事職業(yè)、就業(yè)單位行業(yè)、就業(yè)單位性質(zhì)、就業(yè)身份、就業(yè)合同、住房性質(zhì)和家庭月均總收入等。

監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，作為調(diào)查對象粵閩兩省新生代農(nóng)民工（如下表1）的年齡（組）主要集中在20～34歲（即1982～1996年間出生）這一年齡段，其比例分別為83.7%、84.4%;民族主要為漢族（分別為93.5%、94.6%）;受教育程度主要為初中、高中/中專（分別為78.9%、79.0%）;家庭月均總收入主要是以中等收入為主（分別為56.3%、52.6%）;戶口性質(zhì)主要農(nóng)業(yè)戶口（分別為87.8%、88.9%）;婚姻狀況主要為未婚的（分別為33.4%、31.8%）、初婚的（分別為 64.3%、65.6%）;現(xiàn)居住地全部在流動地;本次流動時(shí)間主要集中在0～4年（分別為70.8%、66.9%）、5～9年（分別為20.7%、22.5%）;流動原因主要為務(wù)工/工作（分別為74.7%、71.5%）。這些變量的同質(zhì)性較大。但是，粵閩兩省新生代農(nóng)民工的性別、本次流動范圍等變量有著一定的差別。廣東省男性少于女性（男女比例為45.6%、54.4%），而福建省則是男性多于女性（男女比例為51.1%、48.9%）;廣東省跨省新生代農(nóng)民工比例（68.0%）比福建省（54.4%）多出了13.6個(gè)百分點(diǎn);廣東省內(nèi)跨市新生代農(nóng)民工比例（30.4%）比福建?。?2.1%）少了1.7個(gè)百分點(diǎn)。以上變量的異同，與粵閩兩省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著密切關(guān)系。

（二）粵閩兩省新生代農(nóng)民工現(xiàn)有子女基本情況

監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（見表2），粵閩兩省新生代農(nóng)民工現(xiàn)有1個(gè)子女的比例最大，分別為50.6%、51.2%，現(xiàn)有2個(gè)子女的比例分別為36.6%、38.7%。這一比例介于城市居民與農(nóng)村居民現(xiàn)有子女?dāng)?shù)量之間。福建省新生代農(nóng)民工現(xiàn)有子女性別比高于廣東省，其比例分別為112.34、107.03（女性=100）;其現(xiàn)有子女出生地主要以新生代農(nóng)民工的戶籍地為主（比例分別為64.6%、68.0%），而戶籍地主要是以非流入地、流動地的其他地方為主（比例分別為94.6%、94.8%）;居住地則主要是以流入地為主（比例分別為63.5%、65.7%），但居住在戶籍的比例也分別高達(dá)35.6%、33.2%，這一數(shù)據(jù)也說明了目前留守兒童比例相當(dāng)大的現(xiàn)實(shí)情況。粵閩兩省新生代農(nóng)民工現(xiàn)有子女的主要照料人排在前三位的分別為父母雙方（其比例分別為42.3%、43.0%）、祖輩（其比例分別為31.5%、30.7%）和母親（其比例分別為22.1%、23.5%），這一情況和其居住地比例情況基本一致。其托育情況主要以在家（其比例分別為51.6%、42.0%）、入園（其比例分別為38.0%、47.2%）兩種情況為主。

（三）粵閩兩省新生代農(nóng)民工二孩生育顧慮及其影響因素

監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有1個(gè)子女且婚配的粵閩兩省新生代農(nóng)民工中，明確打算再生育一個(gè)孩子的比例分別為25.23%、31.48%;持模糊態(tài)度（即沒想好）的比例分別為20.07%、22.32%;明確表示“不打算再生育一個(gè)孩子”的比例分別為54.70%、46.20%。本次流動人口監(jiān)測調(diào)查是在“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”之后半年多的時(shí)間進(jìn)行的，但作為絕佳生育年齡旺期和婚配家庭狀態(tài)的新生代農(nóng)民工，仍有高達(dá)一半的明確表示“不打算再生育一個(gè)孩子”（如果說再加“持模糊態(tài)度”的，其比例則超過2/3），這說明，新生代農(nóng)民工有著較強(qiáng)的二孩生育顧慮。這也勢必對三孩政策效應(yīng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

在影響已婚育齡粵閩兩省新生代農(nóng)民工“不打算生育二孩”的因素中，排在前三位的分別為“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”“沒人看孩子”“養(yǎng)育孩子太費(fèi)心”（見表3，多選題），這三個(gè)方面的原因均占將近一半左右。其中分別有55.23%、53.55%的認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”是他們“不打算生育二孩”的首因。而其它諸如影響工作、年齡太大、身體不好、覺得一個(gè)孩子好、老大不愿意和配偶不愿意等原因的比例非常低;特別地，“老大不愿意”和“配偶不愿意”這兩個(gè)選項(xiàng)的比例分別只有5.03%、2.89%，5.01%、2.66%。這從另一個(gè)方面說明了新生代農(nóng)民工二孩生育顧慮主要在于孩子養(yǎng)育成本（經(jīng)濟(jì)方面）、孩子照料問題和孩子撫養(yǎng)成本（時(shí)間、精力方面）等方面。

這一情況也和粵閩兩省新生代農(nóng)民工現(xiàn)有子女的主要照料人（排在前三位的分別為祖輩、父母雙方和母親）、托育情況（排在前二位的分別為在家、入園）相對應(yīng)?？ǚ綑z驗(yàn)結(jié)果顯示，粵閩兩省新生代農(nóng)民工“不打算生育二孩”與現(xiàn)有子女的主要照料人、托育情況的卡方（X2）值分別為0.45、0.51，0.48、0.43，也就是說，粵閩兩省新生代農(nóng)民工現(xiàn)有子女的主要照料人、托育情況對他們“不打算生育二孩”的影響度將近為50.0%。

表4為粵閩兩省新生代農(nóng)民工二孩生育顧慮與其個(gè)體特征相關(guān)關(guān)系的矩陣表。表中數(shù)據(jù)顯示，粵閩兩省新生代農(nóng)民工“不打算再生育一個(gè)孩子”與其性別（p=0.0000.1）、戶口（p=0.0010.05）、受教育程度（p=0.0000.1）等自變量呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，其Spearman的rho秩相關(guān)系數(shù)分別為-0.037、-0.039，-0.017、-0.015，-0.028、-0.026;與其年齡（p=0.0010.05）等自變量呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，其Spearman的rho秩相關(guān)系數(shù)分別為0.014、0.013。特別地，新生代農(nóng)民工二孩生育顧慮與其婚姻狀況（p=0.500.1）和現(xiàn)有子女性別（p=0.500.1）等變量沒有顯著性關(guān)系，可能原因在于：粵閩兩省新生代農(nóng)民工的婚姻狀況主要是以未婚、初婚這兩種情況為主（其比例分別為97.7%、97.4%），其它形態(tài)的婚姻形式（再婚、離婚、喪偶、同居等，兩省的比例分別只有2.3%、2.6%）的比例非常低;而二孩生育意愿與其現(xiàn)有子女性別之間的非顯著性關(guān)系，說明我國傳統(tǒng)家庭“兒女雙全”觀念正在發(fā)生著變化。

表5為粵閩兩省新生代農(nóng)民工二孩生育顧慮與其就業(yè)特征相關(guān)關(guān)系矩陣表。表中數(shù)據(jù)顯示，粵閩兩省新生代農(nóng)民工“不打算再生育一個(gè)孩子”與其從事主要職業(yè)（p=0.0000.05）、就業(yè)身份（p=0.0050.05）和家庭月均總收入（p=0.0000.1）等變量之間呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，其Spearman的rho秩相關(guān)系數(shù)分別為0.012、0.013，0.015、0.017，0.023、0.025;與其就業(yè)單位行業(yè)（p=0.0010.1）、就業(yè)單位性質(zhì)（p=0.0050.1）、簽訂就業(yè)合同（p=0.0000.05）和住房性質(zhì)（p=0.0000.1）等變量之間呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)關(guān)系，其Spearman的rho秩相關(guān)系數(shù)分別為-0.016、-0.017，-0.024、-0.022，-0.019、-0.018，-0.014、-0.016。

根據(jù)以下基于粵閩兩省新生代農(nóng)民工二孩生育顧慮的影響因素（Logistic Regression）分析結(jié)果可以看出（見表6），在顯著性影響粵閩兩省新生代農(nóng)民工“不打算再生育一個(gè)孩子”的自身特征和就業(yè)特征的所有變量因素中，年齡、從事職業(yè)、就業(yè)身份和家庭月均總收入的Logistic Regression均為正值。其結(jié)果分別為：（1）隨著年齡的增加，發(fā)生比率更大;年齡每增加一歲，其發(fā)生比率分別增加5.0%、6.0%;（2）隨著職業(yè)從相對穩(wěn)定到不穩(wěn)定變化一個(gè)檔次，其發(fā)生比率分別增加12.0%、13.0%;（3）隨著就業(yè)身份從雇主到自由職業(yè)者變化一個(gè)檔次，其發(fā)生比率分別增加0.7%、0.8%;（4）家庭月均總收入每增加一個(gè)檔次，其發(fā)生比率分別增加了12.0%、13.0%。從以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，從事職業(yè)、家庭月均總收入這兩個(gè)變量對粵閩兩省新生代農(nóng)民工的二孩生育顧慮影響最大。

在顯著性影響粵閩兩省新生代農(nóng)民工“不打算再生育一個(gè)孩子”的自身特征和就業(yè)特征的所有變量因素中，性別、戶口性質(zhì)、教育程度、就業(yè)單位行業(yè)、就業(yè)單位性質(zhì)、就業(yè)合同、住房性質(zhì)的Logistic Regression均為負(fù)值。其結(jié)果分別為：（1）相對于粵閩兩省男性新生代農(nóng)民工來說，女性“不打算再生育一個(gè)孩子”的發(fā)生比率分別降低了37.0%、32.0%（即男性新生代農(nóng)民工生育意愿高于女性）;（2）就戶口變量來說，新生代農(nóng)民工的戶口每變化一個(gè)階層，其發(fā)生比率分別降低7.0 %、9.0%;（3）就受教育程度來說，每增加一檔受教育程度，其發(fā)生比率分別降低了11.0%、13.0%;（4）粵閩兩省新生代農(nóng)民工二孩生育意愿與其就業(yè)特征之間的發(fā)生比率也比較明顯，其就業(yè)單位行業(yè)、就業(yè)單位性質(zhì)、就業(yè)合同、住房性質(zhì)等變量每變化一個(gè)檔次，其發(fā)生比率分別降低3.0%、3.0%，4.0%、5.0%，8.0%、8.0%，11.0%、12.0%?？梢哉f，新生代農(nóng)民工的職業(yè)越穩(wěn)定，職業(yè)聲望越高，簽訂的勞動合同越長，其二孩生育顧慮相對就大。從以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，性別、受教育程度和住房性質(zhì)等這三個(gè)變量對粵閩兩省新生代農(nóng)民工的二孩生育顧慮影響最大。

三 構(gòu)建有利于全面兩孩政策的家庭發(fā)展支持體系

綜上所述，粵閩兩省新生代農(nóng)民工二孩生育顧慮具有以下共性：（1）養(yǎng)育（經(jīng)濟(jì)因素、沒人看孩子）、教育（教育孩子太費(fèi)心）是影響新生代農(nóng)民工兩孩生育的重要因素。這也說明了黨和國家《關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》將“婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮”“強(qiáng)調(diào)降低生育、養(yǎng)育、教育成本”的重要政策意義，這也是實(shí)現(xiàn)三孩政策效應(yīng)的重要推手。（2）新生代農(nóng)民工生育顧慮的影響因素具有明顯的人口學(xué)特征。以“不打算再生育一個(gè)孩子”為因變量，相對于男性來說，女性的再生意愿的比例更低?？赡芤?yàn)檩^男性來說，女性要更多地承擔(dān)扶養(yǎng)及教育孩子的責(zé)任，并面臨著職業(yè)上的困境。在這一方面，《關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步保障女性就業(yè)合法權(quán)益，將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會責(zé)任的重要方面，并為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。（3）兩代農(nóng)民工生育顧慮及其影響因素雖然具有一定的異質(zhì)性，但主要還是表現(xiàn)為同質(zhì)性。其主要原因在于中國“獨(dú)特的農(nóng)民工市民化進(jìn)程”，即要經(jīng)歷了由農(nóng)民到農(nóng)民工、再由農(nóng)民工到市民的特殊的“中國路徑”。雖然我國已基本上完成從農(nóng)民到農(nóng)民工的轉(zhuǎn)變，但從農(nóng)民工到城市市民的轉(zhuǎn)變還有相當(dāng)長的路要走。由此，在現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)民工的政策體系中，兩代農(nóng)民工是同一的，并沒有政策體系上的區(qū)別。

農(nóng)民工是在我國改革開放人口流動過程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，“既非傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)居民，亦非傳統(tǒng)意義的農(nóng)村居民，是一個(gè)與農(nóng)民和市民均不同質(zhì)的群體?！崩顝?qiáng)：《城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會保障問題》，《新視野》2001年第5期，第46頁。一段時(shí)間以來，1980年代后出生的新生代農(nóng)民工的比例逐漸擴(kuò)大。2018年國家統(tǒng)計(jì)局《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：40歲及以下農(nóng)民工所占比重為52.1%，其中21～30歲農(nóng)民工的比例占25.2%。國家統(tǒng)計(jì)局：《2018年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，2019年4月29日發(fā)布，http：//www.cinn.cn/headline/201904/t20190429_211528.html，https：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01，訪問時(shí)間：2021年6月22日。作為處在生育年齡旺期、數(shù)量龐大的新生代農(nóng)民工，因?yàn)楹⒆诱樟?、入托入學(xué)和孩子養(yǎng)育成本問題，他們有著不少的生育顧慮?！皩?shí)施全面兩孩政策，鼓勵按政策生育”是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)優(yōu)化生育政策，要“將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮”，釋放生育潛能，實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期。因此，從生育、養(yǎng)育、教育成本等三個(gè)方面，構(gòu)建有利于全面兩孩政策的家庭發(fā)展支持體系，對于消減新生代農(nóng)民工群體的生育顧慮，具有重要意義。

第一，進(jìn)一步增加新生代農(nóng)民工的收入，為他們生育撫養(yǎng)孩子提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一段時(shí)期以來，經(jīng)濟(jì)社會因素已超越人口生育政策，成為影響人們生育行為的主要因素。2016年全國流動人口衛(wèi)生計(jì)生動態(tài)監(jiān)測調(diào)查廣東省、福建省數(shù)據(jù)顯示，在影響新生代農(nóng)民工生育顧慮的因素中，“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”排在首位。相對于其它群體來說，農(nóng)民工的工資收入不高。2016年國家統(tǒng)計(jì)局《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：2016年，農(nóng)民工月均收入3 275元，相當(dāng)于同年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員月平均收入（5 630.75元）的58.16%、城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員（3 569.42元）的91.75%。特別地，農(nóng)民工群體被拖欠工資現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。2016年，被拖欠工資農(nóng)民工人數(shù)為236.9萬人，比重為0.84%;人均拖欠1 1433元，占農(nóng)民工全部工資收入的29.09%。國家統(tǒng)計(jì)局：《2016年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，2017年4月28日發(fā)布，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201704/t20170428_1489334.html，https：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01，訪問時(shí)間：2021年5月12日，17：37。因此，政府相關(guān)部門在進(jìn)一步保障農(nóng)民工有效就業(yè)的前提下，還應(yīng)采取有效措施，保證他們的工資收入，從根本上改善經(jīng)濟(jì)條件，為撫養(yǎng)孩子提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第二，大力發(fā)展公共幼兒及小學(xué)設(shè)施和服務(wù)，減輕新生代農(nóng)民工家庭照料負(fù)擔(dān)。國家衛(wèi)生健康委關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，將“提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、促進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展”作為一個(gè)重要內(nèi)容。動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，粵閩兩省新生代農(nóng)民工現(xiàn)有子女的主要照料人排在前三位的分別為父母雙方、祖輩和母親?？梢钥闯?，新生代農(nóng)民工現(xiàn)有子女照料工作大部分由其父母輩、祖輩承擔(dān);隨著其父母輩、祖輩年齡的不斷增大，身體健康條件會越來越難以勝任他們第二個(gè)孫輩的照料任務(wù)。而新生代農(nóng)民工的配偶（主要是指孩子的母親）也同時(shí)需要工作，以保證家庭必須的經(jīng)濟(jì)支出。另一方面，在目前及將來一段時(shí)期內(nèi)，特別是針對零到三歲孩子的公共托幼服務(wù)以及優(yōu)質(zhì)小學(xué)教育還是稀缺資源的背景下，相對于城市居民來說，因?yàn)閼艏⒆》康确矫鏃l件的制約，新生代農(nóng)民工子女難以享受與城市居民相同的學(xué)前幼兒及小學(xué)教育資源。這些都增重了他們的生育顧慮。因此，政府相關(guān)部門要進(jìn)一步發(fā)展針對新生代農(nóng)民工的公共幼兒及小學(xué)設(shè)施和服務(wù)，加大多渠道的經(jīng)費(fèi)投入，特別是完善零到三歲孩子托幼設(shè)施，為家庭提供更多優(yōu)質(zhì)安全、接送方便、負(fù)擔(dān)得起的公共托幼服務(wù)，減輕家庭照料負(fù)擔(dān)。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》強(qiáng)調(diào)，要“根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求?！?019年全國“兩會”上，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：嬰幼兒照護(hù)事關(guān)千家萬戶;要針對實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障?！蛾P(guān)于優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》也特別強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”。

第三，大力發(fā)展家政服務(wù)等社會民生事業(yè)，分擔(dān)新生代農(nóng)民工子女的養(yǎng)育成本。中共中央政治局審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支”。養(yǎng)育孩子的成本包括直接成本和間接成本。一段時(shí)間以來，我國養(yǎng)育孩子成本的居高不下已經(jīng)成為不爭的客觀事實(shí)。就直接成本來說，雖然沒有明確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但撫養(yǎng)孩子經(jīng)濟(jì)方面的支出呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。以前，多養(yǎng)一個(gè)孩子就是“多一雙筷子”，但目前孩子撫養(yǎng)成本的“邊際效應(yīng)”不斷增加。1986年，北京城市、鄉(xiāng)村地區(qū)0—16歲孩子的撫養(yǎng)費(fèi)分別為17 046元和10 520元;但1995年，陜西咸陽農(nóng)村地區(qū)0—16歲孩子的撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)為3.0萬元左右。湯兆云：《人口老齡化對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響及其政策建議》，《西北人口》2013年2期，第32頁。2014年，“中國家庭發(fā)展追蹤研究數(shù)據(jù)，估算了0-17 歲兒童所需的直接經(jīng)濟(jì)成本為19.10 萬元，城市兒童需要27.32 萬元，農(nóng)村兒童需要14.34 萬元，收入越低的家庭兒童成本占家庭支出的比重越大?！瘪R春華：《中國家庭兒童養(yǎng)育成本及其政策意涵》，《婦女研究論叢》2018第5 期，第70頁。對照不斷增長的養(yǎng)育成本，可以想象出目前撫養(yǎng)兩個(gè)孩子的經(jīng)濟(jì)支出情況。就間接成本來說，從孩子出生、學(xué)前教育到小學(xué)教育，都會耗費(fèi)父母親以及祖輩們無盡的精力和時(shí)間。“生不易養(yǎng)更難”說的就是這個(gè)意思。美國人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家H·來賓斯坦（H.Leeibenstein）認(rèn)為：孩子的撫養(yǎng)成本以及孩子能夠給父母帶來的效益是影響父母生育意愿、并影響家庭生育行為的重要因素;孩子的全部成本同人均收入呈正相關(guān)關(guān)系，家庭收入增加，家庭生活水平相應(yīng)提高，花費(fèi)在孩子身上的撫養(yǎng)費(fèi)用、教育費(fèi)用等隨之增加，直接成本明顯上升。李競能：《現(xiàn)代西方人口理論》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004年，第163頁。因此，隨著養(yǎng)育孩子經(jīng)濟(jì)成本的快速提升，對于新生代農(nóng)民工群體來說，生育二孩無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。因此，大力發(fā)展家政服務(wù)等社會民生事業(yè)，分擔(dān)新生代農(nóng)民工子女的養(yǎng)育成本，有效降低他們的生育顧慮。只有這樣，才能讓新生代農(nóng)民工家庭愿意生、敢于生、樂于生，生得起、養(yǎng)得起、養(yǎng)得好。

Abstract： For a period of time， the proportion of new - generation migrant workers in the total number of migrant workers has gradually increased， and maintained at the level of more than half. The vast majority of new - generation migrant workers are in the fertile age of 20～29 years old and the state of marriage. These demographic characteristics are the most important prerequisite for fertility of the new generation of migrant workers. But the dynamic survey data on the floating population show that the reproductive willingness and behavior of the new generation of migrant workers are different from those of other occupational groups， and more than two - thirds of the new generation of migrant workers “do not intend to have another child”， which shows strong concerns about having two children and a certain correlation with their own characteristics， employment characteristics and other variables. Based on this， we should further increase the income of the new generation of migrant workers and provide economic basis for their child - bearing and child - rearing; vigorously develop public infant and primary school facilities and services to alleviate burden and cost of raising the children the new generation of migrant workers; vigorously develop social and livelihood undertakings such as household services. So to built a family development support system that is conducive to the three - child policy is of great significance to reduce the fertility concerns of the new generation of migrant workers.

Keywords： new generation of migrant workers; fertility concerns; family development support system

【責(zé)任編輯：龔桂明】