關(guān)于改革中招錄取辦法的思考與探索

>>>高 帆

中考，全稱“初中畢業(yè)生升學(xué)文化考試”，是高中段學(xué)校招生的選拔性考試，決定著初三學(xué)生是否能進(jìn)入不同的高中段學(xué)校。因此，中招錄取工作是為國(guó)家選拔不同類型建設(shè)人才的最基礎(chǔ)性工作，更是為黨和國(guó)家建設(shè)選拔培養(yǎng)人才的第一道關(guān)口。中招錄取工作者要確保中招錄取工作健康有序開展，真正發(fā)揮好科學(xué)選才、正確選才、合理選才的作用。本文就如何規(guī)范中招秩序，實(shí)現(xiàn)科學(xué)中招、有序中招、公平中招，提出膚淺看法。

一、中招錄取工作現(xiàn)狀及問(wèn)題

中招錄取工作，主要指中考后，各類普通高中教育和普通職業(yè)教育學(xué)校的招生錄取工作，包括省級(jí)示范性高中、一般普通高中和各類職業(yè)學(xué)校等。從某市情況看，目前，雖然中考報(bào)名組考工作由教育考試機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，各類學(xué)校招生使用同一套試卷，評(píng)卷登統(tǒng)、成績(jī)公布全市統(tǒng)一進(jìn)行，但錄取工作依然存在一定問(wèn)題，主要體現(xiàn)在“五個(gè)不統(tǒng)一”。

（一）招生錄取計(jì)劃制定不統(tǒng)一。目前，中招錄取計(jì)劃來(lái)源有以下幾個(gè)方面：全市普通高中和職業(yè)學(xué)校招生計(jì)劃由市教育局制定；省部屬及市屬高職中職學(xué)校招生計(jì)劃（含“3+2”高職、“3+6”本科、普通中等職業(yè)學(xué)校）由省級(jí)教育主管部門制定；技工類學(xué)校招生計(jì)劃由市人社部門制定。

（二）招生錄取主體不統(tǒng)一。存在多部門分頭錄取的問(wèn)題。其中，公辦普通高中和部分民辦普通高中的錄取工作由教育考試部門負(fù)責(zé)；普通中專學(xué)校（含“3+6”本科、“3+2”高職院校、師范類院校）的錄取工作由省教育考試院和市教育考試院負(fù)責(zé)；職業(yè)高中的錄取工作由市教育局職業(yè)與成人教育處負(fù)責(zé)；技工類學(xué)校的錄取工作由人社部門負(fù)責(zé)；部分私立高中和私立職業(yè)學(xué)校自主錄取。

（三）招生錄取時(shí)間不統(tǒng)一。除公辦普通高中和職教學(xué)校外，私立高中學(xué)校、私立職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生缺乏統(tǒng)一錄取時(shí)間，部分學(xué)校存在提前招生、隨意招生的問(wèn)題。

（四）審批機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一。省部屬及市屬高職、中職學(xué)校由省教育考試院相關(guān)部門負(fù)責(zé)審批；市職教類高中、職教中心等由市教育局職稱處負(fù)責(zé)審批；技工類學(xué)校由人社局負(fù)責(zé)審批。

（五）學(xué)籍注冊(cè)渠道不統(tǒng)一。主要并存四種渠道。一是普通高中學(xué)校由教育局基礎(chǔ)教育處負(fù)責(zé)注冊(cè)學(xué)籍。二是職業(yè)高中和縣（市、區(qū)）職教中心由教育局職業(yè)與成人教育處負(fù)責(zé)注冊(cè)學(xué)籍。三是各類技校由人社局負(fù)責(zé)注冊(cè)學(xué)籍。四是省部屬及市屬高職中職學(xué)校（含“3+2”高職、“3+6”本科、普通中等職業(yè)學(xué)校）由省教育廳負(fù)責(zé)注冊(cè)學(xué)籍。

二、導(dǎo)致的負(fù)面影響隱患

上述問(wèn)題，給中招錄取工作帶來(lái)不良后果，形成五種隱患。

（一）生源不穩(wěn)。中招錄取工作存在的“各錄各家”的情況，造成了學(xué)生在選擇學(xué)校方向上的反復(fù)性、多變性，也造成了學(xué)校在錄取工作上的不穩(wěn)定性、不確定性。特別是一些低分學(xué)生，面臨普通高中學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校的選擇，反復(fù)變化、舉棋不定，甚至中途轉(zhuǎn)向。

（二）信息不準(zhǔn)。由于各類學(xué)校分頭錄取，各行其事，使得中招錄取不在同一平臺(tái)，缺乏統(tǒng)一窗口，致使考生錄取信息無(wú)法統(tǒng)一查詢、及時(shí)查詢和準(zhǔn)確查詢，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中考錄取查詢上線的工作要求。

（三）生源外流。生源外流，主要是市內(nèi)學(xué)生放棄本地就讀，選擇到外地民辦高中學(xué)校就讀，且多為高分生外流。有關(guān)政策規(guī)定，公辦高中學(xué)校不得跨區(qū)域招生，民辦高中可以在指標(biāo)內(nèi)招收外市學(xué)生。在自主招生、指標(biāo)性跨區(qū)域招生兩項(xiàng)特殊政策的保護(hù)下，民辦高中招名師、建名校，加大宣傳，對(duì)各地優(yōu)秀中考生“掐尖”，造成各地優(yōu)秀初中畢業(yè)生外流。大量?jī)?yōu)秀初中生的流失，大幅度拉低了當(dāng)?shù)馗咧袑W(xué)生的整體水平，影響了高中教師隊(duì)伍工作的積極性，形成惡性循環(huán)。近年來(lái)，盡管各地政府和教育行政部門采取了一系列控制措施，力圖留下優(yōu)秀生源，但收效甚微。

（四）擇校不準(zhǔn)。中招錄取重在因材施教，對(duì)于有前途的研究型人才，應(yīng)鼓勵(lì)其走上高中考大學(xué)的路線，為國(guó)家為社會(huì)做高精尖的工作，將來(lái)能夠引領(lǐng)科技發(fā)展。而普通型學(xué)生或者不具備研究能力的學(xué)生就可以走職業(yè)教育，鼓勵(lì)其上技工學(xué)?；蛘呗殬I(yè)學(xué)校，培養(yǎng)他們向?qū)嵱眯图寄苋瞬虐l(fā)展。中招錄取工作不能統(tǒng)一進(jìn)行的弊端，使得錄取工作無(wú)法統(tǒng)一甄別考生情況，造成了錄取工作的混亂和學(xué)生擇校不準(zhǔn)的不良后果。

（五）形象不佳。各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)招生考試工作的責(zé)任部門，也是人民群眾和廣大考生心目中的考試招生“窗口”和政府形象代表。中招錄取工作無(wú)論哪個(gè)方向、哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，教育考試機(jī)構(gòu)都難辭其咎。目前中招錄取的不統(tǒng)一問(wèn)題，直接影響教育招生部門的形象，影響政府公信力，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

三、改進(jìn)辦法及建議

（一）深化中招錄取工作認(rèn)識(shí)

各級(jí)黨委、政府，各級(jí)招生考試委員會(huì)，各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)和從事中招錄取工作的人員，必須站在黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的高度，認(rèn)真看待中招工作，正確認(rèn)識(shí)中招工作的意義和作用，明確肩負(fù)的政治責(zé)任和歷史使命，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感做好中招工作，發(fā)展中招事業(yè)。

（二）改進(jìn)中招錄取工作辦法

目前，中招錄取工作存在的弊端，已經(jīng)影響到基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。要著力破除當(dāng)前中招錄取工作“各自為政”“各錄各家”的狀況，建立統(tǒng)一招生錄取機(jī)制。打破條塊分割，形成“一盤棋”大格局，建議像高等學(xué)校招生錄取一樣，將職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、私立學(xué)校、縣（市、區(qū)）高中學(xué)校等各類高中、中職學(xué)校的招生職能統(tǒng)一交市級(jí)教育考試院負(fù)責(zé)。市級(jí)教育考試院統(tǒng)一公布各類學(xué)校招生計(jì)劃，統(tǒng)一組織填報(bào)志愿，統(tǒng)一分批分類組織錄取，統(tǒng)一公布考生錄取信息。

各學(xué)校招生錄取過(guò)程中需要補(bǔ)錄的缺額情況，由市級(jí)教育考試院及時(shí)向考生公布。錄取工作結(jié)束后，由市級(jí)教育考試院向?qū)W籍注冊(cè)部門提供錄取名單，學(xué)籍注冊(cè)部門根據(jù)教育考試院提供的錄取名單為學(xué)生注冊(cè)學(xué)籍，有效堵塞各種漏洞，實(shí)現(xiàn)中招錄取工作的統(tǒng)一管理、規(guī)范管理、有效管理，逐步走上健康有序的發(fā)展軌道。

（三）加強(qiáng)中招錄取管理監(jiān)督

有效的監(jiān)督管理，是確保各項(xiàng)工作落實(shí)的可靠手段。要積極發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督的主導(dǎo)作用，積極建立媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多渠道共同監(jiān)督的防控機(jī)制，加大對(duì)工作落實(shí)的監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保中招錄取工作各項(xiàng)內(nèi)容和要求落到實(shí)處，努力創(chuàng)造良好的中招錄取工作環(huán)境。